ব্যাপক সংশোধনের প্রস্তুতিতে সংবিধান পর্যালোচনার আহ্বান ভিয়েতনামের তো লামের

পর্যালোচনায় থাকবে ২০১৩ সালের সংবিধান ও ২০২৫ সালের পরিবর্তন

ভিয়েতনামের কমিউনিস্ট পার্টির সাধারণ সম্পাদক ও প্রেসিডেন্ট তো লাম ২০২৬ সালের ৬ নভেম্বর ২০১৩ সালের সংবিধানের বাস্তবায়ন পর্যালোচনার আহ্বান জানিয়েছেন। এর আওতায় ২০২৫ সালে গৃহীত সংশোধনীগুলোও থাকবে। ব্যাপক সাংবিধানিক পরিবর্তন নিয়ে গবেষণা ও প্রস্তাব তৈরির ভিত্তি প্রস্তুত করাই এ পর্যালোচনার লক্ষ্য।

হ্যানয়ের জাতীয় সংসদ ভবনে বক্তব্যে লাম এ কাজকে পলিটব্যুরোর সিদ্ধান্ত নম্বর ১৭ এবং ২০৩০ সালের উন্নয়ন লক্ষ্য ও ২০৪৫ সালের রূপকল্পের সঙ্গে যুক্ত করেন। তিনি বলেন, পর্যালোচনায় সংবিধানের কোন মূল্যবোধগুলো সংরক্ষণ করা উচিত, কোন বিধান উন্নত করা দরকার এবং রাষ্ট্রীয় ক্ষমতা প্রয়োগে কী ধরনের বাস্তব সমস্যা রয়েছে, তা চিহ্নিত করতে হবে।

জাতীয় সংসদের ১৬তম অধিবেশনের দ্বিতীয় পর্বে দিয়েন হং হলে অনুষ্ঠিত অনুষ্ঠানে ১৯৪৬ সালের ৯ নভেম্বর ভিয়েতনামের প্রথম সংবিধান গৃহীত হওয়ার ৮০ বছর পূর্তি উদ্‌যাপন করা হয়। অনুষ্ঠানে প্রধানমন্ত্রী লে মিন হুং এবং জাতীয় সংসদের চেয়ারম্যান ত্রান থান মানসহ জ্যেষ্ঠ কর্মকর্তারা উপস্থিত ছিলেন।

সরকারের বার্ষিকী উপলক্ষে প্রকাশিত বিবৃতিতে লামের তিনটি নির্দেশনার কথা বলা হয়েছে: উন্নয়নের সুযোগ খতিয়ে দেখার পাশাপাশি বর্তমান সংবিধান কার্যকর করা, জনগণের অংশগ্রহণ ও অধিকার সুরক্ষা এবং প্রতিষ্ঠান ও জাতীয় নীতিনির্ধারণের সিদ্ধান্ত উন্নত করা।

লাম বলেন, কমিউনিস্ট পার্টির নেতৃত্বে প্রস্তুতির কাজ এগিয়ে নিতে হবে, জনসাধারণের জ্ঞান কাজে লাগাতে হবে এবং সাংবিধানিক কর্তৃত্ব ও পদ্ধতি অনুসরণ করতে হবে। খসড়া, জনপরামর্শ বা সংশোধনী নিয়ে ভোটের কোনো সময়সূচি ঘোষণা করা হয়নি।

পর্যালোচনায় বাস্তবায়ন কেন কেন্দ্রীয় বিষয়

আইনি বিধান ও সেগুলোর প্রয়োগের মধ্যে, পাশাপাশি প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য নির্ধারিত কর্তৃত্ব এবং তাদের হাতে থাকা সম্পদ ও দক্ষতার মধ্যে ব্যবধানের কথা তুলে ধরেন লাম। দায়িত্ব অস্পষ্ট থাকা, সমন্বয়ের ঘাটতি এবং মানুষের ন্যায্য স্বার্থসংশ্লিষ্ট বিষয় সমাধানে বিলম্বের কথাও তিনি বলেন।

এসব সমস্যা সংবিধান পর্যালোচনাকে সরকারের দৈনন্দিন কার্যকারিতার সঙ্গে যুক্ত করে। কোনো সরকারি প্রতিষ্ঠানের কোনো কাজের আনুষ্ঠানিক দায়িত্ব থাকতে পারে, কিন্তু তা সম্পন্ন করার মতো কর্মী, অর্থায়ন বা সক্ষমতা নাও থাকতে পারে। আইনেই অধিকার নির্ধারিত থাকলেও তখন নাগরিকদের বিলম্বের মুখে পড়তে হয়।

ক্ষমতা কীভাবে প্রয়োগ, নিয়ন্ত্রণ ও জনসাধারণের কাছে ব্যাখ্যা করা হয়, তা সমন্বিতভাবে উন্নত করার আহ্বান জানান লাম। তিনি বলেন, কর্মকর্তাদের ক্ষমতার সীমা লঙ্ঘন এবং দায়িত্ব এড়িয়ে যাওয়া—দুই ক্ষেত্রেই কর্তৃপক্ষের ব্যবস্থা নেওয়া উচিত।

নীতিমালা প্রণয়নের দুর্বলতা এবং বাস্তবায়নের ব্যর্থতার মধ্যে পার্থক্য করারও আহ্বান জানান তিনি। সমস্যার কারণ অনুযায়ী পদক্ষেপ আলাদা হবে: পরস্পরবিরোধী বিধান থাকলে আইনি সংশোধন দরকার হতে পারে, আর সঠিক বিধান ঠিকভাবে প্রয়োগ না হলে দায়িত্বপ্রাপ্ত প্রতিষ্ঠানগুলোকে ব্যবস্থা নিতে হবে।

সাংবিধানিক পর্যালোচনায় কী খতিয়ে দেখা হবে

২০১৩ সালের সংবিধান এবং ২০২৫ সালে সংশোধিত বিধান—দুটিই পর্যালোচনা করা হবে। ব্যাপক সংশোধনী বিবেচনার জন্য তাত্ত্বিক ও ব্যবহারিক ভিত্তি তৈরির আহ্বান জানিয়ে লাম বলেন, সাংবিধানিক নীতিমালা পর্যালোচনার পাশাপাশি সরকার কীভাবে কাজ করে, তার প্রমাণও বিবেচনায় নিতে হবে।

সংবিধান একটি দেশের সর্বোচ্চ আইনি কাঠামো। এতে রাষ্ট্রের প্রধান প্রতিষ্ঠানগুলো প্রতিষ্ঠিত হয়, তাদের ক্ষমতার সীমা নির্ধারিত হয় এবং অধিকার স্বীকৃতি পায়। সাধারণ আইন ও সরকারি সিদ্ধান্ত এই কাঠামোর মধ্যেই কার্যকর হতে হয়।

লাম বলেন, গবেষণা হতে হবে বৈজ্ঞানিক, গণতান্ত্রিক ও সতর্কতাপূর্ণ। প্রক্রিয়ায় ব্যবস্থার রাজনৈতিক ও আইনি ভিত্তি সংরক্ষণ, রাষ্ট্রীয় ক্ষমতায় জনগণের অংশগ্রহণ সুরক্ষা এবং দেশের উন্নয়নের চাহিদা পূরণ করতে হবে।

তার নির্দেশনায় সাংবিধানিক গবেষণার পাশাপাশি বিদ্যমান সংবিধান কার্যকর রাখার কথাও বলা হয়েছে। পর্যালোচনার কাজ চললেও সংস্থা ও কর্মকর্তাদের বর্তমান বিধান মেনে চলার দায়িত্ব থাকবে।

প্রথম সংবিধান থেকে নতুন পর্যালোচনা

১৯৪৬ সালের ৯ নভেম্বর দ্বিতীয় অধিবেশনে ভিয়েতনামের প্রথম জাতীয় সংসদ দেশটির প্রথম সংবিধান গ্রহণ করে। লাম স্মরণ করিয়ে দেন, ওই সংবিধানে রাষ্ট্রীয় ক্ষমতা জনগণের হাতে থাকা, জাতীয় ঐক্য এবং গণতান্ত্রিক স্বাধীনতার নীতি ছিল। তিনি বলেন, সংবিধানের মাধ্যমে সরকারব্যবস্থা গড়ে তোলার সঙ্গে জাতীয় স্বাধীনতাকে যুক্ত করেছিল এই নীতিগুলো।

জাতীয় সংসদের চেয়ারম্যান ত্রান থান মান বলেন, আইনসভা পাঁচটি সংবিধান এবং প্রায় ৭০০টি আইন প্রণয়ন করেছে। বার্ষিকীর অনুষ্ঠানে ওই আইন প্রণয়নের ইতিহাসের সঙ্গে বর্তমান সাংবিধানিক কাঠামো কীভাবে কাজ করে, তা খতিয়ে দেখার নতুন নির্দেশনাও তুলে ধরা হয়।

• ৯ নভেম্বর, ১৯৪৬: দ্বিতীয় অধিবেশনে ভিয়েতনামের প্রথম জাতীয় সংসদ দেশটির প্রথম সংবিধান গ্রহণ করে।
• ২০১৩: ভিয়েতনাম সেই সংবিধান গ্রহণ করে, যা এখন বাস্তবায়ন পর্যালোচনার ভিত্তি।
• ২০২৫: সংশোধনী ও সংযোজন গৃহীত হয়; লাম বলেন, এসব বিধানও পর্যালোচনা করতে হবে।
• ৬ নভেম্বর, ২০২৬: হ্যানয়ে বার্ষিকী অনুষ্ঠানে ব্যাপক সংশোধনীর সম্ভাবনা নিয়ে গবেষণার প্রস্তুতি নেওয়ার আহ্বান জানান লাম।
• ২০৩০ ও ২০৪৫: লাম উল্লিখিত উন্নয়ন লক্ষ্য ও দীর্ঘমেয়াদি জাতীয় রূপকল্প সরকারের প্রাতিষ্ঠানিক কর্মসূচির দিকনির্দেশনা দেয়।

লাম বলেন, ধারাবাহিক সাংবিধানিক পরিবর্তনে ১৯৪৬ সালের মূল মূল্যবোধগুলো এগিয়ে নেওয়ার পাশাপাশি রাষ্ট্রীয় ক্ষমতার সংগঠনও উন্নত হয়েছে। তিনি আরও বলেন, মানবাধিকার ও নাগরিকদের অধিকারের প্রতি ক্রমেই বেশি গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে।

সংবিধান মেনে চলায় আইনপ্রণেতাদের আরও দায়িত্ব

আইন প্রণয়ন সংবিধানের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ কি না, তা নিশ্চিত করতে জাতীয় সংসদ ও এর সংস্থাগুলোর আরও বেশি দায়িত্ব নেওয়া উচিত বলে জানান লাম। এর অর্থ হলো, নীতি যাচাই, বিতর্ক ও সিদ্ধান্ত গ্রহণের সময় প্রস্তাবিত নীতিমালাকে সাংবিধানিক বিধানের সঙ্গে মিলিয়ে দেখা—বিশেষ করে রাষ্ট্রীয় ক্ষমতা ও ব্যক্তির অধিকার সংশ্লিষ্ট ক্ষেত্রে।

সাংবিধানিকতার অর্থ হলো, কোনো আইন বা সরকারি পদক্ষেপ দেশের সর্বোচ্চ আইনি বিধানের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ। আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ার অংশ হিসেবে এই যাচাইয়ের আহ্বান জানিয়েছেন লাম। তিনি বলেন, লঙ্ঘনের ক্ষেত্রে ব্যবস্থা নিতে হবে, তার পরিণতি সংশোধন করতে হবে এবং দায় নির্ধারণ করতে হবে।

দায়িত্ব পালন ও অর্পিত ক্ষমতা ব্যবহারের সময় সংস্থা ও কর্মকর্তাদের সংবিধান ও আইনের সীমার মধ্যে থাকতে হবে। পার্টি কমিটিগুলোর উচিত পার্টির নীতিমালা বাস্তবায়নে নেতৃত্ব ও তদারকি করা। পাশাপাশি পার্টির সংগঠন ও সদস্যদের আইন মেনে চলা এবং জনসাধারণের তদারকির আওতায় থাকা উচিত।

অক্টোবরে লাম দায়িত্বে ব্যর্থ কর্মকর্তাদের সরিয়ে দেওয়ার আহ্বান জানান, যাতে তাদের ব্যর্থতা শাস্তিমূলক ব্যবস্থার পর্যায়ে না পৌঁছায়। নভেম্বরে তাঁর বক্তব্যে রাষ্ট্রীয় ক্ষমতার সাংবিধানিক দায়িত্ব ও নিয়ন্ত্রণ নিয়ে বৃহত্তর আলোচনার অংশ হিসেবে কর্মসম্পাদনের জবাবদিহির বিষয়টি উঠে আসে।

ক্ষমতা অর্পণে দরকার সম্পদ ও তদারকি

ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও অর্পণের ক্ষেত্রে বাস্তবায়নের জন্য পর্যাপ্ত শর্ত এবং উপযুক্ত তদারকি নিশ্চিত করতে হবে বলে জানান লাম। বিকেন্দ্রীকরণে সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষের কাছ থেকে অন্য পর্যায়ে যায়। আর ক্ষমতা অর্পণের মাধ্যমে অন্য কোনো প্রতিষ্ঠান বা কর্মকর্তা নির্দিষ্ট ক্ষমতা প্রয়োগ করতে পারেন।

তাঁর উদ্বেগ ছিল বাস্তব পরিস্থিতি নিয়ে: শুধু কর্তৃত্ব থাকলেই কোনো প্রতিষ্ঠানের কাজের জন্য প্রয়োজনীয় অর্থ, জনবল বা দক্ষতা মেলে না। এসব শর্ত নিশ্চিত না করে দায়িত্ব দিলে কর্মকর্তারা কাজ সম্পন্ন করতে না-ও পারেন, আর বাসিন্দাদের সিদ্ধান্তের অপেক্ষায় থাকতে হয়।

দায়িত্ব আরও স্পষ্ট করা এবং সংস্থাগুলোর মধ্যে সমন্বয় জোরদার করার আহ্বান জানান লাম। ক্ষমতার অপব্যবহার, কাজ অবহেলা বা প্রতিষ্ঠানগুলোর একে অন্যের ওপর দায় চাপানোর ক্ষেত্রে কার জবাবদিহি করতে হবে, তাও তদারকির মাধ্যমে নির্ধারণ করা উচিত।

জনপ্রশাসনের জন্য প্রস্তাবিত পদ্ধতিতে তিনটি বিষয় একসঙ্গে রয়েছে: কে সিদ্ধান্ত নিতে পারবেন তা নির্ধারণ, সিদ্ধান্ত বাস্তবায়নের জন্য প্রয়োজনীয় শর্ত নিশ্চিত করা এবং ফলাফল যাচাই। রাষ্ট্রীয় ক্ষমতা কার্যকরভাবে পরিচালনার পরস্পর-সম্পর্কিত অংশ হিসেবে বিষয়গুলো তুলে ধরেন লাম।

কর্মসূচির অংশ জনগণের অংশগ্রহণ ও অধিকার

সংবিধান ও আইনে নির্ধারিত ব্যবস্থার আওতায় নীতি প্রণয়নে অংশ নেওয়া, সরকারি কর্তৃপক্ষের তদারকি করা এবং সিদ্ধান্তে অংশগ্রহণের জন্য জনগণের প্রতি আহ্বান জানান লাম। তিনি বলেন, জাতীয় সংসদের প্রতিনিধিদের উচিত ভোটারদের সঙ্গে ঘনিষ্ঠ যোগাযোগ রাখা এবং তাঁদের ন্যায্য আকাঙ্ক্ষা যথাযথভাবে তুলে ধরা।

বার্ষিকী উপলক্ষে দেওয়া ভাষণে প্রেসিডেন্ট ও পার্টির সাধারণ সম্পাদক নাগরিক ও সরকারের সম্পর্ক তুলে ধরে বলেন:

রাষ্ট্রের শক্তির উৎস জনগণ, আর সেই শক্তি জনগণের সেবায় প্রয়োগ করতে হবে।

তদারকি ও সামাজিক সমালোচনা জোরদার করতে ভিয়েতনাম ফাদারল্যান্ড ফ্রন্ট এবং আর্থসামাজিক সংগঠনগুলোর প্রতি আহ্বান জানানো হয়। এর অর্থ, জননীতি ও কর্মকর্তাদের আচরণ খতিয়ে দেখা এবং সে বিষয়ে মতামত দেওয়া। সরকারি সংস্থাগুলোর উচিত জনমতের জবাব দেওয়া এবং ত্রুটি ও লঙ্ঘনের দ্রুত সমাধান করা।

বিচার বিভাগীয় সংস্থাগুলোর উচিত ন্যায়বিচার নিশ্চিত করা এবং মানবাধিকার ও নাগরিকদের অধিকার সুরক্ষা দেওয়া, বলেন লাম। তিনি আরও বলেন, অধিকার প্রয়োগের ক্ষেত্রে অন্যদের বৈধ অধিকার ও স্বার্থ এবং জাতীয় স্বার্থের প্রতি শ্রদ্ধাশীল থাকতে হবে।

তাঁর নির্দেশনায় জনগণের অংশগ্রহণের পাশাপাশি প্রতিষ্ঠানগুলোর সাড়া দেওয়ার দায়িত্বও যুক্ত হয়েছে। ভোটারদের সঙ্গে যোগাযোগ, জনমত এবং তদারকির মাধ্যমে সিদ্ধান্ত গ্রহণে তথ্য জোগানো এবং সরকারি কর্তৃত্ব প্রয়োগের পদ্ধতিতে সমস্যা চিহ্নিত করা হবে।

বাজেট ও সম্পদ ব্যবহারে ভবিষ্যৎ প্রজন্মের কথা বিবেচনা

বাজেট, বিনিয়োগ ও প্রাকৃতিক সম্পদ নিয়ে সিদ্ধান্তে কার্যকারিতা, সম্পদের প্রাপ্যতা এবং বিভিন্ন সামাজিক গোষ্ঠীর ওপর প্রভাব বিবেচনা করা উচিত বলে জানান লাম। প্রতিটি গুরুত্বপূর্ণ সিদ্ধান্ত জাতীয় উন্নয়ন কৌশলের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ হতে হবে।

তিনি বলেন, বর্তমানের উন্নয়নের মাধ্যমে ভবিষ্যতের সক্ষমতা গড়ে তুলতে হবে; তাৎক্ষণিক সুফলের জন্য পরিবেশ, স্থিতিশীলতা বা ভবিষ্যৎ প্রজন্মের সুযোগ ক্ষতিগ্রস্ত করা যাবে না। এতে সরকারি সিদ্ধান্তের তাৎক্ষণিক সুফলের পাশাপাশি দীর্ঘমেয়াদি ব্যয়ের বিষয়টিও বিবেচনায় আসে।

সরকার, নীতিমালার প্রস্তাবক সংস্থা এবং তা পর্যালোচনাকারী কর্তৃপক্ষের উচিত বাস্তব প্রমাণের ভিত্তিতে সুপারিশ করা, প্রভাব পুরোপুরি মূল্যায়ন করা এবং সিদ্ধান্ত ও বাস্তবায়নের শর্ত ব্যাখ্যা করা। লাম বলেন, নিজেদের পরামর্শের জন্য তাদের দায় নিতে হবে এবং সংকীর্ণ স্বার্থ বা অনুচিত প্রভাব যাতে নীতির লক্ষ্যকে বিকৃত না করে, সে বিষয়ে সতর্ক থাকতে হবে।

বিভিন্ন খাতের আইন সামঞ্জস্যপূর্ণ করার আহ্বানও জানান তিনি। কোনো বিধানে কোনো কাজের অনুমতি থাকলেও অন্য বিধান সেটিতে বাধা দিতে পারে। অযৌক্তিক প্রতিবন্ধকতা দূর করার পাশাপাশি দায়িত্বশীল উদ্ভাবনের সুযোগ দেওয়া এবং জনস্বার্থে ঝুঁকি সামলানোর নির্দেশনা দেন তিনি।

উন্নয়ন লক্ষ্য আইনসভার পরবর্তী কাজের দিকনির্দেশনা

প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারকে ১৪তম জাতীয় পার্টি কংগ্রেসের ২০৩০ সালের লক্ষ্য ও ২০৪৫ সালের রূপকল্পের সঙ্গে যুক্ত করেন লাম। তিনি বলেন, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তির পরিবর্তন এবং জটিল আন্তর্জাতিক পরিস্থিতির সঙ্গে তাল মেলাতে কার্যকর বিধান ও এমন রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠান দরকার, যা নীতিকে বাস্তব ফলাফলে রূপ দিতে পারে।

পররাষ্ট্রনীতির ক্ষেত্রে তিনি জাতীয় সংসদকে জাতীয় স্বার্থ রক্ষা, স্বনির্ভরতার সক্ষমতা জোরদার এবং আন্তর্জাতিক সংযুক্তির জন্য শক্ত আইনি ভিত্তি তৈরির আহ্বান জানান। ভিয়েতনামের আন্তর্জাতিক অঙ্গীকারও বাস্তবায়ন করা উচিত।

চেয়ারম্যান মান বলেন, আইনসভা সাংবিধানিক ও আইন প্রণয়নের কাজের সংস্কার চালিয়ে যাবে এবং কঠিন, নতুন ও নজিরবিহীন বিষয়গুলো সতর্কতার সঙ্গে পর্যালোচনা করবে। তিনি এ কাজকে আরও কার্যকর শাসন, উদ্ভাবন এবং দ্রুত ও টেকসই উন্নয়নের সঙ্গে যুক্ত করেন।

মান বলেন, জাতীয় সংসদের ১৬তম অধিবেশন সরকার, বিচার বিভাগীয় সংস্থা, ভিয়েতনাম ফাদারল্যান্ড ফ্রন্ট এবং বিভিন্ন খাত ও এলাকার কর্তৃপক্ষের সঙ্গে সমন্বয় করবে। সংসদ সদস্যদের কাজের পাশাপাশি বিজ্ঞানী, বিশেষজ্ঞ ও ব্যবস্থাপকদের মতামতও নেওয়া হবে।

তাৎক্ষণিক কাজ হলো বর্তমান কাঠামো পর্যালোচনা করা এবং সম্ভাব্য সংশোধনীর ভিত্তি প্রস্তুত করা। এই গবেষণার পাশাপাশি লামের নির্দেশনা অনুযায়ী, আইনপ্রণেতা ও কর্মকর্তাদের সংবিধান মেনে চলা, জনসাধারণের কাছে জবাবদিহি এবং বর্তমানে কার্যকর সংবিধানের আওতায় সিদ্ধান্তের মান উন্নত করতে হবে।

মূল বিষয়গুলো

• ২০২৬ সালের ৬ নভেম্বর তো লাম ২০১৩ সালের সংবিধান পর্যালোচনার আহ্বান জানান; এতে ২০২৫ সালের সংশোধনীও অন্তর্ভুক্ত থাকবে।
• ব্যাপক সাংবিধানিক পরিবর্তন নিয়ে গবেষণা ও প্রস্তাব তৈরির ভিত্তি প্রস্তুত করাই এ পর্যালোচনার লক্ষ্য।
• লাম পলিটব্যুরোর সিদ্ধান্ত নম্বর ১৭-এর কথা উল্লেখ করে পার্টির নেতৃত্ব, জনগণের অংশগ্রহণ এবং সাংবিধানিক পদ্ধতি অনুসরণের আহ্বান জানান।
• তিনি আইন প্রণয়নে আরও জোরালো যাচাই, কর্মকর্তাদের জবাবদিহি এবং ক্ষমতা অর্পণের সময় পর্যাপ্ত সম্পদ নিশ্চিত করার আহ্বান জানান।
• জনগণের অংশগ্রহণ, অধিকার, পরিবেশ সুরক্ষা এবং বাজেট ও সম্পদ ব্যবহারের সিদ্ধান্তের দীর্ঘমেয়াদি প্রভাব ছিল আলোচনার গুরুত্বপূর্ণ বিষয়।
• জাতীয় সংসদের চেয়ারম্যান ত্রান থান মান সাংবিধানিক ও আইন প্রণয়নের কাজের সংস্কার অব্যাহত রাখার অঙ্গীকার করেন।