কৃষকের ব্যাপক লোকসানের খবরে শূকরের মাংসে উচ্চ শুল্ক ও আমদানি স্থগিতের কথা ভাবছে ফিলিপাইন

খামারদর কমে যাওয়ায় চাপের মুখে শূকরের মাংসের বাণিজ্যনীতি

স্থানীয় শূকর খামারিরা উৎপাদন খরচের চেয়ে কম দামে পশু বিক্রির কথা জানানোর পর ফিলিপাইনের কৃষি বিভাগ শূকরের মাংস আমদানিতে উচ্চ শুল্ক আরোপ এবং নির্দিষ্ট কিছু পণ্যের আমদানি ৬০ দিনের জন্য স্থগিত করার প্রস্তাব দিয়েছে। এসব প্রস্তাব বাস্তবায়িত হলে বিপাকে থাকা কৃষকদের সহায়তা এবং পরিবারের জন্য সাশ্রয়ী মাংসের সরবরাহ নিশ্চিত করার মধ্যে ভারসাম্য কীভাবে রাখা হবে, তা বদলে যেতে পারে।

কৃষি বিভাগের প্রস্তাবিত ২০২৭ সালের বাজেট নিয়ে শুনানিতে সিনেটের সংখ্যাগরিষ্ঠ দলের নেতা হুয়ান মিগেল এফ. সুবিরি বলেন, জীবিত শূকরের দাম ২০২৪ সালে প্রতি কেজি P185 থেকে কমে P90-P120 হয়েছে। তাঁর হিসাবে উৎপাদন খরচ প্রতি কেজি P130-P140। এই হিসাব অনুযায়ী, উৎপাদন খরচ ও বিক্রয়মূল্যের ওপর নির্ভর করে কৃষকদের প্রতি কেজিতে P10 থেকে P50 পর্যন্ত লোকসান হতে পারে।

কৃষি শিল্পের সংগঠন সামাহাং ইন্ডাস্ট্রিয়া এনজি আগ্রিকুলতুরা, সংক্ষেপে SINAG, লোকসানের পরিমাণ আরও বেশি বলে জানিয়েছে: প্রতি কেজিতে P50-P90, অর্থাৎ প্রতিটি শূকরে প্রায় P5,000-P9,000। সংগঠনটির চেয়ারম্যান রোসেন্দো সো’র যুক্তি, আমদানির কারণে খামারদর কমেছে, কিন্তু বাজারের দোকানে শূকরের মাংসের দাম কমেনি।

আমদানিকারক এবং ব্রিটিশ চেম্বার অব কমার্স ফিলিপাইনস প্রস্তাবিত বিধিনিষেধের বিরোধিতা করেছে। তাদের সতর্কতা, আমদানি কর বাড়ানো এবং চালান কমিয়ে দিলে খাদ্যের দাম বাড়তে পারে, অথচ খামারের রোগবালাই, উৎপাদন খরচ ও অন্যান্য সমস্যার সমাধান হবে না।

সীমান্তে কী পরিবর্তন আসতে পারে?

বর্তমানে ন্যূনতম প্রবেশাধিকার কোটা বা MAV-এর আওতায় আমদানিতে শুল্ক ১৫ শতাংশ, আর কোটার বাইরে আমদানিতে ২৫ শতাংশ। MAV হলো এমন একটি কোটা, যার আওতায় নির্ধারিত পরিমাণ মাংস কম শুল্কে আমদানি করা যায়। নির্বাহী আদেশ ৬২ এই কম শুল্কের হার ২০২৮ সাল পর্যন্ত বহাল রেখেছে।

কৃষি বিভাগের ঘোষিত লক্ষ্য হলো, কোটার ভেতরে শুল্ক ৩০ শতাংশ এবং বাইরে ৪০ শতাংশ করা। মিট ইমপোর্টার্স অ্যান্ড ট্রেডার্স অ্যাসোসিয়েশনের অবস্থানপত্রে বর্ণিত ধাপে ধাপে বাড়ানোর প্রস্তাবে প্রথমে ২০২৭ সালে হার যথাক্রমে ২৫ শতাংশ ও ৩৫ শতাংশ করার কথা বলা হয়েছে। এরপর ২০২৮ সালে তা ৩০ শতাংশ ও ৪০ শতাংশে উন্নীত হবে। SINAG অবিলম্বে ৩০ শতাংশ ও ৪০ শতাংশ শুল্ক পুনর্বহালের দাবি জানিয়েছে।

আমদানি করা পণ্যের ওপর শুল্ক হলো কর। শুল্কের জন্য কোনো চালানের মূল্য P100 হলে, ১৫ শতাংশ শুল্কে অতিরিক্ত P15 এবং ৩০ শতাংশ শুল্কে P30 যোগ হবে, অন্যান্য চার্জের আগে। বেশি খরচ হলে আমদানিকারক কম মুনাফা মেনে নিতে পারেন, সরবরাহকারীর সঙ্গে কম দাম নিয়ে আলোচনা করতে পারেন, অথবা ক্রেতাদের কাছ থেকে বেশি দাম নিতে পারেন।

প্রস্তাবিত আমদানি স্থগিতের বিষয়টি আলাদা ব্যবস্থা। নভেম্বরে শুরু করে ৬০ দিনের জন্য আমদানি অনুমতিপত্র দেওয়া বন্ধের কথা কৃষি বিভাগ আলোচনা করেছে। এতে কাসিম বা কাঁধের মাংস, পিগে বা হ্যাম এবং লিয়েম্পো বা পেটের মাংস অন্তর্ভুক্ত। চূড়ান্ত বাস্তবায়নের তারিখ এবং ইতিমধ্যে অনুমোদিত চালানের ক্ষেত্রে কী হবে, তা ঘোষণা করা হয়নি।

কেন শূকর খামারিরা অবিলম্বে সহায়তা চান

SINAG বলেছে, পরপর শুল্ক কমানোর ফলে গত দুই বছরে বিপুল আমদানি উৎসাহিত হয়েছে। এতে দেশীয় উৎপাদকদের প্রচুর বিদেশি সরবরাহের সঙ্গে প্রতিযোগিতা করতে হচ্ছে, আর একই সময়ে পশুখাদ্য ও অন্যান্য খরচ বাড়ছে। সংগঠনটির যুক্তি, সাময়িক স্থগিতাদেশ কৃষকদের পশু বিক্রি ও লোকসান পুষিয়ে নেওয়ার সুযোগ দেবে।

সংগঠনটির চেয়ারম্যান সো ফিলিপাইনের খাদ্য সরবরাহে আমদানির ভূমিকা সম্পর্কে তাঁর মত তুলে ধরেছেন:

আমদানি যেন দেশীয় উৎপাদনের পরিপূরক হয়, তার বিকল্প নয়। প্রকৃত সরবরাহ ঘাটতি পূরণে আমদানি হওয়া উচিত, অতিরিক্ত সরবরাহ তৈরি করে স্থানীয় উৎপাদকদের ধ্বংস করার জন্য নয়।

সুবিরি বলেন, বুকিদনন ও অন্যান্য কৃষিপ্রধান প্রদেশের কৃষকেরা তীব্র চাপে রয়েছেন। তাঁর দেওয়া হিসাব অনুযায়ী, শূকরের মাংস উৎপাদকদের ৮০ শতাংশই ক্ষুদ্র খামারি, বড় উৎপাদকদের অংশ ২০ শতাংশ। দাম বাড়ার অপেক্ষায় পশুকে খাওয়ানো চালিয়ে যাওয়ার মতো অর্থ ক্ষুদ্র খামারিদের হাতে কম থাকতে পারে।

২০২৪ সালে প্রতি কেজি P185 থেকে দাম কমে P90-P120 হওয়ার অর্থ, প্রায় ৩৫ শতাংশ থেকে ৫১ শতাংশ পতন। পশুখাদ্য, জ্বালানি ও পশুর পরিচর্যার খরচ যেসব কৃষককে এখনও বহন করতে হচ্ছে, তাঁদের জন্য এই দরপতনই নির্ধারণ করে দিতে পারে যে তাঁরা পরের দফায় শূকর পালন করবেন কি না।

কেন আমদানিকারকেরা এই ব্যাখ্যার সঙ্গে একমত নন

মিট ইমপোর্টার্স অ্যান্ড ট্রেডার্স অ্যাসোসিয়েশন বা MITA ট্যারিফ কমিশনকে প্রস্তাবিত শুল্ক বৃদ্ধি প্রত্যাখ্যানের আহ্বান জানিয়েছে। সংগঠনটির মতে, আমদানি বেড়ে যাওয়ার কারণে নয়, বরং মৌসুমি বিক্রি ও আফ্রিকান সোয়াইন ফিভারের আশঙ্কায় খামারদর কমেছে।

আফ্রিকান সোয়াইন ফিভার একটি সংক্রামক রোগ, যা শূকরের মৃত্যু ঘটাতে পারে এবং খামারে বড় ধরনের লোকসান ডেকে আনতে পারে। MITA বলেছে, কিছু খামারি বর্ষাকালে রোগ ও খারাপ আবহাওয়ার ঝুঁকি কমাতে আগেভাগে পশু বিক্রি করেন। আবার স্কুলবছর শুরু হলে কেউ কেউ শিক্ষার খরচ ও পরিবারের ব্যয় মেটাতে পশু বিক্রি করেন।

সংগঠনটি ফিলিপাইন স্ট্যাটিস্টিকস অথরিটির তথ্য তুলে ধরে বলেছে, আমদানির পরিমাণ যা-ই হোক, আফ্রিকান সোয়াইন ফিভারের প্রাদুর্ভাবের পর বছরের মাঝামাঝি একই ধরনের দরপতন দেখা গেছে। তাদের অবস্থান, আমদানি কর বাড়ালে এসব চাপ থেকেই যাবে, অথচ ক্রেতাদের জন্য মাংস আরও ব্যয়বহুল হবে।

MITA-র প্রেসিডেন্ট এমেরিটাস জেসুস চাম ভোক্তা ও ব্যবসা—উভয়ের জন্য সম্ভাব্য পরিণতি নিয়ে সতর্ক করেছেন:

সময়ের আগে শুল্ক বাড়ালে খাদ্য মূল্যস্ফীতি বাড়বে, খাদ্য প্রস্তুতকারকদের কাঁচামালের সরবরাহ ঝুঁকিতে পড়বে এবং ভোক্তাদের ওপর অপ্রয়োজনীয় খরচ চাপবে।

MITA ২০২৮ সালের পরও কম শুল্কের হার বহাল রাখার দাবি জানিয়েছে। মতভেদের মূল জায়গাটি হলো সমস্যার কারণ: SINAG লোকসানের প্রধান কারণ হিসেবে অতিরিক্ত আমদানিকে চিহ্নিত করছে, আর MITA বলছে রোগের আশঙ্কা ও মৌসুমি বিক্রির সিদ্ধান্তই এর কারণ।

আমদানির পরিসংখ্যানে শূকরের মাংসের বড় অংশ

শুল্ক নিয়ে বিতর্কে উদ্ধৃত প্রাণিসম্পদ শিল্প ব্যুরোর পরিসংখ্যানে দেখা যায়, জানুয়ারি থেকে আগস্ট পর্যন্ত মোট মাংস আমদানি হয়েছে ১.১৪ বিলিয়ন কেজি, যার মধ্যে শূকরের মাংস ৬০২.৬৫ মিলিয়ন কেজি। ওই সময়ে আমদানি করা মাংসের প্রায় ৫৩ শতাংশই ছিল শূকরের মাংস।

শূকরের মাংস আমদানি আগের বছরের ৫৭৩.০৯ মিলিয়ন কেজির তুলনায় ৫.২ শতাংশ বেশি ছিল, অর্থাৎ বেড়েছে প্রায় ২৯.৫৬ মিলিয়ন কেজি। বিতর্কে উদ্ধৃত প্রাণিসম্পদ শিল্প ব্যুরোর আরেক সেট পরিসংখ্যানে জানুয়ারি থেকে আগস্ট পর্যন্ত শূকরের মাংস আমদানি ৫৭৩,০৯১ মেট্রিক টন বলা হয়েছে, যা প্রায় ৫৭৩.০৯ মিলিয়ন কেজির সমান, ৬০২.৬৫ মিলিয়ন কেজি নয়।

সরকার মে মাসে শূকরের মাংসের MAV ৫৪,২১০ মেট্রিক টন থেকে বাড়িয়ে ২০৪,২১০ মেট্রিক টন করেছে। অর্থাৎ কোটা বেড়েছে ১৫০,০০০ মেট্রিক টন, আগের তুলনায় প্রায় ৩.৮ গুণ হয়েছে। ফলে কম শুল্কের আওতায় আরও বেশি শূকরের মাংস আমদানির সুযোগ তৈরি হয়েছে।

ব্রিটিশ চেম্বার অব কমার্স ফিলিপাইনসের নির্বাহী ভাইস চেয়ারম্যান ক্রিস নেলসন বলেন, বর্ধিত কোটার আওতায় বরাদ্দ পেতে কিছু ব্যবসায়ী সমস্যায় পড়েছেন। চেম্বারটি বরাদ্দের নিয়ম আরও স্পষ্ট করার পাশাপাশি দেশীয় উৎপাদন চাহিদা মেটাতে সক্ষম না হওয়া পর্যন্ত আমদানি চালু রাখার পক্ষে।

খামারদরের পতন ক্রেতাদের কাছে কম দামে পৌঁছায় না কেন

সুবিরি বলেন, মিন্দানাওয়ে জীবিত শূকরের দাম প্রতি কেজি P100 পর্যন্ত নেমেছে, অথচ নগরকেন্দ্রগুলোতে শূকরের পেটের মাংস বিক্রি হয়েছে সর্বোচ্চ P380 কেজি দরে। বাজারের দাম এবং মধ্যস্বত্বভোগীদের মুনাফা খতিয়ে দেখতে কৃষি ও বাণিজ্য বিভাগের পরিদর্শকদের প্রতি তিনি আহ্বান জানান।

খামারদর ও খুচরা দাম খাদ্য সরবরাহ শৃঙ্খলের ভিন্ন ভিন্ন ধাপের হিসাব। জীবিত পশুর এক কেজির সবটাই বিক্রিযোগ্য এক কেজি মাংস হয় না। জবাই, পরিবহন, হিমায়ন, সংরক্ষণ ও খুচরা বিক্রির খরচ যোগ হয়, আর মাংসের বিভিন্ন অংশের দামও আলাদা। দামের ব্যবধান বুঝতে এসব ধাপ এবং প্রতিটি পর্যায়ের মুনাফা খতিয়ে দেখা দরকার।

SINAG বলেছে, আমদানি করা শূকরের মাংসের গন্তব্যে পৌঁছানো পর্যন্ত খরচ প্রতি কেজি P100-P160। তাদের যুক্তি, কম দামের আমদানি ভোক্তাদের জন্য একই রকম স্বস্তি আনতে পারেনি। গন্তব্যে পণ্য পৌঁছানোর খরচের পর পরিবহন ও খুচরা বিক্রির ব্যয়ও যোগ হয়।

সংগঠনটির সমালোচনায় কৃষকের আয়ের পাশাপাশি ভোক্তাদের দামও বিতর্কের কেন্দ্রে এসেছে। কৃষকেরা কম দাম পেলেও ক্রেতারা যদি উচ্চ দাম দিতে থাকেন, তাহলে শুধু আমদানি নিয়ে সরকারি পদক্ষেপে সরবরাহ শৃঙ্খল ও বাজারের মূল্য নির্ধারণের বিষয়গুলো তদন্তের বাইরে থেকে যায়।

সরবরাহ ও খাদ্য ব্যয় নিয়ে ব্যবসায়ীদের সতর্কতা

ব্রিটিশ চেম্বার ট্যারিফ কমিশনের কাছে শুল্ক বৃদ্ধির বিরোধিতা করে অবস্থানপত্র জমা দিয়েছে। তাদের বক্তব্য, স্থানীয় সরবরাহ ক্রমবর্ধমান চাহিদা মেটাতে সক্ষম না হওয়া পর্যন্ত শুল্ক বাড়ানো উচিত নয়। তাদের মতে, আমদানি স্থগিত করলে সরবরাহ কমে যেতে পারে এবং পরিবারের ক্রয়ক্ষমতা দুর্বল হতে পারে।

আকস্মিক বিঘ্ন নিয়ে চেম্বারের উদ্বেগ তুলে ধরে নেলসন ব্যবসায়ের পরিবেশ পূর্বানুমানযোগ্য রাখার আহ্বান জানিয়েছেন:

আমরা এমন পরিবেশে কাজ করতে চাই, যেখানে ব্যবসার শর্ত স্পষ্ট থাকবে; এমন নয় যে কেউ বলবে, দুই মাসের জন্য কোনো কিছু নিষিদ্ধ করা যায়।

MITA-র মতে, শুল্ক বাড়লে আমদানি করা কাঁধের ও পেটের মাংস ব্যবহারকারী খাদ্য প্রস্তুতকারকদের কাঁচামালের খরচ বাড়বে। রেস্তোরাঁগুলোকে বাড়তি খরচ নিজেরা বহন করা অথবা মেনুর দাম বাড়ানোর মধ্যে বেছে নিতে হবে। তাজা শূকরের মাংস কেনার পাশাপাশি তৈরি খাবারের মাধ্যমেও পরিবারগুলো এই প্রভাব টের পেতে পারে।

MITA আরও সতর্ক করেছে, শুল্ক বৃদ্ধি ফিলিপাইন-ইউরোপীয় ইউনিয়ন মুক্ত বাণিজ্য চুক্তির আলোচনা এবং ট্রান্স-প্যাসিফিক পার্টনারশিপের জন্য ব্যাপক ও প্রগতিশীল চুক্তিতে যোগদানের আলোচনাকে প্রভাবিত করতে পারে। এ উদ্বেগে খামারের টিকে থাকা, খুচরা দাম ও রোগ নিয়ন্ত্রণের পাশাপাশি বাণিজ্যনীতিও বিতর্কের অংশ হয়ে উঠেছে।

সরকার এখন কী বিবেচনা করছে

সিনেটের শুনানিতে কৃষিমন্ত্রী ফ্রান্সিসকো তিউ লরেল জুনিয়র বলেন, কাঁধের মাংস, হ্যাম ও পেটের মাংসের আমদানি ৬০ দিনের জন্য স্থগিত করা অথবা নতুন স্যানিটারি ও ফাইটোস্যানিটারি আমদানি ছাড়পত্র দেওয়া বন্ধ করার কথা সরকার বিবেচনা করছে। এসব ছাড়পত্র সাধারণত SPSIC নামে পরিচিত এবং কৃষিপণ্য আমদানির জন্য প্রয়োজনীয় স্বাস্থ্য ও নিরাপত্তা অনুমতিপত্র।

কম দামে পণ্য বিক্রি করে বাজার দখলের চেষ্টা এবং কৃষিপণ্য চোরাচালানের বিরুদ্ধেও ব্যবস্থা নিতে লরেলকে আহ্বান জানান সুবিরি। তাঁর যুক্তি, সরকারি বাজারে ভোক্তারা অনেক বেশি দাম দিলেও কৃষকেরা কম দাম পাচ্ছেন—তাই তাঁদের সুরক্ষায় দৃশ্যমান ব্যবস্থা নেওয়া দরকার।

বিতর্কের কেন্দ্রে থাকা তারিখ ও প্রস্তাবিত পরিবর্তনগুলো হলো:

• ২০২৪: সুবিরির তুলনায় জীবিত শূকরের খামারদর প্রতি কেজি P185 ছিল।
• মে: সরকার শূকরের মাংসের MAV ৫৪,২১০ থেকে বাড়িয়ে ২০৪,২১০ মেট্রিক টন করে।
• নভেম্বর: নির্দিষ্ট কিছু শূকরের মাংসের কাট আমদানির অনুমতিপত্রে ৬০ দিনের স্থগিতাদেশ শুরুর প্রস্তাব করেছে কৃষি বিভাগ।
• ২০২৭: ধাপে ধাপে শুল্ক বাড়ানোর প্রস্তাবে কোটার ভেতরে হার হবে ২৫ শতাংশ এবং বাইরে ৩৫ শতাংশ।
• ২০২৮: ধাপে ধাপে বাড়ানোর প্রস্তাবে হার ৩০ শতাংশ ও ৪০ শতাংশ হবে। তবে নির্বাহী আদেশ ৬২ অনুযায়ী কম শুল্কের হার বর্তমানে ওই বছর পর্যন্ত বহাল রয়েছে।

ছুটির মৌসুমের ব্যয় এবং সরকারের বকেয়া ব্যয় মেটানোর কারণে বছরের শেষ প্রান্তিকে দেশীয় উৎপাদন বাড়বে বলে অর্থনৈতিক কর্মকর্তারা আশা করছেন। নভেম্বরে প্রস্তাবিত বিধিনিষেধ ছুটির কেনাকাটার মৌসুমের ঠিক আগে কার্যকর হতে পারে। ফলে সরকারের সিদ্ধান্তে শূকরের মাংসের প্রাপ্যতা ও দাম গুরুত্বপূর্ণ হয়ে উঠেছে।

কৃষকেরা পশু পালনের খরচ মেটানোর মতো দাম চান। ভোক্তারা সাশ্রয়ী মাংস চান, আর প্রক্রিয়াজাতকারী ও ব্যবসায়ীরা চান নির্ভরযোগ্য সরবরাহ। আমদানি কঠোরভাবে নিয়ন্ত্রণ করে স্থানীয় উৎপাদনে সহায়তা দেওয়ার পাশাপাশি বাজারে পর্যাপ্ত শূকরের মাংস পৌঁছানো যাবে কি না, তা নির্ধারণ করাই সরকারের তাৎক্ষণিক কাজ।

মূল বিষয়গুলো

• কৃষি বিভাগ শূকরের মাংস আমদানিতে শুল্ক বাড়ানো এবং নির্দিষ্ট কিছু পণ্যের আমদানি ৬০ দিনের জন্য স্থগিত করার প্রস্তাব দিয়েছে।
• বর্তমানে আমদানি কোটার ভেতরে শুল্ক ১৫ শতাংশ এবং বাইরে ২৫ শতাংশ।
• ধাপে ধাপে বাড়ানোর প্রস্তাবে ২০২৭ সালে শুল্ক বাড়বে এবং ২০২৮ সালে আরও বাড়িয়ে ৩০ শতাংশ ও ৪০ শতাংশ করা হবে।
• সুবিরির হিসাবে, জীবিত শূকরের দাম প্রতি কেজি P90-P120-এ নেমেছে, যা তাঁর অনুমান করা প্রতি কেজি P130-P140 উৎপাদন খরচের চেয়ে কম।
• SINAG কৃষকের লোকসানের জন্য বিপুল আমদানিকে দায়ী করছে; MITA বলছে, মৌসুমি বিক্রি ও আফ্রিকান সোয়াইন ফিভারের আশঙ্কাই কারণ।
• আমদানিকারক ও ব্রিটিশ চেম্বারের সতর্কতা, বিধিনিষেধে ভোক্তাদের দাম বাড়তে পারে এবং সরবরাহ ব্যাহত হতে পারে।
• প্রস্তাবিত আমদানি স্থগিতের চূড়ান্ত শর্ত ও বাস্তবায়নের তারিখ ঘোষণা করা হয়নি।