বিদ্যুতের দাম, গ্রিডে প্রবেশাধিকার ও সবুজ সনদ নিয়ে নবায়নযোগ্য জ্বালানি আইন সংশোধনের পর্যালোচনা চীনের

চীনের নবায়নযোগ্য জ্বালানি ব্যবস্থার জন্য আরও বিস্তৃত বিধিমালা

নবায়নযোগ্য জ্বালানি আইনের সংশোধনীর একটি খসড়া ২ নভেম্বর প্রথম পাঠের জন্য জমা দিয়েছে চীন। এতে নবায়নযোগ্য জ্বালানি প্রকল্পের পরিকল্পনা, উৎপাদিত বিদ্যুৎ বিক্রি এবং উৎপাদকদের অর্থ পরিশোধের পদ্ধতিতে পরিবর্তনের প্রস্তাব করা হয়েছে। খসড়াটিতে ১০টি অধ্যায়ে ৭৬টি অনুচ্ছেদ রয়েছে। এটি ১৪তম জাতীয় গণকংগ্রেসের স্থায়ী কমিটির ২৫তম অধিবেশনে উপস্থাপন করা হয়।

প্রস্তাবে চীনের জ্বালানি রূপান্তরের পথে থাকা কয়েকটি বাস্তব চ্যালেঞ্জ একত্র করা হয়েছে: নতুন উৎপাদন সক্ষমতা গ্রিডে যুক্ত করা, গ্রাহকদের কাছে বিদ্যুৎ পৌঁছানো, বাজারের মাধ্যমে দাম নির্ধারণ এবং নবায়নযোগ্য বিদ্যুৎ যেন বাস্তবে ব্যবহার করা হয় তা নিশ্চিত করা। এতে পরিবেশগত তাপশক্তি ও হাইড্রোজেনবিষয়ক বিধানও যুক্ত করা হয়েছে, ফলে প্রস্তাবিত কাঠামো বায়ু ও সৌরশক্তির মতো পরিচিত উৎসের বাইরেও বিস্তৃত হয়েছে।

বাজারসংক্রান্ত পরিবর্তনগুলো এমন একটি বিদ্যুৎ ব্যবস্থায় প্রভাব ফেলবে, যেখানে বায়ু ও সৌরশক্তিসহ নতুন জ্বালানি উৎস থেকে উৎপাদিত বিদ্যুতের অর্ধেকেরও বেশি ইতিমধ্যে বাজারভিত্তিক লেনদেনের মাধ্যমে মূল্য নির্ধারণ করা হচ্ছে। প্রতিবেদনের সময়কালে জানুয়ারি থেকে সেপ্টেম্বর পর্যন্ত বাজারের মাধ্যমে লেনদেন হওয়া বিদ্যুতের পরিমাণ দাঁড়ায় ৫,৮৫৩.৬ বিলিয়ন কিলোওয়াট ঘণ্টায়, যা আগের বছরের একই সময়ের তুলনায় ১৮.৯ শতাংশ বেশি।

সংশোধনীটি এখনো প্রথম পাঠের পর্যায়ে রয়েছে। স্থায়ী কমিটির অধিবেশন সোমবার থেকে শুক্রবার পর্যন্ত চলার কথা থাকলেও, সংশোধনীটি গৃহীত হওয়ার বা সংশোধিত আইন কার্যকর হওয়ার কোনো তারিখ ঘোষণা করা হয়নি।

সংশোধনীতে কী কী বিষয় থাকবে?

প্রাকৃতিক সম্পদের মূল্যায়ন থেকে শুরু করে বিদ্যুৎ গ্রাহকদের দায়িত্ব পর্যন্ত নবায়নযোগ্য জ্বালানির পুরো ধারাকে খসড়ায় অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে। এর প্রধান পরিবর্তনগুলোর মধ্যে রয়েছে সম্পদ জরিপ, উন্নয়ন পরিকল্পনা, নির্মাণ, উৎপাদন, সঞ্চালন, বাজারে লেনদেন, দাম, ব্যবহার, প্রযুক্তিগত উদ্ভাবন, শিল্পের উন্নয়ন, তদারকি ও আইনি দায়বদ্ধতা।

প্রস্তাবে চীনা কমিউনিস্ট পার্টির নেতৃত্বকে আরও জোরদার করার কথা বলা হয়েছে এবং আইনের উদ্দেশ্য ও সংশ্লিষ্ট শর্তাবলিতে পরিবর্তন আনা হয়েছে। নবায়নযোগ্য জ্বালানির উন্নয়নকে জ্বালানি নিরাপত্তা, জ্বালানি মিশ্রণের পরিবর্তন এবং পরিবেশ সুরক্ষার সঙ্গে যুক্ত একটি কাজ হিসেবে তুলে ধরা হয়েছে।

জাতীয় গণকংগ্রেসের পরিবেশ সুরক্ষা ও সম্পদ সংরক্ষণ কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান এ জিংপিং খসড়ায় নবায়নযোগ্য জ্বালানিকে দেওয়া অগ্রাধিকারের কথা তুলে ধরেন। তাঁর বক্তব্যের অনূদিত অংশে বলা হয়েছে:

রাষ্ট্র নবায়নযোগ্য জ্বালানির উন্নয়ন ও ব্যবহারে অগ্রাধিকার দেয়।

এই অগ্রাধিকারের বাস্তব প্রভাব নির্ভর করবে পরিকল্পনা, নির্মাণ, বিদ্যুৎ সরবরাহ ও ক্রয়সংক্রান্ত নিয়মগুলো কীভাবে সমন্বিতভাবে কাজ করে তার ওপর। কোনো প্রকল্পের উৎপাদন সক্ষমতা ব্যবহারযোগ্য বিদ্যুতে পরিণত হওয়ার আগে সেটি নির্মাণের অনুমতি, গ্রিডে সংযোগ এবং উৎপাদিত বিদ্যুতের ক্রেতা প্রয়োজন।

বিদ্যুৎ লেনদেনে কী পরিবর্তন আসবে?

খসড়ায় নবায়নযোগ্য জ্বালানির উপযোগী ব্যবস্থাপনা ও বিধিমালাসহ একটি সমন্বিত জাতীয় বিদ্যুৎ বাজার গড়ে তোলা ও উন্নত করার আহ্বান জানানো হয়েছে। এতে নবায়নযোগ্য জ্বালানির বাজারে অংশগ্রহণ স্থিতিশীল ও সুশৃঙ্খলভাবে এগিয়ে নেওয়া হবে।

একটি সমন্বিত বাজার বৃহৎ বিদ্যুৎ ব্যবস্থাজুড়ে বিদ্যুৎ কেনাবেচার জন্য অভিন্ন কাঠামো তৈরি করে। নবায়নযোগ্য জ্বালানি উৎপাদকদের ক্ষেত্রে সুনির্দিষ্ট নিয়মগুলো গুরুত্বপূর্ণ, কারণ আবহাওয়ার সঙ্গে তাদের উৎপাদন ওঠানামা করতে পারে। বাতাসের গতি বাড়লে বায়ু বিদ্যুৎকেন্দ্র বেশি উৎপাদন করতে পারে, আর সৌর প্যানেল দিনের আলোয় বিদ্যুৎ উৎপাদন করে এবং ঘন মেঘে উৎপাদন কমে যায়।

বাজারের নিয়ম নির্ধারণ করে উৎপাদকরা কীভাবে বিক্রির জন্য বিদ্যুৎ সরবরাহ করবেন, লেনদেন কীভাবে নির্ধারিত হবে এবং প্রত্যাশিত উৎপাদনে পরিবর্তন হলে তা কীভাবে সামলানো হবে। তাই নবায়নযোগ্য জ্বালানি উৎপাদনের উপযোগী নিয়মগুলো উন্নয়নকারীদের আয় এবং সরবরাহ ও চাহিদার ভারসাম্য রক্ষায় গ্রিড পরিচালকদের কাজ—দুই ক্ষেত্রেই প্রভাব ফেলে।

জানুয়ারি থেকে সেপ্টেম্বর পর্যন্ত বাজারের মাধ্যমে লেনদেন হওয়া বিদ্যুতের যে পরিমাণ—৫,৮৫৩.৬ বিলিয়ন কিলোওয়াট ঘণ্টা—প্রতিবেদনে উল্লেখ করা হয়েছে, তা বিদ্যুৎ ব্যবস্থাজুড়ে বাজারের মাধ্যমে লেনদেন হওয়া বিদ্যুতের হিসাব। নতুন জ্বালানি থেকে উৎপাদিত বিদ্যুতের অর্ধেকেরও বেশি এখন বাজারের মাধ্যমে মূল্য নির্ধারিত হচ্ছে—এই তথ্যের সঙ্গে পরিমাণটি দেখায়, প্রস্তাবিত আইনি পরিবর্তনগুলো বড় পরিসরের বিদ্যমান বাণিজ্যিক কার্যক্রমকে ঘিরে।

উৎপাদকদের অর্থ কীভাবে দেওয়া হবে?

গ্রিডে সরবরাহ করা বিদ্যুতের দাম কীভাবে নির্ধারিত হবে, সে বিষয়ে খসড়ায় বিধান রয়েছে। নবায়নযোগ্য জ্বালানির টেকসই উন্নয়নে সহায়ক মূল্য নিষ্পত্তি ব্যবস্থা চালু এবং আইন অনুযায়ী উন্নয়নকারীদের যুক্তিসংগত মুনাফা সুরক্ষার আহ্বানও এতে জানানো হয়েছে।

দাম নির্ধারণ ও মূল্য নিষ্পত্তি পরস্পর ঘনিষ্ঠভাবে সম্পর্কিত হলেও এদের কাজ আলাদা। প্রযোজ্য নিয়মে বিদ্যুতের মূল্য কত হবে, তা নির্ধারণ করে দাম নির্ধারণ। বিদ্যুৎ সরবরাহ ও লেনদেন সম্পন্ন হওয়ার পর পাওনা হিসাব করাই মূল্য নিষ্পত্তি।

নবায়নযোগ্য জ্বালানি কোম্পানির জন্য দুটিই নির্মাণ ব্যয় শোধ, সরঞ্জাম রক্ষণাবেক্ষণ এবং ভবিষ্যৎ প্রকল্পে অর্থায়নের জন্য উপলভ্য অর্থের ওপর প্রভাব ফেলে। বিদ্যুতের চাহিদা, জ্বালানির খরচ এবং বিদ্যুতের প্রাপ্যতা বদলালে বাজারদরও পরিবর্তিত হতে পারে। প্রস্তাবিত নিষ্পত্তি ব্যবস্থা বাজারে অংশগ্রহণের সঙ্গে যুক্তিসংগত মুনাফা সুরক্ষার বৃহত্তর উদ্যোগের আওতায় কাজ করবে।

খসড়ায় বাজারভিত্তিক মূল্য নির্ধারণের পাশাপাশি নবায়নযোগ্য জ্বালানির উন্নয়নকারীদের জন্য আর্থিক সুরক্ষার কথা বলা হয়েছে। সুরক্ষার মাত্রা ও তা কীভাবে কার্যকর হবে, বিনিয়োগের সিদ্ধান্ত নেওয়া কোম্পানিগুলোর জন্য তা গুরুত্বপূর্ণ হবে—বিশেষ করে বিদ্যুৎ বাজারে বায়ু ও সৌরবিদ্যুতের উৎপাদন বাড়ার সঙ্গে সঙ্গে।

নির্ভরযোগ্য বিদ্যুৎ ব্যবস্থার ব্যয়

সংশোধনীতে বিদ্যুতের সহায়ক সেবার বাজার, বিদ্যুৎ সক্ষমতা নিশ্চিত করার ব্যবস্থা এবং সঞ্চালন ও বিতরণমূল্যবিষয়ক বিধান যুক্ত করা হবে। বিদ্যুতের সরবরাহ বজায় রাখা ও ব্যবহারকারীদের কাছে পৌঁছে দেওয়ার বিভিন্ন দিক নিয়ে এসব বিধান কাজ করবে।

সহায়ক সেবা গ্রিডের নির্ভরযোগ্য পরিচালনায় সাহায্য করে। এর মধ্যে উৎপাদন দ্রুত সমন্বয় করা বা বিদ্যুতের কম্পাঙ্ক স্থিতিশীল রাখতে সহায়তা করা থাকতে পারে। এ ধরনের সেবা দেওয়া কোনো বিদ্যুৎ উৎপাদক বা সংরক্ষণাগার শুধু বিক্রি করা বিদ্যুতের পরিমাণের বাইরেও অবদান রাখে।

সক্ষমতা নিশ্চিত করার ব্যবস্থা প্রয়োজনের সময় পর্যাপ্ত বিদ্যুৎসম্পদ সহজলভ্য থাকার বিষয়টি নিয়ে কাজ করে। বিদ্যুৎ বিক্রির অর্থ সরবরাহ করা শক্তির মূল্য মেটায়; আর সক্ষমতাসংক্রান্ত ব্যবস্থা বিদ্যুৎ সরবরাহের সামর্থ্য নিশ্চিত করে। সঞ্চালন ও বিতরণমূল্য নির্ধারণ করে দীর্ঘ দূরত্বে বিদ্যুৎ বহন এবং স্থানীয়ভাবে সরবরাহের নেটওয়ার্কগুলোর খরচ।

চীনে বিদ্যুৎ সংরক্ষণ সক্ষমতার সম্প্রসারণ এসব বিষয়ের সঙ্গে বাস্তব যোগসূত্র তুলে ধরে। ২০২৫ সালের শেষ নাগাদ বায়ু ও সৌরবিদ্যুতের সক্ষমতা ১,৮৪০ গিগাওয়াট ছাড়িয়ে যায়, যা মোট বিদ্যুৎ উৎপাদন সক্ষমতার ৪৭.৩ শতাংশ। বৃহৎ পাম্পড স্টোরেজ প্রকল্পের উন্নয়ন প্রতিফলিত করে—প্রচুর বিদ্যুৎ উৎপাদনের সময় থেকে বেশি চাহিদার সময়ে নবায়নযোগ্য বিদ্যুতের কিছু অংশ সরিয়ে নেওয়ার প্রয়োজন।

পাম্পড স্টোরেজে বিদ্যুৎ ব্যবহার করে পানি উঁচুতে তোলা হয়, পরে তা টারবাইনের মধ্য দিয়ে ছেড়ে দিয়ে বিদ্যুৎ উৎপাদন করা হয়। এ ধরনের স্থাপনা নবায়নযোগ্য বিদ্যুৎ উৎপাদন, গ্রিডের সেবা ও অর্থ পরিশোধের বিষয়গুলোকে যুক্ত করে: জ্বালানি সংরক্ষণ এবং ব্যবস্থার স্থিতিশীলতা বজায় রাখা—দুটিরই মূল্য আছে, আর সরঞ্জাম নির্মাণ ও পরিচালনায় ব্যয় হয়।

সবুজ সনদ ও নবায়নযোগ্য জ্বালানি ব্যবহারের বাধ্যবাধকতা

খসড়ায় সবুজ বিদ্যুৎ ও সবুজ জ্বালানি সনদ ব্যবস্থা রাখার কথা বলা হয়েছে। নবায়নযোগ্য জ্বালানি গ্রহণ ও এর ব্যবহার বাড়ানোর দায়িত্বও জোরদার করা হয়েছে, ফলে বিদ্যুৎ উৎপাদনের পাশাপাশি এর ব্যবহারের ওপরও গুরুত্ব দেওয়া হচ্ছে।

সবুজ বিদ্যুৎ সনদ সংশ্লিষ্ট ব্যবস্থার আওতায় বিদ্যুতের নবায়নযোগ্য উৎসের তথ্য নথিবদ্ধ করে। এর মাধ্যমে পরিবেশগত বৈশিষ্ট্যটি শনাক্ত করা যায়, যা ক্রেতাকে নবায়নযোগ্য জ্বালানি ব্যবহারের প্রমাণ রাখতে সহায়তা করে। সনদটি হিসাবরক্ষার একটি উপকরণ; বিদ্যুৎ নিজে চলে অভিন্ন গ্রিডের মাধ্যমে।

চীন ২০১৭ সালে পরীক্ষামূলক সবুজ বিদ্যুৎ সনদ ব্যবস্থা চালু করে। জাতীয় জ্বালানি প্রশাসন ২০২৩ সালের ডিসেম্বরে এক দফা সনদ ইস্যু করে। সংশোধিত আইনে এ ব্যবস্থা অন্তর্ভুক্ত হলে নবায়নযোগ্য জ্বালানির বৃহত্তর আইনি কাঠামোর মধ্যে এর স্থান হবে।

ব্যবহারের দায়িত্ব একটি মৌলিক চ্যালেঞ্জের দিকে নজর দেয়: বায়ু বা সৌরবিদ্যুৎকেন্দ্র নির্মাণ কাজের একটি অংশমাত্র। উৎপাদিত বিদ্যুৎ গ্রাহকদের কাছে পৌঁছানো এবং ব্যবহার করাও প্রয়োজন। গ্রিড সব উপলভ্য বিদ্যুৎ গ্রহণ করতে না পারলে পরিচালকেরা উৎপাদন কমিয়ে দিতে পারেন; এই চর্চাকে উৎপাদন ছাঁটাই বলা হয়। পরিকল্পনা, সঞ্চালন, লেনদেন ও ব্যবহারসংক্রান্ত নিয়মগুলো—সবই ব্যবহারকারীদের কাছে পৌঁছানো বিদ্যুতের পরিমাণে প্রভাব ফেলে।

তাপ ও হাইড্রোজেনসহ বিস্তৃত পরিধি

এ জিংপিং বলেন, খসড়ায় পরিবেশগত তাপশক্তি ও হাইড্রোজেনবিষয়ক বিধান যুক্ত করা হয়েছে। পরিবেশগত তাপশক্তি বলতে চারপাশে—যেমন বাতাস, পানি বা মাটিতে—উপলভ্য তাপ বোঝায়, যা হিট পাম্পের মতো প্রযুক্তি সংগ্রহ করে কাজে লাগানোর জন্য তাপ সরবরাহ করতে পারে।

হাইড্রোজেন জ্বালানি বাহক হিসেবে কাজ করতে পারে, অর্থাৎ পরে ব্যবহারের জন্য এতে জ্বালানি ধরে রাখা যায়। এটি কীভাবে উৎপাদিত হচ্ছে, তা গুরুত্বপূর্ণ: বিদ্যুৎসহ বিভিন্ন জ্বালানি উৎস ব্যবহার করে হাইড্রোজেন তৈরি করা যায়। খসড়ায় হাইড্রোজেনের উল্লেখের ফলে নবায়নযোগ্য বিদ্যুৎ ও তাপের পাশাপাশি জ্বালানি ব্যবস্থার এই অংশটিও আলোচনায় এসেছে।

প্রস্তাবিত পরিবর্তনে প্রযুক্তিগত উদ্ভাবন ও শিল্পের উন্নয়নও অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। সম্পদ জরিপ ও পরিকল্পনা জোরদার করার বিধানগুলোর সঙ্গে মিলিয়ে এসব প্রস্তাব নবায়নযোগ্য সম্পদ কোথায় পাওয়া যায়—সে সিদ্ধান্তের সঙ্গে কোন প্রযুক্তি ও অবকাঠামো উন্নত করা হবে, সেই সিদ্ধান্তকে যুক্ত করবে।

উৎপাদন ও সঞ্চালন ব্যবস্থাপনা এখনো কেন্দ্রীয় বিষয়। কোনো এক স্থানে পর্যাপ্ত সম্পদ থাকতে পারে, অথচ বিদ্যুতের চাহিদা কেন্দ্রীভূত অন্য কোথাও। প্রকল্পের সঙ্গে উৎপাদিত বিদ্যুৎ বহনের জন্য প্রয়োজনীয় নেটওয়ার্কের সমন্বয় অতিরিক্ত উৎপাদন সক্ষমতার মাধ্যমে ঘরবাড়ি ও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানে বিদ্যুৎ সরবরাহ করা যাবে কি না, তা প্রভাবিত করে।

পরিবর্তনগুলো যেভাবে একসূত্রে গাঁথা

খসড়াটি নবায়নযোগ্য জ্বালানিনীতির কয়েকটি ধাপকে একটি সংশোধনীতে একত্র করেছে। এর পটভূমি ও তাৎক্ষণিক আইন প্রণয়নসংক্রান্ত মাইলফলকগুলো হলো:

• ২০১৭: চীন পরীক্ষামূলক সবুজ বিদ্যুৎ সনদ ব্যবস্থা চালু করে।
• ২০২১ থেকে ২০২৫: ১৪তম পঞ্চবার্ষিক পরিকল্পনাকালে সমন্বিত জাতীয় বিদ্যুৎ বাজার নির্মাণে অগ্রগতি হয় এবং বায়ু ও সৌরবিদ্যুতের অংশগ্রহণ দ্রুত বাড়ে।
• ডিসেম্বর ২০২৩: জাতীয় জ্বালানি প্রশাসন এক দফা সবুজ বিদ্যুৎ সনদ ইস্যু করে।
• ২ নভেম্বর: ১০টি অধ্যায় ও ৭৬টি অনুচ্ছেদসংবলিত সংশোধনীটি প্রথম পাঠের জন্য জাতীয় গণকংগ্রেসের স্থায়ী কমিটিতে জমা দেওয়া হয়।

এই পদক্ষেপগুলোর মধ্যে বাস্তব যোগসূত্র রয়েছে। সম্পদ জরিপ উন্নয়নের দিকনির্দেশনা দেয়, নির্মাণবিধি প্রকল্পের ধরন নির্ধারণ করে, সঞ্চালন বিদ্যুৎ বহন করে, বাজারে বিক্রির ব্যবস্থা হয়, নিষ্পত্তির নিয়মে অর্থ পরিশোধ নির্ধারিত হয় এবং সনদে নবায়নযোগ্য উৎসের বৈশিষ্ট্য নথিবদ্ধ হয়।

উন্নয়নকারীদের জন্য মূল বিষয় হলো বাজারে প্রবেশাধিকার ও পূর্বানুমানযোগ্য অর্থ পরিশোধের ব্যবস্থা। গ্রিড পরিচালকদের জন্য গুরুত্বপূর্ণ নির্ভরযোগ্য সরবরাহ এবং পরিবর্তনশীল উৎপাদন সামলানোর সক্ষমতা। বিদ্যুৎ ক্রেতাদের জন্য প্রস্তাবিত কাঠামো নবায়নযোগ্য বিদ্যুতে প্রবেশাধিকার এবং এর ব্যবহার নথিবদ্ধ করার পদ্ধতি নির্ধারণ করবে।

মূল বিষয়গুলো

• চীন ২ নভেম্বর প্রথম পাঠের জন্য ১০টি অধ্যায়ে ৭৬টি অনুচ্ছেদসংবলিত নবায়নযোগ্য জ্বালানি আইনের সংশোধনী জমা দিয়েছে।
• খসড়ায় পরিকল্পনা, নির্মাণ, সঞ্চালন, লেনদেন, দাম, ব্যবহার, তদারকি ও আইনি দায়বদ্ধতা অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।
• এতে নবায়নযোগ্য জ্বালানি উৎপাদনের উপযোগী বিদ্যুৎ বাজারের নিয়ম এবং উন্নয়নকারীদের যুক্তিসংগত মুনাফা সুরক্ষায় একটি নিষ্পত্তি ব্যবস্থার প্রস্তাব করা হয়েছে।
• অতিরিক্ত বিধানগুলোতে সহায়ক সেবা, সক্ষমতা নিশ্চিত করা এবং নেটওয়ার্কের মূল্য নির্ধারণের বিষয় রয়েছে।
• সবুজ বিদ্যুৎ ও সনদ ব্যবস্থা সংশোধিত কাঠামোর অংশ হবে; পাশাপাশি পরিবেশগত তাপশক্তি ও হাইড্রোজেনবিষয়ক বিধানও থাকবে।
• সংশোধনী গৃহীত হওয়া বা কার্যকর হওয়ার কোনো তারিখ ঘোষণা করা হয়নি।