অধিকার নিয়ে সতর্ক থাকার আহ্বান আইনজীবীদের, বিদেশি এজেন্ট নিবন্ধন চালুর পথে জাপান

জাপানের গোয়েন্দা বিতর্কের কেন্দ্রে বিদেশি লবিং

জাপান সরকার ২০২৬ সালের ২৬ অক্টোবর বিদেশি এজেন্ট নিবন্ধন ব্যবস্থা নিয়ে পর্যালোচনা শুরু করেছে। প্রস্তাবে বিদেশি সরকারের পক্ষে লবিং করা ব্যক্তি ও প্রতিষ্ঠানকে তাদের কর্মকাণ্ড প্রকাশ করার বাধ্যবাধকতা রাখার কথা বলা হয়েছে। এতে অসৎ উদ্দেশ্যে হস্তক্ষেপের জন্য শাস্তির প্রস্তাবও রয়েছে, যা স্বচ্ছতা ও সাংবিধানিক অধিকার নিয়ে বিতর্কে ফৌজদারি শাস্তির পরিধিকেও যুক্ত করেছে।

প্রধানমন্ত্রীর কার্যালয়ে জাপানের গোয়েন্দা সক্ষমতা জোরদারবিষয়ক বিশেষজ্ঞ প্যানেলের দ্বিতীয় বৈঠকে পরিকল্পনাটি উপস্থাপন করা হয়। সরকার ২০২৭ সালে পার্লামেন্টের নিয়মিত অধিবেশনে সংশ্লিষ্ট আইন প্রস্তাবের লক্ষ্য নিয়েছে। জাতীয় গোয়েন্দা কৌশল প্রণয়নের আগে নিবন্ধন বিষয়ে সুপারিশের দিকেও এগোচ্ছে সরকার। চলতি অর্থবছরের মধ্যেই কৌশলটি তৈরি হতে পারে; অর্থবছর শেষ হবে ২০২৭ সালের মার্চে।

মন্ত্রিপরিষদ সচিবালয়ের বিশেষজ্ঞ প্যানেলের পাতায় ২৬ অক্টোবরের বৈঠক এবং এর আগে ২৮ সেপ্টেম্বর অনুষ্ঠিত বৈঠকের তথ্য রয়েছে। সেখানে বলা হয়েছে, জটিল ও কঠিন আন্তর্জাতিক পরিস্থিতিতে গোয়েন্দা সক্ষমতা জোরদার এবং জননিরাপত্তা ও জাতীয় স্বার্থ রক্ষায় প্রয়োজনীয় পদক্ষেপ পর্যালোচনার জন্য প্যানেলটি গঠন করা হয়েছে।

প্রস্তাবটি গুপ্তচরবৃত্তিবিরোধী আইন প্রণয়নে সরকারের পরিকল্পনাকে সুনির্দিষ্ট রূপ দিচ্ছে। এর তাৎক্ষণিক লক্ষ্য রাজনৈতিক ও প্রশাসনিক সিদ্ধান্তে বিদেশি প্রভাব, যার মধ্যে বিদেশি সরকারের নির্দেশ বা চুক্তির অধীনে পরিচালিত লবিংও রয়েছে।

এ ধরনের কাজ করা ব্যক্তি ও প্রতিষ্ঠানের জন্য বাস্তব পরিবর্তনটি হবে আইনত নিবন্ধন করার বাধ্যবাধকতা। কাদের নিবন্ধন করতে হবে, কোন কর্মকাণ্ডে এই বাধ্যবাধকতা তৈরি হবে এবং কোন আচরণে শাস্তি দেওয়া উচিত—এখন মূল সিদ্ধান্তগুলো এসব বিষয় ঘিরে।

নিবন্ধন ব্যবস্থায় কী হবে?

প্রস্তাবিত ব্যবস্থায় জাপানে বিদেশি সরকারের নির্দেশে বা তার সঙ্গে চুক্তির ভিত্তিতে লবিং করা ব্যক্তি ও প্রতিষ্ঠানকে আনুষ্ঠানিকভাবে তথ্য প্রকাশ করতে হবে। সরকারের ঘোষিত উদ্দেশ্য হলো, এসব কর্মকাণ্ডে আরও স্বচ্ছতা আনা।

লবিং বলতে আইন, বিধি বা সরকারি নীতির মতো কোনো জনস্বার্থসংশ্লিষ্ট সিদ্ধান্তে প্রভাব বিস্তারের চেষ্টা বোঝায়। প্রস্তাব অনুযায়ী, তদবিরকারী ব্যক্তি এবং এর পেছনে থাকা বিদেশি সরকারের সম্পর্কটি এমন তথ্য হবে, যা ঘোষণা করতে হবে।

২৬ অক্টোবরের উপস্থাপনায় আইন প্রণয়নের একটি দিকনির্দেশনা দেওয়া হয়েছে। নিবন্ধনের বাধ্যবাধকতার সীমানা এবং শাস্তির ধরনসহ কিছু বিষয় এখনো চূড়ান্ত হয়নি। এসব সিদ্ধান্তের ওপর নির্ভর করবে কোন সম্পর্ক ও কর্মকাণ্ড আইনের আওতায় পড়বে এবং নিয়ম না মানা কখন ফৌজদারি অপরাধ হবে।

সরকার যুক্তরাষ্ট্র, যুক্তরাজ্য ও ফ্রান্সের অনুরূপ ব্যবস্থার উদাহরণ তুলে ধরেছে। জাপানের আলোচনায় এসব ব্যবস্থা কীভাবে কাজ করে তা বিবেচনায় নেওয়া হবে, তবে জাপান কোন বৈশিষ্ট্য গ্রহণ করবে, সে বিষয়ে প্রস্তাবে এখনো সিদ্ধান্ত হয়নি।

নিবন্ধন ব্যবস্থার মূল কথা হলো, কে কার পক্ষে কাজ করছে তা শনাক্ত করা। এই সম্পর্ক প্রকাশ্যে এলে সরকারি সিদ্ধান্তে প্রভাব বিস্তারের চেষ্টার বিষয়ে কর্মকর্তা ও জনগণ আরও তথ্য পাবেন। বিদেশি সরকারের পক্ষে কাজ করার সংজ্ঞা আইনপ্রণেতারা কীভাবে নির্ধারণ করবেন, তার ওপর ব্যবস্থাটির বাস্তব পরিধি নির্ভর করবে।

প্রভাব বিস্তারের তৎপরতা কেন প্রস্তাবটির কারণ

জাতীয় পুলিশ সংস্থার এক প্রতিনিধি প্যানেলকে জানান, রাজনৈতিক ও প্রশাসনিক প্রক্রিয়াকে লক্ষ্য করে প্রভাব বিস্তারের তৎপরতা সাম্প্রতিক বছরগুলোতে বেড়েছে এবং এ বিষয়ে জরুরি ভিত্তিতে আইন প্রণয়ন প্রয়োজন। অসৎ উদ্দেশ্যে পরিচালিত কর্মকাণ্ডের জন্য শাস্তির প্রয়োজনীয়তার কথাও তিনি বলেন।

উদ্বেগটি গুপ্তচরবৃত্তির সঙ্গে সাধারণত যুক্ত গোপন তথ্য চুরির বাইরেও বিস্তৃত। প্রভাব বিস্তারের তৎপরতায় বিদেশি সংশ্লিষ্টতা গোপন রেখে মিথ্যা তথ্য ছড়ানো কিংবা নির্বাচন, জনমত বা নীতিনির্ধারণে প্রভাব ফেলতে পারেন—এমন ব্যক্তিদের সঙ্গে যোগাযোগ করা থাকতে পারে।

সরকারের নিবন্ধন প্রস্তাব এ ধরনের কর্মকাণ্ডের পেছনে থাকা গোপন সম্পর্ককে লক্ষ্য করছে। সহজভাবে বললে, রাজনৈতিক বক্তব্য দেওয়া বা সিদ্ধান্তগ্রহণকারীদের নাগাল পাওয়ার চেষ্টা করা ব্যক্তিরা একই সঙ্গে বিদেশি সরকারের নির্দেশও পালন করছেন কি না, সেটিই প্রশ্ন।

কিছু প্যানেল সদস্যের যুক্তি, প্রভাব বিস্তারের তৎপরতা মোকাবিলায় আইন না থাকাটাই ঝুঁকির কারণ। অন্যরা ফৌজদারি শাস্তি চালুর বিষয়ে সতর্কতা জানিয়েছেন। ফলে আলোচনায় দুটি প্রশ্ন একসঙ্গে এসেছে: কোন তথ্য প্রকাশ করা উচিত, এবং কখন রাষ্ট্রের ফৌজদারি আইন প্রয়োগ করা উচিত।

ফৌজদারি শাস্তি এখনো অমীমাংসিত গুরুত্বপূর্ণ বিষয়

২৬ অক্টোবর উপস্থাপিত প্রস্তাবে বিদেশি সরকারের পক্ষে লবিংয়ের জন্য বাধ্যতামূলক নিবন্ধন এবং অসৎ উদ্দেশ্যে হস্তক্ষেপের শাস্তির কথা একসঙ্গে বলা হয়েছে। জাতীয় পুলিশ সংস্থার বক্তব্যের ফলে শুরু থেকেই আলোচনায় শাস্তির বিষয়টি গুরুত্ব পেয়েছে।

কোন কাজগুলো অপরাধ হবে এবং কী শাস্তি দেওয়া হবে, তা নির্দিষ্ট করা হয়নি। নিবন্ধনের বাধ্যবাধকতার সঙ্গে নিষিদ্ধ হস্তক্ষেপের সম্পর্ক কী হবে এবং শাস্তিযোগ্য আচরণ আইন কীভাবে সংজ্ঞায়িত করবে, তা আইনপ্রণেতাদের ঠিক করতে হবে।

বিদেশি সরকারের সঙ্গে চুক্তি থাকা কোনো প্রতিষ্ঠানের জন্য এসব সংজ্ঞার সরাসরি প্রভাব থাকবে। কোন কাজের জন্য তথ্য জমা দিতে হবে এবং কী তথ্য প্রকাশ করতে হবে, তা প্রতিষ্ঠানটির জানা প্রয়োজন। আইন প্রয়োগকারীদেরও বাধ্যবাধকতা লঙ্ঘিত হয়েছে কি না, তা নির্ধারণে সুস্পষ্ট মানদণ্ড প্রয়োজন হবে।

কিছু প্যানেল সদস্যের সতর্কতার কারণ গুরুত্বপূর্ণ: তথ্য প্রকাশের বাধ্যবাধকতা এবং ফৌজদারি অপরাধের পরিণতি এক নয়। নিবন্ধন তথ্য দেওয়ার দায়িত্ব তৈরি করে। ফৌজদারি শাস্তির ফলে কেউ বিচারের মুখোমুখি হতে পারেন, তাই বাধ্যবাধকতা ও অপরাধের ভাষা বিশেষভাবে তাৎপর্যপূর্ণ।

সরকারের পরবর্তী কাজ হলো, নীতির বিস্তৃত দিকনির্দেশনাকে এমন বিধিতে রূপ দেওয়া, যা পার্লামেন্টে আলোচনা করা যাবে। ২০২৭ সালে আইন প্রস্তাব জমা দেওয়ার পরিকল্পনার আগে প্যানেলের সুপারিশ এ কাজে সহায়তা করবে বলে আশা করা হচ্ছে।

প্রয়োজনীয়তা ও অধিকার যাচাইয়ের আহ্বান আইনজীবীদের

অক্টোবরের বৈঠকের কয়েক মাস আগেই জাপান ফেডারেশন অব বার অ্যাসোসিয়েশনস সতর্কতা অবলম্বনের আহ্বান জানিয়েছিল। ২০২৬ সালের ২০ ফেব্রুয়ারি গোয়েন্দা আইন প্রণয়নের প্রস্তাব এবং বিদেশি এজেন্ট নিবন্ধন ব্যবস্থা নিয়ে তারা একটি মতামত গ্রহণ করে। এরপর ২৪ ফেব্রুয়ারি তা সরকার ও পার্লামেন্টের নেতাদের এবং জাতীয় পুলিশ সংস্থার কমিশনারের কাছে জমা দেয়।

ফেডারেশনের ফেব্রুয়ারির মতামতে বলা হয়েছে, আত্মরক্ষা বাহিনী আইনসহ বিদ্যমান আইনগুলোতে আলোচ্য আচরণ মোকাবিলার কিছু ক্ষমতা ইতিমধ্যে থাকতে পারে। নতুন নিবন্ধন ব্যবস্থা প্রয়োজন কি না এবং তা গুরুত্বপূর্ণ সাংবিধানিক অধিকার লঙ্ঘন করতে পারে কি না, তা সতর্কতার সঙ্গে বিবেচনার আহ্বান জানিয়েছে ফেডারেশন।

গোয়েন্দা প্রতিষ্ঠানগুলোর বৃহত্তর সম্প্রসারণ নিয়েও ফেডারেশন কথা বলেছে। নজরদারির ক্ষমতা ও তার প্রয়োগে কঠোর সীমা এবং স্বাধীন তৃতীয় পক্ষের তদারকির আহ্বান জানিয়েছে তারা। অধিকার ক্ষুণ্ন হওয়ার আশঙ্কার কারণে গোয়েন্দা সংস্থাগুলোকে শক্তিশালী বা পুনর্গঠনের আইন প্রস্তাব সতর্কতার সঙ্গে যাচাই করার আহ্বানও জানিয়েছে ফেডারেশন।

আইনজীবীদের অবস্থানে নতুন ক্ষমতার প্রয়োজনীয়তার প্রশ্নটি সরকারের নিরাপত্তাবিষয়ক যুক্তির পাশে স্থান পেয়েছে। বিদেশি হস্তক্ষেপ মোকাবিলার প্রয়োজন দেখছে সরকার; অন্যদিকে, বিদ্যমান আইনের পরিধি এবং অতিরিক্ত ক্ষমতার ঝুঁকি খতিয়ে দেখতে আইনপ্রণেতাদের বলছে ফেডারেশন।

এই অবস্থানগুলোর কারণে আইন প্রণয়ন নিয়ে বিতর্কটি বিদেশি লবিং প্রকাশ করা উচিত কি না, সেই প্রশ্নের চেয়ে বিস্তৃত হয়েছে। গোয়েন্দা ক্ষমতা কীভাবে নিয়ন্ত্রণ করা হবে, এর প্রয়োগ কে তদারক করবে এবং প্রতিষ্ঠান সম্প্রসারণের সঙ্গে সাংবিধানিক সুরক্ষা কীভাবে বজায় থাকবে—এসব বিষয়ও এর অন্তর্ভুক্ত।

কীভাবে এ পর্যায়ে পৌঁছাল প্রস্তাবটি

বর্তমান উদ্যোগটির সূত্রপাত ২০২৫ সালের অক্টোবরে লিবারেল ডেমোক্রেটিক পার্টি ও জাপান ইনোভেশন পার্টির জোট গঠনের সময় করা রাজনৈতিক অঙ্গীকারে, তাকাইচি প্রশাসনের শুরুতে। তাদের চুক্তিতে নতুন প্রতিষ্ঠান ও আইন প্রণয়নের আহ্বান জানিয়ে গোয়েন্দাবিষয়ক একটি কর্মসূচি অন্তর্ভুক্ত ছিল।

চুক্তিতে জাতীয় গোয়েন্দা পরিষদ, জাতীয় গোয়েন্দা ব্যুরো এবং একটি বহিঃগোয়েন্দা সংস্থা গঠনের প্রস্তাব করা হয়। গোয়েন্দা কার্যক্রম ও গুপ্তচরবৃত্তি প্রতিরোধসংক্রান্ত আইনের অংশ হিসেবে একটি মৌলিক আইন এবং বিদেশি এজেন্ট নিবন্ধন আইন দ্রুত প্রস্তুত ও প্রণয়নের আহ্বানও জানানো হয়।

প্রধান পদক্ষেপ ও পরিকল্পিত মাইলফলকগুলো হলো:

• অক্টোবর ২০২৫: জোট চুক্তিতে বিদেশি এজেন্ট নিবন্ধন আইনসহ নতুন গোয়েন্দা প্রতিষ্ঠান ও আইন প্রণয়নের আহ্বান জানানো হয়।
• ২০ ফেব্রুয়ারি ২০২৬: জাপান ফেডারেশন অব বার অ্যাসোসিয়েশনস প্রস্তাবগুলো সতর্কতার সঙ্গে যাচাইয়ের আহ্বান জানিয়ে মতামত গ্রহণ করে।
• ২৪ ফেব্রুয়ারি ২০২৬: ফেডারেশন সরকার, পার্লামেন্ট ও পুলিশ বিভাগের নেতাদের কাছে মতামত জমা দেয়।
• ২৮ সেপ্টেম্বর ২০২৬: বিশেষজ্ঞ প্যানেলের প্রথম বৈঠক অনুষ্ঠিত হয়।
• ২৬ অক্টোবর ২০২৬: দ্বিতীয় বৈঠকে নিবন্ধন ব্যবস্থা এবং অসৎ উদ্দেশ্যে হস্তক্ষেপের শাস্তি নিয়ে সরকারের দিকনির্দেশনা পর্যালোচনা করা হয়।
• ২০২৭ সালের মার্চে শেষ হওয়া অর্থবছর: এ সময়ের মধ্যে জাতীয় গোয়েন্দা কৌশল সম্পন্ন করার বিষয়টি সরকার বিবেচনা করছে।
• ২০২৭ সালের পার্লামেন্টের নিয়মিত অধিবেশন: সরকার সংশ্লিষ্ট আইন প্রস্তাব জমা দেওয়ার লক্ষ্য নিয়েছে।

এই ধারাবাহিকতায় দেখা যায়, জোটের অঙ্গীকার কীভাবে বিস্তারিত নীতিগত আলোচনায় রূপ নিয়েছে। অক্টোবরের বৈঠকটি এমন এক পর্যায়, যখন সরকার গুপ্তচরবৃত্তিবিরোধী পরিকল্পিত আইনের প্রথম অংশ নিয়ে একটি সুনির্দিষ্ট দিকনির্দেশনা প্রকাশ্যে তুলে ধরে।

সরকারের সঙ্গে কাজ করা ব্যক্তিদের ক্ষেত্রে কী বদলাবে?

বিদেশি সরকারের নির্দেশ বা চুক্তির অধীনে জাপানে লবিং করা ব্যক্তি ও প্রতিষ্ঠান প্রস্তাবটি আইনে পরিণত হলে নতুন একটি নিয়মপালনের বাধ্যবাধকতার মুখে পড়বে। তাদের তাৎক্ষণিক উদ্বেগ হবে, তাদের কাজ নিবন্ধনের আওতায় পড়ে কি না তা বোঝা।

এ ধরনের তদবির গ্রহণকারী সরকারি কর্মকর্তাদের জন্য আনুষ্ঠানিক তথ্য প্রকাশের ব্যবস্থা থাকবে, যার উদ্দেশ্য হলো পেছনে থাকা বিদেশি সরকারের সম্পর্ক শনাক্ত করা। কী তথ্য ঘোষণা করতে হবে এবং ব্যবস্থা কীভাবে পরিচালিত হবে, তার চূড়ান্ত বিধির ওপর এই তথ্যের কার্যকারিতা নির্ভর করবে।

তাই নিবন্ধনের পরিধি নিয়ে পার্লামেন্টের সিদ্ধান্ত নিরাপত্তাগত সুবিধা এবং নিবন্ধনে বাধ্য ব্যক্তিদের ওপর চাপ—দুই-ই নির্ধারণ করবে। কোন কর্মকাণ্ড এর আওতায় পড়বে তার সুস্পষ্ট সংজ্ঞা মানুষকে জানাবে কখন তথ্য জমা দিতে হবে এবং কর্তৃপক্ষের প্রয়োগের জন্য অভিন্ন মানদণ্ড দেবে।

বৃহত্তর গোয়েন্দা কর্মসূচি বিষয়টিতে আরেকটি মাত্রা যোগ করেছে। জোট নতুন সংস্থা গঠনের প্রস্তাব করেছে, আর বার ফেডারেশন কঠোর নিয়ন্ত্রণ ও স্বাধীন তদারকির আহ্বান জানিয়েছে। সরকার বিদেশি লবিংয়ের প্রস্তাব দিয়ে কাজ শুরু করলেও সামনে নীতিগত সিদ্ধান্তে নিবন্ধন, প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কার ও তদারকি—সবই থাকবে।

মূল বিষয়গুলো

• ২০২৬ সালের ২৬ অক্টোবর বিশেষজ্ঞ প্যানেলের বৈঠকে জাপান বিদেশি এজেন্ট নিবন্ধন ব্যবস্থার পরিকল্পনা তুলে ধরে।
• প্রস্তাব অনুযায়ী, বিদেশি সরকারের নির্দেশ বা চুক্তির অধীনে জাপানে লবিং করলে নিবন্ধন করতে হবে।
• অসৎ উদ্দেশ্যে হস্তক্ষেপের জন্য শাস্তির প্রস্তাবও দিয়েছে সরকার; অপরাধ, শাস্তি ও নিবন্ধনের পরিধি এখনো নির্ধারিত হয়নি।
• আইন না থাকার নিরাপত্তাঝুঁকি এবং ফৌজদারি শাস্তি নিয়ে উদ্বেগ—দুটিই প্যানেল সদস্যরা তুলেছেন।
• জাপান ফেডারেশন অব বার অ্যাসোসিয়েশনস প্রয়োজনীয়তা, সাংবিধানিক অধিকার ও বিদ্যমান আইন যাচাইয়ের পাশাপাশি গোয়েন্দা ক্ষমতায় স্বাধীন তদারকির আহ্বান জানিয়েছে।
• সরকার ২০২৭ সালে পার্লামেন্টের নিয়মিত অধিবেশনে সংশ্লিষ্ট আইন প্রস্তাব জমা দেওয়ার লক্ষ্য নিয়েছে।