২০৩০ সালের পুনর্গঠন পরিকল্পনায় প্রধান ব্যাংকগুলোতে রাষ্ট্রীয় মালিকানার ন্যূনতম সীমা ৬৫% নির্ধারণ করেছে ভিয়েতনাম

তিন ব্যাংকের পথ আলাদা, তবে মালিকানার ন্যূনতম সীমা একই

২১টি প্রতিষ্ঠানকে অন্তর্ভুক্ত করা পুনর্গঠন পরিকল্পনার আওতায় ২০৩০ সাল পর্যন্ত BIDV, Vietcombank ও VietinBank-এ রাষ্ট্রীয় মালিকানা অন্তত ৬৫% রাখবে ভিয়েতনাম। ব্যাংকগুলোর বর্তমান অবস্থান অবশ্য এক নয়: BIDV-তে সরকারের মালিকানা ৭৬.৭৩% এবং Vietcombank-এ ৭৪.৮০%, আর VietinBank-এ সরকারের ৬৪.৪৬% অংশীদারিত্ব নির্ধারিত সীমার নিচে।

উপপ্রধানমন্ত্রী Nguyen Van Thang ২০২৬ সালের ২৭ অক্টোবর ২০২৬-২০৩০ মেয়াদের কর্মসূচি অনুমোদন করে Decision No. 2054/QD-TTg-তে সই করেন। পরিকল্পনাটি ২৮ অক্টোবর দিনের শেষ ভাগে প্রকাশ করা হয় এবং ২৯ অক্টোবর জনসমক্ষে খবর হয়। এতে ব্যাংক, জ্বালানি ও পরিবহন খাতে সরকারের নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখা হয়েছে, পাশাপাশি নির্বাচিত কিছু প্রতিষ্ঠানে মালিকানার অংশ বদলের সুযোগ রাখা হয়েছে।

২০৩০ সাল পর্যন্ত Agribank-এর সম্পূর্ণ মালিকানা রাষ্ট্রের হাতে থাকবে। ব্যাংক খাতের বাইরে Vietnam Maritime Corporation, যা VIMC নামে পরিচিত, এবং Vietnam Rubber Group-এ সরকারের মালিকানার অংশ কমানোর লক্ষ্য নির্ধারণ করেছে পরিকল্পনাটি। Vietnam Airlines-এর লক্ষ্য ভিন্ন: সরকারের সরাসরি অংশীদারিত্ব ৮৬.৪২%-এ পৌঁছাবে, যা বর্তমানে অর্থ মন্ত্রণালয় ও রাষ্ট্রীয় বিনিয়োগ করপোরেশনের হাতে থাকা সম্মিলিত অংশের সমান।

কর্মসূচিতে ২১টি প্রতিষ্ঠানকে দুটি দলে ভাগ করা হয়েছে। ১৫টি প্রতিষ্ঠানে রাষ্ট্রীয় মালিকানার বর্তমান হার অপরিবর্তিত থাকবে, আর তিন ব্যাংকসহ ছয়টি প্রতিষ্ঠানে মূলধন পুনর্গঠন করা হবে। সহজভাবে বললে, মূলধন পুনর্গঠনের মাধ্যমে মালিকানা কীভাবে রাখা হবে বা কোনো প্রতিষ্ঠানে প্রতিটি শেয়ারধারীর মালিকানার অংশ কত হবে, তা বদলানো হয়।

BIDV, Vietcombank ও VietinBank-এর ক্ষেত্রে ৬৫% মানে কী

BIDV-তে সরকারের বর্তমান অংশ ন্যূনতম সীমার চেয়ে ১১.৭৩ শতাংশ পয়েন্ট বেশি। Vietcombank-এ সরকারের অংশ ৯.৮০ শতাংশ পয়েন্ট বেশি। তাই পরিকল্পনার ৬৫% বা তার বেশি মালিকানার শর্ত মেনে চলেই উভয় ব্যাংকে রাষ্ট্রীয় মালিকানার হার কমানোর সুযোগ রয়েছে।

VietinBank-এর ক্ষেত্রে উল্টো পরিবর্তন প্রয়োজন। রাষ্ট্রীয় মালিকানার অংশ ৬৪.৪৬% থেকে বাড়িয়ে ৬৫% করতে হবে, অর্থাৎ ০.৫৪ শতাংশ পয়েন্ট বাড়াতে হবে। প্রতিষ্ঠানের বিস্তারিত তালিকায় VietinBank-এর জন্য ৬৫% নির্দিষ্ট লক্ষ্য রাখা হয়েছে। BIDV ও Vietcombank-এর ক্ষেত্রে ভাষা তুলনামূলকভাবে নমনীয়: অন্তত ৬৫%।

দুটি শতাংশের মধ্যকার ব্যবধান বোঝাতে শতাংশ পয়েন্ট ব্যবহার করা হয়। যেমন, ৬৪.৪৬% থেকে ৬৫%-এ যাওয়ার অর্থ ০.৫৪ শতাংশ পয়েন্ট বৃদ্ধি। রাষ্ট্রের মালিকানা ৬৫% হলে ব্যাংকের প্রতি তিনটি শেয়ারের মধ্যে আনুমানিক দুটি রাষ্ট্রের হাতে থাকবে, ফলে ব্যাংকের মালিকানায় রাষ্ট্রের স্পষ্ট সংখ্যাগরিষ্ঠতা বজায় থাকবে।

পুনর্গঠনের সময় ও পদ্ধতি নির্ধারণ করবে অর্থ মন্ত্রণালয় ও State Bank of Vietnam। শেয়ার বিক্রি, প্লেসমেন্ট, মূলধন সংগ্রহ বা অন্য কোনো ব্যবস্থা নেওয়া হবে কি না, সেসবসহ লেনদেনের বিস্তারিত পরিকল্পনায় খোলা রাখা হয়েছে। ২০৩০ সালে কাজ শেষের সময়সীমার আগে কোনো লেনদেনের তারিখও দেওয়া হয়নি।

Vietnam Airlines-এ রাষ্ট্রের সম্মিলিত মালিকানা ইতিমধ্যে ৮৬.৪২%

সরাসরি সরকারি মালিকানা বাড়ানোর ক্ষেত্রে সবচেয়ে বড় পরিবর্তনটি দেখা যাচ্ছে Vietnam Airlines-এ: ৩৯.২৯% থেকে ৮৬.৪২%-এ, অর্থাৎ ৪৭.১৩ শতাংশ পয়েন্ট বৃদ্ধি। তবে মালিকানার বিভাজন দেখলে লক্ষ্যটি আরও সতর্কভাবে বুঝতে হয়।

বর্তমানে অর্থ মন্ত্রণালয়ের হাতে ৩৯.২৯% এবং State Capital Investment Corporation বা SCIC-এর হাতে ৪৭.১৩% রয়েছে। এই দুই অংশ যোগ করলে হয় ৮৬.৪২%। SCIC নিজেও সম্পূর্ণ রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন এবং পরিকল্পনা অনুযায়ী সেটি তাই থাকবে।

তাই বিমান সংস্থাটির লক্ষ্যটি রাষ্ট্রীয় মালিকানার কাঠামোর ভেতরে শেয়ার কার হাতে থাকবে, সেই বিষয়কে নির্দেশ করে। রাষ্ট্রীয় মালিকের প্রতিনিধিত্বকারী সংস্থার পরিকল্পিত সরাসরি অংশ বর্তমান সময়ে মন্ত্রণালয় ও SCIC-এর হাতে থাকা সম্মিলিত অংশের সমান। LSEG-এর তথ্যেও SCIC-এর মালিকানা প্রায় ৪৭% দেখানো হয়েছে।

শেয়ারধারীদের জন্য বিমান সংস্থাটি কর্মসূচিতে কীভাবে অন্তর্ভুক্ত, তা বোঝার ক্ষেত্রে মালিকানার এই বিন্যাস গুরুত্বপূর্ণ। শিরোনামে যে বৃদ্ধি দেখা যাচ্ছে, তা সরাসরি মালিকানার ক্ষেত্রে; অথচ দুটি রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানের মাধ্যমে সরকার ইতিমধ্যে একই মোট অংশ নিয়ন্ত্রণ করে। কর্তৃপক্ষ ওই অংশগুলো কীভাবে সাজায়, তার ওপর বাস্তব পরিবর্তন নির্ভর করবে।

সামুদ্রিক পরিবহন ও রাবার খাতে রাষ্ট্রীয় মালিকানা কমানোর লক্ষ্য

শুরু ও শেষের মালিকানার হার নির্দিষ্ট করা প্রতিষ্ঠানগুলোর মধ্যে VIMC-তে রাষ্ট্রীয় মালিকানা সবচেয়ে বেশি কমানোর পরিকল্পনা রয়েছে। ২০৩০ সালের মধ্যে সরকারের অংশ ৯৯.৪৬৯% থেকে কমিয়ে ৬৫% করার লক্ষ্য, অর্থাৎ ৩৪.৪৬৯ শতাংশ পয়েন্ট হ্রাস।

বর্তমান মালিকানার হারে রাষ্ট্রের বাইরের শেয়ারধারীদের হাতে VIMC-এর মাত্র ০.৫৩১% রয়েছে। লক্ষ্য পূরণ হলে তাদের সম্মিলিত অংশ হবে ৩৫%। রাষ্ট্র সংখ্যাগরিষ্ঠ নিয়ন্ত্রণ ধরে রাখবে, তবে মালিকানা কাঠামোয় অন্য শেয়ারধারীদের জন্য অনেক বড় জায়গা তৈরি হবে।

Vietnam Rubber Group-এ রাষ্ট্রীয় মালিকানার অংশ ৯৬.৭৭% থেকে কমিয়ে ৭৫% করার পরিকল্পনা রয়েছে, যা ২১.৭৭ শতাংশ পয়েন্ট হ্রাস। সে অনুযায়ী রাষ্ট্রের বাইরের মালিকানার অংশ ৩.২৩% থেকে বেড়ে ২৫% হবে।

এই লক্ষ্যগুলো দেখায়, কর্মসূচিতে বিভিন্ন প্রতিষ্ঠানের জন্য ভিন্ন ব্যবস্থা নেওয়া হয়েছে। VIMC-এর লক্ষ্য VietinBank-এর জন্য নির্ধারিত একই ৬৫% স্তর, আর Vietnam Rubber Group-এ রাষ্ট্রের মালিকানা তিন-চতুর্থাংশ থাকবে। BIDV ও Vietcombank-এর জন্য একটি নির্দিষ্ট শেষ সীমার বদলে ন্যূনতম মালিকানার হার নির্ধারণ করা হয়েছে।

১৫টি প্রতিষ্ঠানে মালিকানার বর্তমান হারই থাকবে

অপরিবর্তিত মালিকানার দলটিতে রয়েছে ২১টির মধ্যে ১৫টি প্রতিষ্ঠান, অর্থাৎ প্রায় ৭১%। এর মধ্যে ১৪টির মালিকানা প্রতিনিধিত্ব করবে অর্থ মন্ত্রণালয়, আর Agribank-এর দায়িত্বে থাকবে State Bank of Vietnam।

এই ১৫টির মধ্যে ১০টি সম্পূর্ণ রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীনই থাকবে: PetroVietnam, যার আনুষ্ঠানিক নাম Vietnam National Industry-Energy Group; Vietnam Electricity; Vietnam National Coal and Mineral Industries Group; Vietnam Posts and Telecommunications Group; Vietnam National Chemical Group; SCIC; Vietnam Expressway Corporation; Vietnam Railways; Northern Food Corporation, যা Vinafood 1 নামে পরিচিত; এবং Agribank।

বাকি পাঁচটি প্রতিষ্ঠানে মিশ্র মালিকানা থাকবে, তবে প্রতিটিতেই সরকারের সংখ্যাগরিষ্ঠ অংশ বজায় থাকবে:

• Vietnam Forestry Corporation বা Vinafor: ৫১%।
• Southern Food Corporation বা Vinafood 2: ৫১.৪৩%।
• Petrolimex: ৭৫.৮৭%।
• Airports Corporation of Vietnam বা ACV: ৯৫.৪%।
• Bao Viet Group: ৬৭.৯৮%।

Vinafor-এ সামান্য ব্যবধানে সংখ্যাগরিষ্ঠতা থেকে শুরু করে ACV-তে প্রায় সম্পূর্ণ মালিকানা পর্যন্ত এই হারগুলোর বিস্তর ব্যবধান রয়েছে। এসব প্রতিষ্ঠানের ক্ষেত্রে কর্মসূচির নির্দেশ হলো, ২০৩০ সালের শেষ পর্যন্ত বর্তমান মালিকানার হার বজায় রাখা।

আইনি কাঠামো ও গুরুত্বপূর্ণ তারিখ

Decision No. 2054/QD-TTg প্রযোজ্য হবে Decision No. 40/2026/QD-TTg-এর ৫ আগস্ট ২০২৬ তারিখের ৫ অনুচ্ছেদের ১ ধারায় উল্লেখিত প্রতিষ্ঠানগুলোর ক্ষেত্রে। আগের ওই সিদ্ধান্তে রাষ্ট্রীয় মূলধন পুনর্গঠনের জন্য প্রতিষ্ঠান শ্রেণিবদ্ধ করার মানদণ্ড নির্ধারণ করা হয়েছে।

পরিকল্পনায় অনুমোদিত পুনর্গঠন পদ্ধতির জন্য Decree No. 57/2026/ND-CP-এর কথাও বলা হয়েছে। পাশাপাশি রাষ্ট্রীয় শেয়ার বা মূলধনি অংশীদারিত্ব পরিবর্তনের অন্যান্য আইনসম্মত উপায়ও রাখা হয়েছে। এই কাঠামোয় কর্তৃপক্ষ বিদ্যমান মালিকানার হার বজায় রাখতে পারে অথবা অনুমোদিত লক্ষ্যের মধ্যে মালিকানার পুনর্বিন্যাস করতে পারে।

গুরুত্বপূর্ণ তারিখগুলো হলো:

• ৫ আগস্ট ২০২৬: Decision No. 40/2026/QD-TTg-তে প্রতিষ্ঠান শ্রেণিবদ্ধ করার মানদণ্ড নির্ধারণ করা হয়।
• ২৭ অক্টোবর ২০২৬: উপপ্রধানমন্ত্রী Nguyen Van Thang পুনর্গঠন পরিকল্পনা অনুমোদন করে Decision No. 2054/QD-TTg-তে সই করেন।
• ২৮ অক্টোবর ২০২৬: দিনের শেষ ভাগে পরিকল্পনাটি প্রকাশ করা হয়।
• প্রতি বছর ৩১ জানুয়ারির আগে: দায়িত্বপ্রাপ্ত সংস্থাগুলোকে অর্থ মন্ত্রণালয়ে অগ্রগতির প্রতিবেদন জমা দিতে হবে।
• ২০৩০: পুনর্গঠনের আওতাভুক্ত ছয়টি প্রতিষ্ঠানকে অনুমোদিত পরিকল্পনা বাস্তবায়ন শেষ করতে হবে।

সই, প্রকাশ ও জনসমক্ষে প্রচারের তারিখগুলো ব্যাখ্যা করে কেন অনুমোদনের নথিতে আগের তারিখ থাকা সত্ত্বেও নীতিটি ২৯ অক্টোবর ব্যাপকভাবে পরিচিত হয়।

পরিবর্তনগুলো বাস্তবায়নের দায়িত্ব কার?

পুনর্গঠন কর্মসূচি বাস্তবায়নের দায়িত্ব অর্থ মন্ত্রণালয় ও State Bank of Vietnam-এর। এর মধ্যে রয়েছে কখন পদক্ষেপ নেওয়া হবে তা নির্ধারণ, আইনসম্মত পদ্ধতি বেছে নেওয়া এবং ২০২৬-২০৩০ মেয়াদের মধ্যে অনুমোদিত পরিবর্তন সম্পন্ন করা।

যেসব সংস্থা মালিকানার শর্ত পূরণ করতে বা নির্ধারিত সময়ের মধ্যে কাজ শেষ করতে পারবে না, তাদের কারণ ব্যাখ্যা করতে হবে। সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠান ও ব্যক্তিদের দায়িত্বও চিহ্নিত করে আইনের আওতায় বিবেচনার জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষকে জানাতে হবে।

বার্ষিক প্রতিবেদন জমার বাধ্যবাধকতায় চূড়ান্ত সময়সীমার আগে নিয়মিত অগ্রগতি যাচাইয়ের সুযোগ তৈরি হয়েছে। পর্যবেক্ষণ ও সমন্বয়ের জন্য প্রতি বছর ৩১ জানুয়ারির আগে অর্থ মন্ত্রণালয়ে প্রতিবেদন পৌঁছাতে হবে।

অনুমোদিত পরিকল্পনায় পরিবর্তন আনতে হলে নতুন সিদ্ধান্ত প্রয়োজন। অর্থ মন্ত্রণালয়কে রাষ্ট্রীয় মালিকের প্রতিনিধিত্বকারী সংস্থাগুলোর প্রস্তাব সংগ্রহ করে বিবেচনার জন্য প্রধানমন্ত্রীর কাছে জমা দিতে হবে। এতে কর্মসূচি সমন্বয়ের পথ খোলা থাকছে, তবে অনুমোদনের ক্ষমতা সরকারের হাতেই থাকছে।

বৃহত্তর রাষ্ট্রীয় খাতের মধ্যে নির্দিষ্ট কিছু প্রতিষ্ঠানের কর্মসূচি

২০২৫ সালের শেষ দিকে ভিয়েতনামে রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানের সংখ্যা ছিল ৬৯৫, যার মধ্যে ৪৯৭টি সম্পূর্ণ সরকারি মালিকানাধীন। অর্থাৎ মোট প্রতিষ্ঠানের প্রায় ৭১.৫% সম্পূর্ণ রাষ্ট্রীয় মালিকানায় ছিল। এই পরিকল্পনার ২১টি প্রতিষ্ঠান ওই জাতীয় হিসাবের প্রায় ৩%।

তবে নির্বাচিত প্রতিষ্ঠানগুলোর মধ্যে ব্যাংক, বিদ্যুৎ, জ্বালানি, টেলিযোগাযোগ, পরিবহন, খাদ্য, বন, বিমা ও রাবার খাত রয়েছে। এই গোষ্ঠীর জন্য সরকার বিভিন্ন মালিকানার ব্যবস্থা নিচ্ছে: ১০টি প্রতিষ্ঠানে সম্পূর্ণ মালিকানা, পাঁচটিতে বিদ্যমান সংখ্যাগরিষ্ঠ অংশ অপরিবর্তিত রাখা এবং ছয়টিতে পুনর্গঠনের লক্ষ্য নির্ধারণ।

রাষ্ট্রীয় খাতের অন্য অংশের জন্য পরিকল্পনা জমা দেওয়ার সময়সীমা আলাদা। কৃষি ও বন খাতের কোম্পানি, প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তায় সরাসরি নিয়োজিত প্রতিষ্ঠান এবং অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ডের সঙ্গে ওই দায়িত্বগুলোও পালন করে এমন প্রতিষ্ঠানের মালিক-প্রতিনিধিত্বকারী মন্ত্রণালয়, সংস্থা এবং প্রাদেশিক ও নগর কর্তৃপক্ষকে ২০২৬ সালে পুনর্গঠন পরিকল্পনা তৈরি করে অনুমোদনের জন্য জমা দিতে হবে।

ব্যাংকের গ্রাহক এবং বিদ্যুৎ, পরিবহন ও অন্যান্য সেবার ব্যবহারকারীদের জন্য এই সিদ্ধান্তে মূলত সেবাদাতা প্রতিষ্ঠানগুলোর মালিকানা কার হাতে থাকবে, তা নির্ধারণ করা হয়েছে। এর সুনির্দিষ্ট নির্দেশনা শেয়ার মালিকানার হার, বাস্তবায়নের দায়িত্ব ও সময়সীমা নিয়ে। কোনো নির্দিষ্ট সেবা সম্পর্কে বাণিজ্যিক সিদ্ধান্ত সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠান ও তাদের পরিচালন কাঠামোর ওপরই নির্ভর করবে।

নিয়ন্ত্রণই মূল বিষয়

ভিয়েতনামের পদ্ধতিতে রাষ্ট্রীয় মালিকানার নির্বাচিত কিছু অংশ কমানো হলেও নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখার বিষয়টি একসঙ্গে রাখা হয়েছে। পরিকল্পিত নিম্ন হারেও VIMC-এর ৬৫% এবং Vietnam Rubber Group-এর ৭৫% রাষ্ট্রের মালিকানায় থাকবে। তিন ব্যাংকে রাষ্ট্রীয় মালিকানা ৬৫% বা তার বেশি থাকবে, আর Agribank সম্পূর্ণ সরকারি মালিকানাধীন থাকবে।

Vietnam Airlines এই পদ্ধতির আরেকটি দিক তুলে ধরে: বিদ্যমান রাষ্ট্রীয় সংখ্যাগরিষ্ঠ মালিকানার মধ্যেই সরাসরি মালিকানার পুনর্বিন্যাস। অপরিবর্তিত মালিকানার দলটি দেখায় তৃতীয় একটি পছন্দ, যেখানে কোনো লেনদেনের বাধ্যবাধকতা না দিয়ে বর্তমান অংশীদারিত্ব বজায় রাখা হচ্ছে।

পরবর্তী পরিমাপযোগ্য পদক্ষেপ হলো বার্ষিক অগ্রগতি প্রতিবেদন এবং অর্থ মন্ত্রণালয় ও State Bank-এর বাস্তবায়নসংক্রান্ত সিদ্ধান্ত। ২০৩০ সালের মধ্যে পুনর্গঠনের আওতাভুক্ত ছয়টি প্রতিষ্ঠানকে অনুমোদিত মালিকানা কাঠামোয় পৌঁছানোর কথা বলা হয়েছে; লক্ষ্য অর্জন করা না গেলে কারণ ব্যাখ্যা করতে হবে।

মূল বিষয়গুলো

• ২০৩০ সালের মধ্যে BIDV ও Vietcombank-এ রাষ্ট্রীয় মালিকানা অন্তত ৬৫% রাখতে হবে; VietinBank-এর জন্য লক্ষ্য ৬৫%।
• Agribank-সহ আরও নয়টি প্রতিষ্ঠান সম্পূর্ণ রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন থাকবে।
• Vietnam Airlines-এ পরিকল্পিত ৮৬.৪২% সরাসরি রাষ্ট্রীয় মালিকানা অর্থ মন্ত্রণালয় ও SCIC-এর বর্তমান সম্মিলিত অংশের সমান।
• VIMC-এ রাষ্ট্রীয় মালিকানার অংশ ৯৯.৪৬৯% থেকে কমে ৬৫% হবে এবং Vietnam Rubber Group-এ ৯৬.৭৭% থেকে ৭৫% হবে।
• ২১টি প্রতিষ্ঠানের মধ্যে ১৫টিতে বর্তমান মালিকানার হার বজায় থাকবে।
• প্রতি বছর ৩১ জানুয়ারির আগে অগ্রগতির প্রতিবেদন জমা দিতে হবে এবং ২০৩০ সালের মধ্যে পুনর্গঠন শেষ করতে হবে।