দুর্যোগ ও জ্বালানি ব্যয়ের চাপে বাজেট থেকে প্রায় ২০০ ট্রিলিয়ন রুপি পুনর্বণ্টন ইন্দোনেশিয়ার

দুর্যোগ মোকাবিলা ও জ্বালানি সহায়তায় বাড়ছে নতুন ব্যয়

দুর্যোগ মোকাবিলা ও জ্বালানি সহায়তার ব্যয়ে মূল পরিকল্পনার চেয়ে বেশি খরচ হওয়ায় ইন্দোনেশিয়া ২০২৬ সালের রাষ্ট্রীয় বাজেটের প্রায় ২০০ ট্রিলিয়ন রুপি পুনর্বণ্টন করেছে বলে ৩০ অক্টোবর জানিয়েছেন অর্থমন্ত্রী সুহাসিল নাজারা। শুধু দুর্যোগ মোকাবিলাতেই ব্যয় হয়েছে প্রায় ৬০ ট্রিলিয়ন রুপি। এর মধ্যে উত্তর সুমাত্রার বন্যা এবং বন ও ভূমিতে আগুনসহ অন্যান্য এলাকার জরুরি পরিস্থিতি সামাল দেওয়ার খরচ রয়েছে।

জাকার্তার হোটেল বোরোবুদুরে ইন্দোনেশিয়ার চেম্বার অব কমার্স অ্যান্ড ইন্ডাস্ট্রির জাতীয় নেতৃত্ব সম্মেলনে সুহাসিল বলেন, অতিরিক্ত ব্যয়ের প্রয়োজন প্রায় ৩০০ ট্রিলিয়ন রুপি। তবে সরকারের সংশোধিত বার্ষিক ব্যয় পূর্বাভাস এর চেয়ে অনেক কম, প্রায় ৯৯ ট্রিলিয়ন রুপি বাড়িয়ে ৩,৮৪৩ ট্রিলিয়ন থেকে ৩,৯৪২ ট্রিলিয়ন রুপি করা হয়েছে।

সরকার বিদ্যমান বরাদ্দের অর্থ পুনর্বণ্টন, রাজস্ব আদায় বৃদ্ধি এবং বড় ঘাটতি মেনে নেওয়ার সমন্বয়ে পরিস্থিতি সামাল দিচ্ছে। রাজস্ব ৩,২০৮ ট্রিলিয়ন রুপিতে পৌঁছাবে বলে পূর্বাভাস দেওয়া হয়েছে। আর ঘাটতি ধরা হয়েছে ৭৩৪.৩ ট্রিলিয়ন রুপি, যা মোট দেশজ উৎপাদনের (জিডিপি) ২.৮৫ শতাংশ।

পরিবারগুলোর ক্ষেত্রে এসব সিদ্ধান্ত ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির দাম, দুর্যোগের পর হাতে থাকা অর্থ এবং করের অর্থে পরিচালিত সেবাগুলোকে প্রভাবিত করে। ব্যবসার ক্ষেত্রে, জ্বালানি ব্যয় নিয়ন্ত্রণে সরকারের প্রচেষ্টার সঙ্গে কর আদায় বাড়ানোর দাবির যোগসূত্র রয়েছে।

৩০০ ট্রিলিয়ন রুপির অঙ্কটির অর্থ কী

সুহাসিলের বক্তব্যে বাজেট সমন্বয়ের তিনটি ভিন্ন অঙ্ক রয়েছে: অতিরিক্ত ব্যয়ের প্রয়োজন প্রায় ৩০০ ট্রিলিয়ন রুপি, বিদ্যমান বরাদ্দের মধ্যে প্রায় ২০০ ট্রিলিয়ন রুপি পুনর্বণ্টন এবং বার্ষিক ব্যয় পূর্বাভাসে প্রায় ৯৯ ট্রিলিয়ন রুপির বৃদ্ধি।

বাজেটের খাতগুলোর মধ্যে অর্থ স্থানান্তরের মাধ্যমে সরকার আগে অন্য কাজে বরাদ্দ করা অর্থ নতুন অগ্রাধিকারের জন্য ব্যবহার করতে পারে। মোট ব্যয় বাড়ালে বাজেটের আকারই বাড়ে। দুটোই একই সময়ে ঘটতে পারে। এ কারণে পুনর্বণ্টিত অর্থের পরিমাণ এবং মোট ব্যয়ের বৃদ্ধির অঙ্ক এক নয়।

৩০০ ট্রিলিয়ন রুপির অঙ্কটির সঙ্গে বার্ষিক ব্যয়ের পূর্বাভাসে ৯৯ ট্রিলিয়ন রুপি বৃদ্ধির বিস্তারিত হিসাব সুহাসিল দেননি। পুনর্বণ্টনের জন্য প্রায় ২০০ ট্রিলিয়ন রুপি কোন কোন কর্মসূচি থেকে নেওয়া হচ্ছে, সেটিও তিনি জানাননি। বাস্তবে কিছু অতিরিক্ত চাহিদা বিদ্যমান বরাদ্দের মধ্যে মেটানো হচ্ছে, পাশাপাশি সরকার মোট ব্যয়ও বাড়ানোর পরিকল্পনা করছে।

সংশোধিত ব্যয় পূর্বাভাস মূল ৩,৮৪৩ ট্রিলিয়ন রুপির পরিকল্পনার চেয়ে প্রায় ২.৬ শতাংশ বেশি। পুনর্বণ্টনের জন্য সরানো প্রায় ২০০ ট্রিলিয়ন রুপি মূল বাজেটের প্রায় ৫.২ শতাংশ। মোট বাজেট তুলনামূলক ধীরগতিতে বাড়লেও ব্যয়ের অগ্রাধিকার কতটা বদলেছে, তা এতে স্পষ্ট হয়।

বন্যা ও আগুন মোকাবিলায় ৬০ ট্রিলিয়ন রুপি

সরকারি অর্থের ওপর চাপ ব্যাখ্যা করতে গিয়ে সুহাসিল উত্তর সুমাত্রার তাপানুলি-সহ কয়েকটি এলাকার কথা উল্লেখ করেন। তিনি অন্য এলাকার দুর্যোগ এবং বন ও ভূমিতে আগুন লাগার কথাও বলেন, যা ইন্দোনেশিয়ায় কারহুতলা নামে পরিচিত।

দুর্যোগ মোকাবিলায় অতিরিক্ত বরাদ্দ প্রায় ৬০ ট্রিলিয়ন রুপি বলে জানান মন্ত্রী। তাঁর ভাষ্য, মূল বাজেট তৈরির সময় এসব জরুরি পরিস্থিতি অনুমান করা হয়নি বা এর জন্য অর্থ বরাদ্দ রাখা হয়নি।

দুর্যোগ মোকাবিলায় তাৎক্ষণিকভাবে অর্থের প্রয়োজন হয়, কারণ সরকারি ব্যয় পরিকল্পনার স্বাভাবিক সময়সূচির বাইরে জরুরি চাহিদা দেখা দেয়। সামাজিক সুরক্ষা ও সরকারি সেবাসহ অন্যান্য প্রতিশ্রুতির ধারাবাহিকতা বজায় রেখেই অর্থের ব্যবস্থা করতে হয়।

প্রায় ৬০ ট্রিলিয়ন রুপির দুর্যোগ বরাদ্দ বার্ষিক ব্যয় পূর্বাভাসে ৯৯ ট্রিলিয়ন রুপি বৃদ্ধির প্রায় ৬১ শতাংশের সমান। এই তুলনা জরুরি সাড়াদানের ব্যাপকতা তুলে ধরে। তবে বাজেটে জ্বালানি ব্যয়ের চাপও সামলানো হচ্ছে এবং অন্যান্য অগ্রাধিকারের মধ্যে অর্থ পুনর্বণ্টন করা হচ্ছে।

জ্বালানির ব্যয় সরকার কেন বহন করছে

ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির মধ্যে পের্তালিতে পেট্রল ও সোলার ডিজেলও রয়েছে, যেগুলোর কারণে ব্যয়ের চাপ বাড়ছে। বিশ্ববাজারে জ্বালানির দাম বাড়লে ভর্তুকি ও ক্ষতিপূরণের মাধ্যমে এসব পণ্যের দাম সাশ্রয়ী রাখতে সরকারের খরচও বাড়ে।

ভর্তুকির মাধ্যমে সরকারি অর্থ ব্যয় করে ভোক্তার দাম কম রাখা হয়। সরকার নির্ধারিত দামের কারণে জ্বালানি সরবরাহকারীরা যে খরচ বহন করে, ক্ষতিপূরণ দিয়ে তার সমন্বয় করা হয়; দাম নির্ধারণ না করলে তারা এর চেয়ে বেশি দামে পণ্য বিক্রি করত। দুই ক্ষেত্রেই জ্বালানি বিলের একটি অংশ রাষ্ট্রীয় বাজেট বহন করে।

সুহাসিল বলেন, ভর্তুকি যেন যথাযথ প্রাপকদের কাছে আরও নির্ভুলভাবে পৌঁছায়, সরকার তা নিশ্চিত করতে চায়। স্বল্প মেয়াদে দাম নিয়ন্ত্রণে রাখা এবং অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ড সচল রাখার জন্য সহায়তা বজায় রাখাও জরুরি বলে তিনি মত দেন।

অর্থমন্ত্রী ইন্দোনেশীয় ভাষায় দেওয়া বক্তব্যে ব্যয়ের তাৎক্ষণিক উদ্দেশ্য ব্যাখ্যা করেন:

স্বল্প মেয়াদে আমরা মনে করি, অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ড চালু রাখতে দাম নিয়ন্ত্রণে রাখা জরুরি। এ কারণেই ব্যয় বাড়ছে।

জ্বালানির দাম কম রাখলে পরিবারের যাতায়াত ব্যয় এবং ব্যবসার পরিবহন খরচের ওপর তাৎক্ষণিক চাপ সীমিত হতে পারে। তবে আর্থিক ভার বাজেটের ওপর পড়ে, আর তা রাজস্ব, অন্য খাতে ব্যয় পরিবর্তন অথবা অতিরিক্ত অর্থায়নের মাধ্যমে মেটাতে হয়।

রাজস্ব বাড়লেও পুরো ব্যয় বৃদ্ধির অর্থ জোগায় না

সরকার রাজস্বের পূর্বাভাস ৫৪ ট্রিলিয়ন রুপি বাড়িয়ে ৩,১৫৪ ট্রিলিয়ন থেকে ৩,২০৮ ট্রিলিয়ন রুপি করেছে। সুহাসিল তাঁর বক্তব্যে এই সমন্বয়কে প্রায় ৫০ ট্রিলিয়ন রুপির বৃদ্ধি হিসেবে বর্ণনা করেন।

এই অতিরিক্ত রাজস্ব ব্যয় পূর্বাভাসে প্রায় ৯৯ ট্রিলিয়ন রুপি বৃদ্ধির অর্ধেকের কিছু বেশি মেটায়। বাকি অর্থের ঘাটতিই বাজেট ঘাটতি প্রাথমিক ৬৮৯.১ ট্রিলিয়ন থেকে বেড়ে ৭৩৪.৩ ট্রিলিয়ন রুপি হওয়ার কারণ।

সরকারি ব্যয় রাজস্বকে ছাড়িয়ে গেলে যে পরিমাণ অর্থের ঘাটতি হয়, সেটিই বাজেট ঘাটতি। এই ব্যবধান মেটাতে তোলা অর্থকে অর্থায়ন বলা হয়। সুহাসিল বলেন, অর্থায়নের বিশ্বাসযোগ্যতা বজায় রাখার চেষ্টা করতে গিয়ে ঘাটতি বাড়বে।

পূর্বাভাস অনুযায়ী ঘাটতি মূল পরিকল্পনার চেয়ে ৪৫.২ ট্রিলিয়ন রুপি বেশি। জিডিপির ২.৮৫ শতাংশে এটি ৩ শতাংশের আইনি সীমার ০.১৫ শতাংশ পয়েন্ট নিচে। ইন্দোনেশিয়ার বাজেটের চাপ নিয়ে আগের প্রতিবেদনে এই সীমার কথা বলা হয়েছিল। জিডিপি অর্থনীতিতে উৎপাদিত পণ্য ও সেবার মূল্য পরিমাপ করে, ফলে দেশের অর্থনীতির আকারের সঙ্গে ঘাটতির তুলনা করা যায়।

৭৩৪.৩ ট্রিলিয়ন রুপির অঙ্কটি ২০২৬ সালের শেষ নাগাদ ঘাটতির পূর্বাভাস। ৩১ ডিসেম্বর পর্যন্ত প্রকৃত রাজস্ব ও ব্যয়ই চূড়ান্ত ফল নির্ধারণ করবে।

কর আদায় ও ফেরতের নিয়মে প্রভাব পড়ছে ব্যবসায়

সুহাসিলের তথ্য অনুযায়ী, কর রাজস্ব আদায় হয়েছে ১,৬০০ ট্রিলিয়ন রুপি, যা ২৪.১ শতাংশ বেশি। তবে উপস্থাপিত পরিসংখ্যানে আদায়ের সময়কাল এবং তুলনার ভিত্তি হিসেবে ব্যবহৃত সময়কাল উল্লেখ করা হয়নি।

অন্যান্য সরকারি আয়ের পাশাপাশি কর আদায়ও রাষ্ট্রীয় রাজস্বের অংশ। তাই ১,৬০০ ট্রিলিয়ন রুপি আদায়ের অঙ্কটি পুরো বছরের মোট রাজস্বের ৩,২০৮ ট্রিলিয়ন রুপির পূর্বাভাস থেকে আলাদা বিষয় পরিমাপ করে।

কর ফেরতের নিয়ম আরও কঠোরভাবে প্রয়োগ করার কথাও স্বীকার করেন সুহাসিল। কোনো করদাতা প্রাপ্যের চেয়ে বেশি কর দিলে সেই অতিরিক্ত অর্থ ফেরত দেওয়াই কর ফেরত। যেসব ব্যবসা প্রতিষ্ঠান ফেরতের অপেক্ষায় থাকে, তাদের ক্ষেত্রে এসব নিয়ম কীভাবে প্রয়োগ হচ্ছে, তা অন্য খরচের জন্য অর্থ কখন হাতে আসবে সেটিকে প্রভাবিত করে।

সুহাসিল বলেন, সরকারি ব্যয়ের অর্থ জোগাতে শেষ পর্যন্ত পরিবার ও প্রতিষ্ঠানগুলোই রাজস্ব দেয়। সরকারের এই অর্থ ব্যবহারের উদ্দেশ্যগুলোর সঙ্গে বেশি কর আদায়ের বিষয়টি বিবেচনা করা উচিত বলে তিনি মত দেন।

মন্ত্রী দুর্যোগ মোকাবিলা, সামাজিক সুরক্ষা, সরকারি সেবা ও অবকাঠামোকে এমন ব্যয় হিসেবে উল্লেখ করেন, যা অর্থনীতি ও জনগণের উপকারে আসে। তাঁর যুক্তি, কর দেওয়ার বোঝার সঙ্গে সেই অর্থে অর্থায়িত সেবা ও সুরক্ষার সম্পর্ক রয়েছে।

আগে খাবার বিতরণ কমানোর সিদ্ধান্তে অন্য অগ্রাধিকারের ওপর চাপ স্পষ্ট

জ্বালানি ব্যয়ে বাজেটের ওপর চাপ পড়ায় ইন্দোনেশিয়া ২০২৬ সালের শুরুতেই একটি বড় সামাজিক কর্মসূচিতে সমন্বয় করেছিল। বার্ষিক প্রায় ৪০ ট্রিলিয়ন রুপি সাশ্রয়ের লক্ষ্যে সরকার ৩১ মার্চ থেকে বিনামূল্যে খাবার বিতরণ সপ্তাহে ছয় দিন থেকে কমিয়ে পাঁচ দিন করে।

এই কর্মসূচির আওতায় ৬ কোটি ১০ লাখ মানুষ খাবার পেতেন। তাঁদের মধ্যে ছিল স্কুলশিক্ষার্থী, ছোট শিশু, গর্ভবতী নারী ও স্তন্যদানকারী মা। দূরবর্তী এলাকা এবং খর্বাকৃতির হার বেশি এমন অঞ্চলে সপ্তাহে ছয় দিন বিতরণ চালু রাখা হয়। দীর্ঘদিন পর্যাপ্ত পুষ্টি না পাওয়ার সঙ্গে সম্পর্কিত শারীরিক বৃদ্ধি ব্যাহত হওয়াকে খর্বাকৃতি বলা হয়।

পরিকল্পিত বার্ষিক ৪০ ট্রিলিয়ন রুপি সাশ্রয়ের সঙ্গে দুর্যোগের সাম্প্রতিক ব্যয়ের তুলনা করা যায়: জরুরি পরিস্থিতির জন্য বরাদ্দ প্রায় ৬০ ট্রিলিয়ন রুপি ওই অঙ্কের দেড় গুণ। এই তুলনায় বোঝা যায়, বড় জাতীয় কর্মসূচির সমপরিমাণ অর্থ অপ্রত্যাশিত চাহিদায় কত দ্রুত ব্যয় হয়ে যেতে পারে।

মার্চের সিদ্ধান্তে পরিবারগুলোর জন্য বাজেট সমন্বয়ের অর্থও স্পষ্ট হয়। জ্বালানি সহায়তা দাম নিয়ন্ত্রণে রাখতে সাহায্য করে, আর অন্য খাতের সাশ্রয় সরকারি সেবার পরিধি বা ঘনত্বে পরিবর্তন আনতে পারে। অক্টোবরের পুনর্বণ্টন ঘোষণায় খাবার কর্মসূচিতে আরও পরিবর্তনের কথা উল্লেখ করা হয়নি।

২০২৬ সালে বাজেটের পরিবর্তন

মূল বার্ষিক পরিকল্পনা থেকে সংশোধিত পূর্বাভাস এবং চাপের কারণ নিয়ে সুহাসিলের অক্টোবরের ব্যাখ্যা পর্যন্ত কয়েক মাস ধরে প্রক্রিয়াটি এগিয়েছে, বাজেটের অঙ্কগুলোতে তার প্রতিফলন রয়েছে।

• ২০২৬ সালের মূল বাজেট: ব্যয় ধরা হয় প্রায় ৩,৮৪৩ ট্রিলিয়ন রুপি এবং রাজস্ব ৩,১৫৪ ট্রিলিয়ন রুপি; ঘাটতি ৬৮৯.১ ট্রিলিয়ন রুপি।
• ৩১ মার্চ: অধিকাংশ উপকারভোগীর জন্য পুষ্টিকর বিনামূল্যের খাবার সপ্তাহে ছয় দিনের বদলে পাঁচ দিন দেওয়া শুরু হয়; বার্ষিক সাশ্রয়ের লক্ষ্য ছিল প্রায় ৪০ ট্রিলিয়ন রুপি।
• বছরের মাঝামাঝি: ব্যয়ের পূর্বাভাস বেড়ে ৩,৯৪২ ট্রিলিয়ন রুপি এবং রাজস্বের পূর্বাভাস ৩,২০৮ ট্রিলিয়ন রুপি হয়। ঘাটতির পূর্বাভাস বেড়ে দাঁড়ায় ৭৩৪.৩ ট্রিলিয়ন রুপি।
• ৩০ অক্টোবর: জাকার্তায় কাদিনের নেতৃত্ব সম্মেলনে সুহাসিল জানান, প্রায় ২০০ ট্রিলিয়ন রুপি পুনর্বণ্টন করা হয়েছে এবং দুর্যোগ মোকাবিলায় ব্যয় হয়েছে প্রায় ৬০ ট্রিলিয়ন রুপি।
• ৩১ ডিসেম্বর: সংশোধিত পূর্বাভাসে বাজেট বছরের শেষ পর্যন্ত প্রত্যাশিত রাজস্ব, ব্যয় ও ঘাটতির হিসাব থাকবে।

জরুরি চাহিদা মেটানো, জ্বালানি সহায়তা বজায় রাখা এবং বাকি ঘাটতির অর্থায়নই তাৎক্ষণিক বাজেট সিদ্ধান্তের কেন্দ্রবিন্দু। প্রকৃত ব্যয় ও রাজস্ব পূর্বাভাসের সঙ্গে কতটা মেলে, তা চূড়ান্ত হিসাবেই দেখা যাবে।

মূল বিষয়গুলো

• দুর্যোগ ও জ্বালানি ব্যয় বাড়ায় ইন্দোনেশিয়া ২০২৬ সালের বাজেটের মধ্যে প্রায় ২০০ ট্রিলিয়ন রুপি পুনর্বণ্টন করেছে।
• উত্তর সুমাত্রার বন্যা এবং বন ও ভূমিতে আগুনসহ দুর্যোগ মোকাবিলায় ব্যয় হয়েছে প্রায় ৬০ ট্রিলিয়ন রুপি।
• বার্ষিক ব্যয়ের পূর্বাভাস প্রায় ৯৯ ট্রিলিয়ন রুপি বেড়ে ৩,৯৪২ ট্রিলিয়ন রুপিতে পৌঁছেছে।
• সুহাসিল অতিরিক্ত ব্যয়ের প্রয়োজন প্রায় ৩০০ ট্রিলিয়ন রুপি বলেও উল্লেখ করেন, তবে সংশোধিত মোট ব্যয়ের সঙ্গে এই অঙ্কের সম্পর্কের বিস্তারিত ব্যাখ্যা দেননি।
• রাজস্বের পূর্বাভাস ৫৪ ট্রিলিয়ন রুপি বেড়ে ৩,২০৮ ট্রিলিয়ন রুপি হয়েছে।
• ২০২৬ সালের শেষে ঘাটতির পূর্বাভাস ৭৩৪.৩ ট্রিলিয়ন রুপি, যা জিডিপির ২.৮৫ শতাংশ।