ফি ও আইন প্রয়োগ নিয়ে দক্ষিণ কোরিয়ার ওপর নজরদারি বাড়ায় অভিবাসী জেলেদের কাঁধে নিয়োগঋণের বোঝা

চুক্তিতে খরচ সংস্থার ওপর, কিন্তু দেন শ্রমিকেরা

ভিয়েতনামের এক জেলে ৪,৯০০ ডলারের নিয়োগ ব্যয়ের মধ্যে ব্যবস্থাপনা ফি হিসেবে ১,৮০০ ডলার দেন। ইন্দোনেশীয় জেলে আবদুরোহিম চার বছর ১০ মাসের ব্যবস্থাপনা ফি আগাম পরিশোধ করেছিলেন, অথচ দক্ষিণ কোরিয়ায় পৌঁছানোর দুই মাস পরই তাঁর চুক্তির মেয়াদ শেষ হয়। অব্যবহৃত সময়ের ফি তিনি ফেরত পাননি।

এই ঘটনাগুলো দক্ষিণ কোরিয়ার অভিবাসী জেলেদের নিয়োগব্যবস্থার একটি মূল সমস্যা তুলে ধরে: চুক্তিতে কোনো ফি বিদেশি সংস্থার ওপর ধার্য করা হলেও শেষ পর্যন্ত সেই অর্থ জোগান শ্রমিকেরা। প্রতি জেলের জন্য মাসে সর্বোচ্চ ৪৫,০০০ ওন নির্ধারিত ব্যবস্থাপনা ফি চুক্তি অনুযায়ী কোরীয় সহযোগী সংস্থাকে দেওয়ার কথা বিদেশি নিয়োগ সংস্থার। কিন্তু তদন্তে দেখা গেছে, জেলেদের কাছ থেকে নেওয়া বিলের মধ্যেও এই ফি অন্তর্ভুক্ত ছিল।

ন্যাশনাল ফেডারেশন অব ফিশারিজ কো-অপারেটিভস, যা সুহ্যুপ নামে পরিচিত, বলেছে, তারা সংস্থাগুলোকে কখনো এই খরচ শ্রমিকদের ওপর চাপাতে বলেনি এবং সংস্কারও চালু করেছে। সমুদ্র ও মৎস্য মন্ত্রণালয় স্বীকার করেছে, উন্নয়ন যথেষ্ট হয়নি এবং জেলেদের কাছ থেকে বিদেশি সংস্থার মাধ্যমে কোরীয় সংস্থাগুলোর কাছে অর্থ যাওয়াটা একটি সমস্যা। বিদেশে সংস্থাগুলোর কার্যক্রম তদারক করার সক্ষমতা সীমিত বলেও জানিয়েছে মন্ত্রণালয়।

বিতর্কিত হিসাবনিকাশের বাইরেও এর বড় প্রভাব রয়েছে। নিয়োগের ঋণ, চাকরি ছেড়ে গেলে হারানোর ঝুঁকি থাকা জামানত এবং শ্রমিকদের চলে যাওয়া ঠেকাতে সংস্থাগুলোর ওপর চাপ—এসব কারণে জেলেদের জন্য নির্যাতনমূলক কর্মপরিবেশ থেকে বেরিয়ে আসা কঠিন হতে পারে। ১৯৯৬ সালে প্রথম ১৮ জন বিদেশি শিল্প প্রশিক্ষণার্থী কোরীয় নৌযানে ওঠার তিন দশক পর এখন কোরীয় মাছধরা নৌযানের কর্মীদলের অর্ধেকেরও বেশি বিদেশি শ্রমিক।

প্রমাণগুলো দুটি স্বতন্ত্র খাতের: কোরিয়ার আশপাশে চলাচলকারী উপকূলীয় ও অফশোর নৌযান এবং অনেক দূরের সমুদ্রে মাছ ধরা ডিপ-সি বহর। এদের নিয়োগব্যবস্থা ও সুরক্ষাব্যবস্থা আলাদা। একটি খাতের জন্য করা প্রতিশ্রুতিকে দুই খাতেই কার্যকর সুরক্ষা বলে ধরে নেওয়া উচিত নয়।

স্বার্থের সংঘাতে জর্জরিত নিয়োগশৃঙ্খল

২০ টন বা তার বেশি ওজনের উপকূলীয় ও অফশোর মাছধরা নৌযানের ক্ষেত্রে নিয়োগশৃঙ্খলটি সমুদ্র ও মৎস্য মন্ত্রণালয় থেকে সুহ্যুপ, এরপর কোরীয় কর্মী গ্রহণকারী সংস্থা এবং বিদেশি নিয়োগ সংস্থা পর্যন্ত বিস্তৃত। এসব নৌযানে প্রায় ১০,০০০ বিদেশি জেলে কাজ করেন, যা বিদেশি মাছধরা কর্মীদলের অর্ধেকেরও বেশি।

সুহ্যুপের সঙ্গে চুক্তিবদ্ধ ১৮টি কোরীয় সংস্থা এসব শ্রমিক সরবরাহ ও ব্যবস্থাপনার দায়িত্বে রয়েছে। তাদের কাজ শুধু চাকরি দেওয়ায় সীমিত নয়; মজুরি নিয়ে বিরোধ, এক নৌযান থেকে অন্যটিতে বদলি, অভিবাসনসংক্রান্ত কাগজপত্র এবং শ্রমিকেরা নির্ধারিত কর্মস্থল ছেড়ে গেলে তার প্রতিক্রিয়াও তাদের সামলাতে হয়। সুহ্যুপের প্রতিনিধিত্বে আছে মৎস্য সমবায়গুলো, যাদের সদস্যদের মধ্যে কর্মীদল নিয়োগকারী নৌযান-মালিকেরাও রয়েছেন। একই সঙ্গে সরকার অর্পিত নিয়োগব্যবস্থাও তারা পরিচালনা করে।

কর্মদক্ষতার জামানত হিসেবে সংস্থাগুলোকে সুহ্যুপের কাছে ৩০ মিলিয়ন ওন জমা দিতে হয়। বকেয়া মজুরি ও শ্রমিক চলে যাওয়ার কারণে হওয়া ক্ষতি এই অর্থ থেকে কেটে নেওয়া যেতে পারে। এ ছাড়া প্রতিজেলের জন্য ২১০,০০০ ওন আগমনকালীন প্রশিক্ষণ ফি এবং যাতায়াত, আবাসন ও অন্যান্য প্রশাসনিক খরচও সংস্থাগুলোর বহন করতে হয়।

তাদের ঘোষিত মাসিক আয়—বিদেশি সংস্থার কাছ থেকে শ্রমিকপ্রতি সর্বোচ্চ ৪৫,০০০ ওন এবং নৌযান-মালিকের কাছ থেকে ১০,০০০ ওন। পরিচালন ব্যয়ের আগে এতে মোট ৫৫,০০০ ওন, অর্থাৎ ১০০ জেলের জন্য ৫.৫ মিলিয়ন ওন হয়। নৌযান-মালিকের এই অবদান ২০০৮ সাল থেকে অপরিবর্তিত রয়েছে বলে জানা গেছে।

এই ব্যবস্থায় ছোট বেসরকারি ব্যবসার ওপর ব্যাপক দায়িত্ব চাপানো হয়েছে, কিন্তু শেষ পর্যন্ত সেই খরচ কে বহন করে তা নির্ধারণ করা হয়নি। এতে বেআইনি ফি বা জবরদস্তি গ্রহণযোগ্য হয়ে যায় না। তবে সংস্থাগুলোর চুক্তি ও প্রকৃত অর্থ লেনদেন খতিয়ে দেখা কেন নিয়মে ফি-তালিকা আনুষ্ঠানিকভাবে মেনে চলা হচ্ছে কি না যাচাই করার মতোই গুরুত্বপূর্ণ, তা বোঝা যায়।

ফি-সংক্রান্ত ঘোষণা থেকে কে টাকা দিয়েছে তা বোঝা যায় না

নাবিক আইন-এর ১১১ ধারায় নাবিক নিয়োগ, চাকরিতে নিয়োগ ও ব্যবস্থাপনার সঙ্গে যুক্ত ব্যক্তিদের নাবিকদের কাছ থেকে সংশ্লিষ্ট অর্থ বা সুবিধা নেওয়া নিষিদ্ধ। নির্দিষ্ট কোনো ফি ওই ধারার লঙ্ঘন কি না, তা তদন্ত করে নির্ধারণ করতে হবে। তবে নথিভুক্ত ব্যবস্থাপনা ফি নিয়ে প্রশ্ন উঠেছে—শুধু চুক্তির ভাষা শ্রমিকদের সুরক্ষা দেয়, এমন দাবি কতটা সঠিক।

ভিয়েতনামের ওই ঘটনায় ১,৮০০ ডলারের ব্যবস্থাপনা ফি ছিল ৪,৯০০ ডলারের নিয়োগ ব্যয়ের প্রায় ৩৭ শতাংশ। আবদুরোহিম ৫৮ মাসের ফি আগাম দিলেও দুই মাস পর তাঁর চাকরি শেষ হয়ে যায়। অর্থ ফেরত না পেয়ে চাকরি শেষ হওয়ার পরও তাঁকে আর্থিক বোঝা বহন করতে হয়।

সুহ্যুপ বলেছে, নিয়োগ ব্যয়ের বিবরণীতে শ্রমিক ও সংস্থার পাওনা অর্থ একসঙ্গে থাকতে পারে। তাদের দাবি, সংশোধিত ফরমে কে অর্থ দেবে তা আলাদা করে দেখানো হয়েছে। তবে এই বিভাজন দেখায় এমন পূরণ করা কোনো নমুনা তারা দেয়নি। তদন্তে পর্যালোচনা করা ২০২৬ সালের সেপ্টেম্বরের একটি বিবরণীতেও নিয়োগ ব্যয়ের মধ্যে ব্যবস্থাপনা খরচ ছিল, কিন্তু কে তা দেবে তা আলাদা করে দেখানোর ঘর ছিল না।

সুহ্যুপ স্বীকার করেছে, বিদেশি সংস্থাগুলোর হিসাবের নথি যাচাই করা কঠিন। ফলে সংস্থাগুলোই ফি দিয়েছে—তাদের এ দাবি নির্ভর করছে চুক্তির ওপর, অর্থের উৎস যাচাই করা প্রমাণের ওপর নয়।

নিয়োগ ব্যয়ের সর্বোচ্চ সীমা নিয়েও প্রশ্ন তোলা দরকার। বিবরণীগুলোতে ৪,৯০০ ডলারকে ১৩টি খাতে ভাগ করা হয়েছিল। সংস্থাভেদে খাতভিত্তিক অঙ্ক আলাদা হলেও সব মিলিয়ে মোট ব্যয় ওই সর্বোচ্চ সীমায় পৌঁছেছে। শুধু এই ধারা থেকে অনিয়ম প্রমাণিত হয় না, তবে এই সীমা নথিভুক্ত খরচের ভিত্তিতে নির্ধারিত, নাকি শ্রমিকদের কাছ থেকে নেওয়া একটি মানক মূল্য—সে প্রশ্নের উত্তর মেলে না।

নিরীক্ষার সুপারিশ, কিন্তু অর্থায়নে পরিবর্তন নেই

২০২০ সালে মৎস্য মন্ত্রণালয়ের একটি বিস্তৃত নিরীক্ষায় বিদেশি কর্মীদলের কাছ থেকে কার্যত আদায় করা ব্যবস্থাপনা ও প্রশিক্ষণ ব্যয় অন্যভাবে মেটানোর বিষয়টি বিবেচনার সুপারিশ করা হয়। নৌযান-মালিক, সুহ্যুপ ও জাতীয় সরকার মিলে এই ব্যয়ের সহায়তা দেবে—এমন প্রস্তাব ছিল।

পাঁচ বছর পরও মূল খরচ বণ্টনে পরিবর্তন হয়নি। সুহ্যুপ বলেছে, নাবিক আইন লঙ্ঘনের প্রমাণ পাওয়া গেলে ব্যবস্থাপনা সংস্থার চুক্তি বাতিল করার সুযোগ রেখে নতুন ধারা যোগ করায় নিরীক্ষার সুপারিশ বাস্তবায়িত হয়েছে।

এটি ছিল আইন প্রয়োগের ব্যবস্থা, নিরীক্ষায় প্রস্তাব করা অর্থায়ন পরিবর্তন নয়। অপরাধের পর চুক্তি বাতিলের সুযোগ থাকলে ব্যবস্থাপনা সেবার অর্থ জোগান হয় না; শুরুতেই সংস্থাগুলো শ্রমিকদের কাছ থেকে সেই অর্থ নেওয়াও ঠেকানো যায় না।

পরে সুহ্যুপ জানায়, তাদের পর্যাপ্ত তহবিল নেই, নৌযান-মালিকদের ওপর খরচ চাপানো কঠিন এবং মন্ত্রণালয়ের কাছ থেকে কোনো জাতীয় তহবিলও তারা পায়নি। সুহ্যুপ বা রাষ্ট্রের সহায়তা ছাড়াই জেলেদের দেওয়া নিয়োগ বিলের মধ্যে ব্যবস্থাপনা খরচ থেকে যায়।

এক ইন্দোনেশীয় জেলের ঋণের বিবরণীতে বোঝা যায়, এই বোঝা কতটা বড়। তাঁর প্রায় ১২.৫ মিলিয়ন ওন ঋণের মধ্যে প্রায় ১১.৩৮ মিলিয়ন ওন ছিল কোরিয়ায় প্রক্রিয়াকরণ-সংক্রান্ত খরচ এবং চলে যাওয়া ঠেকানোর উদ্দেশ্যে রাখা জামানত। এই দুই খাত মিলে নথিভুক্ত ঋণের প্রায় ৯১ শতাংশ।

শ্রমিকদের নৌযানে আটকে রাখলে বাণিজ্যিক সুবিধা মেলে

সুহ্যুপের সংস্থা মূল্যায়নে শ্রমিকদের নির্ধারিত কর্মস্থল ছেড়ে যাওয়ার হারকে ১০০ পয়েন্টের মধ্যে ৪০ পয়েন্ট দেওয়া হয়। মানবাধিকার লঙ্ঘনের ঘটনা শনাক্ত হলে প্রতিটি ঘটনায় দুই পয়েন্ট কাটা হয়। টানা দুই বছর সর্বশেষ স্থানে থাকা সংস্থার চুক্তি বাতিল হয় এবং তিন বছর দরপত্রে অংশ নেওয়া থেকে বাদ দেওয়া হয়।

এই পদ্ধতিতে শ্রমিক ধরে রাখা ভবিষ্যতে নিয়োগ বরাদ্দ পাওয়া এবং ব্যবসা টিকিয়ে রাখার অন্যতম প্রধান নির্ধারক। সুহ্যুপ শ্রমিক চলে যাওয়ার হারের ওপর জোর দেওয়া এবং সংস্থার ব্যবস্থাপনার উপযোগিতা সমর্থন করলেও, কেন এই ওজন অপরিবর্তিত রাখা হয়েছে তা ব্যাখ্যা করেনি।

শ্রমিক ধরে রাখার দায়িত্ব বেসরকারি হাতে দিলে কী বিপদ হতে পারে, একটি ফৌজদারি মামলা তা দেখায়। ২০২২ সালে একটি কর্মী গ্রহণকারী সংস্থার কর্মীরা নৌযান ছেড়ে যাওয়ার পর তিন ইন্দোনেশীয় জেলেকে খুঁজে পেয়ে তিন দিন আটকে রাখেন। আদালত কর্মীদের গুরুতর বেআইনি আটক রাখার অপরাধে দোষী সাব্যস্ত করে এবং জানায়, সুহ্যুপের মূল্যায়নে নেতিবাচক প্রভাব এড়ানোই ছিল তাদের উদ্দেশ্য।

জাতীয় মানবাধিকার কমিশন ২০২১ সালের ২৬ জুলাই এই ঝুঁকি সম্পর্কে সতর্ক করেছিল। কমিশনের সিদ্ধান্তে নিয়োগ ব্যবস্থাপনা বিধি থেকে সংশ্লিষ্ট ধারা বাদ দেওয়ার এবং চলে যাওয়া শ্রমিকদের খুঁজে বের করতে সংস্থাগুলোকে বাধ্য করার বদলে কাজের পরিবেশ উন্নত করার সুপারিশ করা হয়। পাঁচ বছর পরও ধারাগুলো অপরিবর্তিত রয়েছে বলে জানা গেছে।

কঠিন কাজের পরিবেশের পাশাপাশি এসব চাপও থাকে। জেলেদের বর্ণনায় রয়েছে বিলম্বিত মজুরি, বিপজ্জনক আবহাওয়া, দীর্ঘ কর্মঘণ্টা ও ক্লান্তি। এখানে আলোচ্য উপকূলীয় নৌযানগুলোর ক্ষেত্রে নাবিক আইনের কর্মঘণ্টা ও বিশ্রামসংক্রান্ত বিধান মাছধরা নৌযানে প্রযোজ্য নয়। তাই দূরসমুদ্র খাতের পৃথক উদ্যোগে প্রতিশ্রুত দৈনিক ১০ ঘণ্টা বিশ্রাম এই শ্রমিকদের ক্ষেত্রেও প্রযোজ্য বলে ধরে নেওয়া উচিত নয়।

নিষেধাজ্ঞা ও চুক্তিগত ক্ষমতা সত্ত্বেও জামানত নেওয়া চলছে

শ্রমিকদের চলে যাওয়া ঠেকাতে জামানত নেওয়াকে মৎস্য মন্ত্রণালয় এমন আচরণ হিসেবে দেখে, যা মানব পাচার বা জোরপূর্বক শ্রমের সঙ্গে জড়িত হতে পারে; মন্ত্রণালয়ের ভাষ্য, এ ধরনের আচরণ কঠোরভাবে নিষিদ্ধ। তদন্তে আরও বলা হয়েছে, ভিয়েতনামের আইনে প্রায় ২ মিলিয়ন ওন জামানত রাখার অনুমতি রয়েছে; এর বেশি হলে তা দেশটির বিধি লঙ্ঘন। এই পার্থক্য বুঝতে প্রযোজ্য জাতীয় আইন ও কোরীয় নিয়োগব্যবস্থা—দুটিই যাচাই করা দরকার। জামানত নামে নেওয়া সব অর্থকে একই আইনি শ্রেণির বলে বিবেচনা করা ঠিক নয়।

মন্ত্রণালয়ের জরিপে শ্রমিকেরা বারবার জানিয়েছেন, তাঁরা জামানত দিয়েছেন। তবু মন্ত্রণালয়ের নথিতে দেখা যায়, রসিদ বা অন্য সহায়ক প্রমাণ না থাকলে সংস্থাগুলোকে বাদ দেওয়া কঠিন। নগদ লেনদেনে প্রায়ই সামান্য নথিপত্র থাকে, ফলে কত টাকা দিয়েছেন তা প্রমাণ করতে বললে শ্রমিকেরা অসুবিধায় পড়েন।

সুহ্যুপের ব্যবহৃত একটি আগমন ঘোষণাপত্রে ইন্দোনেশীয় ভাষায় লেখা ছিল, উল্লিখিত নিয়োগ ব্যয়ের মধ্যে জামানত অন্তর্ভুক্ত নয়। এই কথার অর্থ হতে পারে, ফি-সীমার বাইরে জামানত নেওয়া যাবে। সুহ্যুপ বলেছে, ২০২৪ সাল থেকে তারা সংস্থাগুলোকে বাক্যটি বাদ দিতে বলেছে। কিন্তু ফরম বদলালেই জামানত নেওয়া বন্ধ হয়েছে, তা প্রমাণিত হয় না। ২০২৫ সালের একটি ঋণের নথিতে তখনও কর্মস্থল ছেড়ে যাওয়া ঠেকানোর জামানত তালিকাভুক্ত ছিল।

সুহ্যুপ আরও বলেছে, অতিরিক্ত ফি বা জামানত নেওয়া বিদেশি প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে কাজ করা কোরীয় সংস্থাগুলোকে শাস্তি দেওয়ার ভিত্তি ২০২৫ সালের আগস্টের আগে তাদের ছিল না। তবে ২০২১ সালের একটি চুক্তিতেই বিদেশি অংশীদার ব্যয়সীমা অতিক্রম করলে নিয়োগ বরাদ্দ সীমিত করা বা চুক্তি বাতিলের সুযোগ ছিল। ২০২৫ সালের বিধানে শাস্তির মাত্রা আরও নির্দিষ্ট করা হয়; ব্যবস্থা নেওয়ার ক্ষমতা প্রথমবারের মতো তখন তৈরি হয়নি।

২০২১ থেকে ২০২৫ সালের মধ্যে অনিয়মিত নিয়োগ ফি বা জামানতের কারণে কোনো কোরীয় কর্মী গ্রহণকারী সংস্থাকে শাস্তি দেওয়া হয়নি। মন্ত্রণালয় বলেছে, তাদের কাছে জমা দেওয়া নথিপত্র তদন্ত করবে। ফলে প্রমাণ জোগাড়ের বড় দায়িত্ব শ্রমিক ও তাঁদের সহায়তাকারীদের ওপরই থেকে যায়।

দূরসমুদ্র পরিকল্পনার বাস্তবায়নে অসমতা

২০২৪ সালের ২৯ মার্চ সমুদ্র ও মৎস্য মন্ত্রণালয় অ্যাডভোকেটস ফর পাবলিক ইন্টারেস্ট ল, এনভায়রনমেন্টাল জাস্টিস ফাউন্ডেশন এবং দূরসমুদ্র মৎস্যশিল্পের সঙ্গে তৈরি করা অভিবাসী জেলে সুরক্ষা পরিকল্পনা ঘোষণা করে। এতে দূরসমুদ্রের মাছধরা কোম্পানিগুলোকে নিয়োগের সব খরচের দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে এবং বেআইনি নিয়োগ ফি ও জামানত নিষিদ্ধ করা হয়েছে।

পরিকল্পনায় টুনা মাছ ধরার লংলাইনারগুলোকে যাত্রা শুরুর এক বছরের মধ্যে বন্দরে ভিড়তে হবে। এতে প্রতিদিন অন্তত ১০ ঘণ্টা বিশ্রাম, যার মধ্যে টানা ছয় ঘণ্টা, নিজস্ব পাসপোর্ট সংরক্ষণ এবং কোরিয়া সিফেয়ারার্স ওয়েলফেয়ার অ্যান্ড এমপ্লয়মেন্ট সেন্টারে বেনামি অভিযোগ জানানোর ব্যবস্থা রয়েছে।

পরিকল্পনা ঘোষণার সময় তৎকালীন সমুদ্র ও মৎস্যমন্ত্রী কাং দো-হিউং সরকারের অঙ্গীকারের কথা বলেছিলেন:

(মন্ত্রণালয়) অভিবাসী জেলেদের কর্মপরিবেশ উন্নত করা এবং তাঁদের অধিকার সুরক্ষা জোরদার করার লক্ষ্যে গৃহীত পরিকল্পনার বাস্তবায়ন নিবিড়ভাবে পর্যবেক্ষণ করবে। সব নাবিক যেন কোনো বৈষম্য ছাড়াই নিরাপদ পরিবেশে কাজ করতে পারেন, তা নিশ্চিত করতে সচেষ্ট থাকবে।

যুক্তরাষ্ট্রের পররাষ্ট্র দপ্তরের ২০২৬ সালের মানব পাচারবিষয়ক প্রতিবেদনে বন্দরে ভেড়ার ক্ষেত্রে পরিমাপযোগ্য অগ্রগতির কথা বলা হয়েছে। ২০২৫ সালে ৪৬টি নৌযান নিয়ম মেনেছে, ২০২৪ সালের ১৪টির তুলনায় ৩২টি বেশি এবং আগের সংখ্যার তিন গুণেরও বেশি। নিয়ম না মানায় তিনটি নৌযানের মাছ ধরার কোটা কমানো হয়েছে।

একই প্রতিবেদনে বলা হয়েছে, দূরসমুদ্রের নৌযান-মালিকদের ক্ষেত্রে পরিকল্পনায় থাকা নিয়োগ ফি-সংক্রান্ত শাস্তি সরকার প্রয়োগ করেছে বলে জানায়নি। ফলে বন্দরে ভেড়ার নিয়ম কার্যকর করার অগ্রগতি থাকলেও নিয়োগ ব্যয় নিয়ে সমতুল্য ব্যবস্থা নেওয়ার প্রমাণ পাওয়া যায়নি। মন্ত্রণালয়ের হিসাবে, প্রতি নৌযানে অতিরিক্ত একবার বন্দরে ভিড়তে ১৭০ মিলিয়ন ওন খরচ হয়। এতে বোঝা যায়, মাছ ধরার বরাদ্দের সঙ্গে প্রয়োগের ব্যবস্থা যুক্ত হলে পরিচালনায় বড় পরিবর্তন প্রয়োজন হতে পারে।

নির্যাতনের খবরের পর মানব পাচার হিসেবে স্বীকৃতি

মানব পাচার নির্মূলে ন্যূনতম মান পূরণ করায় যুক্তরাষ্ট্রের মূল্যায়নে দক্ষিণ কোরিয়া টিয়ার ১ মর্যাদা ধরে রেখেছে। মাছধরা খাতে গুরুতর দুর্বলতার সঙ্গে এই মর্যাদা একই সঙ্গে রয়েছে। প্রতিবেদনে বলা হয়েছে, দূরসমুদ্রের মাছধরা খাতে মানব পাচারের কোনো মামলায় কর্তৃপক্ষ কখনো বিচারের উদ্যোগ নেয়নি এবং প্রতিবেদনকালীন সময়ে মাছধরা শিল্পে জোরপূর্বক শ্রমের শিকার হিসেবে কাউকে শনাক্ত করার তথ্যও জানানো হয়নি।

প্রতিবেদনে অভিবাসী জেলেদের জন্য প্রায় ৪,৯০০ ডলারের মানক নিয়োগ ফি এবং কিছু শ্রমিকের ১৩,৫০০ ডলার পর্যন্ত দেওয়ার কথা উল্লেখ আছে। ফি সম্পর্কে মিথ্যা তথ্য দিতে সংস্থাগুলো শ্রমিকদের চাপ দিয়েছে—এমন অভিযোগও রয়েছে। কর্মসংস্থান ও শ্রম মন্ত্রণালয়ের তদন্ত করা শ্রম-সংক্রান্ত মামলাগুলোর মধ্যে ৮৯টির ৮৭টিই আইনি লঙ্ঘন পাওয়া যায়নি বলে নিষ্পত্তি করা হয়। এই সংখ্যা শুধু মাছধরা খাতের নয়; একে মাছধরা খাতের বিচার-সংক্রান্ত হার হিসেবে দেখানো উচিত নয়।

মৎস্য মন্ত্রণালয় দূরসমুদ্রের নৌযানে ১৭টি পরিদর্শনের কথা জানিয়েছে, যার তিনটিতে সামুদ্রিক শ্রমিক ইউনিয়নের পর্যবেক্ষক ছিলেন; উপকূলে আকস্মিক পরিদর্শন হয়েছে ৪৩টি। ছয় জেলের পাসপোর্ট আটকে রাখায় নৌযান-মালিকদের ১ মিলিয়ন ওন করে দুটি জরিমানা করা হয়। শুধু পরিদর্শন হয়েছে বলেই প্রমাণ হয় না যে শ্রমিকদের মধ্যে মানব পাচারের শিকারদের কার্যকরভাবে শনাক্ত করা হয়েছিল বা তাঁরা সুরক্ষা পেয়েছিলেন।

পরবর্তী একটি ঘটনা পরিস্থিতিকে আরও জটিল করেছে। ২০২৬ সালের আগস্টে, ২১ জুলাই বুসানের একটি মোটেলে পালানোর চেষ্টার ঘটনায় বেঁচে যাওয়া ইন্দোনেশীয় জেলেকে আনুষ্ঠানিকভাবে মানব পাচারের শিকার হিসেবে স্বীকৃতি দেওয়া হয়েছে বলে জানা যায়। তাঁকে মাছধরা নৌযান থেকে আসা প্রথম স্বীকৃত ব্যক্তি হিসেবে বর্ণনা করা হয়। অষ্টম তলার জানালা দিয়ে বাঁধা বিছানার চাদর বেয়ে আটক অবস্থা থেকে পালানোর চেষ্টা করেছিলেন দুই ব্যক্তি। একজন মারা যান; বেঁচে যাওয়া ব্যক্তি পা ভেঙে আহত হন।

আগস্টে স্বীকৃতির খবর এবং মাছধরা খাতে কাউকে শনাক্ত করা হয়নি—যুক্তরাষ্ট্রের এই প্রতিবেদন, নথির ভিন্ন সময়ের কথা বলে। ওই স্বীকৃতিকে অগ্রাহ্য করা উচিত নয়, আবার আগের শনাক্তকরণ-ব্যর্থতা দূর হয়েছে—এমন প্রমাণ হিসেবেও দেখা উচিত নয়।

২০২৬ সালের ২ সেপ্টেম্বর মৎস্য মন্ত্রণালয় এবং লিঙ্গসমতা ও পরিবার মন্ত্রণালয় মানব পাচারবিষয়ক সংশোধিত নির্দেশিকা ঘোষণা করে। এতে চিকিৎসাবিহীন আঘাত, ফোন কেড়ে নেওয়া এবং ইন্টারনেট ব্যবহারে বাধার মতো সতর্কসংকেত অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। নির্দেশিকাটি আইন নয়। অভিবাসন ও মানবাধিকার ইনস্টিটিউটের পরিচালক লি হান-সুক বলেছেন, প্রয়োগটাই গুরুত্বপূর্ণ:

শেষ পর্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ হলো [মানব পাচারবিরোধী] নির্দেশিকাটি কীভাবে প্রয়োগ করা হচ্ছে,

সংস্কারে অর্থায়ন, সুরক্ষা ও সময়সীমা জরুরি

প্রধান ঘটনাপ্রবাহ থেকে বোঝা যায়, একই সমস্যাগুলো কত দিন ধরে রয়ে গেছে:

• ২০২০: শ্রমিকদের বহন করা ব্যবস্থাপনা ও প্রশিক্ষণ ব্যয়ে যৌথ সহায়তার বিষয়টি বিবেচনার সুপারিশ করে মৎস্য মন্ত্রণালয়ের নিরীক্ষা।
• ২৬ জুলাই, ২০২১: শ্রমিকদের চলে যাওয়া ঠেকাতে কঠোর পদক্ষেপে উৎসাহিত করে এমন বিধান বাদ দেওয়ার সুপারিশ করে জাতীয় মানবাধিকার কমিশন।
• ২০২২: একটি সংস্থার কর্মীরা তিন ইন্দোনেশীয় জেলেকে আটকে রাখেন এবং গুরুতর বেআইনি আটকের দায়ে দোষী সাব্যস্ত হন।
• ১ জানুয়ারি, ২০২৩: মানব পাচার প্রতিরোধ ও ভুক্তভোগীদের সুরক্ষাবিষয়ক আইন কার্যকর হয়।
• ২৯ মার্চ, ২০২৪: দূরসমুদ্রের কর্মীদলের জন্য নতুন সুরক্ষাব্যবস্থা ঘোষণা করে মন্ত্রণালয়।
• আগস্ট ও সেপ্টেম্বর, ২০২৬: মাছধরা খাতের এক শ্রমিক মানব পাচারের শিকার হিসেবে স্বীকৃতি পান বলে খবর প্রকাশিত হয়; এরপর খাতভিত্তিক সংশোধিত নির্দেশিকা আসে।

আঞ্চলিক নাগরিক সমাজের একটি পরামর্শ সভার ২০২৩ সালের অক্টোবরের আসিয়ান নীতিপ্রস্তাবে একই নিয়োগঝুঁকির কথা বলা হয়েছে: ফি ও জামানত শ্রমিকদের ঋণের বন্ধনে আটকে রাখতে পারে; দুর্বলভাবে প্রয়োগ করা নিষেধাজ্ঞা এবং নতুন ঋণব্যবস্থা শোষণ টিকিয়ে রাখতে পারে। প্রস্তাবে নিয়োগের খরচ নিয়োগকর্তাদের বহন করা, যাচাইকৃত সংস্থার মাধ্যমে নিয়োগ, সংস্থার তথ্য জনসাধারণের জন্য উন্মুক্ত করা এবং মানব পাচার ও জোরপূর্বক শ্রমে দোষী সাব্যস্ত পক্ষকে শাস্তি দেওয়ার আহ্বান রয়েছে। এটি একটি প্রস্তাব, গৃহীত আসিয়ান আইনি বাধ্যবাধকতা নয়।

কর্মীসংক্রান্ত নীতিও গুরুত্বপূর্ণ। ২০২৩ সালের একটি মৎস্য খাতে কর্মসংস্থানবিষয়ক গবেষণায় ১৪৭ জন নৌযান-মালিকের উত্তর এবং তাঁদের ৪৯৯ জন অভিবাসী কর্মীর তথ্য বিশ্লেষণ করা হয়। গবেষণায় দেখা যায়, দক্ষ কর্মী পয়েন্ট পদ্ধতির অধীনে ভিসার ধরন পরিবর্তনের জন্য প্রয়োজনীয় ন্যূনতম পয়েন্ট পেতে বিদেশি জেলেদের অসুবিধা হয়। এতে দক্ষ কর্মী নিয়োগের ব্যবস্থা পরিবর্তন এবং আঞ্চলিক ভিসা পরীক্ষামূলক কর্মসূচি সম্প্রসারণের প্রস্তাব করা হয়।

এই ফলাফলগুলো কার্যকর চাকরি ও অভিবাসনের সুযোগ দিয়ে দক্ষ শ্রমিক ধরে রাখা এবং আর্থিক জরিমানা দিয়ে তাঁদের আটকে রাখার মধ্যে পার্থক্য স্পষ্ট করে। ২০২৬ সালের জুলাইয়ে প্রকাশিত সরকারি তথ্য অনুযায়ী, দূরসমুদ্রের কর্মীদলের ৮০.৫ শতাংশই অভিবাসী। এতে বোঝা যায়, এই বহর শ্রমিকদের ওপর কতটা নির্ভরশীল এবং নির্যাতনের খবর জানানোর ক্ষেত্রে তাঁদের সুরক্ষা কতটা প্রয়োজন।

সুহ্যুপ এখন সরকার পরিচালিত জননিয়োগ ও ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থা প্রস্তাব করছে; মন্ত্রণালয়ও বলেছে, জনসাধারণের দায়িত্ব আরও জোরদার করবে। ২০২১ সাল থেকেই একই ধরনের প্রস্তাব আলোচনায় রয়েছে। কোনোটিতেই বাস্তবায়নের নির্দিষ্ট তারিখ বা পদ্ধতি দেওয়া হয়নি। ব্যবস্থাপনা খরচ কে দেবে, প্রকৃত অর্থ পরিশোধ কীভাবে যাচাই হবে এবং জবরদস্তির কথা জানালে শ্রমিকেরা কীভাবে নিরাপত্তা ও বৈধ মর্যাদা হারানোর ঝুঁকি এড়াবেন—এসব সিদ্ধান্ত এখনও বাকি।

মূল কথা

• বিদেশি সংস্থার ওপর ধার্য ব্যবস্থাপনা ফি জেলেদের দেওয়া নিয়োগ বিলের মধ্যে ছিল।
• ২০২০ সালের নিরীক্ষায় যৌথ অর্থসহায়তার প্রস্তাব করা হলেও পাঁচ বছর পরও খরচ বণ্টন অপরিবর্তিত ছিল।
• সুহ্যুপের মূল্যায়নে শ্রমিক চলে যাওয়ার হার ১০০ পয়েন্টের মধ্যে ৪০ পয়েন্ট; শনাক্ত প্রতিটি অধিকার লঙ্ঘনে কাটা হয় দুই পয়েন্ট।
• ২০২১ সালের মধ্যেই চুক্তিতে শাস্তিমূলক ব্যবস্থা নেওয়ার ক্ষমতা ছিল, তবু ২০২১ থেকে ২০২৫ সালের মধ্যে অনিয়মিত ফি বা জামানতের কারণে কোনো কর্মী গ্রহণকারী সংস্থাকে শাস্তি দেওয়া হয়নি।
• দূরসমুদ্রের নৌযান বন্দরে ভেড়ার নিয়ম মানার সংখ্যা ২০২৪ সালের ১৪ থেকে ২০২৫ সালে ৪৬-এ উঠেছে; নিয়োগ ফি-সংক্রান্ত শাস্তি প্রয়োগের খবর জানানো হয়নি।
• ২০২৬ সালে মানব পাচারবিষয়ক নতুন নির্দেশিকা ও একজন ভুক্তভোগীর স্বীকৃতির খবর নতুন অগ্রগতি, কিন্তু জননিয়োগ ব্যবস্থাপনার কোনো সময়সীমা ঘোষণা করা হয়নি।