আইনে নাগরিকত্বের প্রতিশ্রুতি, বাস্তবে বঞ্চনা
মিয়ানমারের ১৯৮২ সালের নাগরিকত্ব আইনে রোহিঙ্গাদের জন্য দীর্ঘস্থায়ী প্রভাব ফেলেছে এমন একটি সুরক্ষা ছিল: ৬ ধারায় আগে থেকেই নাগরিক হিসেবে স্বীকৃত ব্যক্তিদের নাগরিকত্ব বহাল রাখা হয়। কিন্তু ১৯৮৯ সালে দেশজুড়ে পরিচয়পত্র যাচাইয়ের সময় অনেক রোহিঙ্গা তাঁদের পরিচয়পত্র জমা দেন, অথচ সেই অধিকার ভোগের সুযোগ দিত এমন প্রতিস্থাপন কার্ড আর পাননি।
সূচিপত্র
- আইনে নাগরিকত্বের প্রতিশ্রুতি, বাস্তবে বঞ্চনা
- ১৯৮২ সালের আইনের আগেই সংকুচিত হয় স্বীকৃতি
- বংশপরিচয়কে ঘিরে গড়ে ওঠা স্তরবিন্যাস
- সাদা কার্ড কীভাবে নির্বাচনে বিভাজনরেখা হয়ে উঠল
- রাজনৈতিক বঞ্চনার পেছনের মাইলফলক
- যাচাই কার্ড আস্থা গড়তে কেন ব্যর্থ হলো
- নথি না থাকার অর্থ পরিবারের জন্য কী
- বাংলাদেশ থেকে কণ্ঠ তুলে ধরতে চেয়েছিলেন শরণার্থীরা
- সংস্কার প্রস্তাবে নাগরিকত্ব ও নিরাপত্তার যোগসূত্র
- মূল কথা
সাবেক জাতিসংঘ মহাসচিব কফি আনানের সভাপতিত্বে রাখাইন রাজ্যবিষয়ক উপদেষ্টা কমিশন ২০১৭ সালের চূড়ান্ত প্রতিবেদনে এই ব্যবস্থার ভাঙন তুলে ধরে। এর মাধ্যমে বোঝা যায়, ১৯৪৮ সালে স্বাধীনতার পর যে জনগোষ্ঠী ভোট দিয়েছিল ও প্রতিনিধি নির্বাচিত করেছিল, তারা কীভাবে ২০১৫ সালের সাধারণ নির্বাচনে ব্যাপকভাবে বাদ পড়ে।
অস্ট্রেলিয়ার স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের একটি ব্রিফিং অনুযায়ী, ২০১৪ সাল নাগাদ প্রায় ৯০ শতাংশ রোহিঙ্গার কাছে সাদা কার্ড নামে পরিচিত অস্থায়ী পরিচয়পত্র ছিল। ২০১০ সালে এসব কার্ড দিয়ে ভোট দেওয়া গেলেও এগুলো নাগরিকত্বের মর্যাদা দিত না। ২০১৫ সালে কার্ড বাতিল হওয়ায় একটি জরুরি পরিচয়পত্রের পাশাপাশি নির্বাচনে অংশ নেওয়ার ক্ষেত্রে বহু রোহিঙ্গার ভিত্তিও হারিয়ে যায়।
বুথিডংয়ের সাবেক সংসদ সদস্য শুয়ে মং নিজেই এই উলটপালটের অভিজ্ঞতা পেয়েছেন। ২০১০ সালে নির্বাচিত হলেও নাগরিকত্বের অজুহাতে পাঁচ বছর পর তাঁকে পুনর্নির্বাচনে প্রার্থী হতে দেওয়া হয়নি। তিনি এখন আরাকান রোহিঙ্গা ন্যাশনাল কংগ্রেসের সভাপতির দায়িত্বে এবং আরাকান ইনস্টিটিউট ফর পিস অ্যান্ড হিউম্যান রাইটসের নেতৃত্বে রয়েছেন।
তাঁর অভিজ্ঞতা সংকটের এমন দুটি দিককে যুক্ত করে, যেগুলো নিয়ে প্রায়ই আলাদাভাবে আলোচনা হয়: আইনি স্বীকৃতি হারানো এবং রাজনৈতিক ক্ষমতা হারানো। সাধারণ পরিবারের ক্ষেত্রে একই নথিপত্র ব্যবস্থা স্কুলে যাওয়া, কাজ, যাতায়াত ও চিকিৎসাসেবায় প্রবেশাধিকারও নিয়ন্ত্রণ করে।
১৯৮২ সালের আইনের আগেই সংকুচিত হয় স্বীকৃতি
মিয়ানমারের প্রথম দিকের নাগরিকত্ব কাঠামো নতুন রাষ্ট্রের নাগরিক হওয়ার একাধিক পথ রেখেছিল। ১৯৪৮ সালের ইউনিয়ন সিটিজেনশিপ অ্যাক্ট বংশপরিচয় ও জন্মের ভিত্তিতে নাগরিকত্বের দাবি স্বীকার করে; পাশাপাশি শর্ত পূরণকারী ব্যক্তি যে প্রক্রিয়ায় নাগরিক হন, সেই স্বাভাবিকীকরণের সুযোগও দেয়।
সিটিজেনশিপ স্টাডিজ সাময়িকীতে প্রকাশিত নাগরিকত্বের আইনি ইতিহাস নিয়ে এলিজাবেথ এল. রোডস লিখেছেন, প্রাথমিক ব্যবস্থায় বংশসূত্রে এবং দেশে জন্মের ভিত্তিতে নাগরিকত্বের বিধান একসঙ্গে ছিল। আইনে সুযোগ তুলনামূলক বিস্তৃত হলেও প্রশাসনিক চর্চায় তা প্রায়ই সীমিত হয়ে পড়ে।
১৯৫১ সালের পর বহু রোহিঙ্গা অন্যান্য স্বীকৃত বার্মিজ নাগরিকের মতো জাতীয় নিবন্ধন কার্ড পান। সরকারি সংস্থাগুলো কার্ডধারীদের নাগরিক হিসেবে বিবেচনা করত, আর ১৯৫০ থেকে ১৯৬২ সালের সংসদীয় আমলে রোহিঙ্গারা নির্বাচনে অংশ নেন। ১৯৫০-এর দশকে প্রধানমন্ত্রী উ নুও রোহিঙ্গাদের আদিবাসী জাতিগোষ্ঠী হিসেবে উল্লেখ করেছিলেন।
১৯৬২ সালে সামরিক ক্ষমতা দখলের পর বিধিনিষেধ বাড়তে থাকে। কর্মকর্তারা জাতীয় নিবন্ধন কার্ডে একটি দাবিত্যাগের কথা যুক্ত করে বলতে শুরু করেন যে কার্ড থাকা মানেই নাগরিকত্ব প্রমাণিত হয় না; এর মাধ্যমে তাঁরা রোহিঙ্গাদের মর্যাদা নিয়ে প্রশ্ন তোলেন। শিশুদের নাগরিক হিসেবে স্বীকৃতি পাওয়াও কঠিন হয়ে ওঠে।
১৯৭৮ সালে নাগামিন নাগরিকত্ব যাচাই অভিযানে সিত্তে ও উত্তর রাখাইনের রোহিঙ্গাদের গ্রেপ্তারের হুমকি দিয়ে নথি দেখাতে বলা হয়। অস্ট্রেলিয়ার ব্রিফিংয়ের হিসাব অনুযায়ী, প্রায় ২ লাখ ৮০ হাজার মানুষ বাংলাদেশে পালিয়ে যান, তাঁদের মধ্যে প্রায় ১ লাখ ৫০ হাজারের কাছে বৈধ পরিচয়পত্র ছিল। পরে বিপুলসংখ্যক মানুষকে ফিরিয়ে দেওয়া হয়, তবে তাঁদের আগের আইনি অবস্থান ফিরিয়ে দেওয়া হয়নি।
বংশপরিচয়কে ঘিরে গড়ে ওঠা স্তরবিন্যাস
১৯৮২ সালের আইনে স্বীকৃত জাতীয় জাতিগোষ্ঠীর সদস্য হওয়াকে নাগরিকত্বের কেন্দ্রীয় শর্ত করা হয়। সরকার শেষ পর্যন্ত স্বীকৃত ১৩৫টি গোষ্ঠীর যে তালিকা তৈরি করে, তাতে রোহিঙ্গাদের রাখা হয়নি। এসব শ্রেণির বাইরে থাকা মানুষের জন্য বংশপরিচয় ও বসবাসের প্রমাণ দেখিয়ে আইনি স্বীকৃতি পাওয়া ছিল কঠিন পথ।
আইনটিকে সাধারণত তিন ধরনের নাগরিকত্ব প্রতিষ্ঠাকারী হিসেবে বর্ণনা করা হয়: পূর্ণ, সহযোগী ও স্বাভাবিকীকরণের মাধ্যমে পাওয়া নাগরিকত্ব। রোডস এই স্তরবিন্যাসের মধ্যে জন্মসূত্রে নাগরিকত্বকেও আলাদা করে চার ধরনের কথা বলেছেন। উভয় বর্ণনাতেই নাগরিকত্ব পাওয়ার পথে বৈষম্য এবং ভিন্ন মর্যাদার সঙ্গে যুক্ত অসম অধিকারের বিষয়টি উঠে এসেছে।
অস্ট্রেলিয়ার স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের ২০২১ সালের ২ জুন কার্যকর হওয়া রাষ্ট্রহীনতাবিষয়ক ব্রিফিংয়ে বলা হয়েছে, ৬ ধারায় আগে থেকে থাকা নাগরিকত্ব বহাল রাখা হয়েছিল। এতে আরও বর্ণনা করা হয়েছে, শর্ত পূরণ করা সত্ত্বেও কর্মকর্তারা কীভাবে রোহিঙ্গাদের প্রতিস্থাপন নথি দিতে অস্বীকৃতি জানান; কখনো তাঁদের পুরোনো কার্ড জব্দ, ধ্বংস বা ফেরত না দেওয়া হয়।
আবেদনকারীদের জন্মসনদ, পরিবারের নথি এবং বাবা-মা, দাদা-দাদি ও নানা-নানির তথ্য দিতে হতে পারত। পুরোনো নথি হারালে পরের আবেদন আরও কঠিন হয়ে যেত। সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষেত্রেও কর্মকর্তাদের হাতে ছিল ব্যাপক ক্ষমতা।
এই পরিস্থিতিকে রোডস ‘বিলম্বিত নাগরিকত্ব’ বলেছেন: বছরের পর বছর একজনের মর্যাদা অনিশ্চিত থেকে যায় এবং এর প্রভাব তাঁর সন্তানদের ওপরও পড়ে। তাঁর গবেষণায় রোহিঙ্গাদের অভিজ্ঞতাকে তামিল, চীনা, গুর্খা ও অন্যান্য সংখ্যালঘুদের ওপর প্রয়োগ করা বৃহত্তর এক ধরনির অংশ হিসেবে তুলে ধরা হয়েছে, যাঁদের অন্তর্ভুক্তি নিয়ে কর্মকর্তারা বারবার যাচাই করেন।
সাদা কার্ড কীভাবে নির্বাচনে বিভাজনরেখা হয়ে উঠল
১৯৯৫ সালে রাখাইনের নথিবিহীন মুসলমান এবং ফিরে আসা শরণার্থীদের অস্থায়ী নিবন্ধন কার্ড দেওয়া শুরু করে কর্তৃপক্ষ। এগুলো সাধারণত সাদা কার্ড নামে পরিচিত। শেষ পর্যন্ত প্রায় ৭ লাখ রোহিঙ্গা এসব কার্ড পান। কার্ডগুলো বৈধভাবে বসবাসের পাশাপাশি বিয়ে ও ভ্রমণের অনুমতিসহ দৈনন্দিন নানা আবেদনে কাজে লাগত।
সাদা কার্ডধারীরা ২০০৮ সালের সংবিধানবিষয়ক গণভোট এবং ২০১০ সালের সাধারণ নির্বাচনে ভোট দিতে পারতেন। ২০১০ সালের নির্বাচনের পর তিনজন রোহিঙ্গা জাতীয় সংসদে দায়িত্ব পালন করেন। এর আগে ১৯৯০ সালের নির্বাচনে রোহিঙ্গারা চারটি সংসদীয় আসন পেয়েছিলেন।
প্রেসিডেন্ট থেইন সেইন ২০১৫ সালের ১১ ফেব্রুয়ারি সাদা কার্ড বাতিলের ঘোষণা দেন এবং ১ এপ্রিল থেকে ৩১ মে-র মধ্যে কার্ড জমা দিতে বলেন। সাংবিধানিক ট্রাইব্যুনালও রায় দেয় যে অস্থায়ী কার্ডধারীরা ভোট দিতে পারবেন না। ফলে রাখাইনের অধিকাংশ মুসলমানের নির্বাচনী অধিকার হারিয়ে যায়।
২০১৬ সালের ডিসেম্বর নাগাদ প্রায় ৩ লাখ ৯০ হাজার রোহিঙ্গা ও কামান মুসলমান তাঁদের কার্ড জমা দিয়েছিলেন। অনেকেই শুধু জমা দেওয়ার রসিদ পান এবং তাঁদের আরেকটি নাগরিকত্ব যাচাই প্রক্রিয়ায় অংশ নেওয়ার কথা ছিল। কিছু পরিবারের হাতে পরিচয়ের একমাত্র অবশিষ্ট প্রমাণ হয়ে দাঁড়ায় পারিবারিক তালিকা।
আনান কমিশন জানায়, রাজনৈতিক প্রতিষ্ঠানগুলোতেও এই বঞ্চনা ছড়িয়ে পড়েছিল। রাজনৈতিক দলের প্রতিষ্ঠাতা ও নেতৃত্ব, প্রার্থী হওয়া এবং সরকারি চাকরিতে প্রবেশের ক্ষেত্রে নাগরিকত্বের শর্ত প্রযোজ্য ছিল। ২০১৫ সালের নির্বাচনের পর রাখাইনের মুসলমানদের ইউনিয়ন বা রাজ্য—কোনো পর্যায়েই প্রতিনিধিত্ব ছিল না।
রাজনৈতিক বঞ্চনার পেছনের মাইলফলক
মিয়ানমারের নাগরিকত্ব সংকট ধারাবাহিক আইন, প্রশাসনিক অভিযান ও নির্বাচনী সিদ্ধান্তের মধ্য দিয়ে গড়ে উঠেছে। গুরুত্বপূর্ণ তারিখগুলো দেখায়, কীভাবে অস্থায়ী নথি ধীরে ধীরে অপেক্ষাকৃত নিরাপদ স্বীকৃতির জায়গা দখল করে।
- ১৯৪৮: স্বাধীনতা ও নাগরিকত্ব আইন বংশপরিচয়, জন্ম এবং স্বাভাবিকীকরণের মাধ্যমে নাগরিকত্ব পাওয়ার পথ নির্ধারণ করে।
- ১৯৬২: সামরিক শাসন শুরু হয়; এরপর রোহিঙ্গাদের নাগরিকত্ব ও নথিপত্র নিয়ে আপত্তি বাড়তে থাকে।
- ১৯৭৮: নাগামিন যাচাই অভিযান বাংলাদেশে ব্যাপক পালিয়ে যাওয়ার ঘটনা ঘটায়।
- ১৯৮২: নতুন নাগরিকত্ব আইন বংশপরিচয় ও স্বীকৃত জাতিগোষ্ঠীকেন্দ্রিক স্তরবিন্যাস প্রতিষ্ঠা করে।
- ১৯৮৯: পুরোনো নথি জমা দেওয়ার পর নাগরিকত্ব যাচাইয়ে বহু রোহিঙ্গা প্রতিস্থাপন কার্ড পাননি।
- ১৯৯৫: রাখাইনের নথিবিহীন মুসলমান ও ফিরে আসা শরণার্থীদের সাদা কার্ড দেওয়া শুরু হয়।
- ২০১০: রোহিঙ্গারা ভোট দেন এবং তিনজন জাতীয় সংসদে দায়িত্ব পালন করেন।
- ২০১৫: সাদা কার্ড বাতিল হয়; অধিকাংশ রোহিঙ্গা ভোট দেওয়া বা নির্বাচনে প্রার্থী হওয়ার সুযোগ হারান।
- ২০১৭: আনান কমিশন নাগরিকত্ব আইন পর্যালোচনার সুপারিশ করে; সামরিক বাহিনীর সহিংসতায় বিপুলসংখ্যক মানুষ বাংলাদেশে বাস্তুচ্যুত হন।
- ২০২০: ৮ নভেম্বরের নির্বাচনের আগে রোহিঙ্গা সংগঠনগুলো ও ফোর্টিফাই রাইটস শরণার্থীদের ভোটের অধিকার নিশ্চিত করার উদ্যোগ নেয়।
- ২০২১: সামরিক বাহিনী ক্ষমতা দখল করে এবং আবারও নির্বাচনে যোগ্যতা নিয়ে অভিযোগ তোলে।
রোডসের নথিতে বলা হয়েছে, ২০২১ সালের ফেব্রুয়ারির অভ্যুত্থানের পর সামরিক নিয়ন্ত্রিত গণমাধ্যম অভিযোগ করে যে ৩ লাখ ৫০ হাজার ভোটারের নাগরিকত্ব যাচাই কার্ড ছিল না। তাঁর বিশ্লেষণে দেখা যায়, নাগরিকত্ব ব্যবস্থার স্থায়ী বৈশিষ্ট্য হয়ে রয়েছে বছরের পর বছর ঝুলে থাকা আবেদন এবং কঠোর নথিপত্রের শর্ত।
যাচাই কার্ড আস্থা গড়তে কেন ব্যর্থ হলো
জাতীয় যাচাই কার্ড বা এনভিসি নাগরিকত্ব দেয়নি; এটি ছিল যাচাই প্রক্রিয়ায় প্রবেশের একটি উপায়। অনেক রোহিঙ্গা এতে আপত্তি জানান, কারণ তাঁদের মনে হয়েছিল, তাঁরা যে মর্যাদা আগে থেকেই নিজেদের বলে বিশ্বাস করেন, সেটিই নতুন করে যাচাই করাতে হবে।
২০১৪ সালের জুলাইয়ে শুরু হওয়া মিয়েবন পরীক্ষামূলক কর্মসূচিতে আবেদনকারীদের নিজেদের বাঙালি হিসেবে পরিচয় দিতে হতো। অস্ট্রেলিয়ার ব্রিফিং অনুযায়ী, ২০১৫ সালের জুলাই নাগাদ প্রাথমিক ১ হাজার ২৮০ আবেদনকারীর মধ্যে ১০৫ জন পূর্ণ নাগরিকত্ব এবং ৪৫৯ জন স্বাভাবিকীকরণের মাধ্যমে নাগরিকত্ব পেয়েছিলেন। অন্তত ১৪টি আবেদন প্রত্যাখ্যাত হয়।
আনান কমিশন ২০১৬ সালে একটি গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তনের কথা জানায়: নতুন করে চালু হওয়া এনভিসি আবেদনে জাতিগত পরিচয় বা ধর্ম উল্লেখ করার আনুষ্ঠানিক শর্ত আর ছিল না। তবে কিছু ক্ষেত্রে জাতিগত পরিচয় উল্লেখ অব্যাহত ছিল বলে অভিযোগ পেয়েছিল কমিশন। আগে বাঙালি হিসেবে নিবন্ধিত হওয়ার শর্তই আস্থায় বড় ধাক্কা দিয়েছিল।
কমিশনের রাখাইনবিষয়ক চূড়ান্ত প্রতিবেদনে উদ্ধৃত সরকারি পরিসংখ্যানে প্রায় ৪ হাজার মুসলমানকে এবং ৯ হাজার কামানকে নাগরিক বা স্বাভাবিকীকরণের মাধ্যমে নাগরিক হিসেবে স্বীকৃতি দেওয়ার কথা বলা হয়। রাজ্যে রাষ্ট্রহীন মুসলমানের আনুমানিক সংখ্যা ১০ লাখের বিপরীতে ৪ হাজারের সংখ্যা ছিল প্রায় ০.৪ শতাংশ। প্রায় ১০ হাজার মুসলমান এনভিসি পেয়েছিলেন।
ফোর্টিফাই রাইটসের ২০১৯ সালে প্রকাশিত ১০২ পৃষ্ঠার প্রতিবেদন ‘টুলস অব জেনোসাইড’-এ এনভিসি প্রক্রিয়ায় জবরদস্তির ঘটনা নথিবদ্ধ করা হয়। অস্ট্রেলিয়ার ব্রিফিংয়ে আরও বলা হয়েছে, ২০২১ সালের মার্চে জাতিসংঘের বিশেষ প্রতিবেদক থমাস এইচ. অ্যান্ড্রুজ নাগরিকত্বকে প্রায় সব রোহিঙ্গার নাগালের বাইরে বলে বর্ণনা করেন; এতে ছিল উচ্চ হারে অনানুষ্ঠানিক ফি এবং কঠিন প্রমাণের শর্ত।
নথি না থাকার অর্থ পরিবারের জন্য কী
পরিবারের তালিকায় বাসিন্দা, ঠিকানা ও ব্যক্তিগত তথ্য লেখা থাকে। উত্তর রাখাইনে কর্তৃপক্ষ রোহিঙ্গা পরিবারগুলোর বার্ষিক যাচাই করে। পরিদর্শনের সময় অনুপস্থিত থাকলে কারও নাম তালিকা থেকে বাদ পড়ার ঝুঁকি থাকে; এতে বসবাসের প্রমাণ দেওয়া কঠিন হয় এবং অভিবাসন আইন ভঙ্গের অভিযোগে গ্রেপ্তারের ঝুঁকিও বাড়ে।
জন্মের শুরু থেকেই শিশুরা সমস্যায় পড়ে। অস্ট্রেলিয়ার ব্রিফিংয়ে জন্মসনদের ওপর বিধিনিষেধ এবং ২০১৬ সালের জানুয়ারিতে চালু হওয়া নবজাতক রোহিঙ্গাদের পরিবারের তালিকায় যুক্ত করার কঠিন প্রক্রিয়ার কথা বলা হয়েছে। নথিহীন বাবা-মায়ের পক্ষে সন্তানদের জন্য নথি পাওয়া কঠিন হতে পারে।
পরিচয়পত্র, স্কুলে ভর্তি, স্বাস্থ্যসেবা, বিদ্যুৎ, পানি, বিয়ে ও ভ্রমণের অনুমতির জন্য পারিবারিক নিবন্ধন দরকার। ফলে তালিকায় একটি নাম না থাকলেও পরিবারের জীবনের একাধিক দিক একসঙ্গে প্রভাবিত হতে পারে।
আনান কমিশনের ২০১৭ সালের হিসাব অনুযায়ী, প্রায় ১ লাখ ২০ হাজার মানুষ বাস্তুচ্যুতদের শিবিরে আবদ্ধ ছিলেন এবং তাঁদের অধিকাংশই পুরোপুরি বিদেশি সহায়তার ওপর নির্ভরশীল ছিলেন। তাঁদের কারও কারও কাছে বৈধ নাগরিকত্বের নথি ছিল। চলাচলের ওপর বিধিনিষেধের কারণে মুসলিম ব্যবসায়ী ও শ্রমিকেরা অর্থনীতিতে স্বাধীনভাবে অংশ নিতে পারতেন না।
কমিশন নাগরিকত্ব, ধর্ম বা জাতিগত পরিচয় নির্বিশেষে শিক্ষা, স্বাস্থ্যসেবা ও জীবিকার সুযোগ নিশ্চিত করার আহ্বান জানায়। তাদের সুপারিশে চলাচলের স্বাধীনতাকে সরাসরি সেবার সঙ্গে যুক্ত করা হয়েছিল: স্কুলে যাওয়া বা চিকিৎসা নেওয়ার অনুমতির ব্যবহারিক মূল্য সীমিত, যদি কেউ সেখানে যেতে না পারেন।
বাংলাদেশ থেকে কণ্ঠ তুলে ধরতে চেয়েছিলেন শরণার্থীরা
আরাকান রোহিঙ্গা সোসাইটি ফর পিস অ্যান্ড হিউম্যান রাইটস ২০২০ সালের ৩ মে মিয়ানমারের ইউনিয়ন নির্বাচন কমিশনকে চিঠি দিয়ে বাংলাদেশের শরণার্থী শিবিরে ভোটার নিবন্ধন ও ভোট দেওয়ার ব্যবস্থা করার আবেদন জানায়।
২ জুলাই নির্বাচন কমিশন ঘোষণা করে, বিদেশে থাকা মিয়ানমারের নাগরিকেরা ৮ নভেম্বরের নির্বাচনে আগাম ভোট দিতে পারবেন। ফোর্টিফাই রাইটস সরকারকে রোহিঙ্গা শরণার্থীদেরও নির্বাচনে অংশ নেওয়ার সুযোগ দেওয়ার আহ্বান জানায়; যোগ্যতার প্রমাণ হিসেবে বিদ্যমান পরিচয়পত্রের নথি ও অন্যান্য প্রমাণ ব্যবহারের প্রস্তাব দেয়।
ফোর্টিফাই রাইটসের প্রধান নির্বাহী ম্যাথিউ স্মিথ সংস্থাটির ২০২০ সালের জুলাইয়ের আহ্বানে বলেন, ভোটের আগেই এই ব্যবস্থা করা সম্ভব:
অতীতের নির্বাচনে রোহিঙ্গারা ভোট দিয়েছেন; নভেম্বরে তাঁদের ভোট দেওয়ার অধিকার থাকা উচিত। বিপুলসংখ্যক অনুপস্থিত ভোটারের জন্য ভোটের ব্যবস্থা করা সম্ভব। আসন্ন নির্বাচন অবাধ ও সুষ্ঠু করতে সরকারের হাতে যথেষ্ট সময় রয়েছে।
আফগানিস্তানের ২০০৪ সালের প্রেসিডেন্ট নির্বাচনে পাকিস্তান ও ইরানে থাকা প্রায় ৮ লাখ ৫০ হাজার আফগান শরণার্থীর ভোট দেওয়ার উদাহরণ তুলে ধরে ফোর্টিফাই রাইটস। রোহিঙ্গাদের ভোটাধিকার ও নাগরিকত্ব পুনর্বহালে সহায়তার জন্য পারিবারিক তালিকা, আগের পরিচয়পত্র, জাতিসংঘের নথি এবং সাক্ষ্য ব্যবহারের প্রস্তাব দেয় সংস্থাটি।
২০২০ সালের জানুয়ারি থেকে জুনের মধ্যে সংস্থাটি ১৭ নারীসহ ২৯ জন রোহিঙ্গা শরণার্থীর সাক্ষাৎকার নেয়। কয়েকজন দেশে ফেরার পথে এনভিসি প্রক্রিয়াকে বাধা হিসেবে চিহ্নিত করেন। মংডু টাউনশিপের বাসিন্দা ৪০ বছর বয়সী এক নারী এর বিরোধিতা করে বলেন:
সেখানে এনভিসি নিতে বাধ্য করা হলে আমরা ফিরব না। এনভিসি নিলে আমরা বাংলাদেশের মানুষ হয়ে যাব।
তাঁর কথায় সেই ভয় ফুটে ওঠে যে যাচাইয়ের মাধ্যমে মিয়ানমারে স্বীকৃতি ফিরিয়ে দেওয়ার বদলে তাঁদের বিদেশি পরিচয় পাকাপোক্ত করা হবে। শরণার্থীরা শুধু বাড়ি ফেরার পথই নয়, দেশটিতে নিরাপদ আইনি মর্যাদাও চাইছিলেন।
সংস্কার প্রস্তাবে নাগরিকত্ব ও নিরাপত্তার যোগসূত্র
আন্তর্জাতিক বিচার আদালত থেকে আলাদা আইনি সংগঠন ইন্টারন্যাশনাল কমিশন অব জুরিস্টস তাদের ‘মিয়ানমারে নাগরিকত্ব আইন ও মানবাধিকার: আইন সংস্কার কেন জরুরি ও সম্ভব’ শীর্ষক ব্রিফিংয়ে বৃহত্তর সমস্যাটি পর্যালোচনা করে। সংস্থাটি জানায়, ২০১৪ সালের আদমশুমারিতে গণনাভুক্ত ২৫ শতাংশের বেশি মানুষের আইনি পরিচয় ছিল না।
তাদের নাগরিকত্ব সংস্কারবিষয়ক ব্রিফিংয়ে আইন সংশোধন, রাজনৈতিক অংশগ্রহণে সাংবিধানিক সুরক্ষা এবং জাতিগত বা বর্ণগত বৈষম্য ঠেকাতে অন্তর্বর্তী ব্যবস্থা নেওয়ার প্রস্তাব দেওয়া হয়। ২০০৮ সালের সংবিধানের ৩৪৭ ধারায় যেকোনো ব্যক্তির আইনের চোখে সমতার নিশ্চয়তা রয়েছে; অন্যদিকে কিছু বিধানে স্বাস্থ্য ও শিক্ষাসহ অধিকার কেবল নাগরিকদের জন্য সংরক্ষিত।
আনান কমিশন জাতিগত পরিচয়ের সঙ্গে নাগরিকত্বের যোগসূত্র পর্যালোচনা, নাগরিকদের বিভিন্ন শ্রেণির মধ্যে পার্থক্য দূর এবং রাষ্ট্রহীন স্থায়ী বাসিন্দাদের নাগরিকত্ব পাওয়ার সুযোগ তৈরির সুপারিশ করে। কমিশন স্পষ্ট সময়সীমাসহ স্বচ্ছ ও স্বেচ্ছামূলক যাচাই প্রক্রিয়ারও আহ্বান জানায়। এসব সুপারিশে সংস্কার শেষ করার কোনো বাধ্যতামূলক সময়সূচি নির্ধারণ করা হয়নি।
আন্তর্জাতিক আইনি পদক্ষেপ সুরক্ষার আরেকটি স্তর যোগ করে। গাম্বিয়ার দায়ের করা গণহত্যা মামলায় ২০২০ সালের ২৩ জানুয়ারি আন্তর্জাতিক বিচার আদালত সর্বসম্মতভাবে অন্তর্বর্তী ব্যবস্থা নেওয়ার নির্দেশ দেন। মিয়ানমারকে গণহত্যামূলক কর্মকাণ্ড ঠেকাতে, প্রমাণ সংরক্ষণ করতে এবং মামলার শুনানি চলাকালে আদালতের নির্দেশ মানার বিষয়ে প্রতিবেদন দিতে বলা হয়; প্রথম প্রতিবেদন দেওয়ার কথা ছিল ২০২০ সালের মে মাসে, এরপর প্রতি ছয় মাসে।
শুয়ে মংয়ের মতে, মানবিক সহায়তা, জবাবদিহি এবং শরণার্থীদের প্রত্যাবাসনের সঙ্গে রাজনৈতিক অন্তর্ভুক্তিও যুক্ত করতে হবে। তিনি বৈষম্যহীন নাগরিকত্ব সুরক্ষা, বেসামরিক নিরাপত্তা এবং নিজেদের ভবিষ্যৎ নিয়ে সিদ্ধান্তে রোহিঙ্গাদের অর্থবহ অংশগ্রহণের আহ্বান জানান। তাঁর আরও বক্তব্য, সামরিক বাহিনী ও আরাকান আর্মি পরস্পরের বিরুদ্ধে লড়লেও উভয়েরই রোহিঙ্গাদের বাদ দেওয়ার নীতি রয়েছে।
ব্যবহারিক দাবিগুলো পরস্পরের সঙ্গে যুক্ত: নির্ভরযোগ্য নথি, সমান নাগরিকত্ব, চলাচলের অনুমতি, সেবায় প্রবেশাধিকার এবং প্রতিনিধি নির্বাচনের ক্ষমতা। অন্যগুলো সীমিত রেখে যেকোনো একটিকে ফিরিয়ে দিলে দৈনন্দিন জীবনের বড় অংশই সরকারি কর্মকর্তাদের ইচ্ছাধীন থেকে যাবে।
মূল কথা
- ১৯৮২ সালের নাগরিকত্ব আইনের ৬ ধারায় বিদ্যমান নাগরিকত্ব বহাল রাখা হয়েছিল, কিন্তু নথিপত্রের চর্চায় বহু রোহিঙ্গা কার্যকর স্বীকৃতি থেকে বঞ্চিত হন।
- সাদা কার্ড দিয়ে ২০১০ সালের নির্বাচনে অংশ নেওয়া গেলেও কার্ড বাতিল হওয়ায় ২০১৫ সালে অধিকাংশ রোহিঙ্গা নির্বাচনে বাদ পড়েন।
- জাতীয় যাচাই কার্ড নাগরিকত্ব নিশ্চিত না করে কেবল যাচাই প্রক্রিয়ার সুযোগ দিয়েছিল।
- পরিচয়পত্র ও পারিবারিক নথি না থাকায় শিক্ষা, স্বাস্থ্যসেবা, কর্মসংস্থান ও চলাচল সীমিত হয়।
- ২০২০ সালের নির্বাচনের আগে রোহিঙ্গা শরণার্থীরা বাংলাদেশে ভোট দেওয়ার ব্যবস্থা চেয়েছিলেন।
- আইনি ও উপদেষ্টা সংস্থাগুলো নাগরিকত্ব সংস্কার, সেবায় সমান প্রবেশাধিকার এবং রাজনৈতিক অংশগ্রহণ জোরদারের প্রস্তাব দিয়েছে।
