দক্ষিণ কোরিয়ার ‘ইয়েলো এনভেলপ আইন’: ৪৬০টি দরকষাকষির দাবির মধ্যে চুক্তি মাত্র তিনটি

শত শত দাবির মধ্যে চুক্তি মাত্র তিনটি

জাতীয় পরিষদের জলবায়ু, জ্বালানি, পরিবেশ ও শ্রমবিষয়ক কমিটির পিপল পাওয়ার পার্টির আইনপ্রণেতা কিম উই-সাং কর্মসংস্থান ও শ্রম মন্ত্রণালয়ের যে পরিসংখ্যান পেয়েছেন, তাতে দেখা যায়, উপঠিকাদার ইউনিয়নগুলোর সঙ্গে আলোচনার অনুরোধ পাওয়া ৪৬০টি প্রধান ঠিকাদারের কর্মস্থলের মধ্যে ১ অক্টোবর পর্যন্ত মাত্র তিনটিতে যৌথ চুক্তি সম্পন্ন হয়েছে। ১০ মার্চ দক্ষিণ কোরিয়ার সংশোধিত শ্রম আইন কার্যকর হওয়ার পর দাবি পাওয়া কর্মস্থলগুলোর মাত্র ০.৬৫ শতাংশে চুক্তি হয়েছে।

দাবিগুলো ছিল বেসরকারি খাতের ২৬১টি এবং সরকারি খাতের ১৯৯টি কর্মস্থল নিয়ে; এতে ইউনিয়ন সদস্য ছিলেন ১,৮৫,২৩৫ জন। অর্ধেকের বেশি কর্মস্থলে—২৩৮টি বা ৫১.৭ শতাংশে—প্রাথমিক দাবি জানানোর পর ইউনিয়নগুলোর আর কোনো প্রক্রিয়াগত পদক্ষেপ ছিল না। বাকি ২২২টি কর্মস্থলে, অর্থাৎ ৪৮.৩ শতাংশে, প্রক্রিয়া চলছিল।

প্রথম সমঝোতা হয় ১০ সেপ্টেম্বর হুন্দাই স্টিলের দাংজিন কারখানায়; এতে ইস্পাত উৎপাদক প্রতিষ্ঠানটি এবং চারটি সহযোগী সংস্থা যুক্ত ছিল। এরপর ১৬ সেপ্টেম্বর চুক্তি করে গিম্পোর নির্মাণবর্জ্য প্রক্রিয়াজাতকারী প্রতিষ্ঠান হানগাং ইএমপি। পরে জেজু ফ্রি ইন্টারন্যাশনাল সিটি ডেভেলপমেন্ট সেন্টার, যা জেডিসি নামে পরিচিত, নতুন কাঠামোর আওতায় চুক্তি সম্পন্ন করা প্রথম সরকারি খাতের সংস্থা হয়।

এই ফলাফল দরকষাকষির অনুরোধ জানানো এবং চুক্তি সম্পন্ন করার মধ্যে বড় ব্যবধান দেখায়। তবে এর অর্থ এই নয় যে বাকি ৪৫৭টি কর্মস্থলই দরকষাকষি প্রত্যাখ্যান করেছে। কোনো কোনো কর্মস্থলে মূল বিষয় নিয়ে আলোচনা শুরু হয়েছে, অন্যরা তাদের আইনি দায়িত্ব সম্পর্কে সিদ্ধান্তের অপেক্ষায় রয়েছে, আবার অনেক ইউনিয়ন পরবর্তী পদক্ষেপ নেওয়ার আগে আগের মামলাগুলোর অগ্রগতি দেখছে বা সরকারের সঙ্গে আলোচনা চালাচ্ছে।

এই পার্থক্য গুরুত্বপূর্ণ, কারণ কেন্দ্রীয় বিরোধটি প্রায়ই কার দরকষাকষি করতে হবে, তা নিয়ে। সংশোধিত আইন অনুযায়ী, উপঠিকাদারের অধীনে কর্মরত শ্রমিকেরা তাদের কর্মপরিস্থিতি বাস্তবে নিয়ন্ত্রণকারী প্রধান ঠিকাদারের সঙ্গে দরকষাকষির দাবি জানাতে পারেন, সরাসরি চাকরির চুক্তি না থাকলেও।

বাস্তবে আইনে কী পরিবর্তন এসেছে

ইয়েলো এনভেলপ আইন ট্রেড ইউনিয়ন ও শ্রম সম্পর্ক সমন্বয় আইনের ২ ও ৩ নম্বর অনুচ্ছেদ সংশোধন করেছে। এর দরকষাকষি-সংক্রান্ত বিধান অনুযায়ী, শুধু চাকরির চুক্তিতে নাম থাকা প্রতিষ্ঠানকেই সম্ভাব্য দরকষাকষির পক্ষ হিসেবে বিবেচনা করা হবে না; কর্মপরিস্থিতি উল্লেখযোগ্যভাবে নিয়ন্ত্রণ বা নির্ধারণ করে এমন সংস্থার ওপরও নিয়োগকর্তার দায়িত্ব বর্তাতে পারে।

আউটসোর্সিংয়ের মাধ্যমে নিয়োজিত শ্রমিকদের ক্ষেত্রে এর অর্থ হতে পারে কর্মস্থল, পরিচালনব্যবস্থা বা কাজের নির্দেশনা নিয়ন্ত্রণকারী সংস্থার সঙ্গে সরাসরি দরকষাকষি। উপঠিকাদার আনুষ্ঠানিকভাবে শ্রমিকদের নিয়োগ দিলেও, তাদের দাবির কেন্দ্রে থাকা কর্মপরিস্থিতি পরিবর্তনের ক্ষমতা তার নাও থাকতে পারে।

সংশোধনীগুলো কর্মপরিস্থিতিতে প্রভাব ফেলে এমন ব্যবসায়িক ব্যবস্থাপনার সিদ্ধান্তকেও শ্রমবিরোধের আওতায় এনেছে এবং ধর্মঘট থেকে উদ্ভূত ক্ষয়ক্ষতির জন্য ব্যক্তিগত দায়বদ্ধতার বিধি বদলেছে। অক্টোবরের কর্মস্থল-সংক্রান্ত পরিসংখ্যান দরকষাকষির অগ্রগতি নিয়ে, ওই অন্যান্য পরিবর্তনের ফলাফল নিয়ে নয়।

তাই নিয়োগকর্তার মর্যাদা নির্ধারণে একটি বাস্তব আইনি পরীক্ষা প্রযোজ্য: বিরোধের বিষয় হওয়া নির্দিষ্ট কর্মপরিস্থিতি পরিবর্তনের ক্ষমতা কি ওই সংস্থার আছে? সরকারি সংস্থাগুলোকে নিয়ে সিদ্ধান্তগুলো দেখায়, অর্থায়ন করা, চুক্তি পরিচালনা করা এবং দৈনন্দিন কাজ নিয়ন্ত্রণ করা—এগুলো সব সময় একই ফল দেয় না।

কোথায় আলোচনা এগোচ্ছে, কোথায় থেমে আছে

যেসব ২২২টি কর্মস্থলে প্রক্রিয়া চলছিল, তার মধ্যে ১৭১টিতে দরকষাকষির চ্যানেল একীভূত করার প্রক্রিয়া এগোচ্ছিল। একাধিক ইউনিয়ন আলোচনা চাইলে এই প্রক্রিয়ায় ইউনিয়ন-প্রতিনিধিত্ব এবং দরকষাকষির চ্যানেল নির্ধারণ করা হয়।

মন্ত্রণালয়ের হিসাবে, ১৪২টি কর্মস্থল দরকষাকষির পর্যায়ে ছিল, যা দাবি পাওয়া মোট ৪৬০টি কর্মস্থলের ৩০.৯ শতাংশ। এর মধ্যে ৮১টিতে আনুষ্ঠানিক দরকষাকষির প্রক্রিয়া চলছিল, যার মধ্যে প্রাথমিক বৈঠকও রয়েছে; আর ৬১টিতে আলোচ্যসূচি বা সময়সূচি নিয়ে কার্যকর আলোচনা চলছিল। কোনো শ্রেণির ক্ষেত্রেই চুক্তি সম্পন্ন হয়েছে, এমন বোঝায় না।

অন্যদিকে, ২৯টি কর্মস্থলে দরকষাকষির দাবি প্রকাশের নোটিশ দেওয়ার মতো প্রাথমিক ধাপও সম্পন্ন হয়নি, আর চারটি কর্মস্থল নোটিশ প্রকাশের কথা বিবেচনা করছিল। ২৭টি কর্মস্থলে শ্রম সম্পর্ক কমিশনের সিদ্ধান্ত আনুষ্ঠানিকভাবে পৌঁছায়নি। তিনটি ক্ষেত্রে পুনর্বিবেচনার আবেদন করা হয়েছিল, পাঁচটি কমিশনের রায়ের অপেক্ষায় ছিল এবং ১২টিতে নিয়োগকর্তার মর্যাদা স্বীকৃত হয়নি।

এই পরিসংখ্যানগুলো বিভিন্ন প্রক্রিয়াগত ধাপ ও আইনি ফলাফল তুলে ধরে। এগুলোকে যোগ করে নিয়োগকর্তাদের প্রত্যাখ্যানের একক পরিমাপ হিসেবে দেখা উচিত নয়। সবচেয়ে জোরালো যে সিদ্ধান্তে পৌঁছানো যায়, তা আরও সীমিত: স্বাক্ষরিত চুক্তি এখনো বিরল, তবে আরও বড় একটি গোষ্ঠী দরকষাকষিতে পৌঁছেছে বা দরকষাকষি প্রতিষ্ঠার প্রয়োজনীয় প্রক্রিয়াগুলো এখনো সম্পন্ন করছে।

দাবি বেড়েছে, চুক্তি সম্পন্ন হওয়ার গতি তার চেয়ে কম

এর আগে ২০২৬ সালের ২২ জুন প্রকাশিত মন্ত্রণালয়ের এক মূল্যায়নে ১৯ জুন পর্যন্ত, অর্থাৎ প্রথম প্রায় ১০০ দিনের হিসাব নেওয়া হয়েছিল। তাতে প্রায় ১,৬৪,০০০ সদস্যের প্রতিনিধিত্বকারী ১,১৬১টি উপঠিকাদার ইউনিয়নের কথা উল্লেখ করা হয়, যারা ৪৩৯টি প্রধান ঠিকাদারের কর্মস্থলে দরকষাকষির দাবি জানিয়েছিল। প্রতিটি প্রধান ঠিকাদার গড়ে ২.৬টি দাবি পেয়েছিল।

ওই মূল্যায়নের তুলনায় অক্টোবরের ৪৬০টি কর্মস্থলের সংখ্যা ২১টি বেশি, অর্থাৎ প্রায় ৪.৮ শতাংশ বৃদ্ধি। ইউনিয়ন সদস্যের উল্লেখিত সংখ্যা প্রায় ১,৬৪,০০০ থেকে বেড়ে ১,৮৫,২৩৫ হয়েছে—পার্থক্য প্রায় ২১,২৩৫, বা প্রায় ১৩ শতাংশ। আগের সংখ্যাটি আনুমানিক হওয়ায় সদস্যসংখ্যার তুলনাটিও আনুমানিক।

দাবির চাপ বাস্তবায়নের শুরুর দিকে কেন্দ্রীভূত ছিল। জুনের মূল্যায়নে মার্চে ৩৬৩টি প্রধান ঠিকাদারের কর্মস্থলে দাবির কথা উল্লেখ করা হয়; এপ্রিলে আরও ৪২টি এবং মে মাসে ২৩টি যোগ হয়। দাবিদার ইউনিয়নগুলোর মধ্যে কোরিয়ান কনফেডারেশন অব ট্রেড ইউনিয়নসের (কেসিটিইউ) সঙ্গে সংশ্লিষ্ট ছিল ৪৭.০ শতাংশ, কোরিয়ান ফেডারেশন অব ট্রেড ইউনিয়নসের সঙ্গে ৪৩.৬ শতাংশ এবং কোনো ফেডারেশনের সঙ্গে যুক্ত নয়—এমন ইউনিয়ন ছিল ৯.৪ শতাংশ।

১৯ জুন পর্যন্ত ১৪১টি কর্মস্থলে শ্রম সম্পর্ক কমিশনের প্রক্রিয়া নেওয়া হয়েছিল এবং ১০৩টিতে নিয়োগকর্তার মর্যাদা স্বীকৃত হয়েছিল। মাত্র ১০টি কর্মস্থলে আনুষ্ঠানিক দরকষাকষি শুরু হয়েছিল, যার মধ্যে ইনচন মেট্রোপলিটন সিটি মেডিকেল সেন্টারও ছিল। আরও ৪২টি কর্মস্থলে কমিশনের প্রক্রিয়া ছাড়াই স্বেচ্ছায় প্রক্রিয়া শুরু হয়েছিল, আর ২৫৬টিতে দাবি জানানোর পর আর কোনো পদক্ষেপ ছিল না।

এই ধারাবাহিকতা দেখায়, অল্প কয়েকটি আনুষ্ঠানিক আলোচনা থেকে দরকষাকষির বৃহত্তর প্রক্রিয়ার দিকে অগ্রগতি হয়েছে, যদিও জুন ও অক্টোবরের শ্রেণিগুলো অভিন্ন পরিমাপ নয়। প্রধান মাইলফলকগুলো ছিল:

• ১০ মার্চ: সংশোধিত আইন কার্যকর হয়।
• ১৯ জুন: প্রাথমিক মূল্যায়নে ৪৩৯টি প্রধান ঠিকাদারের কর্মস্থলে দাবির কথা এবং ১০টিতে আনুষ্ঠানিক দরকষাকষি শুরুর কথা জানানো হয়।
• ১০ সেপ্টেম্বর: হুন্দাই স্টিল ও চারটি সহযোগী সংস্থা প্রথম চুক্তি সম্পন্ন করে।
• ১৬ সেপ্টেম্বর: হানগাং ইএমপি দ্বিতীয় চুক্তিতে স্বাক্ষর করে; পরদিন তা ঘোষণা করা হয়।
• ১ অক্টোবর: মন্ত্রণালয় ৪৬০টি কর্মস্থলে দাবির এবং তিনটি চুক্তি সম্পন্ন হওয়ার তথ্য নথিভুক্ত করে।

প্রথম সমঝোতাগুলোতে কী অর্জিত হয়েছে

হুন্দাই স্টিলের দাংজিন কারখানায় ১০ সেপ্টেম্বরের স্বাক্ষর অনুষ্ঠানে হুন্দাই স্টিল এবং হুন্দাই আইটিসি, হুন্দাই আইইসি, হুন্দাই আইএমসি ও হুন্দাই আইএসসির শ্রমিক ও ব্যবস্থাপনা প্রতিনিধিরা অংশ নেন। এই মাইলফলক দেখায়, প্রধান ঠিকাদার ও একাধিক সহযোগী সংস্থার অংশগ্রহণে দরকষাকষি থেকে চুক্তি সম্পন্ন হতে পারে। ওই চুক্তির নির্দিষ্ট শর্তাবলি বিস্তারিত জানানো হয়নি।

সরাসরি দরকষাকষিতে কোন বিষয়গুলোর সমাধান হতে পারে, তার আরও নির্দিষ্ট ধারণা দেয় হানগাং ইএমপির চুক্তি। প্রতিষ্ঠানটি এবং হানগাং রেডি-মিক্সড কংক্রিট পরিবহন শ্রমিক ইউনিয়ন জনবল সরবরাহকারী সংস্থার অধীনে কর্মরত উপঠিকাদার শ্রমিকদের চাকরির নিরাপত্তা ও উন্নত কর্মপরিস্থিতি নিয়ে একমত হয়। যানবাহন পাঠানোর সঙ্গে যুক্ত ভাতা নিয়েও তারা সমঝোতায় পৌঁছায়; কর্মস্থলের বিরোধের কেন্দ্রে ছিল এই বিষয়টি।

ইউনিয়নটি ২২ এপ্রিল দরকষাকষির অনুরোধ জানিয়েছিল। দরকষাকষির চ্যানেল একীভূত করা নিয়ে শ্রম সম্পর্ক কমিশনের রায়ের পর আগস্টে আনুষ্ঠানিক আলোচনা শুরু হয় এবং ১৬ সেপ্টেম্বর চুক্তি স্বাক্ষরিত হয়। প্রাথমিক সাফল্যের উদাহরণ হয়ে ওঠা এই ঘটনাতেও দাবি জানানোর পর চুক্তি সম্পন্ন হতে প্রায় পাঁচ মাস লেগেছিল।

জুংবু আঞ্চলিক কর্মসংস্থান ও শ্রম দপ্তরের বুচন শাখার প্রধান শিন ডং-সুল বলেন, তার দপ্তর প্রাথমিক অনুরোধ থেকে চুক্তি স্বাক্ষর পর্যন্ত প্রক্রিয়াটিতে সহায়তা করেছে। চুক্তির ফলাফল সম্পর্কে তিনি বলেন:

এই চুক্তি এমন একটি উদাহরণ, যেখানে প্রধান ঠিকাদার ও উপঠিকাদার উভয় পক্ষের শ্রমিক ও ব্যবস্থাপনা সংলাপের মাধ্যমে উপঠিকাদার শ্রমিকদের চাকরির নিরাপত্তা ও উন্নত কর্মপরিস্থিতি নিশ্চিত করেছে।

নিজস্ব আকার-শ্রেণিতে এমন চুক্তি সম্পন্ন করা প্রথম প্রতিষ্ঠান ছিল হানগাং ইএমপি; হুন্দাই স্টিলের পর এটি ছিল দ্বিতীয় সমঝোতা। জেডিসির চুক্তির ফলে সরকারি খাতও এই তালিকায় যুক্ত হয়, যদিও স্বাক্ষরের তারিখ ও বিস্তারিত শর্ত জানানো হয়নি।

কিছু ইউনিয়ন কেন প্রক্রিয়া এগিয়ে নিচ্ছে না

মন্ত্রণালয়ের মতে, ২৩৮টি কর্মস্থলে নিষ্ক্রিয়তার বড় একটি অংশের কারণ হলো ইউনিয়নগুলোর ধাপে ধাপে এগোনোর সিদ্ধান্ত। নির্মাণ খাতে ইউনিয়নগুলো বড় প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে দরকষাকষিকে অগ্রাধিকার দিয়েছে; অন্য কর্মস্থলগুলো নিজেদের প্রক্রিয়া এগিয়ে নেওয়ার আগে ওই আলোচনাগুলোর অগ্রগতি দেখছে।

সরকারি খাতে পরিচর্যা সেবা ও গৃহস্থালি বর্জ্য সংগ্রহসহ কয়েকটি ক্ষেত্রে দাবি কেন্দ্রীভূত। মন্ত্রণালয় বলছে, ইউনিয়ন ও সরকারের মধ্যে আলোচনা—পরিচর্যা সেবা-বিষয়ক পরামর্শক সংস্থার আলোচনাসহ—চলতে থাকায় কিছু ইউনিয়ন শ্রম সম্পর্ক কমিশনের প্রক্রিয়া স্থগিত রেখেছে।

এই ব্যাখ্যা জুনের মূল্যায়নের সঙ্গে মোটামুটি মেলে। সেখানেও দেখা গিয়েছিল, বেসরকারি নির্মাণ এবং সরকারি পরিচর্যা সেবায় নিষ্ক্রিয়তা বেশি। তখন মন্ত্রণালয়ের বক্তব্য ছিল, আগের কমিশনের সিদ্ধান্ত বা সরকারি পরামর্শের অপেক্ষা করা মানেই সব ক্ষেত্রে একইভাবে বিলম্ব করা বা প্রধান ঠিকাদারের প্রত্যাখ্যান নয়।

দরকষাকষি অতিরিক্ত খণ্ডিত হয়ে পড়তে পারে—এমন উদ্বেগ সম্পর্কেও জুনের মূল্যায়নে কিছু তথ্য ছিল। ২৯টি কর্মস্থলে দরকষাকষির ইউনিট পৃথক করার সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছিল এবং ১২টিতে তা অনুমোদিত হয়েছিল। নয়টি অনুমোদনের ক্ষেত্রে ব্যবসায়িক বিভাগ অনুযায়ী ইউনিট পৃথক করা হয়। মন্ত্রণালয় বলেছিল, অনুমোদিত ঘটনাগুলোতে সাধারণত অনেকগুলো ছোট ইউনিটের বদলে দুটি দরকষাকষি ইউনিট তৈরি হয়েছে।

এই তথ্য প্রক্রিয়াগত বিলম্বের একটি অংশের ব্যাখ্যা দেয়, তবে প্রতিটি বিরতি স্বেচ্ছায় নেওয়া হয়েছে কি না বা অপেক্ষার কৌশল চুক্তি এনে দেবে কি না, তা প্রতিষ্ঠা করে না। স্থগিত থাকা ২৩৮টি মামলা আবার কবে শুরু হবে, অক্টোবরের তথ্যে তার কোনো সময়সীমা নেই।

সরকারি সংস্থার ক্ষেত্রেও একই নিয়োগকর্তা-পরীক্ষা

কেন্দ্রীয় সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলোও দরকষাকষির দাবির লক্ষ্য হয়েছে। পিপল পাওয়ার পার্টির আইনপ্রণেতা পার্ক সু-মিনের পাওয়া মন্ত্রণালয়ের পরিসংখ্যানে দেখা যায়, ১৭ সেপ্টেম্বর পর্যন্ত কেন্দ্রীয় প্রশাসনিক সংস্থাগুলোর বিরুদ্ধে যৌথ দরকষাকষির ১৫টি দাবি ছিল। চারটি প্রতিষ্ঠান—জাতীয় কর পরিষেবা, ক্ষুদ্র ও মাঝারি উদ্যোগ ও স্টার্টআপ মন্ত্রণালয়, কোরিয়া পোস্ট এবং কোরিয়া কাস্টমস সার্ভিস—নিয়োগকর্তা হিসেবে স্বীকৃতি পেয়েছিল এবং আনুষ্ঠানিক দরকষাকষি করছিল।

সরকারের বিরুদ্ধে দরকষাকষির দাবি নিয়ে শ্রম সম্পর্ক কমিশনের ছয়টি সিদ্ধান্ত পর্যালোচনা করলে দেখা যায়, কর্মস্থলে নির্দিষ্ট কর্তৃত্ব ফলাফলকে প্রভাবিত করেছে। জাতীয় কর পরিষেবার ক্ষেত্রে আউটসোর্স করা কল সেন্টার ইউনিয়নের সঙ্গে পরামর্শের সময় সংস্থাটি হয়রানিমূলক ফোনকল ঠেকানোর ব্যবস্থা উন্নত করার অনুরোধ গ্রহণ করেছিল। ছাদ চুইয়ে পড়ার মতো কর্মস্থলের উন্নতির দায়িত্ব স্বীকার করাও নিয়োগকর্তা হিসেবে স্বীকৃতির পক্ষে গিয়েছিল।

আলোচিত মামলাগুলোতে স্বাস্থ্য ও কল্যাণ মন্ত্রণালয়, জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয় এবং স্বরাষ্ট্র ও নিরাপত্তা মন্ত্রণালয় নিয়োগকর্তা হিসেবে স্বীকৃতি পায়নি। প্রাসঙ্গিক পার্থক্যটি ছিল, ইউনিয়নগুলোর দাবির বিষয় হওয়া কর্মপরিস্থিতি পরিবর্তনের উপায় ও ক্ষমতা তাদের ছিল কি না। তবে চুংনাম আঞ্চলিক শ্রম সম্পর্ক কমিশন জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয় ও ডাককর্মী ইউনিয়নের মধ্যে সংলাপের সুপারিশ করেছিল।

অন্য একটি প্রতিবেদনে বলা হয়, ক্ষুদ্র ও মাঝারি উদ্যোগ ও স্টার্টআপ মন্ত্রণালয়, বিজ্ঞান ও আইসিটি মন্ত্রণালয় এবং কোরিয়া কাস্টমস সার্ভিস প্রাথমিক আঞ্চলিক কমিশনের সিদ্ধান্ত মেনে পুনর্বিবেচনার আবেদন না করে দরকষাকষিতে বসেছিল। ১৭ সেপ্টেম্বর পর্যন্ত আনুষ্ঠানিক দরকষাকষিতে থাকা চারটি প্রতিষ্ঠানের তালিকা থেকে এটি আলাদা। প্রতিবেদন দুটিতে প্রক্রিয়ার ভিন্ন ভিন্ন পরিমাপ ব্যবহার করা হয়েছে; সেগুলোকে একক নির্দিষ্ট মোট সংখ্যা হিসেবে দেখা উচিত নয়।

পার্ক সু-মিনের যুক্তি, কেন্দ্রীয় সরকারের ভেতরে অনিশ্চয়তা থাকায় শুধু মন্ত্রণালয়ের নির্দেশনার ওপর নির্ভর করে বেসরকারি প্রতিষ্ঠানগুলোর আত্মবিশ্বাসের সঙ্গে সাড়া দেওয়ার আশা করা কঠিন। কোরিয়া বিশ্ববিদ্যালয়ের আইন অনুষদের অধ্যাপক পার্ক জি-সুন সতর্ক করে বলেন, স্বেচ্ছামূলক পরামর্শকে নিয়োগকর্তার দায়িত্বের প্রমাণ হিসেবে ব্যবহার করলে সংস্থাগুলো সংলাপ শুরু করতে নিরুৎসাহিত হতে পারে। এগুলো বিধি কীভাবে কাজ করে, সে বিষয়ে সমালোচনা; পরামর্শ করলেই যে দরকষাকষির বাধ্যবাধকতা তৈরি হয়, এমন সিদ্ধান্ত নয়।

কাজের ওপর নিয়ন্ত্রণেই পৌরসভার মামলাগুলোর পার্থক্য

সরকারি খাতে নিয়োগকর্তার মর্যাদা নির্ধারণে সরকারি নির্দেশনা ছিল সংকীর্ণ। যুক্তি ছিল, কর্মপরিস্থিতি প্রায়ই আইন ও বাজেটের মাধ্যমে নির্ধারিত হয়, আর সংস্থাগুলো কেবল সেগুলো বাস্তবায়ন করে। তা সত্ত্বেও শ্রম সম্পর্ক কমিশনের সিদ্ধান্তগুলো দেখায়, নির্দিষ্ট কর্মপরিস্থিতির ওপর বিবেচনাধিকার থাকলে সরকারি প্রতিষ্ঠান নিয়োগকর্তা হিসেবে বিবেচিত হতে পারে।

আগস্টে জাতীয় শ্রম সম্পর্ক কমিশন ইনচনের বুপিয়ং জেলার একটি মামলায় আঞ্চলিক কমিশনের প্রাথমিক সিদ্ধান্ত বাতিল করে। সংশোধিত কাঠামোয় কোনো স্থানীয় সরকার প্রধান ঠিকাদারের নিয়োগকর্তা হতে পারে—জাতীয় কমিশনের এটিই ছিল প্রথম সিদ্ধান্ত। এরপর গিয়ংসাংনাম প্রদেশ ও চাংওন শহরকে স্বীকৃতি দিয়ে সিদ্ধান্ত হয়। এর আগে জুনে, গৃহস্থালি বর্জ্য সংগ্রহ ও পরিবহনে আউটসোর্স করা শ্রমিকদের একটি মামলায় আঞ্চলিক কমিশন চুনচনের নিয়োগকর্তার মর্যাদা স্বীকার করেছিল।

শ্রম মন্ত্রণালয় ব্যাখ্যা করে, বুপিয়ং জেলার বেসরকারি ঠিকাদারকে দেওয়া কাজের নির্দেশনায় কর্মীরা কীভাবে কাজ করবেন, সে বিষয়ে জেলার যথেষ্ট নিয়ন্ত্রণ ও সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা প্রমাণিত হয়েছে। সিদ্ধান্তটি নির্ভর করেছিল জেলার প্রকৃত ক্ষমতার ওপর, শুধু সরকারি সংস্থা হিসেবে তার মর্যাদার ওপর নয়।

ক্ষুদ্র ও মাঝারি উদ্যোগ ও স্টার্টআপ মন্ত্রণালয়ের মামলাতেও একই পার্থক্য দেখা যায়। হয়রানিমূলক ফোনকল ঠেকানোর ব্যবস্থা, কল সেন্টারের কর্মপরিস্থিতি এবং স্বয়ংক্রিয় টেলিফোন ঘোষণায় প্রভাব ফেলে এমন ব্যবস্থা মন্ত্রণালয় সরাসরি পরিচালনা করত এবং পরিবর্তন করতে পারত। এসব ক্ষমতার ভিত্তিতেই নিয়োগকর্তার মর্যাদা স্বীকৃত হয়।

অন্যদিকে, গিয়ংগি আঞ্চলিক শ্রম সম্পর্ক কমিশন মনে করে, ক্রীড়া পরিষদকে হোয়াসং শহরের আর্থিক সহায়তা দেওয়া মানেই ক্রীড়া প্রশিক্ষকদের ভাতা ও নিয়োগের ওপর সরাসরি বা চূড়ান্ত কর্তৃত্ব প্রতিষ্ঠা হয় না। স্থানীয় অধ্যাদেশ ও বাজেট অনুযায়ী অর্থায়ন—একা—যথেষ্ট ছিল না।

সব মিলিয়ে, এসব মামলা ইঙ্গিত দেয় যে সরকারি অর্থায়ন বা আউটসোর্সিং—কোনোটিই একা বিষয়টির মীমাংসা করে না। নির্ধারক প্রশ্ন হলো, কোনো প্রতিষ্ঠান বাস্তবে কী পরিবর্তন করতে পারে। কিম উই-সাং সীমাবদ্ধতামূলক সরকারি নির্দেশনা এবং দরকষাকষিতে বসতে প্রতিষ্ঠানগুলোর সিদ্ধান্তের মধ্যকার ব্যবধানের সমালোচনা করে বলেন, অসামঞ্জস্যপূর্ণ মানদণ্ড সরকারি সংস্থা ও উপঠিকাদার শ্রমিকদের বিভ্রান্ত করতে পারে।

সরকারের চিত্র নিয়ে ইউনিয়নগুলোর আপত্তি

কোরিয়ান কনফেডারেশন অব ট্রেড ইউনিয়নস (কেসিটিইউ) ১৩ অক্টোবর ছেং ওয়া দে সারাংচে ভবনের বাইরে সংবাদ সম্মেলনে আরও কঠোর সমালোচনামূলক মূল্যায়ন তুলে ধরে। তাদের হিসাবে, সদস্য ইউনিয়নগুলোর ৬৪৪টি কর্মস্থলে প্রধান ঠিকাদারের সঙ্গে দরকষাকষির দাবি জানানো হয়েছিল, কিন্তু বাস্তবে আলোচনা চলছিল মাত্র ২২টিতে, অর্থাৎ ৩.৪ শতাংশে।

এই হিসাব মন্ত্রণালয়ের ৪৬০টি কর্মস্থল এবং দরকষাকষির পর্যায়ে থাকা ১৪২টি মামলার সংখ্যার সঙ্গে মেলে না। পরিসংখ্যানগুলো ভিন্ন জনগোষ্ঠী নিয়ে এবং অগ্রগতির ভিন্ন বর্ণনা ব্যবহার করে তৈরি। ইউনিয়নের হিসাবটি তাদের সদস্যদের কর্মস্থল নিয়ে, আর মন্ত্রণালয় আনুষ্ঠানিক দরকষাকষি ও কার্যকর আলোচনাকে আলাদা করে। সংজ্ঞা ও কর্মস্থলের তালিকা একই না হলে দুই তথ্যভান্ডারের সরাসরি সমন্বয় সম্ভব নয়।

কেসিটিইউর চেয়ারম্যান ইয়াং গিয়ং-সু বলেন, বাস্তবায়নবিধি ও ব্যাখ্যামূলক নির্দেশনা নিয়োগকর্তাদের দরকষাকষি এড়ানোর সুযোগ দিয়েছে। তিনি হানওয়া ওশানে উপঠিকাদারের অধীনে কর্মরত জাহাজ নির্মাণশ্রমিকদের প্রতিবাদের কথা উল্লেখ করে বিধি ও নির্দেশনা প্রত্যাহারের দাবি জানান।

নিয়োগকর্তার মর্যাদা প্রতিষ্ঠিত হওয়ার পরও আরও বাধার কথা উল্লেখ করেন সার্ভিস ওয়ার্কার্স ফেডারেশনের প্রধান কিম গোয়াং-চাং। তার ভাষ্য, আদালতের রায়ে সিজে লজিস্টিকসের নিয়োগকর্তার মর্যাদা স্বীকৃত হওয়ার পর আলোচনা শুরু করতে ছয় মাস লেগেছিল। নংহিয়প ডিস্ট্রিবিউশনের কর্মীরা আঞ্চলিক কমিশনে জয়ী হওয়ার পর জাতীয় কমিশন রায় দেয়, মজুরি প্রধান ঠিকাদারের সঙ্গে দরকষাকষির বিষয় নয়। কিম আরও অভিযোগ করেন, প্রাথমিক বৈঠকের পর প্রধান ঠিকাদার নিয়োগকর্তার মর্যাদা অস্বীকার করায় এসকে ইনটেক্স শাখার আলোচনা প্রত্যাখ্যাত হয়।

৩ সেপ্টেম্বর জারি করা শ্রমবিরোধের পরিধি নিয়ে মন্ত্রণালয়ের নির্দেশনারও সমালোচনা করে কনফেডারেশন। তাদের সমালোচনা মতভেদের দ্বিতীয় একটি দিক তুলে ধরে: নিয়োগকর্তার মর্যাদা স্বীকৃত হলেও কোন বিষয় নিয়ে আলোচনা করা যাবে বা কোন বিষয়কে শিল্প-অ্যাকশনের ভিত্তি করা যাবে—তা স্বয়ংক্রিয়ভাবে মীমাংসিত হয় না।

মন্ত্রণালয় আইনগত প্রক্রিয়ার আওতায় শ্রমিক ও ব্যবস্থাপনা উভয় পক্ষকে দিকনির্দেশনা এবং দরকষাকষিতে সহায়তার প্রতিশ্রুতি দিয়েছে। বিতর্কিত নির্দেশনা সংশোধন, বিচারাধীন মামলাগুলোর নিষ্পত্তি বা পরবর্তী পূর্ণাঙ্গ অগ্রগতি মূল্যায়ন প্রকাশের কোনো তারিখ ঘোষণা করা হয়নি। আপাতত তথ্য বলছে, তিনটি চুক্তি সম্পন্ন হয়েছে, দরকষাকষির প্রক্রিয়ায় কর্মস্থলের সংখ্যা বাড়ছে এবং নিয়োগকর্তার দায়িত্ব, দরকষাকষির বিষয় ও প্রক্রিয়াগত বিলম্ব নিয়ে বিরোধ চলছে।

মূল বিষয়গুলো

• ১ অক্টোবর পর্যন্ত ৪৬০টি প্রধান ঠিকাদারের কর্মস্থলে দরকষাকষির দাবি জানানো হয়েছিল; এতে ১,৮৫,২৩৫ জন ইউনিয়ন সদস্য যুক্ত ছিলেন।
• তিনটি কর্মস্থলে চুক্তি সম্পন্ন হয়েছে; চুক্তির হার ০.৬৫ শতাংশ।
• ২২২টি কর্মস্থলে প্রক্রিয়া চলছিল; প্রাথমিক দাবি জানানোর পর ২৩৮টিতে ইউনিয়নের আর কোনো প্রক্রিয়াগত পদক্ষেপ ছিল না।
• মন্ত্রণালয়ের হিসাবে, ৮১টি কর্মস্থলে আনুষ্ঠানিক দরকষাকষি এবং ৬১টিতে আলোচ্যসূচি বা সময়সূচি নিয়ে আলোচনা চলছিল।
• হুন্দাই স্টিল, হানগাং ইএমপি ও জেডিসি প্রথম চুক্তিগুলো সম্পন্ন করে; এর মধ্যে প্রথম সরকারি খাতের চুক্তিও ছিল।
• সরকারি ও পৌরসভার মামলায় সংশ্লিষ্ট কর্মপরিস্থিতির ওপর প্রকৃত কর্তৃত্বের ভিত্তিতে সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়।
• কেসিটিইউর নিজস্ব হিসাবে, ৬৪৪টি কর্মস্থলের মধ্যে ২২টিতে আলোচনা চলছিল; তারা বিতর্কিত বিধি ও নির্দেশনা প্রত্যাহারের দাবি জানায়।