২০২৬ সালের শেষ প্রান্তিকের বিদ্যুৎ শুল্ক বৃদ্ধির আবেদন প্রত্যাহার শ্রীলঙ্কার এনএসওর

জলাধারে পানির স্তর বাড়ায় শুল্কের হিসাব বদলেছে

জলাধারে পানির সঞ্চয় বেড়ে যাওয়া এবং স্বাভাবিকের চেয়ে বেশি বৃষ্টির পূর্বাভাসের কারণে শুল্ক বাড়ানোর প্রয়োজন নেই বলে জানিয়েছে শ্রীলঙ্কার ন্যাশনাল সিস্টেম অপারেটর (এনএসও)। এ কারণে ২০২৬ সালের অক্টোবর থেকে ডিসেম্বর পর্যন্ত বিদ্যুতের শুল্ক ২.৮৮% বাড়ানোর আবেদন প্রত্যাহার করেছে সংস্থাটি। আবেদনটি করা হয়েছিল প্রায় ৪.৪ বিলিয়ন রুপি রাজস্ব ঘাটতির আশঙ্কায়।

৫ নভেম্বর অংশীজনদের সঙ্গে পরামর্শ সভায় এ পরিবর্তনের কথা জানানো হয়। পরে এনএসওর এক বিবৃতিতে বিষয়টি নিশ্চিত করা হয়। ত্রৈমাসিকের জন্য চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত নেবে শ্রীলঙ্কার পাবলিক ইউটিলিটিজ কমিশন (পিইউসিএসএল), যে সংস্থা বিদ্যুতের শুল্ক নির্ধারণ করে।

প্রাথমিক মূল্যায়নে নিয়ন্ত্রক সংস্থাটি প্রস্তাবিত শুল্ক বৃদ্ধি কমিয়ে ১.৪৬% করেছিল। এনএসওর আবেদন প্রত্যাহারের ফলে উচ্চ শুল্কের প্রস্তাবের বদলে সংস্থাটি এখন বলছে, পানির প্রাপ্যতা ও বিদ্যুৎ উৎপাদন নিয়ে সংশোধিত পূর্বাভাস অনুযায়ী বিদ্যমান শুল্কই যথেষ্ট।

পরিবার ও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানের জন্য তাৎক্ষণিক পরিবর্তন হলো প্রস্তাবিত শুল্ক বৃদ্ধি প্রত্যাহার; তবে আনুষ্ঠানিকভাবে শুল্ক নির্ধারণের দায়িত্ব পিইউসিএসএলের। পরামর্শ সভার আগে যোগাযোগ পরিচালক জয়নাথ হেরাথ বলেছিলেন, কমিশন ছয় দিনের মধ্যে সিদ্ধান্ত ঘোষণা করবে বলে আশা করা হচ্ছে।

প্রস্তাবটি যেভাবে জনপরামর্শে পৌঁছায়

পিইউসিএসএলের আনুষ্ঠানিক পরামর্শ বিজ্ঞপ্তি অনুযায়ী, এনএসও ২০২৬ সালের ৭ অক্টোবর বাল্ক সাপ্লাই কস্টের প্রস্তাব জমা দেয়। এই প্রস্তাবে বিদ্যুৎ বিতরণ ব্যবস্থায় সরবরাহের খরচের হিসাব দেওয়া হয়, যে ব্যবস্থার মাধ্যমে গ্রাহকদের কাছে বিদ্যুৎ পৌঁছায়।

বিজ্ঞপ্তিতে এটিকে ২০২৬ সালের চতুর্থ প্রান্তিকের শুল্ক পর্যালোচনা হিসেবে উল্লেখ করা হয়েছে এবং অংশীজনদের লিখিত মতামত জমা দেওয়ার শেষ তারিখ নির্ধারণ করা হয়েছে ৫ নভেম্বর। ইমেইল, ফ্যাক্স বা ডাকযোগে মতামত পাঠানো যেত। বিজ্ঞপ্তিতে বলা হয়, মৌখিক পরামর্শ সভার বিস্তারিত পরে জানানো হবে।

মৌখিক পরামর্শ সভাটি ৫ নভেম্বর বৃহস্পতিবার কলম্বোর বান্দারনায়েকে মেমোরিয়াল ইন্টারন্যাশনাল কনফারেন্স হলে অনুষ্ঠিত হয়। কার্যক্রম শুরু হওয়ার কথা ছিল সকাল ৯টায়। প্রাথমিক এক বিবরণে সভার তারিখ ৪ নভেম্বর বুধবার বলা হয়েছিল; তবে তারিখসহ পরামর্শ সভার প্রতিবেদনে ৫ নভেম্বরকে সভার দিন এবং ৪ নভেম্বরকে পিইউসিএসএলের আগের শুল্ক বৃদ্ধির আবেদন প্রকাশের দিন হিসেবে উল্লেখ করা হয়েছে।

ঘটনাক্রমে দেখা যায়, এনএসও অবস্থান বদলানোর আগেই পর্যালোচনা প্রক্রিয়া শুরু হয়েছিল:

• ৪ সেপ্টেম্বর ২০২৬: পরবর্তী পূর্বাভাসগুলোর তুলনায় ব্যবহারের জন্য এনএসও প্রাথমিক ব্যয় প্রস্তাব জমা দেয়।
• ৭ অক্টোবর ২০২৬: পিইউসিএসএলের আনুষ্ঠানিক বিজ্ঞপ্তিতে উল্লেখিত সংশোধিত বাল্ক সাপ্লাই কস্টের প্রস্তাব জমা দেয় এনএসও।
• ৪ নভেম্বর ২০২৬: শুল্ক ২.৮৮% বাড়ানোর আগের আবেদন প্রকাশ করে পিইউসিএসএল।
• ৫ নভেম্বর ২০২৬: লিখিত মতামত জমার শেষ দিন ও মৌখিক পরামর্শ সভা অনুষ্ঠিত হয়; এনএসও জানায়, তারা আর শুল্ক বৃদ্ধির আবেদন করছে না।

বেশি পানি কীভাবে বিদ্যুতের খরচ কমাতে পারে

প্রধান জলাধারগুলোতে আগে থেকে সঞ্চিত পানি এবং প্রান্তিক সময়ে স্বাভাবিকের চেয়ে বেশি বৃষ্টির পূর্বাভাসকে অবস্থান বদলের কারণ হিসেবে উল্লেখ করেছে এনএসও। পানির পরিমাণ বাড়লে জলবিদ্যুৎকেন্দ্রগুলো বেশি বিদ্যুৎ উৎপাদন করতে পারে, ফলে তুলনামূলক ব্যয়বহুল তাপবিদ্যুতের প্রয়োজন কমে।

জলবিদ্যুৎকেন্দ্রে প্রবাহিত পানি দিয়ে টারবাইন ঘোরানো হয়। তাপবিদ্যুৎকেন্দ্রে কয়লা, ডিজেল বা ফার্নেস অয়েলের মতো জ্বালানি ব্যবহার করে বিদ্যুৎ উৎপাদন করা হয়। জলাধার থেকে বেশি বিদ্যুৎ উৎপাদন করা গেলে জ্বালানি কেনার পরিমাণ কমানো সম্ভব, তবে তা নির্ভর করে চাহিদা ও বিভিন্ন বিদ্যুৎকেন্দ্র কীভাবে পরিচালিত হচ্ছে তার ওপর।

এনএসওর পূর্বাভাস অনুযায়ী, প্রধান জলবিদ্যুৎকেন্দ্রগুলো থেকে ১,৫৫১ গিগাওয়াট-ঘণ্টা বিদ্যুৎ উৎপাদন হবে, যা প্রান্তিক সময়ে প্রত্যাশিত মোট উৎপাদনের ৩২.৩৪%। গিগাওয়াট-ঘণ্টা হলো নির্দিষ্ট সময়ে উৎপাদিত বা ব্যবহৃত বিদ্যুতের পরিমাপ। অন্যান্য নবায়নযোগ্য উৎস থেকে ২৮.৮১% এবং কয়লা থেকে ২৫.৬৮% বিদ্যুৎ আসার কথা ছিল।

অতএব, প্রধান জলবিদ্যুৎ ও অন্যান্য নবায়নযোগ্য উৎস মিলিয়ে পূর্বাভাসে মোট উৎপাদনের ৬১.১৫% ধরা হয়েছিল। বৃষ্টিপাত ও জলাধারে পানির সঞ্চয়ের পরিবর্তন শুল্কের হিসাবকে এতটা প্রভাবিত করে কেন, তা এই পরিকল্পিত অনুপাত থেকে বোঝা যায়।

এল নিনো পরিস্থিতিতে বৃষ্টির পূর্বাভাসের কথা জানিয়েছে এনএসও। পরিকল্পনার পূর্বাভাসে জলবিদ্যুৎকেন্দ্রগুলোর পানি সংগ্রহস্থলে বৃষ্টিপাত নিয়ে আবহাওয়া অধিদপ্তরের মৌসুমি পূর্বাভাস ব্যবহার করা হয়েছে। এসব এলাকা থেকে বৃষ্টির পানি নদী ও জলাধারে যায়। পিইউসিএসএল বলেছে, জলবিদ্যুতের পূর্বাভাস প্রকৃত উৎপাদন ও পানির প্রবাহের সঙ্গে মিলিয়ে যাচাই করা দরকার।

ব্যয়ের পূর্বাভাস আগেই কমেছিল

এনএসওর সংশোধিত বাল্ক সাপ্লাই কস্টের পূর্বাভাস ছিল ১২৫.৯৪ বিলিয়ন রুপি, যা সেপ্টেম্বরে জমা দেওয়া প্রস্তাবে ছিল ১৩৪.১৬ বিলিয়ন রুপি। আগের হিসাব থেকে ৮.২২ বিলিয়ন রুপি কমেছে, যা প্রাথমিক অনুমানের প্রায় ৬.১%।

এই পরিবর্তনের বেশির ভাগ এসেছে বিদ্যুৎ উৎপাদনের পূর্বাভাসিত জ্বালানি ও উৎপাদন ব্যয় কমে যাওয়ায়। ব্যয়টি ১০৫.৫৮ বিলিয়ন রুপি থেকে কমে ৯৮.৩১ বিলিয়ন রুপি হয়েছে। এর মধ্যে বিদ্যুৎ উৎপাদনের খরচ, যেমন বিদ্যুৎকেন্দ্র চালাতে প্রয়োজনীয় জ্বালানির ব্যয়, অন্তর্ভুক্ত।

উৎপাদন সক্ষমতার পূর্বাভাসিত ব্যয়ও কমেছে: ১৯.৯৪ বিলিয়ন রুপি থেকে ১৮.৯৮ বিলিয়ন রুপিতে। সক্ষমতার জন্য সাধারণত বিদ্যুৎ উৎপাদনের সরঞ্জাম প্রস্তুত রাখার খরচ দেওয়া হয়; শুধু উৎপাদিত প্রতিটি ইউনিটের জন্য নয়।

শুল্কের বিস্তারিত হিসাবে প্রাথমিক আবেদন ছিল ২.৮৮% বৃদ্ধির; অন্য একটি প্রকাশিত প্রতিবেদনে আগের আবেদনকে ২.৪৬% বৃদ্ধির হিসেবেও উল্লেখ করা হয়েছিল। প্রাথমিক ঘাটতির হিসাব এবং পরে তা কমিয়ে ১.৪৬% করার সঙ্গে ২.৮৮% সংখ্যাটিই যুক্ত।

প্রাথমিক পর্যালোচনায় পিইউসিএসএল কী পরিবর্তন করেছে

পিইউসিএসএল প্রথমে ত্রৈমাসিকে ৪.৪৪ বিলিয়ন রুপি রাজস্ব ঘাটতির হিসাব করেছিল। মূল আবেদনে উল্লেখ করা প্রায় ৪.৪ বিলিয়ন রুপির আরও নির্দিষ্ট অঙ্ক এটি। প্রাথমিক মূল্যায়নে কমিশন ঘাটতি কমিয়ে ২.২৫ বিলিয়ন রুপি নির্ধারণ করে, অর্থাৎ ২.১৯ বিলিয়ন রুপি বা প্রায় ৪৯% কমায়।

ইলেকট্রিসিটি জেনারেশন লঙ্কার উৎপাদন সক্ষমতার খরচ থেকে ৬৬৯ মিলিয়ন রুপি বাদ দেয় কমিশন। তাদের মতে, এই বাড়তি খরচ পাওয়ার পারচেজ এগ্রিমেন্টের কাঠামোর বাইরে থেকে এসেছে। বিদ্যুৎ উৎপাদনকারীদের কাছ থেকে বিদ্যুৎ কেনার চুক্তিগুলোই এই কাঠামোর অন্তর্ভুক্ত।

সাপোর্টিং ইলেকট্রিসিটি সাপ্লাই রিলায়েবিলিটি ইমপ্রুভমেন্ট প্রকল্পের ঋণ পরিশোধের জন্য ইলেকট্রিসিটি ডিস্ট্রিবিউশন লঙ্কার জমা দেওয়া ১.০৭ বিলিয়ন রুপিও বাদ দেয় পিইউসিএসএল। কমিশনের বক্তব্য, ব্যয়টি চলমান মূলধনী কাজের সঙ্গে সম্পর্কিত।

পর্যালোচনায় বর্ণিত নীতি অনুযায়ী, এ ধরনের ব্যয় সংশ্লিষ্ট সম্পদের কাজ শেষ হয়ে হিসাবের খাতায় মূলধনী সম্পদ হিসেবে অন্তর্ভুক্ত হওয়ার পর শুল্কের মাধ্যমে আদায়যোগ্য হয়। মূলধনীকরণ বলতে সম্পন্ন অবকাঠামোকে কোম্পানির হিসাবের সম্পদ হিসেবে নথিভুক্ত করাকে বোঝায়। গ্রাহকদের ক্ষেত্রে, অবকাঠামো ব্যয় কখন বিদ্যুৎ বিলে যুক্ত করা যাবে, তা এর ওপর নির্ভর করে।

প্রাথমিক হিসাবগুলোতে বিদ্যুৎ সরবরাহের মোট ব্যয় ১৫৬.৬৬ বিলিয়ন রুপি এবং বিদ্যমান শুল্কে আয় ১৫৪.০৩ বিলিয়ন রুপি দেখানো হয়েছে। এই দুই অঙ্কের ব্যবধান ২.৬৩ বিলিয়ন রুপি, অথচ শুল্কের হিসাবে ঘাটতি ধরা হয়েছে ২.২৫ বিলিয়ন রুপি। মূল্যায়নের প্রকাশিত বিবরণে এই অঙ্ক দুটির সমন্বয়ের ব্যাখ্যা দেওয়া হয়নি।

কয়লার ব্যয়ের হিসাবেও সতর্কতা প্রয়োজন

২০২৬ সালের দ্বিতীয় প্রান্তিকে নিম্নমানের কয়লা ব্যবহারের কারণে সৃষ্ট অতিরিক্ত ব্যয়ের বিষয়ে পিইউসিএসএলের মূল্যায়নে এনএসওর চেয়ে ভিন্ন অঙ্ক দেওয়া হয়েছে। এনএসও ব্যয়টি ২.৮৬ বিলিয়ন রুপি ধরেছিল; নিয়ন্ত্রক সংস্থার হিসাব ৪.৩৮ বিলিয়ন রুপি, অর্থাৎ ১.৫২ বিলিয়ন রুপি বেশি।

চতুর্থ প্রান্তিকের পূর্বাভাসে কয়লার দামও বাড়ছিল। অক্টোবর মাসে প্রতি কেজি কয়লার প্রাক্কলিত দাম ছিল ৬১.৪২ রুপি, যা ডিসেম্বরে বেড়ে ৬৭.৪৪ রুপি হওয়ার কথা; বৃদ্ধি প্রায় ৯.৮%। পুরো প্রান্তিকে ডিজেলের দাম প্রতি লিটার ৩৮২ রুপি এবং ফার্নেস অয়েলের দাম প্রতি লিটার ২১০ রুপি ধরা হয়েছিল।

এই হিসাবগুলো ব্যাখ্যা করে, শুল্ক বৃদ্ধির আবেদন প্রত্যাহার কেন বিদ্যুৎ উৎপাদনের সম্ভাব্য উৎসগুলোর মিশ্রণের ওপর অনেকটাই নির্ভরশীল। জলবিদ্যুৎ উৎপাদন বাড়লে জ্বালানিতে ব্যয় কমতে পারে; অন্যদিকে কয়লা বা তেল থেকে উৎপাদিত বিদ্যুতের দাম সরবরাহের বাকি ব্যয়কে প্রভাবিত করতে থাকে।

হাইড্রো পূর্বাভাসের যথার্থতার পাশাপাশি হিসাবের জন্য ব্যবহৃত জ্বালানির দামকেও আরও খতিয়ে দেখার বিষয় হিসেবে চিহ্নিত করেছে পিইউসিএসএল। কোম্পানিগুলোকে যে ব্যয় আদায়ের অনুমতি দেওয়া হবে, তার সঙ্গে এসব অনুমান মিলিয়ে চূড়ান্ত মূল্যায়ন করবে কমিশন।

ব্যাটারির পরিকল্পনায় ব্যয়ের আরেকটি প্রশ্ন

এনএসওর পূর্বাভাসে প্রান্তিক সময়ে ১৬০ মেগাওয়াট ব্যাটারি বিদ্যুৎ সঞ্চয় সক্ষমতা যুক্ত করার কথা ছিল; সক্ষমতার ব্যয়ের জন্য বরাদ্দ রাখা হয়েছিল ৭০৩ মিলিয়ন রুপি। ব্যাটারিতে এক সময়ে উৎপাদিত বিদ্যুৎ সঞ্চয় করে পরে সরবরাহ করা যায়। এতে চাহিদা বেশি থাকলে ব্যয়বহুল বিদ্যুৎকেন্দ্র ব্যবহারের প্রয়োজন কমতে পারে।

ব্যাটারিগুলো মাসে কতটা বিদ্যুৎ গ্রহণ বা সরবরাহ করবে, সে বিষয়ে প্রস্তাবে কোনো হিসাব ছিল না। এসব পরিচালনাগত তথ্য গুরুত্বপূর্ণ, কারণ আর্থিক সুবিধা নির্ভর করে ব্যাটারি কখন চার্জ হবে, কোন উৎসের বিদ্যুৎ ব্যবহার করবে এবং কোন বিদ্যুৎ উৎপাদনকে প্রতিস্থাপন করবে তার ওপর।

১৬০ মেগাওয়াট সক্ষমতা বলতে ব্যাটারি একটি নির্দিষ্ট মুহূর্তে কতটা বিদ্যুৎ সরবরাহ করতে পারে তা বোঝায়। এই উৎপাদন কতক্ষণ ধরে রাখা যাবে, তা এতে বলা হয় না। ব্যাটারি সঞ্চয়ব্যবস্থার ব্যয়সাশ্রয়ী ব্যবহার আরও খতিয়ে দেখা হবে বলে জানিয়েছে পিইউসিএসএল।

চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত কে নেবে?

পিইউসিএসএলের আনুষ্ঠানিক বিজ্ঞপ্তিতে বলা হয়েছে, সংশোধিত শ্রীলঙ্কা বিদ্যুৎ আইন নং ৩৬, ২০২৪-এর ২৯(২) ও ২৯(৩) ধারার অধীনে এই পর্যালোচনা করা হচ্ছে। অংশীজনদের সঙ্গে পরামর্শের ভিত্তি হিসেবে ওই আইনের ২৯(১০) ধারা এবং পাবলিক ইউটিলিটিজ কমিশন অব শ্রীলঙ্কা আইন নং ৩৫, ২০০২-এর ১৭(খ) ধারা উল্লেখ করা হয়েছে।

পরিচালনা ও ব্যয়ের পূর্বাভাস দেয় এনএসও। পিইউসিএসএল সেগুলো পর্যালোচনা করে, অংশীজনদের মতামত বিবেচনা করে এবং শুল্ক নির্ধারণ করে। এই দুই সংস্থার দায়িত্বের পার্থক্যই ব্যাখ্যা করে, পরিচালনাকারী সংস্থা আবেদন প্রত্যাহারের পর কেন আলাদা নিয়ন্ত্রক সিদ্ধান্ত প্রয়োজন।

প্রস্তাবিত শুল্ক এবং তার ভিত্তিতে করা ব্যয়ের হিসাব, উভয় বিষয়ে মতামত দেওয়ার সুযোগ পেয়েছেন ভোক্তা ও অন্যান্য আগ্রহী পক্ষ। প্রক্রিয়ার শেষে বিবেচনার জন্য পিইউসিএসএলের কাছে এনএসওর সংশোধিত অবস্থানের পাশাপাশি কমিশনের আগের সমন্বয়গুলোও ছিল।

গ্রাহকদের জন্য পরিবর্তনটির অর্থ

এখন পরিবার ও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান এমন এক শুল্ক পর্যালোচনার মুখে, যেখানে সিস্টেম অপারেটর বলছে কোনো বৃদ্ধি প্রয়োজন নেই। পিইউসিএসএলের আগের ১.৪৬% হিসাবটি ছিল প্রাথমিক প্রস্তাব; চূড়ান্ত ঘোষণাতেই প্রযোজ্য শুল্ক নির্ধারিত হবে।

প্রকাশিত শতাংশগুলো পর্যালোচনায় প্রস্তাবিত সামগ্রিক শুল্ক সমন্বয় নির্দেশ করে। আবেদন প্রত্যাহারের সঙ্গে দেওয়া তথ্যে পৃথক গ্রাহক শ্রেণির জন্য সংশোধিত শুল্কতালিকা নেই। তাই কোনো নির্দিষ্ট পরিবার বা ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানের বিলে ঠিক কতটা পরিবর্তন হবে, তা হিসাব করার ভিত্তি এই তথ্যে পাওয়া যায় না।

মূল পরিবর্তনটি স্পষ্ট: উচ্চ শুল্কের মাধ্যমে আরও রাজস্ব চাওয়ার অবস্থান থেকে সরে এসে এনএসও এখন মনে করছে, জলাধারে পানির সঞ্চয় ও বৃষ্টিপাতের কারণে শুল্ক না বাড়িয়েই প্রান্তিকের চাহিদা সামাল দেওয়া যাবে। এসব প্রত্যাশার পাশাপাশি জ্বালানির ব্যয়, কোম্পানিগুলোর খরচ ও জনমত পর্যালোচনা করে পিইউসিএল শুল্কের বিষয়ে চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত নেবে।

মূল বিষয়গুলো

• ২০২৬ সালের অক্টোবর থেকে ডিসেম্বর পর্যন্ত বিদ্যুতের শুল্ক ২.৮৮% বাড়ানোর আবেদন প্রত্যাহার করেছে এনএসও।
• জলাধারে পানির সঞ্চয় বৃদ্ধি এবং স্বাভাবিকের চেয়ে বেশি বৃষ্টির পূর্বাভাসকে কারণ হিসেবে জানিয়েছে সংস্থাটি।
• প্রাথমিক পর্যালোচনায় পিইউসিএল প্রস্তাবিত বৃদ্ধি আগেই কমিয়ে ১.৪৬% করেছিল।
• সংশোধিত বাল্ক সাপ্লাই কস্টের পূর্বাভাস ৮.২২ বিলিয়ন রুপি কমে ১২৫.৯৪ বিলিয়ন রুপি হয়েছে।
• প্রধান জলবিদ্যুৎ ও অন্যান্য নবায়নযোগ্য উৎস মিলিয়ে পূর্বাভাসিত উৎপাদনের ৬১.১৫% ছিল।
• ৫ নভেম্বর জনপরামর্শ সভা অনুষ্ঠিত হয়। চূড়ান্ত শুল্ক নির্ধারণের দায়িত্ব পিইউসিএল-এর।