আদিত্যনাথের দাবি, উত্তর প্রদেশের ভোটার তালিকায় ১ কোটি ২৭ লাখ হিন্দু ভোটারের নাম নেই; ফর্ম ৭ পর্যালোচনার নির্দেশ সুপ্রিম কোর্টের

১ কোটি ২৭ লাখ ভোটারকে ঘিরে দাবি

উত্তর প্রদেশের মুখ্যমন্ত্রী যোগী আদিত্যনাথের দাবি, রাজ্যের ভোটার তালিকায় ১ কোটি ২৭ লাখ হিন্দু ভোটারের নাম নেই। যোগ্য নাগরিকদের ভোটার হিসেবে নিবন্ধনে সহায়তা করতে তিনি ভারতীয় জনতা পার্টির (বিজেপি) কর্মীদের ভোটার তালিকা যাচাইয়ের নির্দেশ দিয়েছেন। শুক্রবার লক্ষ্ণৌতে বিজেপির রাজ্য নির্বাহী কমিটির বৈঠকে তিনি বলেন, কথিত এই বাদ পড়ার ঘটনা ২৮টি নগর স্থানীয় সংস্থা নির্বাচনী এলাকায় দলের অবস্থান দুর্বল করছে।

এই দাবির পাশাপাশি আরও দুটি ঘটনা ঘটেছে: বিশেষ নিবিড় সংশোধনের পর উত্তর প্রদেশের ভোটার তালিকায় বড় ধরনের পরিবর্তনের কথা দেখাচ্ছে ভারতের নির্বাচন কমিশনের পরিসংখ্যান, আর ভোটারের নাম বাদ দেওয়ার আবেদন নিয়ে ওঠা অভিযোগ খতিয়ে দেখতে সুপ্রিম কোর্ট নির্দেশ দিয়েছে। সব মিলিয়ে ভোটার নিবন্ধনের দুই দিকই আলোচনায় এসেছে: যোগ্য ব্যক্তিদের তালিকায় অন্তর্ভুক্ত করা এবং নাম বাদ দেওয়ার আবেদন যাচাই করা।

নির্বাচন কমিশনের প্রকাশিত পরিসংখ্যান অনুযায়ী, সংশোধনের সময় ২ কোটি ৪ লাখের বেশি ভোটারের নাম বাদ পড়েছে এবং ৮৪ লাখের বেশি নতুন ভোটার যুক্ত হয়েছেন। চূড়ান্ত ভোটারসংখ্যা দাঁড়িয়েছে ১৩,৩৯,৮৪,৭৯২, অর্থাৎ প্রায় ১৩ কোটি ৪০ লাখ। বাদ পড়াদের বেশিরভাগই শহরাঞ্চলের, আর নারীদের ক্ষেত্রে বাদ পড়ার হার তুলনামূলক বেশি।

১ কোটি ২৭ লাখ হিন্দু ভোটারের নাম নেই—আদিত্যনাথের এই সংখ্যাটি তাঁর দাবি। নির্বাচন কমিশনের পরিসংখ্যানে নতুন সংযোজন, বাদ পড়া নাম এবং চূড়ান্ত ভোটারসংখ্যার হিসাব রয়েছে। অন্যদিকে, আদালতের কার্যক্রমে ফর্ম ৭-এর কথিত অপব্যবহারের বিষয়টি রয়েছে। এই ফর্মের মাধ্যমে কোনো নাম বাদ দেওয়ার আবেদন করা যায় বা তালিকায় নাম অন্তর্ভুক্তির বিরোধিতা জানানো যায়। দুটিরই সম্পর্ক যোগ্য ভোটারদের নাম তালিকায় কতটা নির্ভুলভাবে রয়েছে তার সঙ্গে, তবে এগুলো সেই কাজের ভিন্ন ভিন্ন দিক নিয়ে কাজ করে।

আদিত্যনাথের দাবি, কারা বাদ পড়েছেন?

আদিত্যনাথের ভাষ্য অনুযায়ী, বিধানসভা নির্বাচনী এলাকার ভোটার তালিকায় তিনটি গোষ্ঠীর নাম নেই: পঞ্চায়েতের ভোটার তালিকায় থাকা ৬৬ লাখ মানুষ, সরকারি কল্যাণমূলক প্রকল্পের ৫৫ লাখ সুবিধাভোগী এবং ১৮ বা ১৯ বছর বয়সী প্রায় ৪ লাখ ৫০ হাজার তরুণ-তরুণী।

আন্তর্জাতিক সংখ্যাপদ্ধতিতে এই সংখ্যাগুলো হলো পঞ্চায়েতের ৬৬ লাখ ভোটার, কল্যাণমূলক প্রকল্পের ৫৫ লাখ সুবিধাভোগী এবং ৪ লাখ ৫০ হাজার তরুণ-তরুণী। তিনি আরও যুক্তি দেন, উত্তর প্রদেশের জনসংখ্যা বিবেচনায় ভোটারের সংখ্যা ১৬ কোটির বেশি হওয়ার কথা; বৈঠকে তিনি প্রায় ১৩ কোটি ভোটারের কথা উল্লেখ করেন।

তাঁর উল্লেখ করা তিনটি শ্রেণির সংখ্যা যোগ করলে, একাধিক শ্রেণিতে একই ব্যক্তির নাম থাকার বিষয়টি হিসাব করার আগেই মোট দাঁড়ায় ১ কোটি ২৫ লাখ ৫০ হাজার। কোনো তরুণ-তরুণী কল্যাণমূলক সুবিধা পেতে পারেন বা পঞ্চায়েতের ভোটার তালিকায় থাকতে পারেন। কথিত ১ কোটি ২৭ লাখ হিন্দু ভোটারের নাম নেই—এই সংখ্যা নির্ধারণের পদ্ধতি, বিশেষ করে একাধিক শ্রেণিতে থাকা ব্যক্তিদের কীভাবে হিসাব করা হয়েছে, তা ব্যাখ্যা করা হয়নি।

পঞ্চায়েতের তালিকা গ্রাম পর্যায়ের স্থানীয় সরকার নির্বাচনের জন্য, আর বিধানসভার তালিকা রাজ্যের আইনপ্রণেতা নির্বাচনের জন্য। দুই তালিকার অন্তর্ভুক্তির নিয়ম ও প্রশাসনিক প্রক্রিয়া ভিন্ন হতে পারে। তাই দুই তালিকায় কোনো নাম যাচাই করতে হলে সংশ্লিষ্ট নির্বাচনের জন্য ওই ব্যক্তির যোগ্যতা ও নিবন্ধনের তথ্য দেখতে হবে। কল্যাণমূলক প্রকল্পের সুবিধাভোগীদের তালিকার উদ্দেশ্যও আলাদা: এতে সরকারি কর্মসূচির আওতাভুক্ত ব্যক্তিদের নথিভুক্ত করা হয়।

সংশোধনে কী পরিবর্তন হয়েছে?

বিশেষ নিবিড় সংশোধন, সংক্ষেপে এসআইআর, হলো ভোটার তালিকা পর্যালোচনার একটি কার্যক্রম। এর ব্যবহারিক গুরুত্ব স্পষ্ট: যেসব যোগ্য ভোটারের নিবন্ধন প্রয়োজন, তাঁদের শনাক্ত করতে হবে এবং সংশোধন বা বাদ দেওয়া প্রয়োজন হতে পারে এমন নাম যাচাই করতে হবে।

নির্বাচন কমিশনের পরিসংখ্যানে উত্তর প্রদেশে ২ কোটি ৪ লাখের বেশি নাম বাদ পড়ার বিপরীতে ৮৪ লাখের বেশি নতুন ভোটার যুক্ত হওয়ার তথ্য রয়েছে। গোল করে দেওয়া এই সংখ্যা ধরে হিসাব করলে, বাদ পড়া নাম নতুন সংযোজনের চেয়ে প্রায় ১ কোটি ২০ লাখ বেশি। চূড়ান্ত তালিকায় ঠিক ১৩,৩৯,৮৪,৭৯২ জন ভোটার ছিলেন।

আদিত্যনাথ আরও বলেন, আগের এসআইআরে মাত্র ৪ লাখ ভোটার যুক্ত হয়েছিলেন। সম্পন্ন হওয়া সংশোধন নিয়ে নির্বাচন কমিশনের উদ্ধৃত পরিসংখ্যানে নতুন ভোটার যুক্ত হওয়ার সংখ্যা ৮৪ লাখের বেশি। তাঁর উল্লেখ করা ৪ লাখের হিসাবটি কোন সময়কাল বা শ্রেণির জন্য, তা নির্দিষ্ট করা হয়নি। ফলে তুলনাটির পরিধি স্পষ্ট নয়।

মুখ্যমন্ত্রীর জনসংখ্যা-সংক্রান্ত যুক্তিতে আরেকটি ব্যবধান উঠে এসেছে। ১৬ কোটির বেশি ভোটারের তাঁর অনুমিত সংখ্যার সঙ্গে চূড়ান্ত তালিকার প্রায় ১৩ কোটি ৪০ লাখ ভোটারের তুলনা করলে ব্যবধান দাঁড়ায় ২ কোটি ৬০ লাখের বেশি। এই অনুমান যাচাই করতে হলে বয়স, নাগরিকত্ব ও সাধারণ বাসস্থানের মতো ভোটার-যোগ্যতার শর্ত পূরণ করেন—এমন বাসিন্দার সংখ্যা জানতে হবে।

এখানে শহরের ভোটার ও নারীরা কেন গুরুত্বপূর্ণ

আদিত্যনাথের রাজনৈতিক উদ্বেগের কেন্দ্রে রয়েছে শহরাঞ্চল। কথিত বাদ পড়ার ঘটনাকে তিনি ২৮টি নগর স্থানীয় সংস্থা নির্বাচনী এলাকায় বিজেপির অবস্থানের সঙ্গে যুক্ত করেছেন। সংশোধনের পরিসংখ্যানেও দেখা যায়, বাদ পড়া নামের বড় অংশ শহরাঞ্চলে। তাই ব্যক্তিগত ভোটার-তথ্য যাচাইয়ের ক্ষেত্রে এসব এলাকা বিশেষ গুরুত্ব পাচ্ছে।

নাম বাদ পড়ার ক্ষেত্রে নারীদের অনুপাত তুলনামূলক বেশি। উদ্ধৃত পরিসংখ্যানে নারী-পুরুষভিত্তিক বিস্তারিত হিসাব বা আদিত্যনাথের উল্লেখ করা ২৮টি এলাকার তালিকা নেই। এসব তথ্য থাকলে কোথায় নিবন্ধন যাচাই এবং ঝুলে থাকা আবেদন নিয়ে সবচেয়ে বেশি নজর দেওয়া দরকার, তা চিহ্নিত করা যেত।

যোগ্য কোনো বাসিন্দার জন্য তাৎক্ষণিক প্রশ্নটি পরিসংখ্যানগত নয়, ব্যক্তিগত: প্রাসঙ্গিক ভোটার তালিকায় তাঁর নাম ঠিকভাবে আছে কি না। রাজ্যব্যাপী মোট সংখ্যা সংশোধনের ব্যাপ্তি বোঝাতে পারে, কিন্তু নাম বাদ পড়ার সমাধানে কর্মকর্তাদের নির্দিষ্ট ব্যক্তির নাম বা আবেদন যাচাই করতে হয়।

নির্বাচন কমিশনকে সুপ্রিম কোর্টের নির্দেশ

উত্তর প্রদেশে ফর্ম ৭-এর একসঙ্গে বিপুলসংখ্যক আবেদন জমা দেওয়া নিয়ে অনিয়মের অভিযোগ খতিয়ে দেখতে, প্রয়োজনীয় সংশোধনমূলক পদক্ষেপ নিতে এবং তা মেনে চলার প্রতিবেদন জমা দিতে নির্বাচন কমিশনকে নির্দেশ দিয়েছে সুপ্রিম কোর্ট। বেঞ্চে ছিলেন ভারতের প্রধান বিচারপতি সূর্য কান্ত এবং বিচারপতি জয়মাল্য বাগচী ও ভি মোহনা।

যে অনিয়মগুলোর সমাধান হয়নি, সেগুলোর বিবরণ দিয়ে নির্বাচন কমিশনের জ্যেষ্ঠ আইনজীবীকে একটি নোট দিতে আবেদনকারীদের বলা হয়েছে। এতে কমিশন তদন্তের জন্য নির্দিষ্ট অভিযোগ পাবে এবং নেওয়া পদক্ষেপ পর্যালোচনার ভিত্তি পাবে আদালত।

নির্বাচন কমিশনের কাছে উদ্বেগগুলো কীভাবে উপস্থাপন করতে হবে, তা বেঞ্চ এভাবে জানায়:

আদালতের নজরে আনা অনিয়মগুলো একটি নোটের মাধ্যমে ভারতের নির্বাচন কমিশনের পক্ষে উপস্থিত জ্যেষ্ঠ আইনজীবীর কাছে জমা দিতে হবে।

এক আবেদনকারীর আইনজীবীর অভিযোগ, একটি নির্দিষ্ট সম্প্রদায়ের সদস্যদের লক্ষ্য করে একটি নির্বাচনী এলাকায় ৩২টি ফর্ম ৭ আবেদন জমা দেওয়া হয়েছিল। এই অভিযোগে নাম বাদ দেওয়ার আবেদন যাচাইয়ের বিষয়টি আদালতের অনুসন্ধানের কেন্দ্রে এসেছে; পাশাপাশি রয়েছে নাম বাদ পড়া নিয়ে বৃহত্তর রাজনৈতিক বিতর্ক।

বিপুলসংখ্যক আবেদন নিয়ে কমিশনের বক্তব্য

নির্বাচন কমিশনের পক্ষে জ্যেষ্ঠ আইনজীবী ডি এস নাইডু স্বীকার করেছেন, ফর্ম ৭-এর একসঙ্গে বিপুলসংখ্যক আবেদন জমা পড়েছিল। তিনি আদালতকে বলেন, নির্বাচনী কর্মকর্তারা সেগুলো পরীক্ষা করে ভুয়া বলে পেয়েছেন এবং কোনো ব্যবস্থা নেননি।

কমিশনের কর্মকর্তাদের যাচাইয়ের কথা নাইডু এভাবে তুলে ধরেন:

আমরা দেখেছি, ফর্ম ৭-এর বিপুলসংখ্যক আবেদন জমা পড়েছিল। আমাদের কর্মকর্তারা সেগুলো যাচাই ও পুনরায় যাচাই করেছেন। আবেদনগুলো ভুয়া ছিল, তাই আমরা সেগুলোর ভিত্তিতে কোনো ব্যবস্থা নিইনি,

কমিশনের বক্তব্য, তাদের যাচাইপ্রক্রিয়ায় ওই আবেদনগুলোর কারণে কারও নাম বাদ পড়েনি। তবে সুপ্রিম কোর্ট তার সামনে উত্থাপিত অভিযোগগুলো খতিয়ে দেখতে এবং এ বিষয়ে নেওয়া পদক্ষেপের প্রতিবেদন দিতে বলেছে। ওই প্রতিবেদন জমা দেওয়ার কোনো তারিখ জানানো হয়নি।

ফর্ম ৭ হলো কর্তৃপক্ষের বিবেচনার জন্য করা একটি আবেদন। কী করা হবে, তা ঠিক করার আগে নির্বাচনী কর্মকর্তাদের আবেদন ও সংশ্লিষ্ট তথ্য যাচাই করতে হয়। একসঙ্গে একাধিক আবেদন জমা পড়লে এই যাচাইপ্রক্রিয়া গুরুত্বপূর্ণ, বিশেষ করে কোনো সম্প্রদায়কে লক্ষ্যবস্তু করা হয়েছে বলে আবেদনকারী অভিযোগ করলে।

প্রতিদিন আবেদন পর্যালোচনার নির্দেশ জেলা কর্মকর্তাদের

উত্তর প্রদেশের মুখ্য নির্বাচনী কর্মকর্তার দপ্তর আলাদাভাবে জেলা নির্বাচন কর্মকর্তাদের সতর্ক করেছে যে ভোটার তালিকায় ভুল, আবেদন নিষ্পত্তিতে অযথা বিলম্ব এবং তদারকির ঘাটতির জন্য ব্যবস্থা নেওয়া হতে পারে। রাজ্যজুড়ে নিবন্ধন কার্যক্রম পরিচালনার বিষয়গুলো নিয়েই এসব নির্দেশনা।

জেলা কর্মকর্তাদের ভোটার তালিকা-সংক্রান্ত কাজে চূড়ান্ত প্রশাসনিক ও তদারকি দায়িত্ব নির্ধারণের সময় দপ্তরটি ১৯৫০ সালের জনপ্রতিনিধিত্ব আইন-এর ১৩এএ ধারা, ১৯৬০ সালের ভোটার নিবন্ধন বিধিমালা এবং নির্বাচন কমিশনের নির্দেশনার কথা উল্লেখ করেছে।

জেলা নির্বাচন কর্মকর্তাদের নির্ধারিত পরিচয়-তথ্য ব্যবহার করে প্রতিদিন ইসিআই-নেটে লগইন করতে, ভোটার তালিকার কাজ পর্যালোচনা করতে এবং প্ল্যাটফর্মের নজরদারি-সুবিধা ব্যবহার করতে বলা হয়েছে। এ নির্দেশনায় দৈনিক তদারকির দায়িত্ব জেলা নেতৃত্বের ওপর দেওয়া হয়েছে; আবেদন নিষ্পত্তির কাজ শুধু ব্যক্তিগত মামলা সামলানো কর্মীদের ওপর ছেড়ে দেওয়া হয়নি।

পর্যালোচনায় আবেদন গ্রহণ এবং নিষ্পত্তি—দুই দিকই অন্তর্ভুক্ত থাকতে হবে। ব্যবহারিক অর্থে কর্মকর্তাদের দেখতে হবে কত আবেদন এসেছে, কতগুলোর সিদ্ধান্ত হয়েছে এবং কতগুলো এখনো ঝুলে আছে। বিলম্ব গুরুত্বপূর্ণ, কারণ যোগ্য আবেদনকারীর প্রয়োজন নিবন্ধন-সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত সম্পন্ন হওয়া, শুধু ফর্ম পাওয়ার স্বীকৃতি নয়।

কোন ফর্মের কাজ কী?

মুখ্য নির্বাচনী কর্মকর্তার দপ্তরের নির্দেশনায় জেলা কর্মকর্তাদের নজরদারির জন্য চারটি ফর্মের কথা বলা হয়েছে। প্রথমবার নাম অন্তর্ভুক্ত করা থেকে শুরু করে তালিকায় থাকা তথ্য সংশোধন পর্যন্ত, প্রতিটি ফর্ম নিবন্ধনের ভিন্ন প্রয়োজনে ব্যবহৃত হয়।

• নতুন ভোটার হিসেবে নিবন্ধনের আবেদন করতে ফর্ম ৬ ব্যবহার করা হয়।
• যোগ্য প্রবাসী ভোটারদের নিবন্ধনে ফর্ম ৬এ ব্যবহার করা হয়।
• নাম বাদ দেওয়ার আবেদন বা তালিকায় কোনো নাম অন্তর্ভুক্তির বিরোধিতা জানাতে ফর্ম ৭ ব্যবহার করা হয়।
• বাসস্থান পরিবর্তন, তথ্য সংশোধন, ভোটার ফটো পরিচয়পত্রের পরিবর্তে নতুন কার্ড এবং ভোটারকে প্রতিবন্ধী ব্যক্তি হিসেবে চিহ্নিত করার ক্ষেত্রে ফর্ম ৮ প্রযোজ্য।

ফর্মগুলোর নম্বরই ব্যাখ্যা করে, প্রশাসনিক পর্যালোচনা কেন কথিত নাম বাদ দেওয়ার আবেদন ছাড়াও বিস্তৃত। তালিকায় নাম না থাকা ব্যক্তির নিবন্ধন-আবেদন যাচাইয়ের প্রয়োজন হতে পারে। আবার কারও তথ্য বদলে গেলে আগের নাম সংশোধন বা অন্য তালিকায় স্থানান্তর করতে হতে পারে।

আদালতের কার্যক্রমে ফর্ম ৭ গুরুত্ব পাচ্ছে, কারণ এটি আপত্তি ও নাম বাদ দেওয়ার আবেদনের সঙ্গে সম্পর্কিত। জেলা পর্যায়ের নির্দেশনায় চারটি ফর্মই রয়েছে। ফলে বৃহত্তর দায়িত্ব হলো নতুন সংযোজন ও পরিবর্তনের আবেদন নিষ্পত্তির পাশাপাশি নিবন্ধনের তথ্য নির্ভুল রাখা।

বিজেপি কর্মীদের কী করতে বলা হয়েছে

আদিত্যনাথ বিজেপি কর্মীদের প্রতিটি ভোটকেন্দ্রে ভোটার তালিকা যাচাই এবং বুথ লেভেল অফিসারদের সঙ্গে সমন্বয় করার নির্দেশ দিয়েছেন। ভোটার যাচাই ও নিবন্ধনের কাজে যুক্ত স্থানীয় নির্বাচনী কর্মীদের বুথ লেভেল অফিসার বলা হয়। তিনি এ প্রচারাভিযানের নিয়মিত পর্যালোচনারও আহ্বান জানিয়েছেন।

সাংসদ, রাজ্য বিধানসভার সদস্য এবং দলের পদাধিকারীদেরও বুথকর্মীদের পাশাপাশি দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে। মুখ্যমন্ত্রী যোগ্য নাগরিকদের নিজেদের নাম যাচাই করতে বলেছেন এবং নিবন্ধনপ্রক্রিয়া বুঝতে ও সম্পন্ন করতে মানুষকে সহায়তার জন্য দলীয় কর্মীদের আহ্বান জানিয়েছেন।

এই প্রচারাভিযানে বিজেপির জন্য সরাসরি সাংগঠনিক কাজ রয়েছে: যাঁদের নাম নেই বলে দলটি দাবি করছে, তাঁদের শনাক্ত করা এবং যথাযথ আবেদন করতে সহায়তা করা। তবে নিবন্ধনপ্রক্রিয়ার অধীনে আবেদন যাচাই এবং নাম অন্তর্ভুক্তির সিদ্ধান্ত নেওয়ার দায়িত্ব নির্বাচনী কর্মকর্তাদের।

হিন্দু ভোটারদের কথিতভাবে তালিকা থেকে বাদ দেওয়ার বিষয়ে এর আগেও উদ্বেগ জানিয়েছেন আদিত্যনাথ। এবার তাঁর এই উদ্যোগে বিস্তারিত সংখ্যাগত দাবি সামনে এসেছে। একই সময়ে জেলা প্রশাসকদের প্রতিদিন আবেদন পর্যবেক্ষণের নির্দেশ দেওয়া হয়েছে এবং ফর্ম ৭-সংক্রান্ত অভিযোগের বিষয়ে নির্বাচন কমিশনকে সুপ্রিম কোর্টে জবাব দিতে হবে।

মূল বিষয়

• যোগী আদিত্যনাথের দাবি, উত্তর প্রদেশের ভোটার তালিকায় ১ কোটি ২৭ লাখ হিন্দু ভোটারের নাম নেই।
• নাম না থাকা ভোটারদের মধ্যে তিনি পঞ্চায়েতের ৬৬ লাখ ভোটার, কল্যাণমূলক প্রকল্পের ৫৫ লাখ সুবিধাভোগী এবং ৪ লাখ ৫০ হাজার তরুণ-তরুণীর কথা উল্লেখ করেছেন।
• নির্বাচন কমিশনের পরিসংখ্যান অনুযায়ী, ২ কোটি ৪ লাখের বেশি নাম বাদ পড়া এবং ৮৪ লাখের বেশি নতুন ভোটার যুক্ত হওয়ার পর চূড়ান্ত ভোটারসংখ্যা ১৩,৩৯,৮৪,৭৯২।
• ফর্ম ৭-সংক্রান্ত কথিত অনিয়ম খতিয়ে দেখা, সংশোধনমূলক পদক্ষেপ নেওয়া এবং তা মেনে চলার প্রতিবেদন জমা দিতে কমিশনকে নির্দেশ দিয়েছে সুপ্রিম কোর্ট।
• কমিশনের আইনজীবী বলেছেন, কর্মকর্তারা নাম বাদ দেওয়ার বিপুলসংখ্যক আবেদন যাচাই করে ভুয়া পেয়েছেন এবং সেগুলোর ভিত্তিতে কোনো ব্যবস্থা নেননি।
• জেলা নির্বাচন কর্মকর্তাদের প্রতিদিন নিবন্ধন কার্যক্রম পর্যালোচনা করতে বলা হয়েছে। অন্যদিকে, যোগ্য ভোটারদের আবেদন করতে সহায়তার দায়িত্ব পেয়েছেন বিজেপি কর্মীরা।