বিপুল গ্যাস মজুত, সরবরাহের ওপর বাড়তি চাপ
গ্যাসশিল্পের উন্নয়নে বরাদ্দ সম্পদের ওপর রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষায় কাজাখস্তানের সুপ্রিম অডিট চেম্বার ২৪.১ বিলিয়ন টেঙ্গে, প্রায় ৫৩.৩ মিলিয়ন ডলারের আর্থিক অনিয়ম শনাক্ত করেছে। নিরীক্ষকেরা বাজেট পরিকল্পনা ও ব্যয়ে ১৮.২ বিলিয়ন টেঙ্গে, প্রায় ৪০.৩ মিলিয়ন ডলারের অদক্ষতাও চিহ্নিত করেছেন। পাশাপাশি গ্যাস সরবরাহ, অবকাঠামো ও বিনিয়োগ পরিকল্পনায় দুর্বলতা পাওয়া গেছে।
সূচিপত্র
সুপ্রিম অডিট চেম্বারের চেয়ারম্যান আলিখান স্মাইলোভ নিরীক্ষার ফলাফল পর্যালোচনার বৈঠকে সভাপতিত্ব করেন। পর্যালোচনায় ছিল অভ্যন্তরীণ বাজারের জন্য গ্যাস, গ্যাস সম্পদের উন্নয়ন, বিনিয়োগ প্রকল্প, বিভিন্ন জনগোষ্ঠীর গ্যাস সংযোগ এবং গ্যাস পরিবহন ও বিতরণকারী পাইপলাইনের অবস্থা।
নিরীক্ষার মূল পর্যবেক্ষণ হলো কাজাখস্তানের ভূগর্ভস্থ সম্পদ এবং দৈনন্দিন ব্যবহারের জন্য পাওয়া গ্যাসের মধ্যে ব্যবধান। দেশটিতে আনুমানিক ৩.৮ ট্রিলিয়ন ঘনমিটার গ্যাসের মজুত রয়েছে এবং ২০২২ থেকে ২০২৫ সাল পর্যন্ত মোট ২৩৯.৫ বিলিয়ন ঘনমিটার গ্যাস উৎপাদিত হয়েছে। তবে চেম্বারের তথ্য অনুযায়ী, অভ্যন্তরীণ গ্রাহকদের জন্য বাজারজাতযোগ্য গ্যাসের উৎপাদন পরিবার ও অর্থনীতির চাহিদার তুলনায় ধীরে বাড়ছে।
বাজারজাতযোগ্য গ্যাস বলতে বিক্রি ও ব্যবহারের জন্য নির্ধারিত মান পূরণে প্রস্তুত গ্যাসকে বোঝায়। মোট উৎপাদনের পরিমাণে গ্যাস উত্তোলনের হিসাব থাকে, কিন্তু গ্রাহকের কাছে কতটা পৌঁছায় তা নির্ধারণকারী প্রক্রিয়াকরণ ও অন্যান্য ধাপ শেষ হওয়ার আগের পরিমাণ এটি। সংযোগের অপেক্ষায় থাকা কোনো পরিবার বা জ্বালানির প্রয়োজন এমন ব্যবসার জন্য মূল বিষয় হলো, সরবরাহব্যবস্থা কতটা ব্যবহারযোগ্য গ্যাস পৌঁছে দিতে পারে।
নিরীক্ষায় আরও দেখা গেছে, অবকাঠামোর উল্লেখযোগ্য অংশই নির্ধারিত কার্যকাল পেরিয়ে ব্যবহার হচ্ছে। প্রতিবেদনে আর্থিক ব্যবস্থাপনার সঙ্গে বাস্তব অবকাঠামোগত সীমাবদ্ধতার যোগসূত্র তুলে ধরা হয়েছে: ক্রমবর্ধমান ব্যবহার সামাল দিতে কাজাখস্তানের ব্যয়, প্রক্রিয়াকরণ সক্ষমতা ও পাইপলাইন মেরামত—সবই বাড়াতে হবে।
আর্থিক পর্যবেক্ষণের তাৎপর্য
চেম্বার উদ্বেগের দুটি বিভাগ নথিভুক্ত করেছে: ২৪.১ বিলিয়ন টেঙ্গের আর্থিক অনিয়ম এবং বাজেটের অর্থ পরিকল্পনা ও ব্যবহারে ১৮.২ বিলিয়ন টেঙ্গের অদক্ষতা। আর্থিক বিধি মেনে চলা এবং ব্যয়ের দক্ষতা দুটি ভিন্ন প্রশ্নের উত্তর দেয়। একটির ক্ষেত্রে দেখা হয়, প্রযোজ্য নিয়ম মেনে সম্পদ ব্যবস্থাপনা করা হয়েছে কি না; অন্যটি বিবেচনা করে, কাঙ্ক্ষিত ফল অর্জনে অর্থ কতটা কার্যকরভাবে পরিকল্পনা ও ব্যয় করা হয়েছে।
নিরীক্ষা চলাকালে ৫৯.৪ মিলিয়ন টেঙ্গে বাজেটে ফেরত দেওয়া হয়। হিসাবের সমন্বয় এবং কাজ সম্পন্ন করার মাধ্যমে আরও ২০.২ বিলিয়ন টেঙ্গের ঘাটতি পূরণ করা হয়। এই প্রতিকারগুলোর তাৎপর্য ভিন্ন: বাজেটে ফেরত দেওয়া অর্থ নগদ অর্থ পুনরুদ্ধার, আর হিসাব সংশোধন বা কাজ সম্পন্ন করার মাধ্যমে হিসাবপত্র অথবা প্রকল্প বাস্তবায়নের সমস্যা সমাধান করা হয়।
তাই চেম্বারের পরিসংখ্যানে সংশোধনমূলক পদক্ষেপের কয়েকটি ধরন রয়েছে। ২০.২ বিলিয়ন টেঙ্গের মধ্যে হিসাব সংশোধন ও সম্পন্ন করা কাজ অন্তর্ভুক্ত, আর আলাদাভাবে উল্লেখ করা ৫৯.৪ মিলিয়ন টেঙ্গে হলো বাজেটে ফেরত দেওয়া অর্থ।
বাসিন্দাদের জন্য নিরীক্ষার বাস্তব সুফল আংশিকভাবে নির্ভর করবে সংশোধনমূলক কাজ কার্যকর অবকাঠামো ও নির্ভরযোগ্য সেবা নিশ্চিত করতে পারে কি না তার ওপর। চেম্বার নিরীক্ষাধীন সংস্থাগুলোকে নির্দেশনা দিয়েছে এবং প্রয়োজনীয় পদক্ষেপ পুরোপুরি সম্পন্ন না হওয়া পর্যন্ত বাস্তবায়ন পর্যবেক্ষণের কথা জানিয়েছে।
চাহিদার তুলনায় উৎপাদন পিছিয়ে কেন
নিরীক্ষায় দেখা গেছে, কাজাখস্তানের অভ্যন্তরীণ গ্যাসবাজার এখনো সীমিতসংখ্যক উৎপাদকের ওপর নির্ভরশীল। দেশের আনুমানিক মজুত উল্লেখযোগ্য হলেও ক্রমবর্ধমান চাহিদা পূরণের দায় তুলনামূলকভাবে সীমিত সরবরাহকারীদের ওপর পড়ছে।
মজুত বলতে ভূগর্ভস্থ গ্যাসকে বোঝায়; গ্রাহকদের কাছে সরবরাহের জন্য উৎপাদন, প্রক্রিয়াকরণ ও পরিবহন সক্ষমতাও দরকার। এসব ধাপের উন্নয়ন সমন্বিতভাবে করতে হবে। নতুন সম্পদকে বিক্রির উপযোগী করে তুলতে প্রক্রিয়াকরণ স্থাপনা প্রয়োজন, আর সেই স্থাপনাগুলোকে এমন নেটওয়ার্কের সঙ্গে যুক্ত করতে হবে, যা গ্যাস ভোক্তাদের কাছে পৌঁছে দিতে পারে।
চেম্বার দেখেছে, কৌশলগত পরিকল্পনায় অভ্যন্তরীণ ব্যবহার বৃদ্ধি, সম্পদের উন্নয়ন এবং নতুন প্রক্রিয়াকরণ সক্ষমতা চালুর মধ্যে যথাযথ সমন্বয় নেই। সহজভাবে বললে, চাহিদা, গ্যাস উৎপাদন ও প্রক্রিয়াকরণের সময়সূচি শিল্পের পরিকল্পনায় যথেষ্ট সমন্বিত নয়।
উৎপাদন ও সংযোগের পরিসংখ্যান ভিন্ন সময়কাল নিয়ে এবং কাজের ব্যাপ্তি বোঝাতে সহায়তা করে:
- ২০২২ থেকে ২০২৫ সাল পর্যন্ত কাজাখস্তানে মোট ২৩৯.৫ বিলিয়ন ঘনমিটার গ্যাস উৎপাদিত হয়েছে।
- ২০২৫ সালের শেষ নাগাদ ২,২৪০টি জনবসতির ১৩.১ মিলিয়ন মানুষ প্রাকৃতিক গ্যাসের আওতায় এসেছে, যা জনসংখ্যার ৬৪.২ শতাংশ।
উৎপাদনের মোট হিসাব চার বছরের, আর সংযোগের পরিসংখ্যান ২০২৫ সালের শেষের পরিস্থিতি তুলে ধরে। একসঙ্গে এই তথ্যগুলো দেখায়, শিল্পকে বড় বিদ্যমান সরবরাহব্যবস্থা সামলানোর পাশাপাশি আরও মানুষের কাছে সংযোগ পৌঁছে দেওয়ার চলমান চাহিদাও মেটাতে হচ্ছে।
গ্যাসের মানে নেটওয়ার্কে বাড়তি ব্যয়
নিরীক্ষকেরা দেখেছেন, সরবরাহ করা গ্যাস সব সময় নির্ধারিত মান পূরণ করে না। চেম্বারের মতে, মানের নিচে থাকা গ্যাসের কারণে কম্প্রেসর যন্ত্রপাতির ক্ষয় বাড়ে এবং গ্যাস রপ্তানির সময় জাতীয় অপারেটরকে মূল্যছাড় দিতে হয়।
দীর্ঘ দূরত্বে গ্যাস পরিবহনের জন্য প্রয়োজনীয় চাপ বজায় রেখে পাইপলাইনে গ্যাস প্রবাহে কম্প্রেসর সহায়তা করে। এই যন্ত্রপাতির দ্রুত ক্ষয় এমন একটি নেটওয়ার্কের রক্ষণাবেক্ষণের বোঝা বাড়ায়, যেখানে ইতিমধ্যে আরও মেরামত ও আধুনিকায়ন প্রয়োজন।
রপ্তানিতে মূল্যছাড়েরও আরেকটি পরিণতি রয়েছে। গ্যাসের মানের কারণে জাতীয় অপারেটরকে বিক্রয়মূল্য কমাতে হলে, তা পণ্যের বিনিময়ে পাওয়া অর্থের পাশাপাশি পরিবহনে ব্যবহৃত যন্ত্রপাতির অবস্থাকেও প্রভাবিত করে।
গ্যাসের মানসংক্রান্ত পর্যবেক্ষণ সরবরাহের চ্যালেঞ্জকে উৎপাদিত ঘনমিটারের সংখ্যার বাইরেও বিস্তৃত করে। গ্যাসকে নির্ধারিত মান পূরণ করতে হবে, প্রক্রিয়াকরণ স্থাপনার মধ্য দিয়ে যেতে হবে এবং নির্ভরযোগ্যভাবে চালানো যায় এমন পাইপলাইনে পরিবাহিত হতে হবে। এসব ধাপের যেকোনো একটিতে দুর্বলতা একই সরবরাহব্যবস্থায় ব্যয় বাড়াতে পারে।
পুরোনো পাইপলাইনে দ্রুত মেরামত দরকার
জাতীয় অপারেটর কাজাখগাজের অধীন প্রতিষ্ঠানগুলো ২০,০০০ কিলোমিটারের বেশি প্রধান পাইপলাইন এবং প্রায় ৭৭,০০০ কিলোমিটার গ্যাস বিতরণ নেটওয়ার্ক পরিচালনা করে। প্রধান পাইপলাইন দীর্ঘ দূরত্বে গ্যাস বহন করে; বিতরণ নেটওয়ার্ক তা স্থানীয় গ্রাহকদের কাছে পৌঁছে দেয়।
বিতরণ নেটওয়ার্কের দৈর্ঘ্য উল্লেখিত ২০,০০০ কিলোমিটার প্রধান পাইপলাইনের মাপকাঠির প্রায় ৩.৮ গুণ। প্রধান পরিবহনপথের পাশাপাশি রক্ষণাবেক্ষণ প্রয়োজন এমন বিস্তৃত স্থানীয় ব্যবস্থার ধারণা দেয় এই তুলনা।
চেম্বারের পর্যবেক্ষণে, এই অবকাঠামোর উল্লেখযোগ্য অংশ অনেক আগে নির্মিত এবং নির্ধারিত কার্যকাল পেরিয়েও ব্যবহার হচ্ছে। আধুনিকায়ন ও মেরামতের গতি অপর্যাপ্ত বলে উল্লেখ করেছে চেম্বার। কত কিলোমিটার পাইপলাইন এই পুরোনো অবকাঠামোর মধ্যে পড়ে, নিরীক্ষায় তা জানানো হয়নি।
তাই কাজাখগাজকে নেটওয়ার্কের দুই অংশেই চাহিদা সামলাতে হচ্ছে: বিপুল পরিমাণ গ্যাস বহনকারী প্রধান পথগুলোর রক্ষণাবেক্ষণ এবং স্থানীয় বিতরণ অবকাঠামো ব্যবহারের উপযোগী রাখা। নিরীক্ষার সার্বিক পদক্ষেপের অংশ হিসেবে চেম্বারের সুপারিশে অবকাঠামো আধুনিকায়নের কথা বলা হয়েছে।
সম্পন্ন স্থাপনা সময়মতো পরিচালনাকারী সংস্থার কাছে হস্তান্তরের ওপর আরও জোরালো নিয়ন্ত্রণের আহ্বানও জানিয়েছেন নিরীক্ষকেরা। সেবা চালুর ক্ষেত্রে নির্মাণ একটি ধাপ মাত্র; সম্পন্ন স্থাপনা পরিচালনা ও রক্ষণাবেক্ষণের দায়িত্বে একজন অপারেটরও দরকার।
আঞ্চলিক সম্প্রসারণে অর্থায়ন ও সমন্বয় জরুরি
২০২৫ সালের শেষ নাগাদ কাজাখস্তানে ১৩.১ মিলিয়ন মানুষের কাছে প্রাকৃতিক গ্যাস পৌঁছেছে এবং ২,২৪০টি জনবসতি সংযুক্ত হয়েছে। চেম্বারের জাতীয় হিসাব অনুযায়ী, ৬৪.২ শতাংশ মানুষ সংযোগের আওতায় থাকায় জনসংখ্যার এক-তৃতীয়াংশেরও বেশি এখনো গ্যাস পায়নি।
আঞ্চলিক বৈষম্য দূর করার আহ্বান জানিয়েছে নিরীক্ষা। জাতীয় পর্যায়ের সংযোগের হার ভিন্ন মাত্রার সুবিধা থাকা এলাকাগুলোর হিসাব একত্র করে, আর নতুন অবকাঠামো নিয়ে সিদ্ধান্ত নির্ধারণ করে পরবর্তী পর্যায়ে কোন জনগোষ্ঠী সেবা পাবে।
উত্তরাঞ্চল নিয়ে কাজাখগাজের কৌশল বিশেষ সমালোচনার মুখে পড়েছে। চেম্বারের মতে, এতে উত্তরে গ্যাস সংযোগ সম্প্রসারণের জন্য অর্থায়নের ব্যবস্থা না থাকা, সম্পদভিত্তি ব্যবস্থাপনার অকার্যকর পদ্ধতি এবং তথ্যপ্রযুক্তি অবকাঠামোর অপর্যাপ্ত প্রস্তুতিসহ বড় সমস্যাগুলো মোকাবিলার লক্ষ্য নেই।
সম্প্রসারণ পরিকল্পনাকে কার্যকর সেবায় রূপ দিতে অর্থায়ন অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। কোনো জনগোষ্ঠীর জন্য শুধু প্রস্তাবিত পাইপলাইন পথ যথেষ্ট নয়: নির্মাণের খরচ মেটানোর মতো বিনিয়োগ প্রয়োজন, আর সম্পদ সম্পন্ন হলে তা পরিচালনায় সক্ষম সংস্থার কাছে হস্তান্তর করতে হবে। অর্থায়ন ও সম্পদ হস্তান্তর নিয়ে নিরীক্ষার পর্যবেক্ষণ এই প্রক্রিয়ার ধারাবাহিক ধাপগুলোর সঙ্গে সম্পর্কিত।
চেম্বারের সমালোচনায় আঞ্চলিক সম্প্রসারণের সঙ্গে জাতীয় সরবরাহের ভারসাম্যের যোগসূত্রও তুলে ধরা হয়েছে। আরও বেশি বাড়ি ও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানে সংযোগ দিলে চাহিদা বাড়বে, ফলে সম্পদের উন্নয়ন ও প্রক্রিয়াকরণ সক্ষমতার সঙ্গে সমন্বয় একই পরিকল্পনার অংশ হয়ে দাঁড়ায়।
চেম্বার যেসব পরিবর্তন চায়
সুপ্রিম অডিট চেম্বার দেখেছে, শিল্পের পরিকল্পনা নথিতে ভূতাত্ত্বিক অনুসন্ধানে উৎসাহ, ভূগর্ভস্থ গ্যাস সংরক্ষণের উন্নয়ন, ডিজিটাল ব্যবস্থা এগিয়ে নেওয়া এবং ঝুঁকি ব্যবস্থাপনার জন্য পর্যাপ্ত সূচক ও পদক্ষেপ নেই। সূচক হলো পরিমাপযোগ্য লক্ষ্য, যার মাধ্যমে কর্মকর্তারা যাচাই করতে পারেন কোনো কর্মসূচি প্রতিশ্রুত ফল দিচ্ছে কি না।
ভূতাত্ত্বিক অনুসন্ধান ভবিষ্যৎ সম্পদ শনাক্ত ও মূল্যায়নে সহায়তা করে। ভূগর্ভস্থ সংরক্ষণাগারে পরবর্তী ব্যবহারের জন্য গ্যাস রাখা যায়। উৎপাদন ও ব্যবহার—দুটির সঙ্গে মিলিয়ে এসবের পরিকল্পনা করতে হয়, আর বড় নেটওয়ার্কজুড়ে তথ্য ব্যবস্থাপনায় ডিজিটাল ব্যবস্থা সংস্থাগুলোকে সহায়তা করে।
কাজাখগাজের সম্পদভিত্তি ব্যবস্থাপনা এবং তথ্যপ্রযুক্তি অবকাঠামো প্রস্তুতির পদ্ধতিতেও দুর্বলতা শনাক্ত করেছে চেম্বার। এসব পর্যবেক্ষণ শুধু বাস্তব সম্পদে বিনিয়োগ নয়, ব্যবস্থাপনা পদ্ধতির ওপরও দায়িত্ব আরোপ করে।
বৈঠকের পর নিরীক্ষাধীন সংস্থাগুলোকে অনিয়ম সংশোধনের জন্য সুনির্দিষ্ট নির্দেশনা দিয়েছে চেম্বার। শিল্পের ব্যবস্থাপনা উন্নত করা, সম্পদভিত্তি শক্তিশালী করা এবং অবকাঠামো আধুনিকায়নের সুপারিশও তৈরি করেছে তারা।
বর্ণিত ফলাফলে সংশোধনমূলক পদক্ষেপগুলোর কাজ শেষ করার কোনো নির্দিষ্ট তারিখ জানানো হয়নি। চেম্বার বলেছে, বাস্তবায়ন সম্পন্ন না হওয়া পর্যন্ত পর্যবেক্ষণ চলবে। পরবর্তী গুরুত্বপূর্ণ পরীক্ষা হলো, নির্দেশনার ফলে কাজ সম্পন্ন হয় কি না, আর্থিক ব্যবস্থার সংশোধন হয় কি না এবং চাহিদার সঙ্গে সরবরাহ সক্ষমতার সামঞ্জস্য আনার মতো বিনিয়োগ পরিকল্পনা তৈরি হয় কি না।
মূল বিষয়
- নিরীক্ষায় ২৪.১ বিলিয়ন টেঙ্গের আর্থিক অনিয়ম এবং বাজেট পরিকল্পনা ও ব্যয়ে ১৮.২ বিলিয়ন টেঙ্গের অদক্ষতা শনাক্ত হয়েছে।
- পর্যালোচনার সময় ৫৯.৪ মিলিয়ন টেঙ্গে বাজেটে ফেরত দেওয়া হয়েছে; হিসাব সংশোধন ও কাজ সম্পন্ন করার মাধ্যমে আরও ২০.২ বিলিয়ন টেঙ্গের ঘাটতি পূরণ হয়েছে।
- আনুমানিক ৩.৮ ট্রিলিয়ন ঘনমিটার মজুত থাকা সত্ত্বেও অভ্যন্তরীণ বাজারের জন্য গ্যাস উৎপাদন চাহিদার তুলনায় ধীরে বাড়ছে।
- নিরীক্ষকেরা গ্যাসের মানসংক্রান্ত সমস্যা, পুরোনো পাইপলাইন এবং অপর্যাপ্ত মেরামত ও আধুনিকায়নের বিষয়গুলো চিহ্নিত করেছেন।
- ২০২৫ সালের শেষ নাগাদ ২,২৪০টি জনবসতিতে ১৩.১ মিলিয়ন মানুষের কাছে প্রাকৃতিক গ্যাস পৌঁছেছে, যা জনসংখ্যার ৬৪.২ শতাংশ।
- সংশোধনের নির্দেশনা পুরোপুরি বাস্তবায়িত না হওয়া পর্যন্ত সুপ্রিম অডিট চেম্বার তা পর্যবেক্ষণ করবে।
