ভারতের বড় অবকাঠামো প্রকল্পে ব্যয় বেড়েছে ৩.২২ লাখ কোটি রুপি

সংশোধিত ব্যয় মূল প্রাক্কলনের চেয়ে ৯.৩৮ শতাংশ বেড়েছে

ভারতের পর্যবেক্ষণাধীন ১,৮৫৩টি কেন্দ্রীয় অবকাঠামো প্রকল্পের সম্মিলিত সংশোধিত ব্যয় ২০২৬ সালের সেপ্টেম্বরে ছিল ৩৭,৫৫,৮০৩ কোটি রুপি, যা মূল প্রাক্কলনের চেয়ে ৩,২১,৯৭৬ কোটি রুপি বেশি। প্রায় ৯.৩৮ শতাংশের এই বৃদ্ধি ১৭টি কেন্দ্রীয় মন্ত্রণালয় ও বিভাগের প্রকল্পজুড়ে ঘটেছে বলে জানিয়েছে পরিসংখ্যান ও কর্মসূচি বাস্তবায়ন মন্ত্রণালয় (MoSPI)।

প্রকল্পগুলোর সম্মিলিত মূল প্রাক্কলন ছিল ৩৪,৩৩,৮২৭ কোটি রুপি। সহজ কথায়, প্রকল্পগুলোর প্রাথমিক ব্যয় ধরা হয়েছিল প্রায় ৩৪.৩৪ লাখ কোটি রুপি, যা এখন বেড়ে প্রায় ৩৭.৫৬ লাখ কোটি রুপি হবে বলে ধারণা করা হচ্ছে। এক কোটি রুপি সমান ১ কোটি রুপি, আর এক লাখ কোটি রুপি সমান এক ট্রিলিয়ন রুপি।

১৫০ কোটি রুপি বা তার বেশি ব্যয়ের কেন্দ্রীয় খাতের অবকাঠামো প্রকল্প নিয়ে MoSPI-এর সেপ্টেম্বর ২০২৬-এর ফ্ল্যাশ রিপোর্টে প্রকল্প ব্যয়, খরচ এবং নির্মাণ অগ্রগতির তথ্য একত্র করা হয়েছে। প্রাথমিক পর্যায়ের প্রকল্প থেকে শুরু করে শেষ হওয়ার কাছাকাছি কাজ—বিভিন্ন ধরনের প্রকল্প এর পর্যবেক্ষণের আওতায় রয়েছে।

ব্যয় বৃদ্ধির জন্য দায়ী প্রকল্পের সংখ্যা নির্দিষ্ট করা হয়নি, ফলে পুরো প্রকল্পসমষ্টিতে এই বৃদ্ধি কীভাবে ছড়িয়েছে তা স্পষ্ট নয়। আর্থিক পরিসংখ্যান ব্যয়ের সঙ্গে প্রাক্কলিত খরচের তুলনা করে; মূল সময়সূচি অনুযায়ী কাজ এগোচ্ছে কি না তা যাচাই করতে প্রকল্পের সময়সীমা ও সমাপ্তির তারিখও প্রয়োজন।

দুটি বৃদ্ধি, দুই ধরনের পরিবর্তন

সেপ্টেম্বরের পরিসংখ্যানে দুটি স্বতন্ত্র তুলনা রয়েছে। ৩.২২ লাখ কোটি রুপির অতিরিক্ত ব্যয় হলো পর্যবেক্ষণাধীন প্রকল্পগুলোর মূল ও সংশোধিত প্রাক্কলনের ব্যবধান। আর আগস্ট থেকে ৩.৯৬ লাখ কোটি রুপি বৃদ্ধি হলো দুই মাসের মধ্যে পর্যবেক্ষণাধীন প্রকল্পসমষ্টির সম্মিলিত সংশোধিত মূল্যের পরিবর্তন।

আগস্টে MoSPI ৩৩.৬০ লাখ কোটি রুপি ব্যয়ের ১,৭৩১টি প্রকল্প পর্যবেক্ষণ করে; সেপ্টেম্বরে প্রকল্পের সংখ্যা বেড়ে ১,৮৫৩ হয়, আর সংশোধিত ব্যয় দাঁড়ায় ৩৭.৫৬ লাখ কোটি রুপি। ফলে প্রকল্পের সংখ্যা ১২২টি, বা প্রায় ৭ শতাংশ বেড়েছে; সম্মিলিত সংশোধিত মূল্য বেড়েছে প্রায় ১১.৮ শতাংশ।

আগস্টে প্রকল্পগুলোর সম্মিলিত সংশোধিত ব্যয় ছিল ৩৩,৬০,০৬৯ কোটি রুপি, যেখানে মূল প্রাক্কলন ছিল ৩০,৭১,৯৪৭ কোটি রুপি। অর্থাৎ ব্যয় বেড়েছিল ২,৮৮,১২২ কোটি রুপি।

মন্ত্রণালয় সতর্ক করেছে, পর্যবেক্ষণাধীন প্রকল্পের সংখ্যা ও গঠনের পরিবর্তনে মোট মূল্য বেড়ে যেতে পারে। তাই এই বৃদ্ধি নতুন বিনিয়োগ বা প্রকল্পের অতিরিক্ত ব্যয়কেই নির্দেশ করে—এমন নয়। সেপ্টেম্বরে বড় প্রকল্পসমষ্টির হিসাব বুঝতে হলে পর্যবেক্ষণব্যবস্থায় প্রকল্প যুক্ত হওয়া ও বাদ পড়ার বিষয়টিও বিবেচনায় নিতে হবে।

মাসভিত্তিক পরিবর্তন এবং মূল বাজেটের সঙ্গে দীর্ঘমেয়াদি তুলনা আলাদা করে বুঝতে প্রতিবেদনগুলোর ধারাবাহিকতা সহায়ক:

• আগস্ট ২০২৬: MoSPI মোট ৩৩.৬০ লাখ কোটি রুপি সংশোধিত ব্যয়ের ১,৭৩১টি প্রকল্প পর্যবেক্ষণ করে।
• সেপ্টেম্বর ২০২৬: প্রকল্পসমষ্টি বেড়ে ১,৮৫৩টিতে দাঁড়ায়; সংশোধিত ব্যয় প্রায় ৩৭.৫৬ লাখ কোটি রুপি এবং মূল প্রাক্কলিত ব্যয় প্রায় ৩৪.৩৪ লাখ কোটি রুপি।
• ২৬ অক্টোবর ২০২৬: মন্ত্রণালয়ের মাসিক ফ্ল্যাশ রিপোর্ট প্রকাশের পর সেপ্টেম্বরের পর্যবেক্ষণ-সংক্রান্ত পরিসংখ্যান জানানো হয়।

ব্যয় সংশোধিত বাজেটের প্রায় অর্ধেক

সেপ্টেম্বরের ফ্ল্যাশ রিপোর্টে মোট ব্যয় দেখানো হয়েছে ১৭.৭১ লাখ কোটি রুপি, যা সংশোধিত প্রকল্প ব্যয়ের প্রায় ৪৭ শতাংশ। ১৭.৭৩ লাখ কোটি রুপির যে পরস্পরবিরোধী অঙ্কটি দেওয়া হয়েছে, তা এর চেয়ে ২,০০০ কোটি রুপি বেশি।

১৭.৭১ লাখ কোটি রুপির অঙ্ক ধরে হিসাব করলে, এ পর্যন্ত ব্যয় এবং সম্মিলিত সংশোধিত প্রাক্কলনের মধ্যে ব্যবধান প্রায় ১৯.৮৫ লাখ কোটি রুপি। এই ব্যবধান হলো প্রাক্কলিত প্রকল্প ব্যয়ের যে অংশ এখনো খরচ করা বাকি, যা নির্মাণ ও আর্থিক নিষ্পত্তির বিভিন্ন পর্যায়ে থাকা প্রকল্পগুলোর মধ্যে ছড়িয়ে রয়েছে।

আগস্টে ক্রমপুঞ্জীভূত ব্যয় ছিল ১৬.৩৩ লাখ কোটি রুপি, যা ওই মাসের সংশোধিত প্রকল্পসমষ্টির মূল্যের ৪৮.৫৯ শতাংশ। সেপ্টেম্বরে রুপিতে ব্যয়ের পরিমাণ বাড়লেও সংশোধিত মোটের তুলনায় এর অংশ কমে প্রায় ৪৭ শতাংশে দাঁড়ায়।

প্রকল্পসমষ্টির পরিবর্তিত গঠন এই ওঠানামার একটি ব্যাখ্যা দেয়। উল্লেখযোগ্য বাজেট রয়েছে কিন্তু ব্যয় তুলনামূলকভাবে কম—এমন প্রকল্প যুক্ত হলে মোট ব্যয় বাড়লেও প্রকল্পসমষ্টির ব্যয়ের হার কমে যেতে পারে। পর্যবেক্ষণাধীন কর্মসূচিতে কী পরিবর্তন হচ্ছে তা বুঝতে মোট ব্যয়ের অঙ্ক এবং শতকরা হার—দুটিই দেখা দরকার।

সমাপ্তির কাছাকাছি প্রকল্পে নির্মাণের অগ্রগতি ব্যয়ের চেয়ে বেশি

১,৮৫৩টি প্রকল্পের মধ্যে ৬৫৪টির ভৌত অগ্রগতি ৮০ শতাংশ ছাড়িয়েছে। এটি প্রকল্পসমষ্টির প্রায় ৩৫ শতাংশ। আর্থিকভাবে ৮০ শতাংশের বেশি সম্পন্ন হয়েছে ৩৩৮টি প্রকল্পের, যা মোটের প্রায় ১৮ শতাংশ।

আগস্টে ৬৪৭টি প্রকল্পের ভৌত অগ্রগতি ৮০ শতাংশ ছাড়িয়েছিল এবং ৩১২টি প্রকল্প আর্থিক অগ্রগতিতে ৮০ শতাংশ অতিক্রম করেছিল। এই সংখ্যা ওই মাসের পর্যবেক্ষণাধীন প্রকল্পসমষ্টির, যার গঠন সেপ্টেম্বরে ভিন্ন ছিল।

ভৌত অগ্রগতি দিয়ে পরিকল্পিত কাজের কতটা সম্পন্ন হয়েছে তা মাপা হয়। আর্থিক অগ্রগতি দিয়ে প্রকল্পের প্রাক্কলিত ব্যয়ের তুলনায় খরচের পরিমাণ মাপা হয়। তাই কোনো সড়কের নির্মাণকাজ প্রায় শেষ হলেও কিছু বিল বাকি থাকতে পারে; আবার নির্মাণের দৃশ্যমান অগ্রগতি হওয়ার আগেই কোনো প্রকল্পে উল্লেখযোগ্য প্রাথমিক ব্যয় হতে পারে।

MoSPI-এর ভাষ্য অনুযায়ী, ভৌত ও আর্থিক অগ্রগতি মোটামুটিভাবে একই দিকে এগোচ্ছে; প্রকল্পগুলো প্রাথমিক ও উন্নত—দুই পর্যায়েই কেন্দ্রীভূত। ৮১ থেকে ১০০ শতাংশ সমাপ্তির স্তরে, আর্থিকভাবে যত প্রকল্প ওই পর্যায়ে পৌঁছেছে তার চেয়ে বেশি প্রকল্প ভৌত অগ্রগতিতে সেই স্তরে রয়েছে।

প্রাথমিক পর্যায়ে আর্থিক অগ্রগতি তুলনামূলকভাবে বেশি ছিল, যা শুরুতেই করা ব্যয়ের প্রতিফলন। এর বাস্তব শিক্ষা হলো, নির্মাণ ও পরিশোধের হিসাব ভিন্ন প্রশ্নের উত্তর দেয়: একটি দিয়ে সম্পন্ন কাজের পরিমাণ, অন্যটি দিয়ে ব্যয়ের পরিমাণ বোঝা যায়।

পর্যবেক্ষণাধীন প্রকল্পের বেশির ভাগই পরিবহন খাতে

পরিবহন ও লজিস্টিকস খাতে চলমান প্রকল্প ছিল ১,৩২০টি, যার ব্যয় ২০.০৭ লাখ কোটি রুপি। এগুলো পর্যবেক্ষণাধীন প্রকল্পের প্রায় ৭১ শতাংশ এবং সংশোধিত ব্যয়ের প্রায় ৫৩ শতাংশ।

আগস্টে পরিবহন ও লজিস্টিকস খাতে ছিল ১,১৯১টি প্রকল্প, যা পর্যবেক্ষণাধীন প্রকল্পের ৬৯ শতাংশ। সংশোধিত ব্যয় ছিল ১৬.০৫ লাখ কোটি রুপি, যা মোটের প্রায় ৪৮ শতাংশ। জ্বালানি খাতে ছিল ২২৩টি প্রকল্প, যার সংশোধিত ব্যয় ১০.৯৫ লাখ কোটি রুপি।

পরিবহন ও লজিস্টিকস এবং জ্বালানি খাত মিলিয়ে পর্যবেক্ষণাধীন সব প্রকল্পের ৮২ শতাংশের বেশি ছিল। এই কেন্দ্রীভবন দেখায়, কেন্দ্রীয় অবকাঠামো কর্মসূচিতে যোগাযোগব্যবস্থা ও জ্বালানি সক্ষমতার ওপর কতটা জোর দেওয়া হয়েছে।

একক মন্ত্রণালয় হিসেবে সবচেয়ে বড় প্রকল্পসমষ্টি ছিল সড়ক পরিবহন ও মহাসড়ক মন্ত্রণালয়ের: ৯.৪৬ লাখ কোটি রুপি সংশোধিত ব্যয়ের ৯৭৪টি প্রকল্প। মোট প্রকল্পের প্রায় ৫৩ শতাংশ এ মন্ত্রণালয়ের অধীনে, তবে সংশোধিত মোট মূল্যের প্রায় ২৫ শতাংশ।

এরপর ছিল রেল মন্ত্রণালয়, যার ২৮৪টি প্রকল্পের ব্যয় ৭.২১ লাখ কোটি রুপি। সড়ক ও রেল মন্ত্রণালয় মিলিয়ে ছিল ১,২৫৮টি প্রকল্প, যার সংশোধিত ব্যয় ১৬.৬৭ লাখ কোটি রুপি। অর্থাৎ মোট প্রকল্পের প্রায় ৬৮ শতাংশ এবং প্রকল্পসমষ্টির মূল্যের ৪৪ শতাংশ।

আগস্টের প্রকল্পসমষ্টিতে সড়ক পরিবহনের ৯৮২টি প্রকল্পের সংশোধিত ব্যয় ছিল ৯.৫২ লাখ কোটি রুপি; রেলওয়ের ১৪৭টি প্রকল্পের ব্যয় ছিল ৩.১৪ লাখ কোটি রুপি। পর্যবেক্ষণাধীন প্রকল্পসমষ্টির পরিবর্তন নিয়ে মন্ত্রণালয়ের সতর্কতা এই মাসভিত্তিক তুলনার ক্ষেত্রেও প্রযোজ্য।

প্রকল্পের সংখ্যা পুরো চিত্র তুলে ধরে না

বিদ্যুৎ মন্ত্রণালয়ের ১০৬টি প্রকল্পের সংশোধিত ব্যয় ছিল ৬.৪০ লাখ কোটি রুপি। সড়ক মন্ত্রণালয়ের তুলনায় এর প্রকল্পের সংখ্যা অনেক কম, তবে সম্মিলিত ব্যয় ছিল সড়ক মন্ত্রণালয়ের দুই-তৃতীয়াংশেরও বেশি।

প্রতিটি মন্ত্রণালয়ের সংশোধিত ব্যয়কে প্রকল্পের সংখ্যা দিয়ে ভাগ করলে, বিদ্যুৎ প্রকল্পপ্রতি গড় ব্যয় দাঁড়ায় প্রায় ৬,০৩৮ কোটি রুপি; সড়ক পরিবহন প্রকল্পপ্রতি প্রায় ৯৭১ কোটি রুপি। এগুলো প্রকল্পসমষ্টির গড়, প্রকল্পভেদে আকার আলাদা। তবে এগুলো বুঝতে সাহায্য করে, কম প্রকল্প থাকা কোনো মন্ত্রণালয়ও কীভাবে প্রাক্কলিত ব্যয়ের বড় অংশের জন্য দায়ী হতে পারে।

অন্যান্য বড় প্রকল্পসমষ্টি ছিল কয়লা, পেট্রোলিয়াম ও প্রাকৃতিক গ্যাস, আবাসন ও নগর বিষয়ক এবং পানিসম্পদ খাতে:

• কয়লা মন্ত্রণালয়: ২.২২ লাখ কোটি রুপির ১২১টি প্রকল্প।
• পেট্রোলিয়াম ও প্রাকৃতিক গ্যাস মন্ত্রণালয়: ৪.৩০ লাখ কোটি রুপির ১১৫টি প্রকল্প।
• আবাসন ও নগর বিষয়ক মন্ত্রণালয়: ৩.৪১ লাখ কোটি রুপির ৪৯টি প্রকল্প।
• পানিসম্পদ, নদী উন্নয়ন ও গঙ্গা পুনরুজ্জীবন বিভাগ: ১.৯৫ লাখ কোটি রুপির ৩৫টি প্রকল্প।
• অন্যান্য মন্ত্রণালয় ও বিভাগ: ২.৬২ লাখ কোটি রুপির ১৬৯টি প্রকল্প।

আগস্টে বিদ্যুৎ মন্ত্রণালয়ের ৬.১৮ লাখ কোটি রুপির ১০২টি প্রকল্প, কয়লা মন্ত্রণালয়ের ২.২২ লাখ কোটি রুপির ১২২টি প্রকল্প এবং পেট্রোলিয়াম ও প্রাকৃতিক গ্যাস মন্ত্রণালয়ের ৪.৪২ লাখ কোটি রুপির ১১৭টি প্রকল্প ছিল। আবাসন ও নগর বিষয়ক মন্ত্রণালয়ের ৩.৪১ লাখ কোটি রুপির ৪৯টি প্রকল্প ছিল। পানিসম্পদ, নদী উন্নয়ন ও গঙ্গা পুনরুজ্জীবন বিভাগের প্রকল্প ছিল ৩৮টি, যার ব্যয় ২ লাখ কোটি রুপি।

আর্থিক দায়ভার বিচার করতে এই বণ্টন গুরুত্বপূর্ণ। প্রকল্পের সংখ্যা দেখায় কতগুলো কাজ পর্যবেক্ষণ করা হচ্ছে; সংশোধিত ব্যয়ের তুলনা থেকে বোঝা যায় কোথায় সবচেয়ে বেশি অর্থ বরাদ্দ রয়েছে।

মেগা প্রকল্পে প্রকল্পসমষ্টির ৪২ শতাংশ

MoSPI প্রকল্পসমষ্টিকে ১,০০০ কোটি রুপি বা তার বেশি ব্যয়ের ৭৮০টি মেগা প্রকল্প এবং পর্যবেক্ষণের নির্ধারিত সীমার মধ্যে তার চেয়ে কম ব্যয়ের ১,০৭৩টি বড় প্রকল্পে ভাগ করেছে। মেগা প্রকল্প ছিল মোটের প্রায় ৪২ শতাংশ; বড় প্রকল্প প্রায় ৫৮ শতাংশ।

আগস্টের প্রকল্পসমষ্টিতে ছিল ৭১৫টি মেগা প্রকল্প, যেগুলোর সম্মিলিত মূল ব্যয় ২৫.৮৯ লাখ কোটি রুপি; আর ১,০১৬টি বড় প্রকল্পের সম্মিলিত মূল ব্যয় ছিল ৪.৮৩ লাখ কোটি রুপি।

এই শ্রেণিবিন্যাস প্রকল্পের আকার বোঝায়। বড় প্রকল্পে এককভাবে বেশি বাজেট থাকে, তাই তুলনামূলকভাবে অল্প কয়েকটি বড় প্রকল্পে পরিবর্তনও সম্মিলিত ব্যয়ের অঙ্কে উল্লেখযোগ্য প্রভাব ফেলতে পারে।

সরকারি ব্যয়ের ক্ষেত্রে মূল প্রশ্ন হলো, সংশোধিত প্রাক্কলন কীভাবে তহবিলের প্রয়োজন বাড়াবে। ৩.২২ লাখ কোটি রুপির বৃদ্ধি মানে, পর্যবেক্ষণাধীন প্রকল্পসমষ্টির ব্যয় এখন মূল পরিকল্পনার তুলনায় অনেক বেশি হবে বলে ধারণা করা হচ্ছে। এই চাপ কোথায় পড়ছে তা বুঝতে প্রকল্পভিত্তিক সংশোধিত বাজেট ও কাজের অগ্রগতির তথ্য প্রয়োজন।

কিছু প্রকল্প চালু হচ্ছে, অন্যগুলোর কাজ চলছে

সেপ্টেম্বরে চালু হওয়া প্রকল্পের মধ্যে বিদ্যুৎ, সড়ক ও রেল খাতের কাজ ছিল। প্রকল্প চালু হওয়ার অর্থ, সম্পন্ন অবকাঠামো কার্যক্রমে আনা হয়েছে এবং নির্মাণে ব্যয় করা অর্থ এমন সেবায় রূপ নিয়েছে যা মানুষ বা ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান ব্যবহার করতে পারে।

ভৌত অগ্রগতি ৮০ শতাংশ ছাড়ানো ৬৫৪টি প্রকল্প নির্মাণের শেষ পর্যায়ে রয়েছে। একই সময়ে অন্য অনেক প্রকল্প প্রাথমিক পর্যায়ে থাকায় প্রকল্পসমষ্টির একটি বড় অংশের কাজ এখনো অনেক বাকি।

মন্ত্রণালয় ও বিভাগগুলোর অবকাঠামো প্রকল্প পর্যবেক্ষণব্যবস্থায় জমা দেওয়া তথ্যের ভিত্তিতে MoSPI মাসিক প্রতিবেদন তৈরি করে। এতে পরিবর্তনশীল প্রকল্পসমষ্টির বাজেট সংশোধন, ব্যয় ও ভৌত অগ্রগতির তথ্য একত্র করা হয়।

সেপ্টেম্বরের পরিসংখ্যানে তিনটি বিষয় স্পষ্ট হয়েছে: প্রাক্কলিত ব্যয় মূল বাজেটের চেয়ে ৯.৩৮ শতাংশ বেশি, ব্যয় সংশোধিত মোটের প্রায় অর্ধেক, এবং এক-তৃতীয়াংশের বেশি প্রকল্পের ভৌত অগ্রগতি ৮০ শতাংশ ছাড়িয়েছে। জনসাধারণের জন্য পরবর্তী বাস্তব মাইলফলক হলো ব্যবহারযোগ্য অবকাঠামো সরবরাহের পাশাপাশি এর চূড়ান্ত ব্যয়ের সঠিক হিসাব।

মূল বিষয়গুলো

• ২০২৬ সালের সেপ্টেম্বরে MoSPI ১৭টি মন্ত্রণালয় ও বিভাগের ১,৮৫৩টি কেন্দ্রীয় অবকাঠামো প্রকল্প পর্যবেক্ষণ করেছে।
• সংশোধিত ব্যয় দাঁড়িয়েছে ৩৭,৫৫,৮০৩ কোটি রুপি, যা মূল প্রাক্কলনের চেয়ে ৩,২১,৯৭৬ কোটি রুপি বা প্রায় ৯.৩৮ শতাংশ বেশি।
• আগস্টের তুলনায় পর্যবেক্ষণাধীন প্রকল্পের সংখ্যা ১২২টি বেড়েছে; সম্মিলিত সংশোধিত মূল্য বেড়েছে ৩.৯৬ লাখ কোটি রুপি। তবে প্রকল্পসমষ্টির গঠন বদলানোর কারণে এটি নতুন বিনিয়োগ বা প্রকল্পের অতিরিক্ত ব্যয় নির্দেশ করতেই হবে—এমন নয়।
• সেপ্টেম্বরের ফ্ল্যাশ রিপোর্টে ক্রমপুঞ্জীভূত ব্যয় দেখানো হয়েছে ১৭.৭১ লাখ কোটি রুপি, যা সংশোধিত ব্যয়ের প্রায় ৪৭ শতাংশ। আগস্টে তা ছিল ১৬.৩৩ লাখ কোটি রুপি, বা ৪৮.৫৯ শতাংশ।
• ৬৫৪টি প্রকল্পের ভৌত অগ্রগতি ৮০ শতাংশ ছাড়িয়েছে; ৩৩৮টি প্রকল্প একই আর্থিক অগ্রগতির সীমা অতিক্রম করেছে।
• পরিবহন ও লজিস্টিকস খাতে ছিল ২০.০৭ লাখ কোটি রুপির ১,৩২০টি প্রকল্প।
• সেপ্টেম্বরে চালু হওয়া কাজের মধ্যে বিদ্যুৎ, সড়ক ও রেল প্রকল্প ছিল।