সামরিক ঘাঁটি ও প্রত্যন্ত সীমান্ত দ্বীপের কাছে জমি হস্তান্তরে আগাম অনুমোদনের প্রস্তাব জাপানের

জমির মালিকানা বদলের আগে হবে নিরাপত্তা যাচাই

জাপান সরকার ২০২৬ সালের ২৩ অক্টোবর পার্লামেন্টে একটি বিল জমা দিয়েছে। এতে স্পর্শকাতর স্থাপনার কাছাকাছি নির্ধারিত এলাকা এবং জনবসতিহীন প্রত্যন্ত সীমান্ত দ্বীপে জমি কেনা ও মালিকানা হস্তান্তরের জন্য আগাম অনুমোদন বাধ্যতামূলক করার কথা বলা হয়েছে। অনুমতি ছাড়া সম্পন্ন লেনদেন বাতিল বলে গণ্য হবে। আইন লঙ্ঘনে সর্বোচ্চ তিন বছরের কারাদণ্ড অথবা সর্বোচ্চ ৩০ লাখ ইয়েন জরিমানা হতে পারে, যা প্রায় ১৯ হাজার ডলার।

বিল জমা দেওয়ার আগে প্রধানমন্ত্রী সানায়ে তাকাইচির মন্ত্রিসভা প্রস্তাবটি অনুমোদন করেছে। তাঁর সরকার চলতি অধিবেশনেই বিলটি পাস করাতে চায়। অধিবেশনটি ডিসেম্বরের মাঝামাঝি পর্যন্ত চলার কথা। বিলে সাধারণভাবে বিদেশি সরকার ও সামরিক বাহিনীর সদস্যদের কাছে জমি হস্তান্তর নিষিদ্ধ করার প্রস্তাব রয়েছে। তাদের কার্যকর নিয়ন্ত্রণে থাকা কোম্পানি এবং গোয়েন্দা তথ্য সংগ্রহে বিদেশি সরকারকে সহায়তা করতে বাধ্য এমন ব্যক্তিদের ক্ষেত্রেও বিধিনিষেধ প্রযোজ্য হবে।

প্রস্তাবটি গুরুত্বপূর্ণ নিরাপত্তা স্থাপনার আশপাশের জমি ব্যবস্থাপনার পদ্ধতি বদলে দেবে। বর্তমান ব্যবস্থায় জমির ব্যবহার তদন্ত করা হয়, বিশেষ নজরদারির এলাকায় লেনদেনের তথ্য জানাতে হয় এবং স্পর্শকাতর স্থাপনার কার্যক্রমে বাধা সৃষ্টি করে—এমন কর্মকাণ্ডের বিরুদ্ধে ব্যবস্থা নেওয়া যায়। প্রস্তাবিত বিধিনিষেধের আওতাভুক্ত এলাকায় মালিকানা বদলের আগে সরকারি অনুমতির শর্ত যোগ হবে বিলে।

ড্রোন নিয়ে সরকারের উদ্বেগ কেন

রাশিয়ার ইউক্রেন আক্রমণের সময় যুদ্ধের ধরন বদলে যাওয়ার সঙ্গে প্রস্তাবটির যোগসূত্র তুলে ধরেছেন মুখ্য মন্ত্রিপরিষদ সচিব মিনোরু কিহারা। টোকিওতে নিয়মিত সংবাদ সম্মেলনে সম্ভাব্য লক্ষ্যবস্তুর কাছাকাছি সরঞ্জাম লুকিয়ে রাখার বিষয়ে সরকারের উদ্বেগের কথা তিনি বলেন:

রাশিয়ার ইউক্রেন আক্রমণে দেখা নতুন ধরনের যুদ্ধের প্রেক্ষাপটে, গুরুত্বপূর্ণ স্থাপনার কাছাকাছি জমি ও অন্যান্য সম্পত্তি সেখানে গোপনে মজুত রাখা চালকবিহীন সরঞ্জাম ব্যবহার করে স্থাপনাগুলোতে হামলার ঘাঁটি হিসেবে ব্যবহৃত হওয়ার ঝুঁকি বাড়ছে,

কাছাকাছি থাকা সম্পত্তি সরঞ্জাম মজুত ও হামলার প্রস্তুতির স্থান হিসেবে ব্যবহৃত হতে পারে—এ নিয়েই সরকারের উদ্বেগ। ড্রোন হলো এমন একটি উড়োজাহাজ, যা ভেতরে কোনো চালক ছাড়াই পরিচালিত হয়। প্রস্তাবটিতে কাছাকাছি অবস্থান গুরুত্বপূর্ণ, কারণ স্পর্শকাতর স্থাপনার পাশের জমি থেকে চালকবিহীন সরঞ্জাম মোতায়েন করা যেতে পারে।

সম্ভাব্য ঝুঁকিতে থাকা স্থাপনাগুলোর মধ্যে আত্মরক্ষা বাহিনীর ঘাঁটিও রয়েছে। প্রস্তাবিত বিধিনিষেধে ওই এলাকাগুলোর কার্যক্রম তদন্তে সরকারের বিদ্যমান ক্ষমতার সঙ্গে মালিকানা যাচাই যুক্ত হবে।

কোন এলাকায় অনুমোদন লাগবে?

জনবসতিহীন প্রত্যন্ত সীমান্ত দ্বীপ এবং ড্রোন হামলার ঝুঁকিতে থাকা গুরুত্বপূর্ণ স্থাপনার প্রায় এক কিলোমিটারের মধ্যে বিধিনিষেধের আওতায় এলাকা নির্ধারণ করবে বিলটি। এসব এলাকার মধ্যে জমি কেনা ও মালিকানা হস্তান্তরের জন্য আগাম সরকারি অনুমোদন লাগবে।

জমি পর্যবেক্ষণের বিদ্যমান কাঠামোতেও জাপান একই ধরনের দূরত্ব ব্যবহার করে। মন্ত্রিপরিষদ কার্যালয়ের জমি নিয়ন্ত্রণবিষয়ক সারসংক্ষেপে বলা হয়েছে, প্রতিরক্ষা স্থাপনাসহ গুরুত্বপূর্ণ স্থাপনার প্রায় ১,০০০ মিটারের মধ্যে থাকা এলাকা এবং প্রত্যন্ত ভূখণ্ডসংলগ্ন দ্বীপের এলাকাও নজরদারির আওতায় পড়তে পারে।

বিদ্যমান কাঠামোতে বিশেষ নজরদারির এলাকাও রয়েছে। কোনো স্থাপনা বা দ্বীপের কার্যকারিতা বিশেষভাবে গুরুত্বপূর্ণ হলে, অথবা সেই কার্যকারিতায় বাধা দেওয়া সহজ এবং অন্য কোথাও তা প্রতিস্থাপন করা কঠিন হলে এসব এলাকা নির্ধারণ করা হয়। সরকারের বর্ণিত নিরাপত্তা ঝুঁকি মোকাবিলায় প্রস্তাবিত বিধিনিষেধের আওতাভুক্ত এলাকায় মালিকানা অনুমোদনের একটি অতিরিক্ত প্রক্রিয়া চালু হবে।

কারা মালিকানা বিধিনিষেধের আওতায় পড়বেন?

বিধিনিষেধের আওতাভুক্ত এলাকায় বিদেশি সরকার ও সামরিক বাহিনীর সদস্যদের জমির মালিকানা নিতে সাধারণভাবে নিষিদ্ধ করা হবে। তাদের কার্যকর নিয়ন্ত্রণে থাকা করপোরেশনও প্রস্তাবের আওতায় পড়বে। ফলে ক্রেতা হিসেবে আনুষ্ঠানিকভাবে যার নাম রয়েছে, তার বাইরেও যাচাইয়ের পরিধি বাড়বে।

করপোরেট নিয়ন্ত্রণ গুরুত্বপূর্ণ, কারণ কোনো কোম্পানি আইনগত মালিক হলেও তার সিদ্ধান্ত অন্য কোনো সংস্থা পরিচালনা করতে পারে। প্রস্তাবিত পদ্ধতিতে জমি কিনতে চাওয়া কোনো কোম্পানিকে বিদেশি সরকার বা সামরিক পক্ষ কার্যকরভাবে নিয়ন্ত্রণ করে কি না, তা সরকার যাচাই করবে।

গোয়েন্দা তথ্য সংগ্রহে বিদেশি সরকারকে সহযোগিতা করতে বাধ্য ব্যক্তিরাও বিধিনিষেধের আওতায় পড়বেন। সরকার যে শ্রেণিগুলোর কথা বলেছে, সেগুলোতে রাষ্ট্রের সঙ্গে সম্পর্ক, সামরিক পরিচয়, কোম্পানির ওপর কার্যকর নিয়ন্ত্রণ এবং গোয়েন্দা কাজে সহযোগিতার বাধ্যবাধকতার ওপর জোর দেওয়া হয়েছে। সাধারণভাবে হস্তান্তর নিষিদ্ধ করার তালিকাভুক্ত কারণগুলোর তুলনায় শুধু বিদেশি নাগরিকত্বের পরিধি আরও বিস্তৃত।

বিক্রেতাদের জন্য বিধিনিষেধের আওতাভুক্ত এলাকায় লেনদেন সম্পন্ন করতে অনুমতি নেওয়া অপরিহার্য হবে। সম্ভাব্য ক্রেতারা নিষিদ্ধ শ্রেণির আওতায় পড়েন কি না এবং সরকার অনুমোদন দেয় কি না—তার ওপর তাদের যোগ্যতা নির্ভর করবে।

বিদ্যমান আইন কীভাবে কাজ করে

সংশোধনের জন্য আনা আইনটির নাম গুরুত্বপূর্ণ স্থাপনা ও প্রত্যন্ত ভূখণ্ডসংলগ্ন দ্বীপের আশপাশে রিয়েল এস্টেটের ব্যবহার পর্যালোচনা ও নিয়ন্ত্রণ আইন, ২০২১ সালের ৮৪ নম্বর আইন। এটি ২০২১ সালের ২৩ জুন জারি করা হয় এবং ২০২২ সালের ২০ সেপ্টেম্বর পূর্ণাঙ্গভাবে কার্যকর হয়।

মন্ত্রিপরিষদ কার্যালয়ের বর্ণনা অনুযায়ী, বিদ্যমান ব্যবস্থায় স্পর্শকাতর এলাকা শনাক্ত করা, জমি ও ভবনের ব্যবহার তদন্ত করা এবং সেগুলোর ব্যবহার গুরুত্বপূর্ণ স্থাপনা বা দ্বীপের কার্যক্রমে বাধা দিলে ব্যবস্থা নেওয়ার বিধান রয়েছে। বিশেষ নজরদারির এলাকায় মালিকানা বা অন্যান্য আওতাভুক্ত অধিকার হস্তান্তর বা প্রতিষ্ঠার চুক্তিতে যুক্ত পক্ষগুলোকে লেনদেনের তথ্য জানাতে হয়।

তথ্য জানানো মানে কর্তৃপক্ষকে লেনদেনের বিষয়ে অবহিত করা। আগাম অনুমোদনের ক্ষেত্রে সরকারি অনুমতিই লেনদেন এগিয়ে নেওয়ার শর্ত। প্রস্তাবিত সংশোধনীতে বিধিনিষেধের আওতাভুক্ত এলাকায় এই কঠোর শর্ত যোগ হবে, পাশাপাশি কারা মালিকানা নিতে পারবেন তার ওপরও নিয়ন্ত্রণ থাকবে।

মন্ত্রিপরিষদ কার্যালয়ের ইংরেজি আইনবিষয়ক পাতায় আইন, এর প্রয়োগ আদেশ এবং প্রয়োগবিধির লিংক রয়েছে। নতুন বিলের মাধ্যমে এই নথিগুলোর আইনি কাঠামো সংশোধন করা হবে।

অনুমোদনহীন লেনদেনের পরিণতি কী

প্রস্তাব অনুযায়ী, প্রয়োজনীয় অনুমতি ছাড়া জমির লেনদেন করা হলে তা বাতিল বলে গণ্য হবে। জমির নিবন্ধনের আবেদনও প্রত্যাখ্যান করা হবে। নিবন্ধন হলো সম্পত্তির মালিকানা ও সংশ্লিষ্ট অধিকার আনুষ্ঠানিকভাবে নথিভুক্ত করার প্রক্রিয়া।

এসব পদক্ষেপে লেনদেনটি সরাসরি ক্ষতিগ্রস্ত হবে, পাশাপাশি আইন লঙ্ঘনকারীর শাস্তিও হতে পারে। প্রস্তাবে উল্লেখিত সর্বোচ্চ ফৌজদারি শাস্তি তিন বছরের কারাদণ্ড অথবা ৩০ লাখ ইয়েন জরিমানা। অর্থাৎ, মালিকানা হস্তান্তরকে আইনগতভাবে কার্যকর হওয়া থেকে ঠেকানো এবং আইন লঙ্ঘনের শাস্তি দেওয়া—দুই ধরনের ব্যবস্থাই সরকারের হাতে থাকবে।

বিধিনিষেধের আওতাভুক্ত এলাকায় জমি কেনা বা বিক্রির ক্ষেত্রে লেনদেন সম্পন্ন করার আগেই অনুমোদনের বিষয়টি মীমাংসা করতে হবে। অনুমতি ছাড়া লেনদেন করলে তা শুধু প্রশাসনিক নথিপত্রের সমস্যা হবে না; হস্তান্তরটিই বাতিল হবে।

কোম্পানিকে জমি বিক্রি করতে হতে পারে

কোনো কোম্পানি জমি কেনার পর, এমনকি একীভূত হওয়া বা অন্য কোনো করপোরেট পরিবর্তনের মাধ্যমেও, সেটির মালিকানার যোগ্যতা হারাতে পারে। প্রস্তাবে এমন কোম্পানিকে এক বছরের মধ্যে সম্পত্তিটি তৃতীয় পক্ষের কাছে হস্তান্তর করতে বলা হবে।

নির্ধারিত সময়ের মধ্যে কোম্পানি জমি হস্তান্তর না করলে সরকার আদালতের কাছে নিলামের মাধ্যমে সেটি বিক্রির আদেশ দেওয়ার আবেদন করতে পারবে। হস্তান্তরের শর্ত না মানলে প্রক্রিয়ায় আদালতেরও ভূমিকা থাকবে।

এই বিধান মূল ক্রয়ের পরও মালিকানার ওপর বিধিনিষেধ কার্যকর রাখবে। একীভূত হওয়ার ফলে কোম্পানির নিয়ন্ত্রণ কার হাতে রয়েছে তা বদলে যেতে পারে, যদিও সম্পত্তির নিবন্ধিত মালিক একই কোম্পানি থাকে। বিধিনিষেধের আওতাভুক্ত এলাকায় জমি থাকা ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানগুলোকে বিবেচনা করতে হবে, কোম্পানির নিয়ন্ত্রণে পরবর্তী পরিবর্তন জমি ধরে রাখার যোগ্যতায় কী প্রভাব ফেলবে।

প্রয়োগে সহায়তা করবে পরিদর্শন

মন্ত্রিপরিষদ কার্যালয়ের কর্মকর্তারা সরাসরি সম্পত্তি পরিদর্শনের একটি ব্যবস্থা পাবেন। প্রয়োজন হলে পুলিশও পরিদর্শন করতে পারবে। পুলিশ নির্ধারিত স্থাপনার কার্যক্রমে বাধা সৃষ্টিকারী কর্মকাণ্ড শনাক্ত করলে সংশোধনমূলক ব্যবস্থা নেওয়ার জন্য প্রধানমন্ত্রীকে সুপারিশ করতে পারবে।

জমি বা ভবন গুরুত্বপূর্ণ স্থাপনা কিংবা প্রত্যন্ত ভূখণ্ডসংলগ্ন দ্বীপের কার্যক্রমে বাধা দিতে ব্যবহৃত হলে, ব্যবহারকারীদের প্রয়োজনীয় পদক্ষেপ নিতে সুপারিশ ও নির্দেশ দেওয়ার ক্ষমতা বিদ্যমান আইনেই রয়েছে। আইন প্রয়োগে সহায়তার জন্য বিলে পরিদর্শনের ক্ষমতা যোগ করা হবে।

মালিকানা যাচাই এবং সম্পত্তি পরিদর্শন সরকারের উদ্বেগের ভিন্ন ভিন্ন পর্যায় মোকাবিলা করবে। অনুমোদনের মাধ্যমে কারা জমি কিনতে পারবেন তা নিয়ন্ত্রণ করা হবে, আর পরিদর্শনে কর্তৃপক্ষ সেখানে কী ঘটছে তা খতিয়ে দেখতে পারবে। বিধির আওতায় থাকা নির্ধারিত স্থাপনা ও দ্বীপের আশপাশে দুটিই কার্যকর হবে।

ক্রয়সংক্রান্ত তথ্য ও আইন প্রণয়নের সময়সূচি

সরকারি এক সমীক্ষায় দেখা গেছে, ২০২৪ অর্থবছরে বিদেশি ব্যক্তি বা সংস্থা গুরুত্বপূর্ণ নিরাপত্তা স্থাপনা ও প্রত্যন্ত দ্বীপের আশপাশে ৩,৪৯৮টি সম্পত্তি কিনেছে। এসব ক্রয়ের প্রায় অর্ধেকই চীনা ক্রেতাদের নামে হয়েছে। বিদ্যমান আইন পরিচালনার অংশ হিসেবে মন্ত্রিপরিষদ কার্যালয় ২০২৩ ও ২০২৪ অর্থবছরের ক্রয়সংক্রান্ত তথ্য প্রকাশ করে।

এই হিসাবে সম্পত্তির সংখ্যা গণনা করা হয়েছে, পৃথক ক্রেতার সংখ্যা বা কেনা জমির পরিমাণ নয়। প্রস্তাবটির ক্ষেত্রে এই তথ্যের গুরুত্ব হলো, নিরাপত্তার নজরদারিতে থাকা এলাকায় লেনদেনের ব্যাপ্তি। প্রস্তাবিত অনুমোদনের নিয়মে বিলের নির্ধারিত এলাকা ও ক্রেতাদের শ্রেণি অনুযায়ী জমি কেনার বিষয়টি যাচাই করা হবে।

কয়েক বছর ধরে জাপানের ভূমি নিরাপত্তা কাঠামো বিকশিত হয়েছে:

• ১৭ জুলাই, ২০২০: মন্ত্রিসভার এক সিদ্ধান্তে জমির মালিকানা সম্পর্কে তথ্য সংগ্রহ এবং নিরাপত্তা উদ্বেগ মোকাবিলায় পদক্ষেপ বিবেচনার কথা বলা হয়।
• ২৩ জুন, ২০২১: ২০২১ সালের ৮৪ নম্বর আইন জারি করা হয়।
• ২০ সেপ্টেম্বর, ২০২২: বিদ্যমান আইনটি পূর্ণাঙ্গভাবে কার্যকর হয়।
• ২০২৪ অর্থবছর: স্পর্শকাতর স্থাপনা ও প্রত্যন্ত দ্বীপের আশপাশে বিদেশি ব্যক্তি বা সংস্থার ৩,৪৯৮টি সম্পত্তি কেনার তথ্য সরকারি সমীক্ষায় নথিভুক্ত হয়।
• ২৩ অক্টোবর, ২০২৬: মন্ত্রিসভা সংশোধনী বিল অনুমোদন করে এবং সরকার সেটি পার্লামেন্টে জমা দেয়।
• ডিসেম্বরের মাঝামাঝি, ২০২৬: চলতি পার্লামেন্ট অধিবেশন শেষ হওয়ার কথা। বিল পাসের জন্য সরকারের লক্ষ্যমাত্রার সময়সীমা এটিই।

বিলটি পাস হতে এখনো পার্লামেন্টের অনুমোদন প্রয়োজন। প্রস্তাবিত পরিবর্তন কবে কার্যকর হবে, তা ঘোষণা করা হয়নি। আইন কার্যকর না হওয়া পর্যন্ত এসব এলাকা নিয়ন্ত্রণে নজরদারি, তথ্য জানানো এবং বাধা সৃষ্টিকারী ব্যবহারের বিরুদ্ধে ব্যবস্থা নেওয়ার বিদ্যমান কাঠামোই ভিত্তি হিসেবে থাকবে।

মূল বিষয়গুলো

• নির্ধারিত স্পর্শকাতর এলাকায় জমি কেনা ও মালিকানা হস্তান্তরের জন্য আগাম অনুমোদনের প্রস্তাব করেছে জাপান।
• এলাকাগুলোর মধ্যে থাকবে জনবসতিহীন প্রত্যন্ত সীমান্ত দ্বীপ এবং ড্রোন হামলার ঝুঁকিতে থাকা গুরুত্বপূর্ণ স্থাপনার প্রায় এক কিলোমিটারের মধ্যে থাকা জমি।
• বিদেশি সরকার, সামরিক বাহিনীর সদস্য এবং নির্দিষ্টভাবে সংশ্লিষ্ট ক্রেতাদের সাধারণভাবে জমির মালিকানা নিতে নিষিদ্ধ করা হবে।
• অনুমোদনহীন লেনদেন বাতিল হবে। আইন লঙ্ঘনে সর্বোচ্চ তিন বছরের কারাদণ্ড অথবা ৩০ লাখ ইয়েন জরিমানা হতে পারে।
• একীভূত হওয়া বা অন্য কোনো ঘটনার পর মালিকানার অযোগ্য হয়ে পড়া কোম্পানিকে এক বছরের মধ্যে জমি হস্তান্তর করতে হবে। তা না হলে সরকার আদালতের মাধ্যমে নিলামে বিক্রির আবেদন করতে পারবে।
• ডিসেম্বরের মাঝামাঝি শেষ হতে যাওয়া পার্লামেন্ট অধিবেশনেই বিলটি পাস করাতে চায় সরকার।