ভোক্তা সুরক্ষার বিষয়টি বিবেচনায় রেখে ফিলিপাইনের গ্যাস নিলামের বেঞ্চমার্ক প্রতি কিলোওয়াট-ঘণ্টায় ১০ পেসোতে পৌঁছাতে পারে

প্রস্তাবিত মূল্য বেঞ্চমার্কে বিদ্যুতের খরচ গুরুত্ব পাচ্ছে

প্রাকৃতিক গ্যাসচালিত বিদ্যুৎকেন্দ্র থেকে বিদ্যুৎ কেনার জন্য ফিলিপাইনের প্রথম প্রতিযোগিতামূলক নিলামে বেঞ্চমার্ক মূল্য প্রতি কিলোওয়াট-ঘণ্টায় ১০ পেসো পর্যন্ত হতে পারে। বিদ্যুৎকেন্দ্রে বিনিয়োগের জন্য ভোক্তাদের অতিরিক্ত অর্থ দেওয়া ঠেকাতে জ্বালানি নিয়ন্ত্রণ কমিশন (ERC) বিধিমালা তৈরির প্রস্তুতি নিচ্ছে। জ্বালানি বিভাগের (DOE) প্রস্তাবিত ক্রয় পরিকল্পনায় ৩,৮৪০ মেগাওয়াট বিদ্যুৎ রয়েছে, যার মধ্যে লুজনের জন্য প্রায় ২,৯০০ মেগাওয়াট এবং সেবু ও পানাইয়ের জন্য ৯৪০ মেগাওয়াট।

ERC-এর চেয়ারম্যান ফ্রান্সিস স্যাটার্নিনো হুয়ান বলেন, নিয়ন্ত্রক সংস্থাটি নভেম্বরে খসড়া বাস্তবায়ন নির্দেশিকা এবং গ্যাস নিলামের প্রাথমিক মূল্য হিসাব প্রকাশের আশা করছে। এরপর হবে জনপরামর্শ। GAP নামে পরিচিত বেঞ্চমার্কটি সরকারের পরিকল্পিত নিলামের শর্ত নির্ধারণে সহায়তা করবে। ১০ পেসোর অঙ্কটি এখনো সম্ভাব্য একটি মাত্রা; হিসাবের পদ্ধতি ও অর্থ পরিশোধের নিয়ম তৈরি হচ্ছে।

হুয়ান বলেন, বিদ্যুৎ উৎপাদকদের যুক্তিসংগত মুনাফা নিশ্চিত করার পাশাপাশি বিদ্যুৎ গ্রাহকদের সুরক্ষার মধ্যে ভারসাম্য আনার চেষ্টা করছে কমিশন।

আমরা এমন একটি নিয়ন্ত্রক কাঠামো তৈরির চেষ্টা করছি, যাতে ভোক্তারা ক্ষতিগ্রস্ত না হন এবং আমাদের অংশীজনেরা মূলধনী ব্যয়ের তুলনায় অতিরিক্ত অর্থ আদায় করতে না পারেন,

প্রস্তাবিত নিলাম নিয়ে ইনস্টিটিউট ফর ক্লাইমেট অ্যান্ড সাসটেইনেবল সিটিজ (ICSC) আপত্তি জানিয়েছে। ২০২৬ সালের ৪ নভেম্বর প্রকাশিত এক বিবৃতিতে সংস্থাটি গ্যাস বিদ্যুৎ উৎপাদন সক্ষমতা বাড়ানোর প্রতিশ্রুতি দেওয়ার আগে নবায়নযোগ্য জ্বালানি, ব্যাটারি ও অন্যান্য সংরক্ষণ বিকল্প মূল্যায়নের আহ্বান জানিয়েছে।

নিয়ন্ত্রক সংস্থার উদ্বেগ এবং ICSC-এর আপত্তি—দুটিরই কেন্দ্রবিন্দু হলো, এই ক্রয় পরিকল্পনা বিদ্যুৎ বিলে কী প্রভাব ফেলবে। সিদ্ধান্তগুলো শুধু শিরোনামে থাকা দামের বিষয় নয়: বিদ্যুৎকেন্দ্রগুলো কত ঘন ঘন চলবে, নির্মাণ ব্যয় কীভাবে আদায় হবে এবং বিদ্যুৎ বাজারের আয় প্রত্যাশার চেয়ে কম হলে সেই ঘাটতির অর্থ কে দেবে—এসবও এর অন্তর্ভুক্ত।

সরকার কী কিনতে চায়

২০২৬ থেকে ২০৩১ সাল পর্যন্ত সরবরাহের জন্য DOE ৩,৮৪০ মেগাওয়াট মধ্যম চাহিদার বিদ্যুৎ উৎপাদন সক্ষমতা সংগ্রহ করতে চাইছে। গ্রিডের সর্বনিম্ন চাহিদা ও সর্বোচ্চ চাহিদার মধ্যবর্তী পর্যায়ের প্রয়োজন মেটায় মধ্যম চাহিদার বিদ্যুৎকেন্দ্রগুলো। চাহিদার ওঠানামা এবং বিদ্যুৎ উৎপাদনের প্রাপ্যতায় পরিবর্তন সামাল দিতে এগুলো সহায়তা করে।

লুজনের জন্য প্রস্তাবিত ২,৯০০ মেগাওয়াট বরাদ্দ মোটের প্রায় ৭৬ শতাংশ। বাকি ৯৪০ মেগাওয়াট, অর্থাৎ প্রায় ২৪ শতাংশ পাবে সেবু ও পানাই। এই ভাগে কোথায় ক্রয় কার্যক্রম বেশি কেন্দ্রীভূত, তা বোঝা যায়; তবে প্রকৃত বিদ্যুৎ উৎপাদন নির্ভর করবে স্থাপনাগুলো কীভাবে পরিচালিত হয় তার ওপর।

নিলামের আওতায় রয়েছে বিদ্যমান বিদ্যুৎকেন্দ্র, সম্প্রসারণ বা উন্নয়নাধীন স্থাপনা এবং নতুন গ্যাস বিদ্যুৎকেন্দ্র। ১৪টি দরপ্রস্তাব পাওয়ার পর DOE ১০টি কোম্পানিকে প্রাথমিকভাবে যোগ্য ঘোষণা করেছে। প্রাথমিক যোগ্যতা কোম্পানিগুলোকে ক্রয়প্রক্রিয়ার পরবর্তী ধাপে যাওয়ার সুযোগ দেয়; কোন স্থাপনা শেষ পর্যন্ত বিদ্যুৎ সরবরাহ করবে, তা নির্ধারণ করবে চুক্তি বরাদ্দ।

চুক্তি পাওয়া বিদ্যমান স্থাপনাগুলো পাঁচ থেকে ১০ বছর বিদ্যুৎ সরবরাহ করবে। নতুন গ্যাস বিদ্যুৎকেন্দ্রের ক্ষেত্রে সরবরাহের মেয়াদ হবে ২০ বছর। নতুন স্থাপনার জন্য দীর্ঘ মেয়াদ নির্মাতাদের নির্মাণ ব্যয় তুলে নেওয়ার বেশি সময় দেয়, তবে একই সঙ্গে ক্রয় চুক্তির আওতাভুক্ত সময়ও বাড়ায়।

চালানোর সময় কেন দামকে প্রভাবিত করে

হুয়ান প্রস্তাবিত ৪২ শতাংশ সক্ষমতা ব্যবহারের হারকে মূল্য নির্ধারণের একটি প্রধান উদ্বেগ হিসেবে উল্লেখ করেন। সক্ষমতা ব্যবহারের হার হলো, নির্দিষ্ট সময়ে একটি বিদ্যুৎকেন্দ্রের প্রকৃত উৎপাদনের সঙ্গে পূর্ণ সক্ষমতায় চললে সম্ভাব্য উৎপাদনের তুলনা। হার ৪২ শতাংশ হলে, ওই সময়ে কেন্দ্রটি পূর্ণ সক্ষমতায় চলার সমতুল্য বিদ্যুৎ উৎপাদন করবে মোট সময়ের ৪২ শতাংশে।

কম বিদ্যুৎ উৎপাদন করলেও বিদ্যুৎকেন্দ্রের কিছু ব্যয় চলতে থাকে। নির্মাণের ঋণের কিস্তি এবং অন্যান্য স্থায়ী ব্যয় পরিশোধ করতেই হয়। কম পরিমাণ বিদ্যুৎ বিক্রি থেকে এসব ব্যয় তুললে, প্রতি কিলোওয়াট-ঘণ্টার ওপর ব্যয়ের ভাগ বেড়ে যায়।

উদাহরণ হিসেবে, ১০০ মেগাওয়াট ক্ষমতার একটি বিদ্যুৎকেন্দ্র ৪২ শতাংশ সক্ষমতা ব্যবহারের হারে পুরো সময়জুড়ে গড়ে ৪২ মেগাওয়াট ক্ষমতায় চলার সমপরিমাণ বিদ্যুৎ উৎপাদন করবে। অবিরাম পূর্ণ ক্ষমতায় চললে যে পরিমাণ বিদ্যুৎ উৎপাদন সম্ভব, তার বদলে কম উৎপাদনের ওপরই কেন্দ্রটির নির্মাণ ব্যয় ভাগ হয়ে পড়বে।

হুয়ান সতর্ক করে বলেন, সীমিত সময় চালিয়ে বিপুল নির্মাণ ব্যয় তুলতে হলে বিদ্যুতের শুল্ক বেড়ে যেতে পারে। তিনি আরও বলেন, চূড়ান্ত নিলাম বিধিমালায় DOE-এর প্রস্তাবিত কাঠামো বহাল থাকলে নবায়নযোগ্য জ্বালানির দাম প্রাকৃতিক গ্যাসের শুল্কের সমান হতে পারে। চূড়ান্ত তুলনা নির্ভর করবে প্রতিটি প্রযুক্তির জন্য গৃহীত মূল্য নির্ধারণ ও পরিচালন ব্যবস্থার ওপর।

বেঞ্চমার্ক ও বাজারের অর্থ পরিশোধ কীভাবে যুক্ত

ERC-এর পরিকল্পিত গ্যাস নিলামের মূল্য হিসাব গ্রিন এনার্জি অকশন প্রোগ্রামে ব্যবহৃত বেঞ্চমার্কের মতো ভূমিকা রাখবে। ওই কর্মসূচিতে নবায়নযোগ্য জ্বালানি উৎপাদকেরা ২০ বছরের নিশ্চয়তাপ্রাপ্ত শুল্কে বিদ্যুৎ সরবরাহ চুক্তির জন্য প্রতিযোগিতা করতে পারেন। গ্যাসের ক্ষেত্রে ERC সীমামূল্য নির্ধারণের পদ্ধতি, গ্যাসের মূল্য বেঞ্চমার্ক এবং নিষ্পত্তি প্রক্রিয়া নিয়ে বিধিমালা তৈরি করছে।

নিষ্পত্তি বলতে বিদ্যুৎ সরবরাহকারীদের কত অর্থ পাওনা তা হিসাব করা এবং সেই অর্থ পরিশোধের ব্যবস্থা করাকে বোঝায়। এই বিষয়গুলোর বিস্তারিত গুরুত্বপূর্ণ, কারণ গ্যাস বিদ্যুৎকেন্দ্রগুলো পাইকারি বিদ্যুৎ স্পট মার্কেট (WESM) থেকেও আয় করতে পারে। গ্রিডের পরিবর্তনশীল চাহিদা মেটাতে সেখানে বিদ্যুতের কেনাবেচা হয়।

একই মূলধনী বিনিয়োগ থেকে উৎপাদক দুবার অর্থ তুলে নিতে পারে—এ ঝুঁকির কথা তুলে ধরেন হুয়ান। তাঁর মতে, গ্যাস নিলামের নিশ্চয়তাপ্রাপ্ত মূল্য যদি কোনো বিদ্যুৎকেন্দ্রের মূলধনী ব্যয় আগেই অন্তর্ভুক্ত করে, তাহলে WESM-এর আয় থেকে ওই ব্যয় বাবদ পাওয়া অর্থ বাদ দেওয়া উচিত। ERC এখনো এই সমন্বয় প্রক্রিয়া চূড়ান্ত করেনি।

হিসাবের অন্য দিক নিয়েও একই ধরনের উদ্বেগ জানিয়েছে ICSC। প্রস্তাবিত ব্যবস্থায় বিদ্যুৎকেন্দ্র পরিচালকদের পাওনা অর্থের চেয়ে স্পট মার্কেটের আয় কম হলে, সেই ঘাটতি ভোক্তাদের দিতে হতে পারে বলে সতর্ক করেছে সংস্থাটি। বাজারের আয়, নিশ্চয়তাপ্রাপ্ত অর্থ পরিশোধ এবং ভোক্তার কাছ থেকে নেওয়া অর্থের মধ্যে সম্পর্ক কী হবে, তা চূড়ান্ত বিধিমালায় নির্ধারিত হবে।

প্রতি কিলোওয়াট-ঘণ্টায় ১৫.৫০ পেসোর এলএনজি মূল্য ভোক্তাদের কী জানায়

ICSC তাদের PRESYO-PH বিদ্যুতের মূল্য পর্যবেক্ষণ প্ল্যাটফর্মের তথ্য উদ্ধৃত করে বলেছে, ২০২৬ সালের অক্টোবরের বিলিং সময়ে ম্যানিলা ইলেকট্রিক কোম্পানি (Meralco)-র কেনা তরলীকৃত প্রাকৃতিক গ্যাস (LNG) থেকে উৎপাদিত বিদ্যুতের দাম প্রতি কিলোওয়াট-ঘণ্টায় সর্বোচ্চ ১৫.৫০ পেসোতে পৌঁছেছিল। আমদানি করা জ্বালানির ওপর নির্ভরতা বাড়লে খরচ কীভাবে বাড়তে পারে, সে বিষয়ে সতর্ক করতে সংস্থাটি এই অঙ্ক ব্যবহার করেছে।

জাহাজে পরিবহনের সুবিধার জন্য প্রাকৃতিক গ্যাসকে ঠান্ডা করে তরলে পরিণত করা হলে তাকে LNG বলা হয়। আন্তর্জাতিক সরবরাহ ও চাহিদার পরিবর্তনে এর দাম ওঠানামা করতে পারে। ফিলিপাইনের ক্রেতাদের মুদ্রা বিনিময়জনিত ঝুঁকিও রয়েছে, কারণ পেসোর মূল্যমানের পরিবর্তনে বিদেশি মুদ্রায় ধার্য কেনাকাটার স্থানীয় খরচ প্রভাবিত হয়।

ICSC বলেছে, দেশের অভ্যন্তরীণ গ্যাসের মজুত কমে এলে আমদানি করা LNG-এর ওপর নির্ভরতা আরও বাড়তে পারে। তাই বহু বছরের ক্রয়ব্যবস্থায় জ্বালানির দাম ও বিনিময় হারের পরিবর্তনও বিবেচনায় আসবে—দুটিই বিদ্যুৎ উৎপাদনের খরচে প্রভাব ফেলতে পারে।

১৫.৫০ পেসোর অঙ্কটি একটি নির্দিষ্ট বিলিং সময়ে কেনা LNG-ভিত্তিক বিদ্যুতের দাম, আর সম্ভাব্য ১০ পেসোর GAP হলো তৈরি হতে থাকা নিলাম বেঞ্চমার্ক। পরিবারের জন্য মূল বিষয় হলো, চূড়ান্ত ব্যবস্থা কীভাবে বিদ্যুৎ উৎপাদন খরচ এবং সেই সূত্রে বিদ্যুৎ বিলকে প্রভাবিত করবে। খুচরা বিদ্যুৎ বিলে উৎপাদন ব্যয়ের বাইরেও সঞ্চালন, বিতরণ ও অন্যান্য চার্জ থাকে।

নবায়নযোগ্য জ্বালানি ও সংরক্ষণ কেন বিতর্কের অংশ

ICSC-এর মতে, আরও নমনীয় বিদ্যুৎব্যবস্থার প্রয়োজনীয়তা থাকায় একাধিক প্রযুক্তি মূল্যায়ন করা উচিত। নমনীয়তা বলতে চাহিদা বাড়লে বা কমলে, কিংবা অন্য কোনো উৎপাদকের উৎপাদন বদলালে তার সঙ্গে খাপ খাইয়ে নেওয়ার সক্ষমতাকে বোঝায়। আরও কত গ্যাস উৎপাদন সক্ষমতা কেনা হবে, তা ঠিক করার আগে গ্রিডের প্রকৃত পরিচালন চাহিদা নির্ধারণে DOE-এর প্রতি আহ্বান জানিয়েছে সংস্থাটি।

ICSC-এর জ্বালানি রূপান্তরবিষয়ক উপদেষ্টা আলবার্তো দালুসুং তৃতীয় বলেন, সৌরবিদ্যুৎ ও সংরক্ষণব্যবস্থা একসঙ্গে কাজ করে দিনের বিভিন্ন সময়ে বিদ্যুৎ সরবরাহ করতে পারে।

দিনের আলোতে সৌরবিদ্যুৎ সরবরাহ করা যায়, আর অতিরিক্ত বিদ্যুৎ ব্যাটারিতে সংরক্ষণ করে চাহিদা বাড়লে বা সৌরবিদ্যুতের উৎপাদন কমলে তা সরবরাহ করা যায়,

ব্যাটারি বিদ্যুৎ উৎপাদনের সময় থেকে প্রয়োজনের সময়ে তা সরিয়ে রাখে। পাম্পড-স্টোরেজ জলবিদ্যুৎও একই ধরনের কাজ করে, তবে পানির সাহায্যে: বিদ্যুৎ দিয়ে পানি উঁচু জলাধারে তোলা হয়, পরে সেই পানি নিচে নেমে টারবাইনের মধ্য দিয়ে প্রবাহিত হয়ে বিদ্যুৎ উৎপাদন করে।

সংরক্ষণ সক্ষমতা জোরদার করতে পারে এমন আরেকটি উৎস হিসেবে দালুসুং চতুর্থ গ্রিন এনার্জি অকশন (GEA-4)-এ অন্তর্ভুক্ত পাম্পড-স্টোরেজ জলবিদ্যুতের কথা বলেন। তিনি আরও বলেন, সৌরবিদ্যুৎ আন্তর্জাতিক জ্বালানির দামের ওঠানামার ঝুঁকি এড়াতে পারে। ব্যবস্থার প্রয়োজন মেটাতে এসব উৎস কীভাবে একসঙ্গে কাজ করতে পারে, তা মূল্যায়নের প্রস্তাব দিয়েছে ICSC।

নিলামের গতি নির্ধারণে তারিখ ও সিদ্ধান্ত

এই ক্রয় পরিকল্পনায় সরবরাহের সময়সীমা, সাম্প্রতিক দামের তথ্য এবং নভেম্বরে প্রত্যাশিত নিয়ন্ত্রক কাজ—সবই রয়েছে। প্রধান মাইলফলকগুলো হলো:

• ২০২৬ থেকে ২০৩১: ৩,৮৪০ মেগাওয়াট গ্যাস বিদ্যুৎ কেনার পরিকল্পিত সরবরাহের সময়সীমা।
• অক্টোবর ২০২৬: এই বিলিং সময়ে Meralco-র LNG-ভিত্তিক বিদ্যুৎ কেনার দাম প্রতি কিলোওয়াট-ঘণ্টায় সর্বোচ্চ ১৫.৫০ পেসোতে পৌঁছেছিল বলে ICSC জানিয়েছে।
• ৪ নভেম্বর ২০২৬: নবায়নযোগ্য জ্বালানি ও সংরক্ষণের বিকল্প মূল্যায়নের আহ্বান জানায় ICSC।
• নভেম্বর: জনপরামর্শের জন্য খসড়া বিধিমালা ও গ্যাস নিলামের প্রাথমিক মূল্য হিসাব প্রকাশের আশা করছে ERC।

জনপরামর্শ বা নিলামের কোনো নির্দিষ্ট তারিখ জানানো হয়নি। পরবর্তী পদক্ষেপ হিসেবে নিয়ন্ত্রক সংস্থাটি প্রস্তাবিত পদ্ধতি অংশীজনদের সামনে উপস্থাপন করবে, যাতে কাঠামো চূড়ান্ত করার আগে মূল্য হিসাব ও অর্থ পরিশোধের ব্যবস্থা পর্যালোচনা করা যায়।

উৎপাদকদের জন্য বিধিমালা বিনিয়োগ তুলে নেওয়ার সুযোগ পাওয়া আয়ের ধরন নির্ধারণ করবে। গ্রাহকদের জন্য মূল সিদ্ধান্তগুলো হলো বিদ্যুৎকেন্দ্রের সক্ষমতার খরচ কত হবে, বাজারের আয় কীভাবে পাওনা অর্থ কমাবে এবং অর্থ পরিশোধের ঘাটতি কীভাবে তাঁদের বিলে আসবে।

মূল বিষয়

• গ্যাস নিলামের প্রাথমিক বেঞ্চমার্ক প্রতি কিলোওয়াট-ঘণ্টায় ১০ পেসো পর্যন্ত হতে পারে; খসড়া বিধিমালা ও জনপরামর্শের পরিকল্পনা রয়েছে।
• DOE-এর প্রস্তাবে ৩,৮৪০ মেগাওয়াট বিদ্যুৎ কেনার কথা রয়েছে, যা লুজন এবং সেবু ও পানাইয়ের মধ্যে ভাগ করা হবে।
• প্রস্তাবিত ৪২ শতাংশ সক্ষমতা ব্যবহারের হার নিয়ে উদ্বেগ উঠেছে, কারণ এতে সীমিত বিদ্যুৎ উৎপাদনের ওপর নির্মাণ ব্যয় ভাগ হয়ে পড়তে পারে।
• স্পট মার্কেট থেকে আগে পাওয়া মূলধনী ব্যয়ের অর্থ বাদ দিতে একটি প্রক্রিয়া তৈরি করছে ERC।
• আমদানি করা LNG-এর খরচ এবং বাজারের আয়ে ঘাটতি হলে ভোক্তাদের সেই অর্থ দিতে হতে পারে বলে সতর্ক করেছে ICSC।
• গ্যাসের পাশাপাশি সৌরবিদ্যুৎ, ব্যাটারি ও পাম্পড-স্টোরেজ জলবিদ্যুৎ মূল্যায়নের আহ্বান জানিয়েছে সংস্থাটি।