আসন বণ্টন ও জয়ের নিয়ম নিয়ে সমঝোতা
জাপানের ডেমোক্রেটিক পার্টি ফর দ্য পিপল (ডিপিপি) ২০২৬ সালের ২৮ অক্টোবর লিবারেল ডেমোক্রেটিক পার্টির (এলডিপি) প্রতিনিধি পরিষদ থেকে আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বের ৩১টি আসন কমানোর প্রস্তাবে সমর্থন দেওয়ার সিদ্ধান্ত নেয়। বৃহত্তর নির্বাচনী সংস্কার প্যাকেজে পরিবর্তন নিশ্চিত করার পর দলটি নিজেদের চাওয়া কমানোর চেয়েও বেশি আসন হ্রাস মেনে নেয়।
সূচিপত্র
প্রস্তাব অনুযায়ী, নিম্নকক্ষের আসনসংখ্যা ৪৬৫ থেকে কমে ৪৩৪ হবে। বাদ পড়া সব আসনই নির্বাচনী ব্যবস্থার আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব অংশ থেকে আসবে। ডিপিপি ১৯টি আসন কমানোর প্রস্তাব দিয়েছিল। নিপ্পন ইশিন নো কাই নামে পরিচিত জাপান ইনোভেশন পার্টি ৪৫টি আসন কমাতে চেয়েছিল, তবে তারাও সমঝোতাটি মেনে নেওয়ার সিদ্ধান্ত নেয়।
২৭ অক্টোবর এলডিপি ডিপিপির চাওয়া দুটি ব্যবস্থা প্রস্তাবে যুক্ত করার পর এই সমঝোতা হয়: একাধিক দলকে একই আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বের তালিকায় প্রার্থী রাখার সুযোগ দেওয়া এবং চুগোকু ও শিকোকু আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব ব্লক একীভূত করা।
ডিপিপির সমর্থনে ক্ষমতাসীন এলডিপি ও ইশিনের আইনটি কাউন্সিলর পরিষদে পাস করানোর সম্ভাব্য পথ তৈরি হয়েছে। সেখানে ক্ষমতাসীন দুই দলের এককভাবে সংখ্যাগরিষ্ঠতা নেই। ডিপিপিকে সঙ্গে নিলে সংখ্যাগরিষ্ঠতার জন্য প্রয়োজনীয় আসন তাদের হবে।
অন্য বিরোধী দলগুলো প্যাকেজটির বিরোধিতা অব্যাহত রেখেছে। তাদের যুক্তি, নির্বাচনী নিয়মে পরিবর্তনের জন্য ব্যাপক ঐকমত্য প্রয়োজন। তাই এই রাজনৈতিক সমঝোতায় সংসদের আকারের পাশাপাশি আরেকটি বেশি বিতর্কিত প্রশ্নও রয়েছে: ভোটারদের পছন্দ কীভাবে আসনে রূপান্তরিত হওয়া উচিত।
বড় আসন হ্রাসে ডিপিপির সম্মতি কেন
ডিপিপির ভারপ্রাপ্ত নেতা এবং রাজনৈতিক ও প্রশাসনিক সংস্কার সদর দপ্তরের প্রধান মোটোহিসা ফুরুকাওয়া বলেন, আসনসংখ্যার বাইরের বেশির ভাগ বিষয়ে দলের ভাবনা প্যাকেজে অন্তর্ভুক্ত হওয়ায় তারা এতে সম্মতি দিয়েছে।
২৮ অক্টোবরের সংবাদ সম্মেলনে ফুরুকাওয়া সিদ্ধান্তটি এভাবে ব্যাখ্যা করেন:
এটি একটি বেদনাদায়ক সিদ্ধান্ত।
ক্ষমতাসীন দলগুলোর ৪৫টি আনুপাতিক আসন কমানোর দাবির চাপে দলটি আলোচনা চালাচ্ছিল। শেষ পর্যন্ত ৩১টি আসন কমাতে সম্মতি দিয়ে তারা ওই দাবির তুলনায় কম আসন হ্রাসের বিনিময়ে দলগুলোর প্রতিদ্বন্দ্বিতা ও প্রতিনিধিত্ব পাওয়ার পদ্ধতিতে পরিবর্তন নিশ্চিত করে।
দুই দিন আগে ফুরুকাওয়া যে অবস্থান জানিয়েছিলেন, তা থেকে এই সিদ্ধান্তে পরিবর্তন এসেছে। ডিপিপির ২৬ অক্টোবরের ব্রিফিংয়ের সরকারি প্রতিলিপিতে তিনি ব্যাখ্যা করেছিলেন, ৩১টি আসন কমানোর প্রস্তাবে দলটি তখনো সম্মতি বা অসম্মতি জানায়নি। অন্যান্য নির্বাচনী নিয়মসহ পুরো প্যাকেজ বিবেচনা করেই সিদ্ধান্ত নেওয়া হবে।
এই ধারাবাহিকতা ব্যাখ্যা করে, কেন দলটি ২৬ অক্টোবর ১৯টি আসনের প্রস্তাব দিয়েও ২৮ অক্টোবর ৩১টি আসনে সম্মতি দিতে পেরেছে। মধ্যবর্তী আলোচনায় যৌথ প্রার্থী তালিকা এবং নির্দিষ্টভাবে আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বের ব্লক একীভূত করার বিষয় যুক্ত হওয়ায় প্যাকেজে পরিবর্তন আসে।
১৯, ৩১ ও ৪৫ নিয়ে পাল্টাপাল্টি প্রস্তাব
আলোচনা কমিটির প্রধান কেইসুকে সুজুকি ২২ অক্টোবর এলডিপির সমঝোতা প্রস্তাব তুলে ধরেন। এতে ২০১৫ থেকে ২০৩০ সালের মধ্যে জনসংখ্যা ৬.৭ শতাংশ কমবে বলে পূর্বাভাস ধরা হয়েছিল। এই হার নিম্নকক্ষের ৪৬৫টি আসনের ওপর প্রয়োগ করলে প্রায় ৩১টি আসন হয়।
ডিপিপি ২০১৫ সালের সঙ্গে ২০২৫ সালের তুলনা করতে চেয়েছিল এবং ২০৩০ সালের পূর্বাভাসের বদলে নিশ্চিত আদমশুমারির তথ্য ব্যবহার করতে চেয়েছিল। তাদের হিসাব অনুযায়ী, ১৯টি আসন কমানোর প্রস্তাব আসে।
ডিপিপির নির্বাচনী ব্যবস্থা গবেষণা পরিষদের প্রধান হিতোশি গতো ২৬ অক্টোবরের ব্রিফিংয়ে ব্যাখ্যা করেন, দলের হিসাব জাপানি নাগরিকদের জনসংখ্যার ভিত্তিতে করা হয়েছিল। তিনি বলেন, ক্ষমতাসীন দলগুলোর প্রস্তাবেও একই জনসংখ্যার ভিত্তি ব্যবহার করা হয়েছে।
আগের ডিসেম্বরে ডিপিপির করা একটি প্রাথমিক হিসাবে কেন ১৪টি আসন বাদ দেওয়ার কথা বলা হয়েছিল, তাও গতো ব্যাখ্যা করেন। সেই হিসাবে প্রাথমিক তথ্য এবং জনসংখ্যার ভিন্ন ভিত্তি ব্যবহার করা হয়েছিল; এর মধ্যে জাপানি নাগরিক ও মোট জনসংখ্যার পার্থক্যও ছিল।
প্রতিদ্বন্দ্বী প্রস্তাবগুলোতে সংসদের আকারে স্পষ্ট পার্থক্য দেখা যেত। ১৯টি আসন কমালে সদস্য থাকত ৪৪৬ জন; ৩১টি কমালে ৪৩৪ জন; আর ৪৫টি কমালে ৪২০ জন। সমঝোতায় ডিপিপির চাওয়া থেকে ১২টি বেশি আসন কমছে, তবে ইশিনের প্রাথমিক দাবির চেয়ে ১৪টি কম।
জনসংখ্যার হিসাব পুরো সংসদের ক্ষেত্রে প্রয়োগ করা হলেও প্রস্তাবিত আসন হ্রাস সম্পূর্ণভাবে আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব অংশে পড়ছে। এতে নির্বাচনী ব্যবস্থার দুই অংশে হ্রাস ছড়িয়ে না দিয়ে সংসদে প্রবেশের একটি পথেই পরিবর্তন কেন্দ্রীভূত হচ্ছে।
আনুপাতিক আসন থেকেই সব হ্রাস কেন
জাপানের নিম্নকক্ষ নির্বাচনী ব্যবস্থায় পৃথক নির্বাচনী এলাকার প্রতিদ্বন্দ্বিতা ও আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব—দুই পদ্ধতি রয়েছে। নির্বাচনী এলাকার প্রতিদ্বন্দ্বিতায় স্থানীয় প্রতিনিধি নির্বাচিত হন। আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বে আঞ্চলিক ব্লকভিত্তিক ভোটের হিসাবে দলগুলো আসন পায়।
আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বের আসন কমালে ব্যবস্থার সেই অংশে আসনসংখ্যা কমবে, যার উদ্দেশ্য হলো বৃহত্তর এলাকায় দলগুলোর সমর্থনকে প্রতিনিধিত্বে রূপ দেওয়া।
ফুরুকাওয়া ২৬ অক্টোবর বলেন, ডিপিপি আনুপাতিক আসনের বর্তমান সংখ্যা বজায় রাখতেই বেশি আগ্রহী ছিল। তবে নির্বাচনী এলাকার সীমানা নিয়ে চলমান বাস্তব কাজের বিষয়টি বিবেচনা করেই দলটি আসন হ্রাস মেনে নেয়।
তিনি বলেন, নিম্নকক্ষের নির্বাচনী এলাকার সীমানা পর্যালোচনার দায়িত্বে থাকা সংস্থাটি ২০২৫ সালের আদমশুমারির তথ্য ধরে ইতিমধ্যে কাজ করছিল। নির্বাচনী এলাকার আসন কমালে সেই কাজে বিঘ্ন ঘটত। তাই দলটি সাময়িক আসন হ্রাস আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বে কেন্দ্রীভূত করতে সম্মত হয়।
ডিপিপি আরও চেয়েছিল, নির্বাচনী ব্যবস্থার বৃহত্তর পুনর্গঠন না হওয়া পর্যন্ত এই হ্রাসকে একবারের ব্যবস্থা হিসেবে বিবেচনা করা হোক। ফুরুকাওয়া বলেন, ভবিষ্যৎ সংস্কারে আরও কাটছাঁটের পূর্বনির্ধারিত দাবি দিয়ে শুরু না করে পুরো ব্যবস্থা ও কতজন প্রতিনিধি প্রয়োজন, তা বিবেচনা করা উচিত।
যৌথ প্রার্থী তালিকায় কী বদলাবে
যৌথ তালিকার প্রস্তাবে একাধিক দলের প্রার্থীরা একই আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বের তালিকায় থাকতে পারবেন। দলগুলো নিজেদের স্বতন্ত্র সংগঠন বজায় রেখেও আসন পাওয়ার লক্ষ্যে সহযোগিতা করতে পারবে।
২৬ অক্টোবরের ব্রিফিংয়ে ফুরুকাওয়া যুক্তি দেন, নির্বাচনী এলাকার প্রতিদ্বন্দ্বিতা ও আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বের বর্তমান সমন্বয় দলগুলোকে একত্র হওয়ার প্রণোদনা দেয়, কারণ বড় জোট নির্বাচনে সুবিধা পায়। তিনি বলেন, যৌথ তালিকা দলগুলোকে একীভূত না হয়েও সহযোগিতা করার সুযোগ দিতে পারে।
ব্যবহারিক প্রশ্নটি হলো, একাধিক দলের মধ্যে ভাগ হওয়া ভোট কীভাবে আসনে রূপান্তরিত হবে। কোনো দল ভোট পেলেও নির্দিষ্ট ব্লকে প্রতিনিধিত্ব পাওয়ার মতো যথেষ্ট সমর্থন নাও পেতে পারে। প্রার্থীদের একটি অভিন্ন তালিকায় রাখলে অংশগ্রহণকারী দলগুলো সম্মিলিত সমর্থনকে আসনে রূপান্তর করতে পারবে।
ডিপিপির কাছে এই নিয়মটি ছিল একাধিক স্বতন্ত্র দলকে নিয়ে জোট রাজনীতির বৃহত্তর ভাবনার অংশ। দলটি এমন ব্যবস্থা চেয়েছিল, যেখানে দলগুলো নিজেদের পরিচয় ধরে রেখে একসঙ্গে কাজ করতে পারবে, নির্বাচনী সম্ভাবনা বাড়াতে মূলত একীভূত হতে হবে না।
তাই এই প্রস্তাবে সংখ্যার বিষয়ে ছাড়ের বাইরেও ডিপিপি কিছু পেয়েছে। এতে দলগুলোর নির্বাচনী সহযোগিতা সংগঠনের পদ্ধতিতে পরিবর্তনের সুযোগ তৈরি হয়েছে, যা ব্যাখ্যা করে কেন দলটি নিজেদের জনসংখ্যা-ভিত্তিক হিসাবের চেয়ে বড় আসন হ্রাস মেনে নিয়েছে।
চুগোকু ও শিকোকু একীভূত করার কারণ
২৭ অক্টোবর এলডিপি চুগোকু ও শিকোকু আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব ব্লক একীভূত করার প্রস্তাব যুক্ত করে। এতে বর্তমান ১১টি ব্লক পর্যালোচনার জন্য ডিপিপির বৃহত্তর অনুরোধটি একটি নির্দিষ্ট পরিবর্তনে রূপ নেয়।
ফুরুকাওয়া যুক্তি দিয়েছিলেন, কম জনসংখ্যার ব্লকগুলো একীভূত করার কথা বিবেচনা করা উচিত। তার উদ্বেগ ছিল, কোনো ব্লকে আসন খুব কম হলে প্রতিনিধিত্ব সবচেয়ে বড় দলগুলোর মধ্যে কেন্দ্রীভূত হতে পারে।
হিসাবটি সহজ: কোনো ব্লক থেকে কম সদস্য নির্বাচিত হলে প্রতিদ্বন্দ্বী দলগুলোর মধ্যে বণ্টনের জন্য আসনও কম থাকে। মাঝারি সমর্থন পাওয়া কোনো দলের পক্ষে সেই আসনগুলোর একটি পাওয়া কঠিন হতে পারে। ব্লক একীভূত করলে আসন বণ্টনের জন্য বড় পরিসর তৈরি হয়।
যৌথ তালিকা ও ব্লক একীভূত করার প্রস্তাব দুটি ভিন্ন দিক থেকে সম্পর্কিত সমস্যার সমাধান করে। যৌথ তালিকা দলগুলোর নির্বাচনী শক্তি একত্র করার পদ্ধতি বদলায়। ব্লক একীভূত করলে আনুপাতিক আসন বণ্টনের ভৌগোলিক পরিসর বদলায়।
আনুপাতিক আসনের মোট সংখ্যা কমানোর সময় উভয় ব্যবস্থাই আরও গুরুত্বপূর্ণ হয়ে ওঠে। ডিপিপি আলোচনায় আসন হ্রাসের পরিমাণকে এমন নিয়মের সঙ্গে যুক্ত করেছিল, যার লক্ষ্য বিভিন্ন রাজনৈতিক কণ্ঠের প্রতিনিধিত্বের সুযোগ বজায় রাখা।
আসনসংখ্যার বাইরেও প্যাকেজের পরিসর
ডিপিপির ২৬ অক্টোবরের ব্রিফিংয়ে আনুপাতিক আসন বণ্টনের সূত্র পরিবর্তন করে সংশোধিত সাঁত-লাগু পদ্ধতি চালুর প্রতিও সমর্থনের কথা বলা হয়। বণ্টন সূত্র হলো, দলগুলোর ভোটসংখ্যাকে পূর্ণ আসনে রূপান্তরের হিসাব। ভোট একই থাকলেও সূত্র বদলালে আসন বণ্টনে পরিবর্তন আসতে পারে।
দলটি একই সঙ্গে কোনো নির্বাচনী এলাকায় এবং আনুপাতিক তালিকায় প্রার্থী হওয়া প্রার্থীদের যোগ্যতার মান বাড়ানোরও সমর্থন জানায়। এই ব্যবস্থায় নির্বাচনী এলাকার প্রতিদ্বন্দ্বিতায় হেরে যাওয়া কোনো প্রার্থী আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বের মাধ্যমে তবুও সংসদে যেতে পারেন। মানদণ্ড বাড়ালে ওই পথে সংসদে প্রবেশ আরও কঠিন হবে।
আলোচনায় থাকা অন্য ব্যবস্থাগুলোর মধ্যে ছিল যোগ্য প্রার্থীর সংখ্যা কম হলে আসন শূন্য রাখা, নির্বাচনে দাঁড়ানোর জন্য প্রয়োজনীয় জামানত কমানো এবং আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বে নির্বাচিত কোনো সদস্য দল ছাড়লে সরকারি দলীয় অনুদানের ব্যবস্থাপনা কীভাবে হবে, তা নির্ধারণ করা।
প্রার্থী জামানত হলো নির্বাচনে অংশ নিতে আগ্রহীদের জমা দিতে হয় এমন অর্থ। তা কমালে নির্বাচনে অংশ নেওয়ার প্রাথমিক আর্থিক বাধা কমবে। অনুদান-সংক্রান্ত বিষয়টি রাজনৈতিক দলগুলোকে দেওয়া সরকারি অর্থ এবং নির্বাচিত কোনো সদস্য দল পরিবর্তন করলে তা কীভাবে সামলানো হবে, সে বিষয়ে।
ডিপিপি আলাদাভাবে প্রার্থী হওয়ার ন্যূনতম বয়স কমানোর অনুরোধও জানিয়েছিল। ২৭ অক্টোবর যুক্ত হওয়া বিষয় দুটি ছিল যৌথ তালিকা ব্যবস্থা এবং চুগোকু-শিকোকু ব্লক একীভূত করা। বয়সসংক্রান্ত প্রস্তাবের চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত এবং বাস্তবায়নের বিস্তারিত নিয়ম নির্দিষ্ট করা হয়নি।
এক সপ্তাহে আলোচনার অগ্রগতি
৩১টি আসনের বিষয়ে একক কোনো সিদ্ধান্ত থেকে নয়, একাধিক দফা প্রস্তাব ও দলীয় বৈঠকের মধ্য দিয়ে সমঝোতাটি হয়েছে।
- ২২ অক্টোবর: ২০১৫ থেকে ২০৩০ সালের মধ্যে জনসংখ্যার পূর্বাভাসভিত্তিক পরিবর্তন ধরে আলোচনাপ্রধান সুজুকি ৩১টি আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বের আসন কমানোর এলডিপির সমঝোতা প্রস্তাব তুলে ধরেন।
- ২৬ অক্টোবর: ২০১৫ ও ২০২৫ সালের জনসংখ্যার তুলনা করে ডিপিপি ১৯টি আসন বাদ দেওয়ার প্রস্তাব দেয়। ৩১টি আসনের বিষয়ে সিদ্ধান্ত স্থগিত রেখে প্যাকেজে আরও পরিবর্তন চায়।
- ২৭ অক্টোবর: দলগুলোর আলোচনা অব্যাহত থাকে। এলডিপি আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বে যৌথ প্রার্থী তালিকা এবং চুগোকু ও শিকোকু ব্লক একীভূত করার বিষয় যুক্ত করে।
- ২৮ অক্টোবর: সকালে দলীয় বৈঠকে সমঝোতায় সমর্থন দেওয়ার সিদ্ধান্ত নেয় ডিপিপি। ইশিনও তা মেনে নেওয়ার সিদ্ধান্ত নেয় এবং ক্ষমতাসীন ও বিরোধী দলের নয়টি দল নিজেদের অবস্থান জানাতে সংসদে কার্যকরী আলোচনা করে।
ইশিনের সম্মতিতে ৪৫টি আসন কমানোর আগের জেদ থেকে দলটি সরে আসে। অন্যদিকে, ডিপিপি নিজেদের প্রস্তাবের চেয়ে ১২টি বেশি আসন কমাতে রাজি হয়। যুক্ত হওয়া নির্বাচনী নিয়মগুলো তিন দলকে এক জায়গায় আনতে সহায়তা করে।
পাসের পথ তৈরি, বিরোধীরা এখনো বিভক্ত
এলডিপির সংসদবিষয়ক প্রধান হিদেকি মুরাই বলেন, বর্তমান বিশেষ সংসদ অধিবেশনে আইনটি উত্থাপন করে পাস করানোর লক্ষ্য রয়েছে দলের।
উচ্চকক্ষে ডিপিপির সমর্থন বিশেষভাবে গুরুত্বপূর্ণ। সেখানে এলডিপি ও ইশিন সংখ্যাগরিষ্ঠতার চেয়ে পিছিয়ে আছে; ডিপিপির ভোট যুক্ত হলে তিন দল সেই সীমা অতিক্রম করবে। ফলে এমন এক কক্ষে প্রস্তাবটি পাস করানোর বাস্তব পথ তৈরি হয়েছে, যেখানে ক্ষমতাসীন দলগুলো নিজেদের আসনসংখ্যার ওপর নির্ভর করতে পারে না।
২৮ অক্টোবরের আলোচনায় কোমেইতো ও ডেমোক্রেটিক রিফর্ম পার্টি সমঝোতার বিরোধিতা করবে বলে ধারণা করা হয়েছিল। অন্য বিরোধী দলগুলোও যুক্তি দিয়েছে, গণতান্ত্রিক প্রতিযোগিতার ভিত্তি হিসেবে নির্বাচনী নিয়মের পরিবর্তনে আরও ব্যাপক ঐকমত্য থাকা উচিত।
আইনপ্রণেতাদের তাৎক্ষণিক সিদ্ধান্ত নিতে হবে, তারা কি একটি সম্মিলিত প্যাকেজ অনুমোদন করবেন: কম আনুপাতিক আসন, দলগুলোর মধ্যে সহযোগিতার নতুন সুযোগ এবং প্রতিনিধিত্ব বণ্টনের পদ্ধতিতে পরিবর্তন। ডিপিপি এই সমঝোতা মেনে নিয়েছে, তবে জোর দিয়েছে যে ভবিষ্যতে বৃহত্তর সংস্কারে পুরো ব্যবস্থা নতুন করে বিবেচনা করতে হবে।
মূল বিষয়
- ২০২৬ সালের ২৮ অক্টোবর জাপানের নিম্নকক্ষ থেকে আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বের ৩১টি আসন কমানোর পক্ষে সমর্থন দেওয়ার সিদ্ধান্ত নেয় ডিপিপি।
- প্রস্তাব অনুযায়ী, নিম্নকক্ষের সদস্যসংখ্যা ৪৬৫ থেকে কমে ৪৩৪ হবে।
- ডিপিপি ১৯টি আসন কমাতে চেয়েছিল, আর ইশিন চেয়েছিল ৪৫টি। উভয় দলই সমঝোতা মেনে নিয়েছে।
- এলডিপি যৌথ প্রার্থী তালিকা এবং চুগোকু ও শিকোকু আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব ব্লক একীভূত করার বিষয় যুক্ত করেছে।
- বৃহত্তর নির্বাচনী সংস্কারের আগে এই আসন হ্রাসকে সাময়িক ব্যবস্থা হিসেবে বিবেচনা করতে চায় ডিপিপি।
- ডিপিপির সমর্থনে উচ্চকক্ষে সংখ্যাগরিষ্ঠতা পাওয়ার পথ তৈরি হয়েছে, তবে অন্য বিরোধী দলগুলো প্যাকেজটির বিরোধিতা করছে।
- বর্তমান বিশেষ সংসদ অধিবেশনে আইনটি পাস করানোর লক্ষ্য এলডিপির।
