নেপালের বিমান চলাচলবিষয়ক বিল পাসে বিলম্ব, ২০২৭ সালের জানুয়ারিতে ইইউর নিরাপত্তা তালিকা থেকে বাদ পড়ার লক্ষ্য ঝুঁকিতে

সংস্কারের সময়সীমার সঙ্গে মুখোমুখি সংসদের অধিবেশন শেষ

২০২৭ সালের জানুয়ারির মাঝামাঝি সময়ের মধ্যে বিমান চলাচল নিয়ন্ত্রক সংস্থাকে বিমানবন্দর ও নেভিগেশন সেবা থেকে পৃথক করার নেপালের লক্ষ্য ঝুঁকিতে পড়েছে। শুক্রবার সংসদের অধিবেশন শেষ হওয়ার মাত্র কয়েক ঘণ্টা আগে গুরুত্বপূর্ণ দুটি বিল নিম্নকক্ষে পৌঁছায়। বিলম্বের কারণে ইউরোপীয় কমিশনের এয়ার সেফটি তালিকা থেকে বাদ পড়ার সরকারের পরিকল্পিত পথও দুর্বল হয়েছে। ২০১৩ সালের ডিসেম্বর থেকে নেপাল এই তালিকায় রয়েছে।

৩০ মে বাজেট উপস্থাপনের সময় অর্থমন্ত্রী স্বর্ণিম ওয়াগলে এই সময়সীমা ঘোষণা করেন। সিভিল এভিয়েশন অথরিটি অব নেপাল বিল এবং এয়ার সার্ভিস অথরিটি অব নেপাল বিলের মাধ্যমে এমন একটি প্রতিষ্ঠানকে ভাগ করা হবে, যেটি বর্তমানে বিমান চলাচল সেবা পরিচালনার পাশাপাশি সেগুলোর নিরাপত্তাও তদারক করে। পরপর কয়েকটি সরকার এই পরিবর্তনের প্রতিশ্রুতি দিয়েছে, কিন্তু কোনো সরকারই তা সম্পন্ন করেনি।

তাৎক্ষণিক সমস্যা হলো সংসদের হাতে সময় নেই। পর্যটন মন্ত্রণালয়ের এক কর্মকর্তা বলেন, খসড়াগুলো অর্থ মন্ত্রণালয়ের অনুমোদন পেয়েছিল এবং সংসদে দেরিতে জমা পড়ার প্রায় দুই মাস আগে আইন মন্ত্রণালয়ে পৌঁছেছিল। অধিবেশন আনুষ্ঠানিকভাবে মুলতবি হওয়ায় কর্মকর্তারা মনে করছেন, বিলগুলো নিয়ে বিস্তারিত আলোচনা শীতকালীন অধিবেশন পর্যন্ত অপেক্ষা করতে হবে।

সংস্কৃতি, পর্যটন ও বেসামরিক বিমান চলাচল মন্ত্রণালয়ের এক কর্মকর্তা বলেন, বিলম্বে বাজেটের সময়সূচি ব্যাহত হয়েছে:

"এখন সংসদের অধিবেশন মুলতবি হওয়ায়, বিলগুলো নিয়ে আলোচনা ও পাস করানোর জন্য শীতকালের পরবর্তী অধিবেশন পর্যন্ত অপেক্ষা করতে হবে। বাজেটে ঘোষিত পরিকল্পনা অনুযায়ী নেপালের এয়ার সেফটি তালিকা থেকে বেরিয়ে আসার কোনো সম্ভাবনা নেই," কর্মকর্তা বলেন।

এটি একজন কর্মকর্তার সতর্কবার্তা, ইউরোপের পক্ষ থেকে ঘোষিত কোনো সিদ্ধান্ত নয়। নেপালের আইন পাস এবং ইইউ তালিকা থেকে বাদ পড়া দুটি পৃথক প্রক্রিয়া। শীতকালীন অধিবেশনে আইনপ্রণেতারা দ্রুত বিল পাস করলেও কর্তৃপক্ষকে নতুন প্রতিষ্ঠান গড়ে তুলতে হবে এবং বাস্তবে নিরাপত্তা তদারকি কার্যকর—তা দেখাতে হবে।

মে মাসের নিরীক্ষা কেন আরেকটি সময়সীমা তৈরি করছে

২০২৭ সালের মে মাসে নিরাপত্তা তদারকি নিরীক্ষা পরিচালনার জন্য আন্তর্জাতিক বেসামরিক বিমান চলাচল সংস্থাকে আমন্ত্রণ জানানোর পরিকল্পনা নেপালের। বিমান চলাচল কর্মকর্তারা বলছেন, আইনি ও নিয়ন্ত্রক নথিপত্র ছয় মাস আগে চূড়ান্ত করে অপরিবর্তিত রাখতে হবে। সে হিসাবে প্রস্তুতির সময়সীমা পড়ে ২০২৬ সালের নভেম্বরের দিকে।

কর্মকর্তাদের মতে, হালনাগাদ বিধিমালা, কার্যপ্রণালির নির্দেশিকা এবং মূল্যায়নের চেকলিস্টও সফরের চার থেকে ছয় মাস আগে আইসিএওর অনলাইন ফ্রেমওয়ার্কে আপলোড করতে হবে। নিরীক্ষকেরা আসার আগে এসব নথি পরীক্ষা করেন, যাতে পরিদর্শনের পরিকল্পনা করতে এবং কোন প্রমাণ যাচাই করতে হবে তা চিহ্নিত করতে পারেন।

তাই নথি অপরিবর্তিত রাখার সময়সীমা কেবল প্রশাসনিক শেষ তারিখ নয়। নতুন আইনের সঙ্গে বাস্তবায়নবিধি, নির্দিষ্ট দায়িত্ব, প্রশিক্ষিত কর্মী এবং ব্যবস্থাগুলো বাস্তবে কাজে লাগানোর রেকর্ডও থাকতে হবে। নিরীক্ষার ঠিক আগে পাস হওয়া আইন নিজে থেকেই সেই ইতিহাস তৈরি করতে পারে না।

আইসিএওর ভাষ্য অনুযায়ী, তাদের ইউনিভার্সাল সেফটি ওভারসাইট অডিট প্রোগ্রাম মূল্যায়ন করে কোনো রাষ্ট্র নিরাপত্তা তদারকির গুরুত্বপূর্ণ উপাদানগুলো কার্যকরভাবে ও ধারাবাহিকভাবে বাস্তবায়ন করছে কি না। এই কর্মসূচি আন্তর্জাতিক নিরাপত্তা মান মেনে চলায় সহায়তা করে এবং জাতীয় তদারকি-সংক্রান্ত দায়বদ্ধতার ধারাবাহিক নজরদারির সুযোগ দেয়। কোনো দেশ কতটি আইন পাস করেছে, তা শুধু গুনে দেখাই এর কাজ নয়।

সিভিল এভিয়েশন অথরিটি অব নেপালের এক জ্যেষ্ঠ কর্মকর্তা বলেন, নতুন আইন অন্তর্ভুক্ত করার সুযোগ পেতে কর্তৃপক্ষ নিরীক্ষার সময় বাড়ানোর আবেদন করতে চায়। বিলম্ব নিয়ে প্রকাশিত বিবরণে আবেদনের অনুমোদন বা সংশোধিত কোনো তারিখ ঘোষণা করা হয়নি।

সময়সূচির ক্রম নিয়েও সমস্যা আছে: প্রস্তাবিত ২০২৭ সালের মে মাসের নিরীক্ষা সরকারের ২০২৭ সালের জানুয়ারির লক্ষ্যের পরে। নেপাল যদি মনে করে ওই নিরীক্ষার প্রমাণ ইইউর তালিকা থেকে বাদ পড়ার প্রক্রিয়ায় সহায়তা করবে, তাহলে জানুয়ারির আগে প্রক্রিয়ার সেই অংশ শেষ করা সম্ভব নয়। নিরীক্ষা পিছিয়ে দিলে সংস্কারের জন্য আরও সময় পাওয়া যেতে পারে, তবে সেই প্রমাণ পাওয়ার সময়ও আরও পিছিয়ে যাবে।

ইউরোপের চাহিদা এবং যা চায় না

ইইউর বিধিনিষেধের ফলে নেপালে সনদপ্রাপ্ত এয়ারলাইনগুলো, যার মধ্যে নেপাল এয়ারলাইন্স করপোরেশনও রয়েছে, ইউরোপের আকাশসীমায় চলাচল করতে পারে না। নেপালে আসা সব আন্তর্জাতিক ফ্লাইটের ওপর এটি নিষেধাজ্ঞা নয়। মূল বিষয় হলো, নেপালের দায়িত্বাধীন এয়ারলাইন ও বিমান চলাচল সেবাগুলোর তদারকি করার সক্ষমতার ওপর আস্থা।

নেপালে নিযুক্ত ইইউ রাষ্ট্রদূত ভেরোনিক লরঁসো মে মাসে বলেন, নতুন সরকার মন্ত্রী পর্যায়ের বৈঠকে বারবার নিরাপত্তা তালিকার বিষয়টি তুলেছে। তিনি বিষয়টিতে রাজনৈতিক মনোযোগকে স্বাগত জানান, তবে স্বাধীন তদারকির জন্য ইইউর শর্ত এবং একটি নির্দিষ্ট প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো চাপিয়ে দেওয়ার মধ্যে পার্থক্য করেন।

ইউরোপের অবস্থান ব্যাখ্যা করে লরঁসো বলেন:

সেবা প্রদানকে নিয়ন্ত্রণ থেকে আলাদা করতে আইন পরিবর্তনের দাবি ইউরোপীয় ইউনিয়ন কখনো করেনি," তিনি বলেন। "স্বার্থের সংঘাত এড়াতে প্রতিটি কাজের স্বাধীনতা নিশ্চিত করার ওপরই তারা জোর দিয়েছে।

এই পার্থক্য বিলগুলো ঘিরে আগের প্রত্যাশাকে কিছুটা স্পষ্ট করে। সংস্কার নিয়ে আগের উদ্যোগের সময় ২১ অক্টোবরের এক ভাষণে লরঁসো বলেছিলেন, কাজগুলো পৃথক করার আইন পাস হলে ইউরোপের নিষেধাজ্ঞা তুলে নেওয়া সম্ভব হতে পারে। তাঁর পরবর্তী ব্যাখ্যায় স্পষ্ট হয়েছে, বিভাজন স্বাধীন তদারকির একটি সম্ভাব্য পথ, নিষেধাজ্ঞা তুলে নেওয়ার স্বয়ংক্রিয় নিশ্চয়তা নয়।

২০২৩ সালের সেপ্টেম্বরে ইউরোপীয় মূল্যায়ন সফরে কর্তৃপক্ষের অনুমোদিত সাংগঠনিক কাঠামো এবং বিভাগ, শাখা ও কর্মীদের প্রকৃত বণ্টনের মধ্যে অসংগতি পাওয়া যায়। বিদ্যমান কর্তৃপক্ষের মধ্যে কার্যগত পৃথকীকরণ জোরদার করতে নেওয়া পদক্ষেপের প্রমাণ নেপাল ২০২২ সালে জমা দিয়েছিল। তবে পরবর্তী সফরে দেখা যায়, আনুষ্ঠানিক ব্যবস্থা ও বাস্তব কাজের ধরন পুরোপুরি মেলেনি।

এরপর নেপাল একটি সংশোধনমূলক কর্মপরিকল্পনা তৈরি করে। একটি বিবরণে বলা হয়েছে, পরিকল্পনাটি ইইউর পর্যালোচনাধীন; লরঁসোর সাম্প্রতিক মন্তব্যে ধীর বাস্তবায়নের ওপর জোর দেওয়া হয়েছে। তিনি বলেন, আগের আড়াই বছরে প্রায় কোনো অগ্রগতিই হয়নি। এগুলো একই প্রক্রিয়ার ভিন্ন পর্যায়ের বর্ণনা: পরিকল্পনা জমা দেওয়া মানেই তার পদক্ষেপগুলো বাস্তবায়িত হয়েছে, এমন নয়।

প্রায় দুই দশক ধরে অসমাপ্ত আইন প্রণয়ন

বিমান চলাচল নিয়ন্ত্রণকে সেবা প্রদান থেকে পৃথক করার প্রস্তাবটি ২০০৭-০৮ থেকে ২০০৯-১০ সাল পর্যন্ত সরকারের তিন বছর মেয়াদি অন্তর্বর্তী পরিকল্পনায় প্রথম আসে। পরবর্তী নীতি ও বাজেটেও প্রস্তাবটি টিকে ছিল, কিন্তু প্রাতিষ্ঠানিক পরিবর্তন সম্পন্ন হয়নি।

আইন প্রণয়নের ইতিহাসে উচ্চকক্ষে বিল পাস, মন্ত্রিসভায় বারবার জমা এবং পরপর প্রশাসনের আমলে নতুন করে খসড়া তৈরির ঘটনা রয়েছে। গুরুত্বপূর্ণ মাইলফলকগুলো দেখায়, বিষয়টি কত দিন ধরে অমীমাংসিত:

• ২০০৭-০৮ থেকে ২০০৯-১০: তিন বছর মেয়াদি অন্তর্বর্তী পরিকল্পনায় বিমান চলাচল কর্তৃপক্ষ পুনর্গঠনের সুপারিশ বিবেচনার প্রস্তাব করা হয়।
• ২৩ ফেব্রুয়ারি ২০২০: বিমান চলাচলবিষয়ক দুটি বিল নিবন্ধিত হয়।
• ২ আগস্ট ২০২১: উচ্চকক্ষ সর্বসম্মতিক্রমে বিলগুলো পাস করে।
• ২০২২: নেপাল নিয়ে নিরীক্ষার ফলাফলে আইসিএও আনুষ্ঠানিকভাবে নিয়ন্ত্রক ও সেবা কার্যক্রম পৃথক করার আহ্বান জানায়।
• ১৬ জুলাই ২০২৩: ইউরোপের পরিকল্পিত নিরাপত্তা মূল্যায়নের আগে পর্যটন মন্ত্রণালয় আবারও খসড়াগুলো মন্ত্রিসভায় পাঠায়।
• ৬ সেপ্টেম্বর ২০২৪: পর্যটনমন্ত্রী বদ্রি প্রসাদ পান্ডে বিলগুলো মন্ত্রিসভায় উপস্থাপন করেন।
• ৩০ মে বাজেট ঘোষণা: অর্থমন্ত্রী স্বর্ণিম ওয়াগলে ২০২৭ সালের জানুয়ারির মাঝামাঝি সংস্কারের লক্ষ্য নির্ধারণ করেন।
• সর্বশেষ সংসদীয় অধিবেশন: অধিবেশন মুলতবির ঠিক আগে বিলগুলো নিম্নকক্ষে পৌঁছায়।

প্রচেষ্টার সংখ্যা গণনায় প্রতিবেদনগুলোর মধ্যে পার্থক্য রয়েছে। একটিতে বর্তমান উদ্যোগকে তৃতীয় প্রচেষ্টা বলা হয়েছে, যার আগে ২০১৭ ও ২০২৪ সালে উদ্যোগ নেওয়া হয়েছিল। অন্য একটি প্রতিবেদনে ২০২০ সালের নিবন্ধন ও ২০২১ সালে উচ্চকক্ষে পাসের কথা উল্লেখ করে বলা হয়েছে, এরপর পর্যটন মন্ত্রণালয় খসড়াগুলো চারবার মন্ত্রিসভায় পাঠিয়েছে। সংসদে বিল উত্থাপনের একই ও ধারাবাহিক গণনা হিসেবে এই বিবরণগুলোকে দেখা উচিত নয়।

রাজনৈতিক সমর্থন থাকা সত্ত্বেও প্রক্রিয়াগত বিলম্ব চলেছে। মন্ত্রিসভার বিল কমিটি শব্দচয়নে পরিবর্তনের সুপারিশের পর খসড়া অনুমোদন করেছিল, তবে সংসদে নিবন্ধনের আগে মন্ত্রিসভার আরও অনুমোদন প্রয়োজন ছিল। ২৭ মার্চ নিয়োগ পাওয়া আইনমন্ত্রী সোবিতা গৌতম বিমান চলাচলবিষয়ক বিলসহ ৪৫টি বিলের খসড়া তৈরিকে অগ্রাধিকার দেন। তবু বিমান চলাচল কর্মকর্তারা সর্বশেষ বিলম্বের জন্য আইন মন্ত্রণালয়ে প্রায় দুই মাস আটকে থাকাকে দায়ী করছেন।

দুটি কর্তৃপক্ষ কীভাবে কাজ করবে

প্রস্তাবিত বিভাজন অনুযায়ী, সিভিল এভিয়েশন অথরিটি অব নেপাল নিয়ন্ত্রণের দায়িত্বে থাকবে, আর বিমানবন্দর পরিচালনা ও সংশ্লিষ্ট সেবা আলাদা এয়ার সার্ভিস অথরিটির হাতে থাকবে। প্রস্তাবিত সেবা প্রতিষ্ঠানের নাম হিসেবে প্রতিবেদনে এয়ার সার্ভিস অথরিটি অব নেপাল এবং নেপাল এয়ার সার্ভিস অথরিটি—দুটিই ব্যবহৃত হয়েছে; পরের নামটি ‘নাসা’ হিসেবেও উল্লেখ করা হয়।

নিয়ন্ত্রক সংস্থা এয়ার অপারেটর সার্টিফিকেট দেবে, যা বাণিজ্যিক কার্যক্রম চালাতে এয়ারলাইনগুলোর প্রয়োজন। এটি উড়োজাহাজ নিবন্ধন করবে, উড্ডয়নযোগ্যতার সনদ দেবে এবং পাইলট, এয়ার ট্রাফিক কন্ট্রোলার ও প্রকৌশলীদের লাইসেন্স দেবে। নিরাপত্তা মান লঙ্ঘনকারী এয়ারলাইন বা বিমান চলাচল সংস্থাকে জরিমানা এবং তাদের কার্যক্রম স্থগিত করার ক্ষমতাও প্রস্তাবিত সংস্থার থাকবে।

সেবা কর্তৃপক্ষ বিমানবন্দর নির্মাণ, রক্ষণাবেক্ষণ, উন্নয়ন ও পরিচালনা করবে এবং আকাশপথ নেভিগেশন ও এয়ার ট্রাফিক ব্যবস্থাপনা সেবা দেবে। এর দায়িত্বের মধ্যে থাকবে বিমান চলাচল যোগাযোগ, আবহাওয়া সেবা, বিমানবন্দর নিরাপত্তা, অগ্নিনির্বাপণ এবং অনুসন্ধান ও উদ্ধার। এটি অবতরণ, পার্কিং, নেভিগেশন ও যাত্রীসেবা ফি আদায় করতে পারবে এবং বাণিজ্যিকভাবে বিমানবন্দরের সুবিধা ব্যবহার করতে পারবে।

বিলগুলো যে বাস্তব স্বার্থের সংঘাত মোকাবিলা করতে চায়, তা হলো: একটি সংস্থা বিমানবন্দর ও নেভিগেশন সেবা পরিচালনা করে, আবার সেই সেবাগুলো নিরাপত্তার শর্ত পূরণ করছে কি না, সেটিও মূল্যায়ন করে। আলাদা সংস্থা হলে নিয়ন্ত্রকের পরিদর্শন ও প্রয়োজনে ব্যবস্থা নেওয়ার জন্য একটি স্বতন্ত্র প্রতিষ্ঠান থাকবে।

পর্যটনমন্ত্রী খড়ক রাজ পৌডেল, যাঁর নাম কিছু প্রতিবেদনে খড়করাজ পাউডেলও লেখা হয়েছে, এই সংঘাত মোকাবিলা ও তদারকি জোরদার করার উপায় হিসেবে পৃথকীকরণের কথা বলেন। তিনি আরও বলেন, নেপাল শিল্পখাতের প্রশিক্ষণ উন্নত করছে। এতে বোঝা যায়, পুনর্গঠনের বাইরেও কাজ প্রয়োজন।

নিরাপত্তা সংস্কার যে চলমান প্রক্রিয়া, তা ব্যাখ্যা করে পৌডেল বলেন:

"বিমান চলাচলের নিরাপত্তায় ধারাবাহিক উন্নতি দরকার, একবারের কোনো কাঠামোগত পরিবর্তন নয়," তিনি বলেন।

নেতৃত্ব নিয়োগের নিয়মে স্বাধীনতার পরীক্ষা

প্রস্তাবিত নিয়ন্ত্রক সংস্থার চেয়ারপারসন হবেন পর্যটনমন্ত্রী; পর্যটন ও অর্থ মন্ত্রণালয়ের যুগ্ম সচিবেরা থাকবেন সদস্য হিসেবে। মহাপরিচালক প্রধান নির্বাহী ও সদস্যসচিব হিসেবে কাজ করবেন। সরকার মনোনীত বিমান চলাচল বিশেষজ্ঞের স্নাতকোত্তর ডিগ্রি এবং সংশ্লিষ্ট ক্ষেত্রে অন্তত ১০ বছরের অভিজ্ঞতা থাকতে হবে।

অন্যদিকে সেবা কর্তৃপক্ষের চেয়ারপারসন হবেন সরকার-নিযুক্ত একজন বিশেষজ্ঞ। এতে পর্যটন, অর্থ ও স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের প্রতিনিধি এবং মনোনীত দুজন বিশেষজ্ঞ থাকবেন, যাঁদের অন্তত একজন নারী হবেন। উন্মুক্ত প্রতিযোগিতার মাধ্যমে ব্যবস্থাপনা পরিচালক নিয়োগ করা হবে। তাঁর স্নাতকোত্তর ডিগ্রি ও বেসামরিক বিমান চলাচলে অন্তত ১৫ বছরের অভিজ্ঞতা থাকতে হবে এবং মেয়াদ হবে চার বছর।

নিয়ন্ত্রক সংস্থার নির্বাহী প্রধানের যোগ্যতা নিয়ে বিবরণে পার্থক্য রয়েছে। সর্বশেষ বিলম্বের বিস্তারিত বিবরণে বলা হয়েছে, মহাপরিচালক কর্তৃপক্ষের জ্যেষ্ঠ সরকারি কর্মকর্তা বা ১২তম স্তরের কর্মচারীদের মধ্য থেকে নিয়োগ পাবেন; মেয়াদ হবে চার বছর এবং পুনর্নিয়োগের সুযোগ থাকতে পারে। অন্য একটি বিবরণে বলা হয়েছে, দুই নির্বাহী প্রধানেরই স্নাতকোত্তর ডিগ্রি, বেসামরিক বিমান চলাচল ব্যবস্থাপনায় ১৫ বছরের অভিজ্ঞতা এবং নির্বাহী ব্যবস্থাপনার অভিজ্ঞতা থাকতে হবে।

কোন বিধানগুলো বর্তমানে কার্যকর, তা নির্ধারণ করে এমন বিলের অভিন্ন প্রকাশিত পাঠ না থাকায় এসব বিবরণকে একই বলে ধরে নেওয়া যায় না। পার্থক্যটি গুরুত্বপূর্ণ, কারণ কারিগরি যোগ্যতা, যোগ্যতার শর্ত এবং নিয়োগপ্রক্রিয়াই নির্ধারণ করবে নতুন নিয়ন্ত্রক সংস্থার নেতৃত্ব কে দিতে পারবেন।

প্রস্তাবিত সুপারিশ কমিটির নেতৃত্বে থাকবেন সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয়ের সচিব; এতে মন্ত্রণালয়-নিযুক্ত একজন বিশেষজ্ঞ এবং দায়িত্বপ্রাপ্ত যুগ্ম সচিবও থাকবেন বলে বিবরণে বলা হয়েছে। কাঠামোটি দুর্নীতি, অর্থপাচার, অপহরণ এবং নৈতিক স্খলনজনিত অপরাধসহ নির্দিষ্ট কিছু অপরাধে দণ্ডিত ব্যক্তিদেরও নিষিদ্ধ করে।

তাই আইনগতভাবে পৃথক হলেও মন্ত্রণালয়গুলোর নিয়োগ ও পরিচালনায় উল্লেখযোগ্য ভূমিকা থাকবে। বাস্তব পরীক্ষা হবে, বিমানবন্দর পরিচালনা বা এয়ারলাইন কার্যক্রমে প্রভাব ফেললেও নিয়ন্ত্রক সংস্থা সেবা কর্তৃপক্ষের কাছ থেকে স্বাধীনভাবে নিরাপত্তাসংক্রান্ত সিদ্ধান্ত নিতে ও চাপ মোকাবিলা করতে পারে কি না। সাংগঠনিক কাঠামো এবং প্রকৃত কর্মীবণ্টন নিয়ে ইউরোপের পর্যবেক্ষণের কারণে এই পার্থক্য আরও গুরুত্বপূর্ণ।

বিমানবন্দরে বিনিয়োগ ও কর্মী বদলি

সেবা কর্তৃপক্ষের বিল বিমানবন্দর নির্মাণ, পরিচালনা ও ব্যবস্থাপনায় বেসরকারি অংশগ্রহণের সুযোগ বাড়াবে। সরকারের অনুমোদন নিয়ে কর্তৃপক্ষ দেশি বা বিদেশি বিনিয়োগকারীদের সঙ্গে ব্যবসায়িক পরিকল্পনার আওতায় যৌথ বিনিয়োগ করতে পারবে; এতে সরকারি ও বেসরকারি বিনিয়োগের অংশীদারত্বও থাকতে পারে।

প্রস্তাবিত আইনে সেবা চুক্তির মাধ্যমে দেওয়ার অনুমতিও রয়েছে। সরকারি সংস্থাগুলো সরাসরি চুক্তি পেতে পারে, অন্যদিকে বেসরকারি ও বেসরকারি-উদ্যোগবহির্ভূত প্রতিষ্ঠানকে প্রতিযোগিতার মাধ্যমে বাছাই করতে হবে। এসব ব্যবস্থায় সেবা কারা দিতে পারবে তা বদলায়, কিন্তু স্বাধীন নিরাপত্তা তদারকির প্রয়োজন দূর হয় না।

কর্মী বদলিও একটি বড় কাজ। বিদ্যমান কর্তৃপক্ষের স্থায়ী কর্মীরা প্রথমে সেবা কর্তৃপক্ষে যাবেন। নিয়ন্ত্রক সংস্থায় যেতে আগ্রহীদের আবেদনের জন্য ৬০ দিন সময় দেওয়া হবে। জ্যেষ্ঠতা ও কর্মদক্ষতার ভিত্তিতে পদায়ন করা হবে এবং পারিশ্রমিক কমানো হবে না।

যেসব কর্মী বদলি হতে পারবেন না বা যেতে চান না, তাঁদের স্বেচ্ছা অবসরের সুযোগ দেওয়া যেতে পারে। কারিগরি জনবল কম হলে সরকারি কর্মচারীদের প্রেষণে নিয়োগ করা যাবে। নতুন নিয়োগপ্রাপ্ত কর্মীরা প্রচলিত আইন অনুযায়ী অবদানভিত্তিক পেনশন ব্যবস্থায় অন্তর্ভুক্ত হবেন।

বিমান চলাচলে বাধা সৃষ্টি হতে পারে—এমন কার্যক্রমের ক্ষেত্রে অনুমোদিত সেবা কর্মকর্তাদের ব্যক্তিগত সম্পত্তিতে প্রবেশের ক্ষমতাও বিলটিতে দেওয়া হয়েছে। স্বাভাবিক অবস্থায় প্রবেশের আগে নোটিশ দিতে হবে এবং নিরাপত্তাকর্মী ও স্থানীয় প্রতিনিধির উপস্থিতি থাকতে হবে। দুর্ঘটনা প্রতিরোধ বা জরুরি মেরামতের মতো পরিস্থিতিতে নোটিশ ছাড়াই প্রবেশ করা যাবে, তবে পরে প্রতিবেদন দিতে হবে। এই পরিচালনাগত ক্ষমতাগুলো দেখায়, দুটি পৃথক সংস্থার প্রতিশ্রুতির আড়ালে বাস্তবায়নের কত কাজ রয়েছে।

বাজেটের গুরুত্ব ইউরোপগামী রুটের বাইরেও

বিমান চলাচল সংস্কারের পাশাপাশি ২০২৬-২৭ অর্থবছরের বাজেটে সংস্কৃতি ও পর্যটনের জন্য ৭.৩৪ বিলিয়ন রুপি এবং বেসামরিক বিমান চলাচলের জন্য ২.৯৩ বিলিয়ন রুপি বরাদ্দ করা হয়েছে। বিমান চলাচল খাতের বরাদ্দের মধ্যে ১.৫৩ বিলিয়ন রুপি ত্রিভুবন আন্তর্জাতিক বিমানবন্দর উন্নয়নের জন্য নির্ধারিত, যা খাতটির ঘোষিত মোট বরাদ্দের প্রায় ৫২ শতাংশ।

গৌতম বুদ্ধ ও পোখারা আন্তর্জাতিক বিমানবন্দরের পরিচালনায় বেসরকারি অংশগ্রহণ, ভরতপুরে রাতের ফ্লাইট, সুরখেতে সম্প্রসারণ এবং তালচা ও তারিগাঁওয়ে রানওয়ে উন্নয়নেরও পরিকল্পনা রয়েছে সরকারের। ছয় মাসের মধ্যে নিজগড় আন্তর্জাতিক বিমানবন্দরের বাস্তবায়ন মডেল চূড়ান্ত করার পরিকল্পনাও রয়েছে।

পর্যটন কর্মসূচির মধ্যে রয়েছে নেপাল ওয়েলনেস ইয়ার ২০২৭ এবং ট্যুরিজম ইয়ার ২০২৮-২৯, বেশি ব্যয় করেন এমন পর্যটক আকৃষ্ট করার উদ্যোগ এবং রিসোর্ট ও হোটেলে বিনিয়োগে প্রণোদনা। পর্বত পর্যটন পরিকল্পনায় ছয় হাজার মিটারের বেশি উচ্চতার নামহীন শৃঙ্গের নামকরণ, উদ্ধারব্যবস্থার উন্নতি এবং গ্রেট হিমালয়ান ট্রেইল ও দানফে রুটের উন্নয়ন অন্তর্ভুক্ত।

সাংস্কৃতিক প্রকল্পে লুম্বিনির অবকাঠামো উন্নয়নে ৮৩০ মিলিয়ন রুপি এবং আন্তর্জাতিক বিবাহের গন্তব্য হিসেবে জনকপুরকে তুলে ধরার পরিকল্পনা রয়েছে। এসব পরিকল্পনা প্রচারের পাশাপাশি পর্যটকদের আস্থা ও নির্ভরযোগ্য পরিবহনের ওপরও নির্ভরশীল। বিমানবন্দর ও পর্যটন গন্তব্যে ব্যয় বাড়ালেও সেগুলোর সংযোগকারী বিমান চলাচল সেবার বিশ্বাসযোগ্য তদারকির বিকল্প হয় না।

অতীতের নিরাপত্তা অগ্রগতিতেও ইইউর নিষেধাজ্ঞা ওঠেনি

আইসিএওর আগের ফলাফল দেখায়, একটি আন্তর্জাতিক প্রক্রিয়ায় অগ্রগতি হলেই অন্য সমস্যার সমাধান হয় না। নেপালের কার্যকর বাস্তবায়নের স্কোর ২০০৯ সালে ৪৬ শতাংশ থেকে ২০১৩ সালে ৫৪.৯৭ শতাংশ এবং ২০১৭ সালের জুলাইয়ে ৬৬ শতাংশে উন্নীত হয়েছিল। ২০০৯ থেকে ২০১৭ সালের মধ্যে তা ২০ শতাংশ পয়েন্ট বেড়েছিল।

২০১৭ সালে আইসিএও নেপালের ‘গুরুতর নিরাপত্তা উদ্বেগ’ সংক্রান্ত ঘোষণাটি প্রত্যাহার করে। তবু ইউরোপের বিধিনিষেধ বহাল থাকে। ৬৭ শতাংশ স্কোরের হিসাব দেওয়া একটি পুরোনো অভ্যন্তরীণ মূল্যায়ন নতুন আইসিএও নিরীক্ষার ফল ছিল না; এটিকে বর্তমান প্রস্তুতির পরিমাপ হিসেবেও দেখা উচিত নয়।

নিরীক্ষা পিছিয়ে দেওয়ার নজিরও রয়েছে। প্রাতিষ্ঠানিক বিভাজনের জন্য সময় দিতে নেপাল ২০১৯ সালের পরিকল্পিত মূল্যায়ন পিছিয়ে দেওয়ার আবেদন করেছিল। পুনর্নির্ধারিত ২০২০ সালের ১০-২০ মে সফরটি কোভিড-১৯-এর কারণে স্থগিত হয়। পরে ২০২১ সালের ২১ মার্চ আরেকটি সফরের কথা থাকলেও মহামারির সময় তা বাতিল করা হয়।

নিরাপত্তার রেকর্ড এখনো উদ্বেগজনক, যদিও দুর্ঘটনার মোট সংখ্যা বিভিন্ন সময়কাল ও পরিসর ধরে গণনা করা হয়েছে। সর্বশেষ বিবরণে নেপালের সাত দশকের বিমান চলাচলের ইতিহাসে ১০৯টি দুর্ঘটনার কথা বলা হয়েছে। অন্য একটি প্রতিবেদনে ২০০০ সালের পর ২১টি উড়োজাহাজ ও হেলিকপ্টার দুর্ঘটনায় অন্তত ৩৮০ জনের মৃত্যুর কথা রয়েছে। আগের একটি আইন প্রণয়ন উদ্যোগের সময়ের প্রতিবেদনে তার আগের আড়াই বছরে আটটি দুর্ঘটনা, যার ছয়টি প্রাণঘাতী, এবং ১০০ জনের বেশি মৃত্যুর হিসাব দেওয়া হয়েছিল। এসব সংখ্যা একে অন্যের বিকল্প নয়।

পরবর্তী সুনির্দিষ্ট পদক্ষেপগুলো হলো সংসদে বিল নিয়ে আলোচনা, সেগুলো পাস ও বাস্তবায়ন, নিরীক্ষার সময়সূচি স্পষ্ট করা এবং সংশোধনমূলক কর্মপরিকল্পনায় অগ্রগতির প্রমাণ দেওয়া। বর্তমান বিলম্বের বিবরণে শীতকালীন অধিবেশনের সুনির্দিষ্ট তারিখ, নিরীক্ষার নতুন তারিখ বা ইউরোপের নিষেধাজ্ঞা প্রত্যাহারের সিদ্ধান্ত ঘোষণা করা হয়নি। ২০২৬ সালের জুনে কাঠমান্ডুতে শুরু হওয়া ইইউর বিমান চলাচল নিরাপত্তা সহযোগিতা অব্যাহত কারিগরি সম্পৃক্ততা নিশ্চিত করে, তবে নিষেধাজ্ঞা প্রত্যাহারের কোনো সময়সীমা নির্ধারণ করে না।

মূল বিষয়গুলো

• বিমান চলাচলবিষয়ক দুটি বিল দেরিতে জমা পড়ায় ২০২৭ সালের জানুয়ারির মাঝামাঝি সংস্কারের লক্ষ্য ঝুঁকিতে পড়েছে।
• পরিকল্পিত ২০২৭ সালের মে মাসের আইসিএও নিরীক্ষার জন্য ২০২৬ সালের নভেম্বরের দিকে নথি প্রস্তুত করতে হবে বলে বিমান চলাচল কর্মকর্তারা জানিয়েছেন।
• নেপাল নিরীক্ষার সময় বাড়ানোর আবেদন করতে চায়; নতুন কোনো তারিখ অনুমোদনের ঘোষণা আসেনি।
• ইইউর শর্ত হলো নিয়ন্ত্রণ ও সেবা কার্যক্রমের স্বাধীনতা, নির্দিষ্ট কোনো আইনি বিভাজন স্বয়ংক্রিয়ভাবে নয়।
• বিলগুলো নিরাপত্তা তদারকিকে বিমানবন্দর পরিচালনা, নেভিগেশন সেবা ও অবকাঠামো উন্নয়ন থেকে পৃথক করবে।
• আইন পাসের পাশাপাশি নিয়োগ, কর্মী ব্যবস্থাপনা এবং বাস্তবায়নের প্রমাণ গুরুত্বপূর্ণ হবে।
• নেপালের এয়ারলাইনগুলো ২০১৩ সালের ডিসেম্বর থেকে ইইউর বিধিনিষেধের আওতায় রয়েছে।