মরিশাসের সঙ্গে সামুদ্রিক সীমানা মামলার ব্যবস্থাপনা খতিয়ে দেখতে তদন্ত কমিশন গঠন মালদ্বীপের

সমুদ্রসীমা-সংক্রান্ত রায়ের পেছনের সিদ্ধান্ত খতিয়ে দেখবে সাত সদস্যের কমিশন

মালদ্বীপ কীভাবে আইটিএলওএসের ২৮ নম্বর মামলাটি পরিচালনা করেছে, তা তদন্তে সাত সদস্যের একটি কমিশন গঠন করেছেন প্রেসিডেন্ট ড. মোহাম্মদ মুইজ্জু। এ মামলাটি ছিল সামুদ্রিক সীমানা নিয়ে বিরোধ। ২০২৩ সালের এপ্রিলে আন্তর্জাতিক ট্রাইব্যুনাল বিরোধপূর্ণ জলসীমার ৪৭,২৩২ বর্গকিলোমিটার মালদ্বীপকে এবং ৪৫,৩৩১ বর্গকিলোমিটার মরিশাসকে বরাদ্দ দেয়।

২০২৬ সালের ১ নভেম্বর প্রেসিডেনশিয়াল ডিক্রি নম্বর ২০২৬/১৭-এর মাধ্যমে গঠিত কমিশনটি কার্যক্রমের আগে ও চলাকালে সরকারি কর্মচারী, উপদেষ্টা এবং কর্মকর্তাদের নেওয়া সিদ্ধান্ত খতিয়ে দেখবে। এর কাজের মধ্যে রয়েছে আইনগত অবহেলা মূল্যায়ন, নথিপত্র কীভাবে সংরক্ষণ করা হয়েছে তা যাচাই এবং যাদের দায়ী বলে মনে হবে তাদের বিরুদ্ধে ব্যবস্থা নেওয়ার সুপারিশ করা।

প্রেসিডেন্টের কার্যালয় বলেছে, মামলাটি পর্যালোচনার জন্য নিযুক্ত আন্তর্জাতিক বিশেষজ্ঞরা এই সিদ্ধান্তে পৌঁছেছেন যে মালদ্বীপের পদক্ষেপের ফলে সামুদ্রিক ভূখণ্ড, মৎস্যসম্পদ, সামুদ্রিক সম্পদ এবং সমুদ্রতলের সম্পদে উল্লেখযোগ্য ও অপূরণীয় ক্ষতি হয়েছে। তদন্তের পক্ষে সরকারের উল্লেখ করা কারণ এগুলো। সংশ্লিষ্ট ব্যক্তি ও প্রতিষ্ঠানগুলোর ভূমিকা এখন কমিশনকে খতিয়ে দেখতে হবে।

তদন্তের নেতৃত্ব দিচ্ছেন আহমেদ শাকির। কমিশনের কাজ শেষ করার কোনো নির্দিষ্ট সময়সীমা নেই। মুইজ্জু নির্ধারিত কাজ সম্পন্ন হয়েছে বলে ঘোষণা না দেওয়া পর্যন্ত এটি কার্যক্রম চালিয়ে যাবে।

এই সিদ্ধান্তে রায়ের পর থেকে বিস্তৃত হওয়া বিরোধের দুটি দিক একত্র হয়েছে: আগের প্রশাসনের পদক্ষেপ নিয়ে দেশের অভ্যন্তরীণ তদন্ত এবং মালদ্বীপের হারানো বলে বিবেচিত জলসীমা পুনরুদ্ধারে বর্তমান সরকারের প্রচেষ্টা। মরিশাসের সঙ্গে সম্পর্কও অবনতি হয়েছে। ২০২৬ সালের ফেব্রুয়ারিতে দেশটি মালদ্বীপের সঙ্গে কূটনৈতিক সম্পর্ক স্থগিত করে।

প্রেসিডেনশিয়াল ডিক্রিতে কী নির্দেশনা রয়েছে

প্রেসিডেন্টের কার্যালয় তাদের কমিশন গঠনের ঘোষণায় তদন্ত কমিশন গঠনের ক্ষমতার ভিত্তি হিসেবে সংবিধানের ১১৫(ও) অনুচ্ছেদের কথা উল্লেখ করেছে। ৫ ফেব্রুয়ারি প্রেসিডেন্টের ভাষণে মুইজ্জু কমিশন গঠনের ইচ্ছার কথা জানিয়েছিলেন।

ডিক্রিতে কমিশনকে বিস্তৃত দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে। মামলাটি দায়েরের আগ পর্যন্ত মালদ্বীপের পদক্ষেপ, কার্যক্রম চলাকালে এর ভূমিকা, বিরোধ মোকাবিলায় এর সাড়া এবং সংশ্লিষ্ট বিষয়গুলো এর আওতায় রয়েছে। কার্যক্রমে সরাসরি যুক্ত ব্যক্তিদের পাশাপাশি পরোক্ষভাবে অংশ নেওয়া কর্মকর্তারাও এর আওতাভুক্ত।

আইনগত অবহেলা ঘটেছিল কি না এবং ঘটে থাকলে তার পরিধি কতটুকু, তা কমিশনকে নির্ধারণ করতে হবে। সহজভাবে বললে, রাষ্ট্রের আইনগত স্বার্থ রক্ষার দায়িত্বে থাকা ব্যক্তিরা তাঁদের ওপর অর্পিত দায়িত্ব পালনে ব্যর্থ হয়েছিলেন কি না, তা খতিয়ে দেখতে হবে।

নথিপত্র সংরক্ষণ কমিশনের দায়িত্বের আরেকটি স্বতন্ত্র অংশ। মামলাসংক্রান্ত ও অন্যান্য সংশ্লিষ্ট নথি কীভাবে সংরক্ষণ ও সুরক্ষিত রাখা হয়েছিল, তা তদন্তে দেখা হবে। এর মাধ্যমে কী সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছিল, কারা তা নিয়েছিলেন এবং কী পরামর্শ পাওয়া গিয়েছিল, তা পুনর্গঠন করতে কমিশন সহায়তা পাবে।

প্রেসিডেন্টের কার্যালয় বলেছে, বিরোধটি পর্যালোচনা এবং সম্ভাব্য পরবর্তী পদক্ষেপ চিহ্নিত করতে নিযুক্ত আন্তর্জাতিক বিশেষজ্ঞদের অনুসন্ধানের ভিত্তিতে এই সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছে। ঘোষণায় মামলাটির নাম দেওয়া হয়েছে ‘ভারত মহাসাগরে মরিশাস ও মালদ্বীপের মধ্যকার সামুদ্রিক সীমানা নির্ধারণ-সংক্রান্ত বিরোধ (মরিশাস/মালদ্বীপ)’।

তদন্ত পরিচালনা করবেন কারা?

আহমেদ শাকিরের নেতৃত্বাধীন কমিশনের অন্য সদস্যরা হলেন আবদুল আজিজ ইউসুফ, ড. আমিনাথ শাফিয়া আদম, ড. আবদুল মুহসিন মোহাম্মদ, পুলিশের অবসরপ্রাপ্ত ডেপুটি কমিশনার মোহাম্মদ সাদিক, আহমেদ আলী মানিকু এবং ফাথিমাথ মিনহাথ ইজ্জাথ। প্রেসিডেন্টের ঘোষণায় শাকিরের নামের সঙ্গে ওডিআরডিডি পদবিটি উল্লেখ করা হয়েছে।

সাত সদস্যের কমিশনের পরস্পর-সম্পর্কিত দুটি দায়িত্ব রয়েছে: অতীতের ভূমিকা খতিয়ে দেখা এবং ভবিষ্যতের মামলার জন্য পরিবর্তনের প্রস্তাব করা। দায়ী পক্ষের বিষয়ে সুপারিশের পাশাপাশি, একই ধরনের সমস্যা যাতে আবার না ঘটে সে জন্য রাষ্ট্রের কার্যক্রম কীভাবে সংগঠিত করা যায়, সে বিষয়েও তাদের পরামর্শ দিতে হবে।

ডিক্রিতে তদন্তের মেয়াদ কোনো ক্যালেন্ডারভিত্তিক সময়সীমার সঙ্গে নয়, বরং প্রেসিডেন্টের সিদ্ধান্তের সঙ্গে যুক্ত করা হয়েছে। ফলে ট্রাইব্যুনালের চূড়ান্ত রায়ের বণ্টন পর্যালোচনার বাইরেও কমিশনের কাজ বিস্তৃত: মালদ্বীপের অবস্থান তৈরির প্রশাসনিক ও আইনগত প্রক্রিয়াও খতিয়ে দেখতে হবে।

২০২৩ সালে ট্রাইব্যুনাল যে জলসীমা ভাগ করে

বিরোধপূর্ণ জলসীমাটি মালদ্বীপের দক্ষিণাঞ্চলের আদ্দু সিটি এবং আরও দক্ষিণে চাগোস দ্বীপপুঞ্জের মধ্যে অবস্থিত। ২০১৯ সালে দুই দেশ সামুদ্রিক সীমানা-সংক্রান্ত বিরোধটি আন্তর্জাতিক সমুদ্র আইন ট্রাইব্যুনালের (আইটিএলওএস) একটি বিশেষ চেম্বারে পাঠাতে সম্মত হয়।

সামুদ্রিক সীমানা নির্ধারণ বলতে সমুদ্রে দেশগুলোর দাবির মধ্যে যেখানে ওভারল্যাপ রয়েছে, সেখানে সীমানা টানাকে বোঝায়। মামলাটিতে জলসীমা ও মহীসোপানের ওপর অধিকার নিয়ে বিরোধ ছিল। মহীসোপান হলো সমুদ্রতল এবং এর নিচের ভূভাগ। মাছ ধরা ও সমুদ্রতলের সম্পদ অনুসন্ধানের মতো কর্মকাণ্ডের জন্য এসব অধিকার গুরুত্বপূর্ণ।

২০২৩ সালের এপ্রিলে করা বণ্টনে মরিশাসের চেয়ে মালদ্বীপ ১,৯০১ বর্গকিলোমিটার বেশি পায়। দুই দেশের জন্য নির্ধারিত ওই দুই পরিমাণ যোগ করলে মোট ৯২,৫৬৩ বর্গকিলোমিটারের মধ্যে মালদ্বীপ পেয়েছে প্রায় ৫১ শতাংশ, আর মরিশাস পেয়েছে প্রায় ৪৯ শতাংশ। মালদ্বীপকে বরাদ্দ করা প্রতি এক বর্গকিলোমিটারের বিপরীতে মরিশাসের ভাগ ছিল প্রায় ০.৯৬০ বর্গকিলোমিটার।

বিরোধপূর্ণ এলাকাটিকে ৯৫,০০০ বর্গকিলোমিটার বলেও বর্ণনা করা হয়েছে। এই পরিমাণ দুই দেশের জন্য বরাদ্দ করা মোট এলাকার চেয়ে ২,৪৩৭ বর্গকিলোমিটার বেশি। তাই এখানে তুলনার ক্ষেত্রে দুই দেশের জন্য ঘোষিত বরাদ্দই ব্যবহার করা হয়েছে।

মুইজ্জুর প্রশাসন এখন খতিয়ে দেখছে, মামলায় মালদ্বীপ কেন নির্দিষ্ট কিছু আইনগত অবস্থান মেনে নিয়েছিল বা তুলে ধরেছিল। চূড়ান্ত বণ্টনে মালদ্বীপ দুই দেশের মধ্যে বেশি পেলেও, দেশটির যেসব অধিকার ধরে রাখা উচিত ছিল বলে তারা মনে করে, সেই দাবি ঘিরেই তাদের যুক্তি।

ব্লেনহেইম রিফ কেন গুরুত্বপূর্ণ ছিল

সীমানা কীভাবে নির্ধারণ করা হবে, তা নিয়ে মতবিরোধের কেন্দ্রে ছিল ব্লেনহেইম রিফ। মরিশাস রিফটিকে সমদূরত্ব রেখার ভিত্তিবিন্দু হিসেবে ব্যবহারের প্রস্তাব দিয়েছিল। দুই পক্ষের উপকূলের বাছাই করা বিন্দুগুলো থেকে সমান দূরত্বে থাকা বিন্দু নির্ধারণ করে এ ধরনের রেখা টানা হয়।

রিফটিকে ব্যবহারের বিরোধিতা করে মালদ্বীপ বৈজ্ঞানিক প্রমাণ ও স্যাটেলাইট চিত্র তুলে ধরে। সমদূরত্ব রেখা টানার সময় বিশেষ চেম্বার ব্লেনহেইম রিফকে ভিত্তিবিন্দু হিসেবে বাদ দেয়।

মরিশাসের প্রস্তাব অনুযায়ী রিফটি ব্যবহার করা হলে দেশটির ভাগে আরও ৪,৬৮৭ বর্গকিলোমিটার যুক্ত হতো। তাই রিফটি বাদ দেওয়ার সিদ্ধান্ত প্রস্তাবিত সীমানায় বাস্তব প্রভাব ফেলেছিল এবং কার্যক্রম চলাকালে মালদ্বীপের জন্য এটি ছিল গুরুত্বপূর্ণ ফল।

রিফ নিয়ে বিরোধ থেকে বোঝা যায়, মামলার মূল্যায়ন ভিন্ন ভিন্ন সিদ্ধান্তের দিকে কেন মনোযোগ দিতে পারে। ব্লেনহেইম রিফ-সংক্রান্ত সীমানা গণনায় মালদ্বীপের অবস্থান সফল হয়েছিল। অন্যদিকে, মামলাটি পরিচালনায় দেশের ভূমিকা এবং হারানো বলে দাবি করা সামুদ্রিক অধিকার নিয়ে বর্তমান প্রশাসন আরও বিস্তৃত তদন্ত করছে।

চাগোস কীভাবে আইনি বিরোধকে প্রভাবিত করেছিল

মরিশাস ও যুক্তরাজ্যের মধ্যে চাগোসের সার্বভৌমত্ব নিয়ে বিরোধ থাকায় ট্রাইব্যুনাল মামলাটি শুনতে পারে কি না, শুরুতে তা নিয়ে আপত্তি জানায় মালদ্বীপ। প্রাথমিক আপত্তি হলো, মূল বিরোধ খতিয়ে দেখার আগে কোনো আদালত বা ট্রাইব্যুনাল মামলা চালিয়ে যেতে পারে কি না, সে বিষয়ে যুক্তি।

২০২১ সালের ২৮ জানুয়ারি আইটিএলওএসের বিশেষ চেম্বার মালদ্বীপের প্রাথমিক আপত্তিগুলো খারিজ করে দেয়। টমাস বুরি ও জেমি ত্রিনিদাদ তাঁদের আইনি মামলার বিশ্লেষণে এ সিদ্ধান্তের বিবরণ দিয়েছেন, যা ২০২১ সালের ৯ জুন অনলাইনে প্রকাশিত হয়। ওই রায়ে সীমানা-সংক্রান্ত কার্যক্রম চালিয়ে যাওয়ার পথ খুলে যায়।

১৯৬৫ সালে ব্রিটেন চাগোসকে মরিশাস থেকে আলাদা করে। মরিশাস স্বাধীনতা পাওয়ার তিন বছর আগে এ ঘটনা ঘটে। ১৯৬৭ থেকে ১৯৭৩ সালের মধ্যে ব্রিটেন ও যুক্তরাষ্ট্র দিয়েগো গার্সিয়ায় সামরিক ঘাঁটি গড়ে তোলার সময় সেখানকার বাসিন্দাদের বাস্তুচ্যুত করা হয়।

২০১৯ সালের ২৫ ফেব্রুয়ারি আন্তর্জাতিক বিচার আদালত এক পরামর্শমূলক মতামতে জানায়, মরিশাসের উপনিবেশমুক্তির প্রক্রিয়া আইনসম্মতভাবে সম্পন্ন হয়নি এবং ব্রিটেনের যত দ্রুত সম্ভব চাগোসে প্রশাসনিক নিয়ন্ত্রণের অবসান ঘটানো উচিত। পরবর্তী সামুদ্রিক মামলার প্রেক্ষাপটের অংশ ছিল দ্বীপগুলোর মর্যাদার প্রশ্ন।

২০১৯ সালের ২২ মে চাগোস-সংক্রান্ত জাতিসংঘের প্রস্তাবের বিপক্ষে ভোট দেয় মালদ্বীপ। প্রস্তাবটির পক্ষে ১১৯টি ভোট পড়ে। মালদ্বীপ, ব্রিটেন, যুক্তরাষ্ট্র, হাঙ্গেরি, অস্ট্রেলিয়া ও ইসরায়েল বিপক্ষে ভোট দেয়। মালদ্বীপের পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয় জানায়, ২০০৮ সালের সংবিধান ও দেশের আইনের অধীনে জাতীয় ভূখণ্ড কমিয়ে দেয় এমন প্রস্তাব তারা সমর্থন করতে পারে না।

ট্রাইব্যুনালের কার্যক্রম থেকে কূটনৈতিক সম্পর্কে ছেদ

মুইজ্জু আগের প্রশাসনের অবস্থান প্রত্যাহার করেছেন। তিনি বলেছেন, বিরোধ নিয়ে মরিশাসের প্রধানমন্ত্রীর কাছে সাবেক প্রেসিডেন্ট ইব্রাহিম মোহাম্মদ সলিহের পাঠানো চিঠিও সরকার প্রত্যাহার করেছে। তাঁর প্রশাসনের হারানো বলে মনে করা সামুদ্রিক এলাকা পুনরুদ্ধারের লক্ষ্যে আইনি পদক্ষেপ নেওয়ার ঘোষণাও দিয়েছেন তিনি।

বছর ধরে গুরুত্বপূর্ণ ঘটনাগুলো হলো:

• ২০১৯: মালদ্বীপ ও মরিশাস তাদের সামুদ্রিক সীমানা-সংক্রান্ত বিরোধ আইটিএলওএসের বিশেষ চেম্বারে পাঠাতে সম্মত হয়।
• ২৮ জানুয়ারি ২০২১: চেম্বার মালদ্বীপের প্রাথমিক আপত্তিগুলো খারিজ করে দেয়।
• এপ্রিল ২০২৩: ট্রাইব্যুনাল সীমানা নিয়ে চূড়ান্ত রায় দেয়।
• ৫ ফেব্রুয়ারি ২০২৬: প্রেসিডেন্টের ভাষণে মুইজ্জু কমিশন গঠনের পরিকল্পনা ঘোষণা করেন।
• ফেব্রুয়ারি ২০২৬: মরিশাস মালদ্বীপের সঙ্গে কূটনৈতিক সম্পর্ক স্থগিত করে।
• ১ নভেম্বর ২০২৬: ডিক্রি নম্বর ২০২৬/১৭-এর মাধ্যমে মুইজ্জু কমিশন গঠন করেন।

মুইজ্জু ঘোষণা করেছেন, আগের প্রশাসনের সময় ছেড়ে দেওয়া এলাকাটি মালদ্বীপের অর্থনৈতিক অঞ্চলের অন্তর্ভুক্ত করা হবে। একচেটিয়া অর্থনৈতিক অঞ্চল হলো এমন একটি এলাকা, যেখানে উপকূলীয় রাষ্ট্রের প্রাকৃতিক সম্পদের ওপর—মাছসহ—নির্দিষ্ট অধিকার থাকে। তবে আন্তর্জাতিক আইনের অধীনে অন্য দেশগুলোর নৌযান চলাচলের অধিকার বজায় থাকে।

কমিশনের তাৎক্ষণিক কাজ হলো মালদ্বীপের সিদ্ধান্ত গ্রহণ প্রক্রিয়া তদন্ত এবং ব্যবস্থা নেওয়ার সুপারিশ করা। সামুদ্রিক ফলাফল পরিবর্তনে সরকারের প্রচেষ্টার সঙ্গে এই অভ্যন্তরীণ তদন্তের বাইরেও আইনি ও কূটনৈতিক যোগাযোগ জড়িত।

সমুদ্রতলের দাবি বিরোধে যোগ করেছে আরেকটি মাত্রা

সীমানা-সংক্রান্ত বিরোধটি মহীসোপান নিয়েও। মহীসোপানের অধিকার সমুদ্রতল ও এর নিচে থাকা সম্পদের সঙ্গে সম্পর্কিত। অন্যদিকে মাছ ধরার অধিকার সমুদ্রপৃষ্ঠের ওপরের জলসীমার সম্পদ নিয়ে। এ কারণে প্রেসিডেন্টের কার্যালয় কথিত ক্ষতির বিবরণ দিতে গিয়ে মৎস্যসম্পদ, সামুদ্রিক সম্পদ ও সমুদ্রতলের সম্পদের কথা আলাদাভাবে উল্লেখ করেছে।

২০০ নটিক্যাল মাইলের বাইরে বিস্তৃত দাবির বিষয়ে ২০১০ সালে দুই দেশই মহীসোপানের সীমা নির্ধারণবিষয়ক কমিশনের কাছে আবেদন করে। মহীসোপানের বাইরের সীমা নিয়ে বৈজ্ঞানিক ও কারিগরি তথ্য যাচাই করে ওই সংস্থা। সমুদ্রে দুই দেশের প্রতিদ্বন্দ্বী স্বার্থের আরেকটি অংশ ছিল এই দাবিগুলো।

উত্তরের প্রতিবেশীদের সঙ্গে সামুদ্রিক সীমানা নিয়ে আলোচনার আগের অভিজ্ঞতা রয়েছে মালদ্বীপের। ১৯৭৬ সালের ৩১ জুলাই শ্রীলঙ্কার সঙ্গে এবং ১৯৭৬ সালের ২৮ ডিসেম্বর ভারতের সঙ্গে চুক্তি সই করে দেশটি। দুটি চুক্তিই ১৯৭৮ সালের ৮ জুন কার্যকর হয়। ওভারল্যাপ করা এলাকা ভাগ করতে ওই চুক্তিগুলোতে সমদূরত্ব পদ্ধতি ব্যবহার করা হয়েছিল।

নতুন তদন্তে দক্ষিণের সীমানা-সংক্রান্ত মামলাটি মালদ্বীপ কীভাবে পরিচালনা করেছে, তার ওপর জোর দেওয়া হয়েছে। রাষ্ট্রের জন্য বাস্তব প্রশ্নগুলো হলো, আইনগত সিদ্ধান্তের দায় কার, নথিপত্র কীভাবে সংরক্ষিত হয়েছিল এবং ভবিষ্যতে সামুদ্রিক মামলা কীভাবে পরিচালিত হবে। মাছ ধরা ও সম্পদ ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে মূল প্রশ্ন হলো, বিরোধপূর্ণ এলাকায় কোন দেশ অধিকার প্রয়োগ করবে।

মূল তথ্য

• ২০২৬ সালের ১ নভেম্বর প্রেসিডেনশিয়াল ডিক্রি নম্বর ২০২৬/১৭-এর মাধ্যমে সাত সদস্যের কমিশন গঠন করেন মুইজ্জু।
• আইটিএলওএসের ২৮ নম্বর মামলা মালদ্বীপ কীভাবে পরিচালনা করেছে, তা খতিয়ে দেখবে আহমেদ শাকিরের নেতৃত্বাধীন কমিশন।
• সম্ভাব্য আইনগত অবহেলা, নথিপত্র সংরক্ষণ, জবাবদিহি এবং সংস্কারের বিষয়গুলো মূল্যায়ন করবে কমিশন।
• ২০২৩ সালের এপ্রিলে রায়ে মালদ্বীপকে ৪৭,২৩২ বর্গকিলোমিটার এবং মরিশাসকে ৪৫,৩৩১ বর্গকিলোমিটার বরাদ্দ দেওয়া হয়।
• সমদূরত্ব রেখা টানার ভিত্তিবিন্দু হিসেবে ব্লেনহেইম রিফকে বাদ দেয় ট্রাইব্যুনাল।
• ২০২৬ সালের ফেব্রুয়ারিতে মরিশাস মালদ্বীপের সঙ্গে কূটনৈতিক সম্পর্ক স্থগিত করে।
• প্রেসিডেন্টের ঘোষণা না আসা পর্যন্ত কমিশন তার দায়িত্ব পালন করবে।