ব্যয় নিয়ন্ত্রণে কঠোর বিধিসহ বাজেট ও সরকারি বিনিয়োগ আইন একীভূত করার প্রস্তাব ভিয়েতনামের

সরকারি অর্থের জন্য এক কাঠামো, ফলাফলে নতুন নজরদারি

ভিয়েতনামের প্রস্তাবিত রাষ্ট্রীয় বাজেট আইন ও সরকারি বিনিয়োগ আইন একীভূত হলে বিনিয়োগ পরিকল্পনা, বাজেট বরাদ্দ ও ব্যয়ের তদারকি একটি কাঠামোর আওতায় আসবে। একই সঙ্গে অব্যবহৃত তহবিলের নিয়ম কঠোর হবে এবং প্রস্তুতি থেকে পরিচালনা পর্যন্ত প্রকল্প মূল্যায়ন বাধ্যতামূলক হবে।

অর্থমন্ত্রী এনগো ভ্যান তুয়ান ২০২৬ সালের ১২ অক্টোবর সকালে জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির সপ্তম অধিবেশনে প্রস্তাবটি উপস্থাপন করেন। সরকার বিলটি ২০২৬ সালের আইন প্রণয়ন কর্মসূচিতে যুক্ত করে জাতীয় পরিষদের দ্বিতীয় অধিবেশনে বিবেচনা ও পাস করাতে চায়। আলোচনায় সভাপতিত্বকারী ভাইস চেয়ারউইম্যান নুয়েন থি হং দায়িত্ব স্পষ্ট করা এবং আর্থিক নিয়ন্ত্রণ বজায় রেখে খসড়াটি চূড়ান্ত করতে সরকারকে বলেন।

অক্টোবরে উপস্থাপিত সংস্করণে রয়েছে ১০টি অধ্যায় ও ১০৩টি অনুচ্ছেদ, যা বিদ্যমান দুটি আইনের সম্মিলিত অনুচ্ছেদ সংখ্যার চেয়ে ৭৯টি কম বলে জানানো হয়েছে। অর্থাৎ অনুচ্ছেদ ১৮২টি থেকে কমে প্রায় ৪৩ শতাংশ হ্রাস পেয়েছে। তবে ১৫ সেপ্টেম্বরের সরকারি প্রকাশনায় ১০টি অধ্যায় ও ১০২টি অনুচ্ছেদসংবলিত খসড়ার কথা বলা হয়েছে। এই পার্থক্যের ব্যাখ্যা দেওয়া হয়নি।

প্রস্তাবটি শুধু আইনি বিধানের সংখ্যা কমানোর মধ্যে সীমিত নয়। এতে বার্ষিক বিনিয়োগ পরিকল্পনা বাজেট প্রাক্কলনের সঙ্গে একীভূত হবে, প্রাক্কলনের চেয়ে বেশি আদায় হওয়া রাজস্ব দ্রুত ব্যবহারের সুযোগ থাকবে, কিছু সিদ্ধান্তের ক্ষমতা প্রাদেশিক নির্বাহী কর্তৃপক্ষের হাতে যাবে এবং পরবর্তী বছরে নেওয়া যাবে এমন তহবিল সীমিত হবে।

আইনপ্রণেতারা সাধারণভাবে একীভূতকরণের পক্ষে। তবে তাঁদের পর্যালোচনায় একটি মৌলিক টানাপোড়েন উঠে এসেছে: কর্তৃপক্ষকে কাজের বেশি সুযোগ দিতে গিয়ে প্রকল্প প্রস্তুতি দুর্বল করা যাবে না, অর্থ বরাদ্দহীন রাখা যাবে না কিংবা আইনি ক্ষমতার বাইরে ব্যয় সমন্বয়ের সুযোগ দেওয়া যাবে না।

সাম্প্রতিক দুটি আইন একীভূত হচ্ছে কেন

সরকারের আইনের খসড়ার ব্যাখ্যা, যা ১৫ সেপ্টেম্বর প্রকাশিত হয়েছে, তাতে দুই আইনের ক্ষেত্রগত overlap তুলে ধরা হয়েছে। রাষ্ট্রীয় বাজেট আইন নং ৮৯/২০২৫/QH15 ২০২৫ সালের ২৫ জুন পাস হয় এবং ২০২৬ সালের বাজেট বছর থেকে কার্যকর হয়। সরকারি বিনিয়োগ আইন নং ৫৮/২০২৪/QH15 ২০২৫ সালের ১ জানুয়ারি কার্যকর হয় এবং ২০২৫ সালের ২৫ জুন আইন নং ৯০/২০২৫/QH15 দিয়ে সংশোধিত হয়।

রাষ্ট্রীয় বাজেট আইনে বাজেট প্রস্তুতি, বরাদ্দ, বাস্তবায়ন, নিরীক্ষা, চূড়ান্ত হিসাব, তথ্য প্রকাশ ও তদারকির বিধান রয়েছে; এর আওতায় সরকারি বিনিয়োগ ব্যয়ও পড়ে। সরকারি বিনিয়োগ আইনে বিনিয়োগ প্রক্রিয়া নিয়ন্ত্রিত হয়, প্রকল্প প্রস্তাব ও অনুমোদন থেকে শুরু করে মূলধন বরাদ্দ, নির্মাণ বা অন্য কাজ সম্পাদন, সম্পন্ন প্রকল্প হস্তান্তর এবং প্রকল্পের হিসাব চূড়ান্ত করা পর্যন্ত।

তাই রাষ্ট্রীয় বাজেটের অর্থায়নে পরিচালিত একটি বিনিয়োগকে দুই ব্যবস্থার মধ্য দিয়েই যেতে হয়। অর্থ মন্ত্রণালয়ের মতে, বাজেট বরাদ্দ, মূলধন পরিকল্পনা, অর্থ পরিশোধ ও তদারকিসহ বিভিন্ন ক্ষেত্রে কর্তৃত্ব, কাগজপত্র, প্রক্রিয়া, সময়সীমা ও দায়িত্বের পুনরাবৃত্তি রয়েছে।

খসড়ায় রাষ্ট্রীয় বাজেট আইনের মৌলিক কাঠামো বজায় রাখা হয়েছে। সরকারি বিনিয়োগসংক্রান্ত বিধানগুলো সংশ্লিষ্ট অধ্যায় ও অনুচ্ছেদে যুক্ত হবে; বিনিয়োগ কর্মসূচি, কাজ ও প্রকল্পের জন্য প্রযোজ্য সুনির্দিষ্ট নিয়ম নিয়ে থাকবে একটি পৃথক অধ্যায়। মন্ত্রণালয় বলেছে, একীভূতকরণের কারণে কার্যকর বিধানগুলো বাদ না দিয়ে বহাল রাখা হবে।

অর্থ মন্ত্রণালয় ও পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয় একীভূত হওয়ার পর এই সমন্বয়ের উদ্যোগ নেওয়া হয়েছে। ১৯ আগস্টের সংসদীয় আলোচনায় প্রধানমন্ত্রী লে মিন হুং বলেন, সাম্প্রতিক সংশোধনীগুলো কৌশলগত নীতিগত দিকনির্দেশনা এবং প্রাদেশিক ও কমিউন প্রশাসন মডেল থেকে সৃষ্ট সমস্যার সমাধান করেছে, তবে ওভারল্যাপ রয়ে গেছে।

অক্টোবরের পর্যালোচনায় প্রস্তাবটি যেভাবে পৌঁছাল

একীভূতকরণের বিষয়টি সংসদে নীতিগত আলোচনা থেকে মন্ত্রণালয়ের খসড়া এবং এরপর প্রাথমিক আইন প্রণয়ন পর্যালোচনায় এসেছে। এই ধারাবাহিকতা থেকে বোঝা যায়, উদ্যোগটির প্রতি সমর্থন এবং চূড়ান্ত আইন অনুমোদন এক বিষয় নয়:

• ১ জানুয়ারি ২০২৫: সরকারি বিনিয়োগ আইন নং ৫৮/২০২৪/QH15 কার্যকর হয়।
• ২৫ জুন ২০২৫: জাতীয় পরিষদ রাষ্ট্রীয় বাজেট আইন নং ৮৯/২০২৫/QH15 পাস করে এবং আইন নং ৯০/২০২৫/QH15-এর মাধ্যমে সরকারি বিনিয়োগ আইন সংশোধন করে।
• ২০২৬ সালের বাজেট বছর: নতুন রাষ্ট্রীয় বাজেট আইন কার্যকর হয়।
• ১৯ আগস্ট: ১৬তম জাতীয় পরিষদের প্রথম বিশেষ অধিবেশনে ডেপুটিরা একীভূতকরণের পক্ষে মত দেন।
• ১৫ সেপ্টেম্বর ২০২৬: সরকার অর্থ মন্ত্রণালয়ের খসড়ার ব্যাখ্যা প্রকাশ করে; এতে ১০২টি অনুচ্ছেদ ও জনমত গ্রহণের কথা বলা হয়।
• ১২ অক্টোবর ২০২৬: স্থায়ী কমিটি ১০৩টি অনুচ্ছেদ রয়েছে বলে বর্ণিত একটি সংস্করণ পর্যালোচনা করে।

অর্থ মন্ত্রণালয়ের সেপ্টেম্বরের ঘোষণায় বলা হয়, তাদের অনলাইন পোর্টালে খসড়াটি নিয়ে মতামত দেওয়া যাবে। মতামত গ্রহণের শেষ তারিখ জানানো হয়নি। পরবর্তী লক্ষ্য জাতীয় পরিষদের দ্বিতীয় অধিবেশন হলেও, আলোচনায় বিলটি পাস হওয়া নিশ্চিত বলে উল্লেখ করা হয়নি।

বিনিয়োগ পরিকল্পনা বাজেটের অংশ হবে

মূল কাঠামোগত পরিবর্তনটি হলো, পাঁচ বছর মেয়াদি সরকারি বিনিয়োগ পরিকল্পনাকে পাঁচ বছর মেয়াদি আর্থিক পরিকল্পনার সঙ্গে একীভূত করা। বিনিয়োগ কর্মসূচি, কাজ ও প্রকল্পের তালিকা এবং সেগুলোর ব্যয়ের পরিমাণ আর্থিক সম্পদের প্রাপ্যতা ও রাজস্বসংক্রান্ত ঝুঁকির বৃহত্তর মূল্যায়নের অংশ হবে।

একইভাবে, বার্ষিক সরকারি বিনিয়োগ পরিকল্পনা বার্ষিক সরকারি বিনিয়োগ ব্যয়ের প্রাক্কলনে পরিণত হবে। বিনিয়োগ মূলধন ও বাজেটের জন্য সমান্তরাল পরিকল্পনা না রেখে কর্তৃপক্ষ প্রস্তুতি, বরাদ্দ, বাস্তবায়ন, চূড়ান্ত হিসাব, তথ্য প্রকাশ ও তদারকির জন্য একটি অভিন্ন প্রক্রিয়া ব্যবহার করবে।

অর্থ মন্ত্রণালয় পাঁচ বছর মেয়াদি আর্থিক পরিকল্পনাকে পরিবর্তনশীল পরিস্থিতির সঙ্গে সমন্বয়যোগ্য হিসেবে বর্ণনা করেছে; পরিস্থিতি বদলালেও এটি অপরিবর্তিত থাকবে না। অর্থনৈতিক অগ্রগতি, সম্পদের ভারসাম্য বা বাস্তবায়নের প্রয়োজন অনুযায়ী পরিকল্পনা সংশোধন করা যাবে, তবে সরকারি বিনিয়োগের জন্য নির্দিষ্ট সমন্বয়বিধি বহাল থাকবে।

প্রস্তাবিত একটি ব্যবস্থায় কোনো প্রকল্প কাজ শুরুর জন্য প্রস্তুত না হলে বা বার্ষিক বরাদ্দের অর্থ ব্যয় করতে না পারলে বিনিয়োগ তালিকা ও ব্যয়ের পরিমাণ পরিবর্তনের বিষয়ে প্রধানমন্ত্রীকে প্রতিবেদন দিতে পারবে মন্ত্রণালয়। প্রয়োজনীয় প্রক্রিয়া সম্পন্ন করেছে এবং তহবিল ব্যবহার করতে পারবে এমন প্রকল্প তালিকায় যুক্ত করা যাবে। যেসব প্রকল্প অর্থ ব্যয় করতে অক্ষম, সেগুলোর কাছে মূলধন আটকে থাকা ঠেকানোই এর উদ্দেশ্য।

জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান ত্রান থান মান আগস্টে বার্ষিক বাজেটকে আর্থিক ও বিনিয়োগ পরিকল্পনার সঙ্গে আরও ঘনিষ্ঠভাবে যুক্ত করার আহ্বান জানান। তিনি শুধু ব্যয়ের উপকরণ নয়, মূল কর্মদক্ষতা সূচক বা KPI এবং বাস্তব ফলাফলের ভিত্তিতে বরাদ্দের পক্ষে মত দেন।

পরিকল্পনা কাঠামো নিয়ে নিজের অবস্থান ব্যাখ্যা করতে গিয়ে মান বলেন:

খণ্ডিত ও বাস্তবতা-বিবর্জিত বাজেট পরিকল্পনা সীমিত করতে পাঁচ বছর মেয়াদি আর্থিক পরিকল্পনা ও মধ্যমেয়াদি সরকারি বিনিয়োগ পরিকল্পনার সঙ্গে বার্ষিক বাজেট প্রাক্কলনের সংযোগ ঘটিয়ে মধ্যমেয়াদি ব্যয় কাঠামো সম্পূর্ণ করা জরুরি,

অনুমোদন সহজ হবে, তবে প্রকল্প প্রস্তুতি বজায় থাকবে

খসড়ায় প্রকল্পকে এ, বি ও সি শ্রেণিতে ভাগ করার বিস্তারিত মানদণ্ড নির্ধারণের দায়িত্ব সরকারকে দেওয়া হবে। বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন বা সমন্বয় এবং বিনিয়োগ সিদ্ধান্ত গ্রহণের প্রক্রিয়া ও নথিপত্রও সরকার নির্ধারণ করবে। এসব শ্রেণিবিভাগের ভিত্তিতেই প্রকল্পের জন্য প্রযোজ্য অনুমোদন প্রক্রিয়া নির্ধারিত হয়।

প্রকল্পের আকার অনুযায়ী প্রক্রিয়া সহজ করা হবে। জাতীয় পরিষদের অর্থনৈতিক ও আর্থিক কমিটির উপচেয়ারম্যান নুয়েন হিউ তোয়ান বলেন, কমিটির স্থায়ী সংস্থা অনেক সংশোধনীর সঙ্গে সাধারণভাবে একমত। তবে সি শ্রেণির প্রকল্পের জন্য প্রয়োজনীয় প্রস্তুতিমূলক ধাপ বাদ না দেওয়ার বিষয়ে সতর্ক করেন তিনি।

পর্যালোচনাকারী কমিটি বিনিয়োগ নীতির অনুমোদন ও বিনিয়োগ সিদ্ধান্ত গ্রহণের প্রক্রিয়া সংক্ষিপ্ত করে একীভূত করা যায় কি না, তা-ও খতিয়ে দেখার প্রস্তাব করেছে। প্রথমটি নির্ধারণ করে নীতিগতভাবে কোনো প্রকল্প এগোনো উচিত কি না; দ্বিতীয়টি বিনিয়োগ অনুমোদন করে। প্রক্রিয়া একীভূত করলে বর্তমানে প্রতিটি ধাপ যে যাচাই নিশ্চিত করে, তা বজায় রাখতে হবে।

হং সি শ্রেণির প্রকল্পের নিয়ম আরও স্পষ্ট করার পক্ষে মত দেন। তবে জাতীয় পরিষদের এখতিয়ারে থাকা জাতীয় লক্ষ্যভিত্তিক কর্মসূচি ও জাতীয়ভাবে গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্পের মানদণ্ড এবং প্রক্রিয়া আইনে স্পষ্টভাবে উল্লেখ করতে বলেন তিনি। তাই বিস্তারিত নিয়ম নির্ধারণের ক্ষমতা সরকারকে দেওয়ার অর্থ এসব সিদ্ধান্তে সংসদের ভূমিকা তুলে নেওয়া নয়।

স্থানীয় স্বায়ত্তশাসনের সঙ্গে সম্পদও থাকতে হবে

কেন্দ্রীয় বাজেটের অর্থায়নে পরিচালিত সরকারি বিনিয়োগ ব্যয় পরবর্তী বছরে বহন করার ক্ষমতা প্রাদেশিক গণপরিষদের বদলে প্রাদেশিক গণকমিটির হাতে দেওয়া হবে। গণপরিষদ হলো প্রাদেশিক পর্যায়ের প্রতিনিধিত্বমূলক সংস্থা; আর প্রশাসনের দায়িত্বে থাকা নির্বাহী কর্তৃপক্ষ হলো গণকমিটি।

কেন্দ্রীয় কমিটির উপসংহার নং ৭৬ অনুযায়ী, প্রাদেশিক ও কমিউন বাজেটের মধ্যে রাজস্ব ও ব্যয়ের দায়িত্ব বণ্টনের নতুন নীতির সঙ্গে এই পরিবর্তন যুক্ত। সেপ্টেম্বরের ব্যাখ্যায় কমিউনগুলোকে তাদের ওপর অর্পিত দায়িত্ব পালনের জন্য সম্পদ দিতে স্থিতিশীল রাজস্ব ভাগাভাগির ব্যবস্থা এবং পরিস্থিতি বদলালে সমন্বয়ের ব্যবস্থা রাখার কথা বলা হয়েছে।

হং বলেন, কমিউনকে দেওয়া দায়িত্বের সঙ্গে সম্পদও দিতে হবে, পাশাপাশি স্থানীয় অর্থের ভারসাম্য রক্ষা ও সহায়তায় প্রাদেশিক বাজেটের ভূমিকা বজায় রাখতে হবে। দায়িত্বের পুনরাবৃত্তি বা ঘাটতি এড়াতে কমিউনের ক্ষমতাও সতর্কতার সঙ্গে যাচাই করার অনুরোধ জানিয়েছে পর্যালোচনাকারী কমিটি।

সেপ্টেম্বরের খসড়ার ব্যাখ্যায় কমিউন বাজেটে সাময়িক অর্থসংকটের জন্য পৃথক বিধান যোগ করা হয়েছে এবং সংশ্লিষ্ট অগ্রিম অর্থ ১২ মাসের মধ্যে ফেরত দেওয়ার প্রস্তাব করা হয়েছে। এতে দেখা যায়, ব্যয়ের ক্ষমতা এবং আয় ও পরিশোধের সময় না মিললে নগদ অর্থ ব্যবস্থাপনার নিয়ম—দুই দিক থেকেই স্থানীয় স্বায়ত্তশাসন বিবেচনা করা হচ্ছে।

শুধু অর্থ ব্যয়ের হার নয়, প্রকল্পের মূল্যায়ন হবে বিস্তৃতভাবে

সরকারি বিনিয়োগ কর্মসূচি, কাজ ও প্রকল্পের প্রস্তুতি, মূল্যায়ন, অনুমোদন, বাস্তবায়ন এবং কাজ শেষ হওয়ার পর পরিচালনাকাল—সব পর্যায়ে কার্যকারিতা মূল্যায়ন করতে হবে। সরকার প্রক্রিয়াটির নির্দেশনা দেবে; আর মন্ত্রণালয় ও অন্যান্য দায়িত্বশীল সংস্থা নিজ নিজ খাতের মানদণ্ড তৈরি করে তাদের ব্যবস্থাপনাধীন বিনিয়োগ মূল্যায়ন করবে।

অর্থ মন্ত্রণালয় মূল্যায়নের কয়েকটি ভিত্তি চিহ্নিত করেছে: অর্থনৈতিক ও সামাজিক উন্নয়ন, জাতীয় প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তা, অবকাঠামোর সক্ষমতা, জীবনযাত্রার মানোন্নয়ন এবং সামাজিক কল্যাণ। এই পদ্ধতিতে স্বীকার করা হয়েছে, কোনো প্রকল্পের জনস্বার্থে ভূমিকা থাকতে পারে, যা শুধু আর্থিক মুনাফা দিয়ে পরিমাপ করা যায় না।

আগস্টের আলোচনায় প্রধানমন্ত্রী হুংও একই পার্থক্যের কথা বলেন। তিনি প্রতিরক্ষা, নিরাপত্তা, জাতিগত বিষয় এবং ধর্মীয় বিষয়ের সঙ্গে যুক্ত প্রকল্পের উদাহরণ দেন। নীতিগত লক্ষ্য হলো, কত অর্থ ব্যয় হয়েছে শুধু তার ওপর নির্ভর না করে প্রকৃত ফলাফল মূল্যায়ন করা।

হং চান, মূল্যায়নের ফল বিনিয়োগ সিদ্ধান্ত, বরাদ্দ ও মূলধন সমন্বয়ের সঙ্গে যুক্ত করা হোক। খসড়ায় মোট বিনিয়োগের প্রাথমিক প্রাক্কলনের ভিত্তিও স্পষ্ট করা হয়েছে, যাতে প্রকল্পের ব্যয় মূল্যায়ন প্রস্তুতি পর্যায়ের অংশ হয়; শুধু পরবর্তী অনুমোদন পর্যায়ের ওপর নির্ভর না করে।

উন্নয়ন বিনিয়োগ, কৌশলগত খাত, জাতিগত নীতি এবং বিশেষভাবে কঠিন আর্থসামাজিক পরিস্থিতির এলাকার প্রকল্প অগ্রাধিকার পাবে। খসড়ার ব্যাখ্যায় প্রকল্পের উদ্দেশ্য, সময়সূচি, মান, বাজেট ব্যবহার, অর্থছাড় ও প্রতিবেদনের জন্য প্রকল্প মালিকদের দায়িত্বও নির্ধারণ করা হয়েছে। পাশাপাশি প্রকল্প ব্যবস্থাপনা সংস্থা, পরামর্শক ও মূল্যায়ন সংস্থার দায়িত্বও উল্লেখ রয়েছে।

জরুরি অবস্থায় বেশি সুযোগ, অব্যবহৃত তহবিলে কম সুযোগ

জাতীয় স্বার্থ ও অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতাকে প্রভাবিত করা জরুরি পরিস্থিতিতে বাজেট রিজার্ভ, আর্থিক রিজার্ভ তহবিল, অতিরিক্ত রাজস্ব এবং অবশিষ্ট ব্যয় প্রাক্কলনের ব্যবহার বাড়ানোর প্রস্তাব করা হয়েছে। জাতীয় পরিষদ বা গণপরিষদ অনুমোদিত প্রাক্কলনের চেয়ে বেশি আদায় হওয়া রাজস্ব বাজেট বাস্তবায়নকালে ব্যবহারের সুযোগও থাকবে।

উন্নয়ন বিনিয়োগে রাষ্ট্রীয় বাজেটের ঋণ নেওয়া অর্থ সাধারণ রাষ্ট্রীয় বাজেট তহবিলের আওতায় পরিচালিত হবে এবং আইনি ঋণনীতির অধীন থাকবে। ঋণ নেওয়া সম্পদ ওই তহবিলে যুক্ত করা প্রস্তাবিত ব্যবস্থাপনা পরিবর্তন; ঋণ নিয়ন্ত্রণ থেকে অব্যাহতি দেওয়ার কথা এতে বলা হয়নি।

নমনীয়তা বাড়ানোর পাশাপাশি পরবর্তী বছরে বহন করে নেওয়া বরাদ্দ—অর্থাৎ এক বাজেট বছর থেকে অন্য বছরে স্থানান্তরিত অর্থ—সীমিত করা হবে। সেপ্টেম্বরের ব্যাখ্যায় সরকারি বিনিয়োগ ও সামাজিক কল্যাণ ব্যয়সহ যেসব খাতে অর্থ বহন করা যাবে, সেগুলোর পরিধি সংকুচিত করার প্রস্তাব রয়েছে। সাধারণভাবে বহন করা অর্থ পরবর্তী বছরের ৩১ ডিসেম্বরের মধ্যে ব্যয় করতে হবে।

বেতন, ভাতা, সুবিধা এবং বেতনের ভিত্তিতে হিসাব করা অর্থ পরিশোধের তহবিল এর ব্যতিক্রম হবে। ব্যাখ্যায় ব্যয় ও অগ্রিম অর্থ ব্যবহারের জন্যও ৩১ ডিসেম্বরের শেষসীমা প্রস্তাব করা হয়েছে; বছরের শেষে অব্যবহৃত প্রাক্কলন ও বকেয়া অগ্রিম কীভাবে সামলাতে হবে, তার নিয়মও থাকবে।

বিস্তারিতভাবে বরাদ্দ না হওয়া প্রাক্কলন, বরাদ্দের সময়সীমা এবং পরবর্তী বছরে বহন করা অর্থের জন্য আরও কঠোর বিধান চায় পর্যালোচনাকারী কমিটি। তাদের উদ্বেগ, সম্পদ ব্যবস্থাপনায় নমনীয়তার নামে তহবিলকে কার্যকর নজরদারির বাইরে রাখা বা বিলম্বিত বরাদ্দকে নিয়মিত চর্চায় পরিণত করা যাবে না।

ব্যয়ের খাত, সময়সীমা ও আইনি সীমা

খসড়ায় উন্নয়ন বিনিয়োগ ব্যয়ের মধ্যে সরকারি বিনিয়োগ ও অন্যান্য উন্নয়ন বিনিয়োগ অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে। অক্টোবরে উপস্থাপিত প্রস্তাবে এমন তিনটি ক্ষেত্র বাদ দেওয়ার কথা বলা হয়েছে, যেখানে একই বাজেটের কাজ পরিচালন ব্যয় ও বিনিয়োগ ব্যয়—দুই খাত থেকেই অর্থ পেতে পারত। পরিচালন ব্যয়ে সাধারণত নিয়মিত কার্যক্রমের খরচ মেটানো হয়; আর বিনিয়োগ ব্যয়ে উন্নয়ন সম্পদ ও প্রকল্পে অর্থায়ন করা হয়।

মান আইনপ্রণেতাদের এই খাতগুলোর মধ্যে অনমনীয় বাধা দূর করার আহ্বান জানিয়েছিলেন; এর মধ্যে ছোটখাটো মেরামত, সরকারি সম্পদের উন্নয়ন এবং বিনিয়োগ প্রকল্পের প্রস্তুতিতে থাকা বাধাও রয়েছে। তাই প্রস্তাবটির লক্ষ্য শুধু সব ব্যয়কে একইভাবে বিবেচনা করা নয়; বরং শ্রেণিবিভাগ স্পষ্ট করা এবং অর্থায়নের কার্যকর পথ তৈরি করা।

বাজেট ব্যয়ের নিয়ম, মানদণ্ড ও সীমা নির্ধারণের দেশব্যাপী ক্ষমতা সরকারের থাকবে। মন্ত্রণালয় ও কেন্দ্রীয় সংস্থাগুলো নিজ নিজ খাতের কারিগরি ও অর্থনৈতিক মানদণ্ড নির্ধারণ করবে। তবে বাজেট ব্যয়কে প্রভাবিত করে এমন নিয়ম গ্রহণের আগে অর্থায়নের সক্ষমতা বিষয়ে অর্থ মন্ত্রণালয়ের সম্মতি নিতে হবে।

সেপ্টেম্বরের ব্যাখ্যায় বাজেট প্রাক্কলন বরাদ্দের জন্য প্রধানমন্ত্রীর সময়সীমা ২০ নভেম্বর থেকে বাড়িয়ে ৩০ নভেম্বর করার প্রস্তাব রয়েছে। বাজেটের চূড়ান্ত হিসাবের ক্ষেত্রে, সর্বোচ্চ স্তরের বাজেট ইউনিট ও প্রাদেশিক গণকমিটির প্রতিবেদন দেওয়ার সময়সীমা ৫ জুলাই থেকে ১০ জুলাই এবং অর্থ মন্ত্রণালয়ের জমা দেওয়ার তারিখ ১৫ আগস্ট থেকে ২০ আগস্টে নেওয়ার প্রস্তাব করা হয়েছে।

পরিধি-সংক্রান্ত বিধানে সরকারি বিনিয়োগ মূলধন এবং রাষ্ট্রীয় সংস্থা ও সরকারি সেবা ইউনিটের বৈধ রাজস্ব থেকে অর্থায়িত বিনিয়োগের মধ্যে পার্থক্য করা হয়েছে। মন্ত্রণালয় বলেছে, ওই রাজস্ব সরকার এবং অন্যান্য প্রাসঙ্গিক আইনের বিধান অনুযায়ী পরিচালিত হবে। প্রতিষ্ঠানে বিনিয়োগ করা রাষ্ট্রীয় মূলধন এবং সরকারি-বেসরকারি অংশীদারত্ব প্রকল্পে বাজেটের অর্থায়নও সংশ্লিষ্ট বিশেষায়িত আইনের আওতায় থাকবে।

জাতীয় পরিষদের ভাইস প্রেসিডেন্ট নুয়েন খাক দিন সরকারি ঋণ, সরকারি-বেসরকারি অংশীদারত্ব ও নির্মাণসংক্রান্ত আইনের সঙ্গে সামঞ্জস্য রাখার আহ্বান জানান। তাঁর বক্তব্য, একীভূতকরণের লক্ষ্য হওয়া উচিত কার্যকর পরিচালনা কাঠামো তৈরি করা, শুধু দুটি আইনকে একটি নথিতে আনা নয়।

প্রযুক্তি খাতে অর্থায়ন এবং বাকি সিদ্ধান্ত

বিজ্ঞান, প্রযুক্তি, উদ্ভাবন ও ডিজিটাল রূপান্তরের জন্য পাঁচ বছর মেয়াদি সরকারি বিনিয়োগের অগ্রাধিকার এবং ব্যয়ের পরিমাণ প্রস্তাব করবে বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি মন্ত্রণালয়। বিস্তারিতভাবে বরাদ্দ না হওয়া কেন্দ্রীয় বাজেটের প্রাক্কলন, রিজার্ভ, অতিরিক্ত রাজস্ব ও অবশিষ্ট বরাদ্দসংক্রান্ত প্রস্তাবও মন্ত্রণালয়ের দায়িত্বের মধ্যে থাকবে।

সেপ্টেম্বরের ব্যাখ্যায় এসব দায়িত্ব এবং বাজেট ব্যবস্থাপনায় ডিজিটাল প্রযুক্তির ব্যবহারকে রেজোলিউশন নং ৫৭/NQ-TW-এর সঙ্গে যুক্ত করা হয়েছে। প্রস্তাবে রাষ্ট্রীয় বাজেটসংক্রান্ত একটি জাতীয় তথ্যব্যবস্থা ও ডেটাবেইসের কথাও রয়েছে।

হং অর্থায়নের উৎসগুলোর সমন্বয় ও একত্র ব্যবহারের সীমা আরও স্পষ্ট করার অনুরোধ জানান। বিশেষ করে বিজ্ঞান, প্রযুক্তি, উদ্ভাবন ও ডিজিটাল রূপান্তরে অনুমোদিত ক্ষমতার বাইরে মূলধন সমন্বয়ের সুযোগ তৈরি করে এমন ব্যবস্থার বিরুদ্ধে সতর্ক করেন তিনি। বাজেট প্রস্তাবের নির্দেশনা ও সমন্বয়ের জন্য ধারাবাহিকভাবে একটি প্রধান সংস্থা রাখার আহ্বানও জানান।

জাতীয় পরিষদে জমা দেওয়ার আগে খসড়া চূড়ান্ত করার কাজের অংশ হিসেবে এসব বিষয় এখনো বিবেচনাধীন। পর্যালোচনার বিবরণে চূড়ান্ত অনুচ্ছেদসংখ্যা, সরকারের বিস্তারিত প্রক্রিয়া, খাতভিত্তিক মূল্যায়নের মানদণ্ড এবং মূলধন পুনর্বণ্টনের সুরক্ষাব্যবস্থা এখনো নির্ধারিত হয়নি। প্রশাসনিক ব্যয় সাশ্রয় বা অর্থছাড়ের উন্নতির কোনো সংখ্যাগত প্রাক্কলনও দেওয়া হয়নি।

তাৎক্ষণিক কাজ হলো একীভূতকরণে বিস্তৃত ঐকমত্যকে সুনির্দিষ্ট নিয়মে রূপ দেওয়া: কে অর্থ বরাদ্দ বা স্থানান্তর করতে পারবে, কখন তহবিল বরাদ্দ ও ব্যয় করতে হবে এবং প্রকল্পের ফলাফল পরবর্তী অর্থায়নের সিদ্ধান্তকে কীভাবে প্রভাবিত করবে।

মূল বিষয়গুলো

• জাতীয় পরিষদের দ্বিতীয় অধিবেশনে একীভূত আইনটি বিবেচনা ও পাস করাতে চায় সরকার।
• অক্টোবরের সংস্করণে ১০টি অধ্যায় ও ১০৩টি অনুচ্ছেদ রয়েছে; সেপ্টেম্বরের সরকারি ব্যাখ্যায় অনুচ্ছেদসংখ্যা ১০২ বলা হয়েছে।
• পাঁচ বছর মেয়াদি ও বার্ষিক সরকারি বিনিয়োগ পরিকল্পনা আর্থিক পরিকল্পনা ও বাজেট প্রাক্কলনের সঙ্গে একীভূত হবে।
• প্রস্তুতি, বাস্তবায়ন ও পরিচালনাসহ প্রকল্পের সব পর্যায়ে মূল্যায়ন হবে; এতে সামাজিক ও নিরাপত্তাগত সুফলও বিবেচিত হবে।
• স্থানীয় কর্তৃপক্ষ আরও নমনীয়তা পাবে; অর্পিত দায়িত্বের সঙ্গে সম্পদের সামঞ্জস্য থাকবে বলে প্রত্যাশা করা হচ্ছে।
• জরুরি অর্থায়নের সুযোগ বাড়বে, আর পরবর্তী বছরে বহনযোগ্য অর্থের যোগ্যতা ও ব্যয়ের সময়সীমা সীমিত হবে।
• বরাদ্দে বিলম্ব, প্রকল্প প্রস্তুতি এবং অননুমোদিত মূলধন সমন্বয়ের ওপর আরও কঠোর নিয়ন্ত্রণ চান আইনপ্রণেতারা।