মামলা দায়েরের সাত বছর পর মিয়ানমারের দায় নিয়ে রায়
রোহিঙ্গাদের সঙ্গে আচরণের ক্ষেত্রে মিয়ানমার ১৯৪৮ সালের গণহত্যা সনদ লঙ্ঘন করেছে কি না, সে বিষয়ে আন্তর্জাতিক বিচার আদালত (আইসিজে) ২০২৬ সালের ১৯ নভেম্বর সকাল ১০টায় হেগে রায় দেবেন। ২০১৯ সালের নভেম্বরে গাম্বিয়ার করা মামলাটির বিষয় ২০১৭ সালে সামরিক অভিযান, যার ফলে মিয়ানমারের রাখাইন রাজ্য থেকে ৭ লাখের বেশি মানুষ বাংলাদেশে পালিয়ে আসে।
সূচিপত্র
- মামলা দায়েরের সাত বছর পর মিয়ানমারের দায় নিয়ে রায়
- বিচারকদের যে সিদ্ধান্ত নিতে হবে
- যে অভিযানে কয়েক লাখ মানুষ পালাতে বাধ্য হয়
- মামলাটি কীভাবে এই পর্যায়ে পৌঁছাল
- মিয়ানমারের সাফাই ও দেশটির নেতৃত্বের ওপর এর প্রভাব
- আইসিজে ও আইসিসির বিচারপ্রক্রিয়া কেন আলাদা
- শরণার্থীদের জন্য স্বীকৃতি ও নিরাপদে ফেরা পরস্পর সম্পর্কিত
- চূড়ান্ত রায়ের বাস্তব সীমাবদ্ধতা
- মূল বিষয়গুলো
একটি ছোট পশ্চিম আফ্রিকান দেশের দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ার একটি রাষ্ট্রের বিরুদ্ধে করা মামলায় আন্তর্জাতিক মাত্রা যোগ করে শুনানিতে হস্তক্ষেপ করেছে ১১টি রাষ্ট্র। সাত বছরের বিচারপ্রক্রিয়া শেষে রায়ে সুরক্ষিত গোষ্ঠীগুলোর ধ্বংস ঠেকানো ও শাস্তি দেওয়ার উদ্দেশ্যে প্রণীত একটি চুক্তির অধীনে মিয়ানমারের দায় নিয়ে আলোচনা হবে।
রোহিঙ্গা পরিবারগুলোর কাছে এই সিদ্ধান্তের আরও তাৎক্ষণিক তাৎপর্য রয়েছে: আন্তর্জাতিক আদালত তাদের সম্প্রদায়ের ওপর চালানো সহিংসতাকে আনুষ্ঠানিকভাবে গণহত্যা হিসেবে স্বীকৃতি দেবে কি না। বাস্তুচ্যুত ১০ লাখের বেশি রোহিঙ্গা এখন বাংলাদেশের ঘনবসতিপূর্ণ শরণার্থীশিবিরে বাস করছে, যাদের অনেকেই কক্সবাজার এলাকায় রয়েছে। নিরাপদে ফিরে যাওয়ার সম্ভাবনা এখনো অনিশ্চিত।
মিয়ানমার গণহত্যার অভিযোগ অস্বীকার করে। দেশটির প্রতিনিধিরা যুক্তি দিয়েছেন, পুলিশ ফাঁড়িতে হামলার পর সশস্ত্র বিদ্রোহীদের লক্ষ্য করে সামরিক অভিযান চালানো হয়েছিল। গণহত্যা সনদের শর্তের ভিত্তিতে আদালতকে অভিযোগ ও মিয়ানমারের জবাব মূল্যায়ন করতে হবে।
বিচারকদের যে সিদ্ধান্ত নিতে হবে
গাম্বিয়ার মামলায় গণহত্যার অপরাধ প্রতিরোধ ও শাস্তি সনদের কথা উল্লেখ করা হয়েছে। ১৯৪৮ সালে গৃহীত এই চুক্তি অংশগ্রহণকারী রাষ্ট্রগুলোর ওপর গণহত্যা প্রতিরোধ ও শাস্তি দেওয়ার দায়িত্ব আরোপ করে। এই দায়িত্ব নিয়ে বিরোধ আইসিজেতে তোলার পথও এতে রয়েছে। আইসিজে জাতিসংঘের প্রধান বিচারিক সংস্থা।
গণহত্যার একটি নির্দিষ্ট আইনি অর্থ রয়েছে। এর মধ্যে সুরক্ষিত কোনো গোষ্ঠীর সদস্যদের হত্যা করা বা তাদের গুরুতর শারীরিক কিংবা মানসিক ক্ষতি করার মতো নির্দিষ্ট কাজ অন্তর্ভুক্ত। এসব কাজ করতে হয় গোষ্ঠীটিকে সম্পূর্ণ বা আংশিকভাবে ধ্বংস করার উদ্দেশ্যে। সনদের আওতায় জাতীয়, জাতিগত, বর্ণগত ও ধর্মীয় গোষ্ঠী সুরক্ষা পায়।
তাই রোহিঙ্গাদের সঙ্গে কী ঘটেছিল এবং সংশ্লিষ্ট আচরণের পেছনে কী উদ্দেশ্য ছিল, উভয় বিষয়ই বিচারকদের বিবেচনা করতে হবে। গাম্বিয়ার অভিযোগ, সহিংসতা সম্প্রদায়টিকে ধ্বংস করার উদ্দেশ্যে চালানো হয়েছিল। মিয়ানমার অভিযোগটি অস্বীকার করে অভিযানকে বিদ্রোহ দমনের পদক্ষেপ হিসেবে তুলে ধরেছে।
গাম্বিয়ার বিচারমন্ত্রী দাওদা জালো আদালতে যুক্তি দিয়েছেন, রোহিঙ্গারা তাদের সম্প্রদায়কে ধ্বংস করার উদ্দেশ্যে চালানো ভয়াবহ সহিংসতার শিকার হয়েছে। চুক্তির অভিন্ন দায়বদ্ধতার কারণেই গাম্বিয়া মামলাটি করতে পেরেছে: কোনো অংশগ্রহণকারী রাষ্ট্র অন্য অংশগ্রহণকারী রাষ্ট্র চুক্তি মেনে চলছে কি না, সে বিষয়ে রায় চাইতে পারে, এমনকি কথিত নৃশংসতা অন্য কোথাও ঘটলেও।
যে অভিযানে কয়েক লাখ মানুষ পালাতে বাধ্য হয়
মামলার কেন্দ্রে থাকা অভিযানটি মিয়ানমারের নিরাপত্তা বাহিনী ২০১৭ সালের আগস্টে উত্তর রাখাইন রাজ্যে শুরু করে। হিউম্যান রাইটস ওয়াচের বর্ণনা অনুযায়ী, গণহত্যা, ধর্ষণ ও অগ্নিসংযোগের ফলে ৭ লাখের বেশি রোহিঙ্গা পালিয়ে যেতে বাধ্য হয়, যাদের বেশির ভাগই প্রতিবেশী বাংলাদেশে আশ্রয় নেয়।
অন্টারিও ইন্টারন্যাশনাল ডেভেলপমেন্ট এজেন্সির হিসাব অনুযায়ী, মিয়ানমারের নিরাপত্তা বাহিনীর হাতে হাজার হাজার রোহিঙ্গা নিহত হয়। ব্যাপক এই দেশত্যাগে বেঁচে যাওয়া মানুষ আন্তর্জাতিক সীমান্ত পেরিয়ে আসে। নিরাপদে নিজ বাড়িতে ফিরতে অক্ষম বিপুলসংখ্যক মানুষের আশ্রয়দাতা হয়ে ওঠে বাংলাদেশ।
রোহিঙ্গারা মিয়ানমারের একটি প্রধানত মুসলিম সংখ্যালঘু জনগোষ্ঠী, যারা দেশটিতে কয়েক দশক ধরে বৈষম্য ও বাস্তুচ্যুতির শিকার। তাদের অনেকেই রাষ্ট্রহীন, অর্থাৎ কোনো দেশই তাদের নাগরিক হিসেবে স্বীকৃতি দেয় না। নাগরিকত্ব না থাকলে পরিচয়পত্র পাওয়া, যাতায়াত, পড়াশোনা বা কাজের সুযোগের মতো সাধারণ বিষয়ও অনেক কঠিন হয়ে পড়ে।
৭ লাখের বেশি মানুষের হিসাবটি ২০১৭ সালের অভিযানে বাস্তুচ্যুত হওয়া ব্যক্তিদের বোঝায়। বাংলাদেশে শিবিরগুলোতে বর্তমানে বসবাসরত ১০ লাখের বেশি মানুষের মধ্যে আগের সময়ে বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিরা এবং নির্বাসনে জন্ম নেওয়া শিশুরাও রয়েছে। এই দুটি সংখ্যা বহু বছর ধরে চলতে থাকা সংকটের ভিন্ন ভিন্ন দিক তুলে ধরে।
মামলাটি কীভাবে এই পর্যায়ে পৌঁছাল
বিচারপ্রক্রিয়া শুরু হয় ব্যাপক বাস্তুচ্যুতির দুই বছরেরও বেশি সময় পর। গাম্বিয়া ২০১৯ সালের নভেম্বরে আবেদন দাখিল করে। একই বছরের প্রকাশ্য শুনানিতে মিয়ানমারের তৎকালীন কার্যত নেতা অং সান সু চি নিজে দেশটির অবস্থানের পক্ষে সওয়াল করেন।
এরপর আদালত সুরক্ষামূলক পদক্ষেপ নেওয়ার নির্দেশ দেন এবং এখতিয়ার নিয়ে মিয়ানমারের আপত্তি খারিজ করে মামলাটি এগিয়ে যাওয়ার সুযোগ দেন। প্রধান পর্যায়গুলো হলো:
- আগস্ট ২০১৭: মিয়ানমারের নিরাপত্তা বাহিনী উত্তর রাখাইন রাজ্যে অভিযান শুরু করে, যার ফলে ৭ লাখের বেশি রোহিঙ্গা বাংলাদেশে পালিয়ে আসে।
- নভেম্বর ২০১৯: গাম্বিয়া গণহত্যা সনদের অধীনে মামলা করে।
- ২০১৯: মিয়ানমারের অবস্থানের পক্ষে সওয়াল করতে অং সান সু চি আইসিজেতে হাজির হন।
- ২০২০: রোহিঙ্গাদের বিরুদ্ধে গণহত্যা প্রতিরোধে প্রয়োজনীয় সব ব্যবস্থা নিতে আইসিজে মিয়ানমারকে নির্দেশ দেন।
- ২০২৪: পৃথক একটি বিচারপ্রক্রিয়ায় সামরিক নেতা মিন অং হ্লাইংয়ের বিরুদ্ধে গ্রেপ্তারি পরোয়ানা জারির আবেদন করেন আন্তর্জাতিক অপরাধ আদালতের প্রধান কৌঁসুলি।
- ১৯ নভেম্বর ২০২৬: হেগে সকাল ১০টায় আইসিজের রায় দেওয়ার কথা রয়েছে।
বিচারপ্রক্রিয়া চলাকালে ২০২০ সালের আদেশে মিয়ানমারের ওপর দায়িত্ব আরোপ করা হয়। বিচারকরা কোনো মামলার পরীক্ষা শেষ করার আগে ঝুঁকিতে থাকা অধিকার সুরক্ষার জন্য এ ধরনের অন্তর্বর্তী ব্যবস্থা নেওয়া হয়। নভেম্বরের রায়ে সনদ মেনে চলার ক্ষেত্রে মিয়ানমারের দায় নিয়ে মূল বিরোধের নিষ্পত্তি হবে।
মিয়ানমারের সাফাই ও দেশটির নেতৃত্বের ওপর এর প্রভাব
সেনাবাহিনী রোহিঙ্গাদের ধ্বংস করার উদ্দেশ্যে কাজ করেছে, এই অভিযোগ মিয়ানমারের প্রতিনিধিরা ধারাবাহিকভাবে প্রত্যাখ্যান করেছেন। পুলিশ ফাঁড়িতে হামলার পর বিদ্রোহী গোষ্ঠীগুলোর বিরুদ্ধে নিরাপত্তা অভিযান চালানো হয়েছিল, এ যুক্তির ওপর তাদের বক্তব্য নির্ভর করে। গণহত্যার অভিযোগের পক্ষে উপস্থাপিত প্রমাণও তারা চ্যালেঞ্জ করেছেন।
২০১৯ সালে অং সান সু চির হাজিরা আন্তর্জাতিক অঙ্গনে তার ভাবমূর্তির জন্য মিয়ানমারের কর্মকাণ্ডের পক্ষে সাফাই দেওয়াকে একটি গুরুত্বপূর্ণ মুহূর্তে পরিণত করে। পরে ২০২১ সালে সামরিক বাহিনী ক্ষমতা দখল করে দেশটির নেতৃত্বে পরিবর্তন আনে, তবে রাষ্ট্র হিসেবে মিয়ানমারের বিরুদ্ধে মামলাটি চলতে থাকে।
রোহিঙ্গাদের ওপর দমন-পীড়ন এবং পরবর্তী অভ্যুত্থানের সময় সামরিক বাহিনীর নেতৃত্বে থাকা মিন অং হ্লাইং একাধিক বিচারপ্রক্রিয়ায় নজরদারির মুখে রয়েছেন। আইসিজের বিরূপ রায় আন্তর্জাতিক স্বীকৃতি পেতে ও বিদেশি সরকারের সঙ্গে সম্পর্ক বজায় রাখতে চাওয়া মিয়ানমারের নেতৃত্বের ওপর কূটনৈতিক চাপ আরও বাড়াবে।
কী ধরনের সুনির্দিষ্ট পদক্ষেপ নেওয়া হবে, তা নির্ভর করবে অন্য রাষ্ট্র ও আন্তর্জাতিক সংস্থাগুলোর সিদ্ধান্তের ওপর। কূটনৈতিক যোগাযোগ বা অর্থনৈতিক সম্পর্ক বিবেচনার সময় সরকারগুলো এই রায় ব্যবহার করতে পারে। রায়ের ফল এবং আদালত কী প্রতিকারের নির্দেশ দিতে পারেন, তা রায় ঘোষণার সময় জানা যাবে।
আইসিজে ও আইসিসির বিচারপ্রক্রিয়া কেন আলাদা
আইসিজের মামলাটি রাষ্ট্র হিসেবে মিয়ানমারের দায় নিয়ে। গণহত্যা সনদের অধীনে দেশটি তার দায়িত্ব লঙ্ঘন করেছে কি না, তা নির্ধারণ করাই আদালতের কাজ। বিচারপ্রক্রিয়া ব্যাখ্যা করতে গিয়ে হিউম্যান রাইটস ওয়াচ এই বিষয়টির ওপর গুরুত্ব দিয়েছে।
আন্তর্জাতিক অপরাধ আদালত বা আইসিসি ব্যক্তির ফৌজদারি দায় নিয়ে কাজ করে। ২০২৪ সালে এর প্রধান কৌঁসুলি রোহিঙ্গাদের সঙ্গে সংশ্লিষ্ট মানবতাবিরোধী অপরাধের অভিযোগে মিন অং হ্লাইংয়ের বিরুদ্ধে গ্রেপ্তারি পরোয়ানা জারির আবেদন করেন। কৌঁসুলির আবেদন হলো বিচারকদের কাছে গ্রেপ্তারের অনুমোদন চাওয়ার একটি পদক্ষেপ।
দুটি আদালত একই ঘটনার সঙ্গে সম্পর্কিত বিষয় নিয়ে কাজ করতে পারে, তবে তাদের আইনি প্রশ্ন আলাদা। আন্তর্জাতিক চুক্তির অধীনে মিয়ানমারের কী দায় রয়েছে এবং তা লঙ্ঘিত হলে কী পরিণতি হবে, তা বিবেচনা করে আইসিজে। আর আইসিসি বিবেচনা করে, এর এখতিয়ারভুক্ত আচরণের জন্য কোনো ব্যক্তির বিরুদ্ধে ফৌজদারি বিচারপ্রক্রিয়া চালানো উচিত কি না।
সার্বজনীন এখতিয়ারের নীতিতে আর্জেন্টিনায়ও একটি মামলা এগোচ্ছে। এই নীতি অনুযায়ী, কোনো দেশের আইন অনুমতি দিলে, সেই দেশের সীমানার বাইরে সংঘটিত নির্দিষ্ট গুরুতর আন্তর্জাতিক অপরাধের বিচার দেশটির আদালত করতে পারে। সব মিলিয়ে, এসব বিচারপ্রক্রিয়া রোহিঙ্গাদের অভিযোগ আইনি পর্যালোচনার আওতায় আনার একাধিক পথ তৈরি করেছে।
শরণার্থীদের জন্য স্বীকৃতি ও নিরাপদে ফেরা পরস্পর সম্পর্কিত
বাংলাদেশে রোহিঙ্গা পরিবারগুলো বহু বছর ধরে অতিরিক্ত জনাকীর্ণ পরিবেশ, বাস্তুচ্যুতি এবং আইনি মর্যাদা নিয়ে অনিশ্চয়তার মধ্যে জীবন কাটাচ্ছে। একটি রায় তাদের সঙ্গে যা ঘটেছে, তার আনুষ্ঠানিক স্বীকৃতি দিতে পারে। তবে নিরাপদে ফেরার জন্য প্রয়োজনীয় পরিস্থিতি মিয়ানমারের ভেতরে সুরক্ষা ও অধিকারের ওপর নির্ভর করে।
হিউম্যান রাইটস ওয়াচের আন্তর্জাতিক বিচারবিষয়ক জ্যেষ্ঠ পরামর্শক মারিয়া এলেনা ভিগনোলি বেঁচে যাওয়া ব্যক্তিদের জন্য এই সিদ্ধান্তের গুরুত্ব তুলে ধরেছেন:
আন্তর্জাতিক বিচার আদালতের মিয়ানমারবিষয়ক রায় রোহিঙ্গাদের ন্যায়বিচারের সন্ধানে একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ মুহূর্ত হয়ে থাকবে।
ভিগনোলি মানবাধিকারে প্রতিশ্রুতিবদ্ধ দেশগুলোকে সম্প্রদায়টির পাশে দাঁড়াতে, জবাবদিহি নিশ্চিত করতে এবং নিরাপদ ও স্বেচ্ছায় প্রত্যাবর্তনের লক্ষ্যে কাজ করার আহ্বানও জানিয়েছেন। শরণার্থীদের ক্ষেত্রে স্বেচ্ছায় প্রত্যাবর্তন মানে আশ্রয়স্থল ছেড়ে যাওয়ার জন্য চাপের মুখে পড়া নয়, বরং দেশে ফেরার বিষয়ে প্রকৃত পছন্দের সুযোগ থাকা।
এই প্রশ্নে নাগরিকত্ব কেন্দ্রীয় বিষয়। আইন ও প্রশাসনিক চর্চার মাধ্যমে রোহিঙ্গাদের বঞ্চিত করেছে মিয়ানমার; সীমিত হয়েছে তাদের স্বীকৃতি ও রাজনৈতিক অংশগ্রহণ। ১৯৮৯ সালে দেশব্যাপী পরিচয়পত্র বিতরণ কার্যক্রমের সময় নাগরিকত্বের নথি হারানোর ফলে অনেকেই অধিকার ভোগের জন্য প্রয়োজনীয় বিকল্প নথি থেকে বঞ্চিত হন।
আগের ওই প্রতিবেদনে আলোচিত অস্ট্রেলীয় সরকারের এক ব্রিফিং অনুযায়ী, ২০১৪ সাল নাগাদ প্রায় ৯০ শতাংশ রোহিঙ্গার কাছে সাদা কার্ড নামে পরিচিত অস্থায়ী পরিচয়পত্র ছিল। ২০১০ সালে এই কার্ড দিয়ে ভোট দেওয়া গেলেও এতে নাগরিকত্বের মর্যাদা ছিল না। ২০১৫ সালে কার্ডগুলো বাতিল হওয়ায় একটি পরিচয়পত্র এবং নির্বাচনে অংশগ্রহণের ভিত্তি হারিয়ে যায়। এসব অভিজ্ঞতা ব্যাখ্যা করে, দেশে ফেরার ক্ষেত্রে শারীরিক নিরাপত্তার পাশাপাশি আইনি মর্যাদার বিষয়টিও বিবেচনা করা কেন জরুরি।
চূড়ান্ত রায়ের বাস্তব সীমাবদ্ধতা
মামলাটি নিয়ে হিউম্যান রাইটস ওয়াচের ব্যাখ্যা অনুযায়ী, ১৯ নভেম্বরের রায় চূড়ান্ত হবে এবং এর বিরুদ্ধে আপিল করা যাবে না। আইসিজের রায় মামলার পক্ষগুলোর জন্য বাধ্যতামূলক। ফলে গাম্বিয়া ও মিয়ানমারের মধ্যকার বিরোধে এই সিদ্ধান্তের আইনি বল থাকবে।
আইসিজের সিদ্ধান্ত কার্যকর করার জন্য কোনো পুলিশ বাহিনী নেই। সংশ্লিষ্ট রাষ্ট্রের পদক্ষেপ এবং অন্য সরকার ও আন্তর্জাতিক প্রতিষ্ঠানের প্রতিক্রিয়ার ওপর রায় মেনে চলা নির্ভর করে। তাই বাস্তুচ্যুত পরিবারগুলোর জন্য রায়ের বাস্তব মূল্য নির্ভর করবে আইনি সিদ্ধান্তের ফলে সুরক্ষা, জবাবদিহি ও আচরণে পরিবর্তন আসে কি না, তার ওপরও।
মামলায় হস্তক্ষেপকারী ১১টি রাষ্ট্র এরই মধ্যে বিচারপ্রক্রিয়াকে আরও বিস্তৃত আন্তর্জাতিক আলোচনার বিষয় করে তুলেছে। রোহিঙ্গাদের ক্ষেত্রে গণহত্যা সনদ কীভাবে প্রযোজ্য, সে বিষয়ে রায় একই সনদের অধীনে অন্য মামলায় আইনি যুক্তিতর্কেও প্রভাব ফেলতে পারে, যার মধ্যে গাজার বিষয়ে ইসরায়েলের কর্মকাণ্ড নিয়ে দক্ষিণ আফ্রিকার মামলাও রয়েছে। প্রতিটি মামলায় বিচারকদের নিজ নিজ তথ্য ও প্রমাণ পরীক্ষা করতে হয়।
তাৎক্ষণিক গুরুত্বপূর্ণ তারিখ ও সময়টি নির্দিষ্ট: ২০২৬ সালের ১৯ নভেম্বর, হেগে সকাল ১০টা। আদালতের সিদ্ধান্ত ২০১৯ সাল থেকে চলা একটি প্রশ্নের জবাব দেবে। আর রোহিঙ্গা সম্প্রদায় তাদের জীবন পুনর্গঠনের জন্য প্রয়োজনীয় অধিকার ও নিরাপত্তার দাবিতে সংগ্রাম চালিয়ে যাবে।
মূল বিষয়গুলো
- হেগে ২০২৬ সালের ১৯ নভেম্বর সকাল ১০টায় আইসিজের রায় দেওয়ার কথা রয়েছে।
- ১৯৪৮ সালের গণহত্যা সনদ লঙ্ঘনের অভিযোগে গাম্বিয়া ২০১৯ সালের নভেম্বরে মামলাটি করে।
- ২০১৭ সালের আগস্টের সামরিক অভিযানে ৭ লাখের বেশি রোহিঙ্গা পালিয়ে যায়, যাদের বেশির ভাগ বাংলাদেশে আশ্রয় নেয়।
- মিয়ানমার গণহত্যার অভিযোগ অস্বীকার করে এবং বলে, তাদের অভিযান সশস্ত্র বিদ্রোহীদের লক্ষ্য করে চালানো হয়েছিল।
- আইসিজের মামলা রাষ্ট্রের দায় নিয়ে; পৃথক বিচারপ্রক্রিয়ায় ব্যক্তির ফৌজদারি দায় নির্ধারণের চেষ্টা চলছে।
- রায় চূড়ান্ত হবে। তবে তা মেনে চলা এবং বাস্তুচ্যুত রোহিঙ্গাদের সুরক্ষার জন্য আদালতের বাইরে পদক্ষেপ নিতে হবে।
