জনস্বার্থ সুরক্ষায় একটি স্বতন্ত্র আইন
চীন ২০২৬ সালের ৬ নভেম্বর গণপ্রজাতন্ত্রী চীনের প্রসিকিউটরেট জনস্বার্থ মামলা আইন গ্রহণ করেছে। এর মাধ্যমে জাতীয় স্বার্থ ও বৃহত্তর জনগোষ্ঠীর স্বার্থ রক্ষায় প্রসিকিউটরদের মামলা করার জন্য একটি স্বতন্ত্র আইনি কাঠামো তৈরি হয়েছে। আইনটি ২০২৭ সালের ১ জানুয়ারি কার্যকর হবে।
সূচিপত্র
চতুর্দশ জাতীয় গণকংগ্রেসের স্থায়ী কমিটির ২৫তম অধিবেশনে আইনটি পাস হয়। ছয়টি অধ্যায়ে বিন্যস্ত এর ৫৩টি অনুচ্ছেদে সাধারণ বিধান, এখতিয়ার, মামলা দায়ের ও তদন্ত, মামলা শুরু, বিচার, রায় কার্যকর এবং সম্পূরক বিধান অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।
এই আইনের মাধ্যমে এমন একটি ব্যবস্থার জন্য স্বতন্ত্র বিধিবদ্ধ কাঠামো তৈরি হয়েছে, যা ২০১৫ সালে পরীক্ষামূলকভাবে শুরু হয় এবং ২০১৭ সালে দেশজুড়ে সম্প্রসারিত হয়। সর্বোচ্চ গণপ্রসিকিউটরেট প্রকাশিত সরকারি পরিসংখ্যান অনুযায়ী, ২০১৫ সালের জুলাই থেকে ২০২৫ সালের সেপ্টেম্বর পর্যন্ত প্রসিকিউটররা ১২ লাখ ২০ হাজারের বেশি জনস্বার্থ মামলা পরিচালনা করেছেন।
সাধারণ মানুষের ক্ষেত্রে, এই আইন এমন সমস্যার সঙ্গে সম্পর্কিত, যার প্রভাব কোনো এক ব্যক্তির গণ্ডি ছাড়িয়ে যায়। এর মধ্যে রয়েছে পরিবেশের ক্ষতি, অনিরাপদ খাবার, শিশু সুরক্ষায় ব্যর্থতা এবং প্রতিবন্ধী ব্যক্তিদের চলাচল ও ব্যবহারে বাধা। এসব সমস্যা কীভাবে তদন্ত করতে হবে, সংশোধনমূলক পদক্ষেপ চাইতে হবে এবং মামলা করতে হবে, আইনটি তার নিয়ম নির্ধারণ করে।
জনস্বার্থ মামলা বলতে কী বোঝায়
জনস্বার্থ মামলা কোনো সম্প্রদায় বা সমাজের অভিন্ন স্বার্থের ক্ষতি মোকাবিলা করে। সাধারণ মামলায় একজন ব্যক্তির ক্ষতির জন্য ক্ষতিপূরণ চাওয়া হতে পারে। জনস্বার্থ মামলায় এমন সমস্যার বিরুদ্ধে পদক্ষেপ চাওয়া যায়, যা অনেক মানুষকে প্রভাবিত করে, এমনকি যারা নিজেরা কোনো দাবি দায়ের করেননি, তারাও এর অন্তর্ভুক্ত।
চীনে প্রসিকিউটররা যে প্রতিষ্ঠানগুলোর মাধ্যমে কাজ করেন, সেই প্রসিকিউটরেটগুলো প্রশাসনিক ও দেওয়ানি—উভয় ধরনের জনস্বার্থ মামলা করতে পারে। প্রশাসনিক মামলায় দেখা হয়, কোনো সরকারি সংস্থা তার আইনি দায়িত্ব যথাযথভাবে পালন করেছে কি না। দেওয়ানি মামলায় দেওয়ানি বিচারব্যবস্থার মাধ্যমে জনস্বার্থের ক্ষতি করে এমন আচরণ মোকাবিলা করা হয়।
গৃহীত আইনটিতে উভয় ধরনের মামলার আওতাভুক্ত ক্ষেত্র, প্রসিকিউটরদের সুপারিশের বিষয়বস্তু ও পদ্ধতি এবং অন্যান্য আইনের সঙ্গে এই আইনের সম্পর্ক নির্দিষ্ট করা হয়েছে। এই সম্পর্কগুলো গুরুত্বপূর্ণ, কারণ একই মামলায় প্রসিকিউটর, আদালত, সরকারি কর্তৃপক্ষ ও অন্যান্য যোগ্য প্রতিষ্ঠানের দায়িত্ব আলাদা।
আদালতে যাওয়ার আগে সমস্যা সংশোধন
প্রসিকিউটররা সাধারণত জনস্বার্থ-সংশ্লিষ্ট উদ্বেগের সমাধান মামলা দায়েরের আগেই চেয়েছেন। এর একটি প্রধান উপায় হলো প্রসিকিউটরেটের সুপারিশ—কোনো প্রশাসনিক কর্তৃপক্ষকে তার আইনি দায়িত্ব পালন ও সমস্যা সমাধানের অনুরোধ জানিয়ে দেওয়া আনুষ্ঠানিক সুপারিশ।
সর্বোচ্চ গণপ্রসিকিউটরেটের ২ নভেম্বরের বিবরণে বলা হয়েছে, ২০১৫ সালের জুলাই থেকে ২০২৫ সালের সেপ্টেম্বর পর্যন্ত প্রসিকিউটররা প্রশাসনিক কর্তৃপক্ষকে ৮ লাখ ৬৮ হাজারের বেশি এ ধরনের সুপারিশ দিয়েছেন। এতে সংশোধনমূলক পদক্ষেপ নেওয়ার হার ৯৮.৫ শতাংশ বলে উল্লেখ করা হয়েছে।
এই পদ্ধতির কারণে মামলা দায়েরের আগের পর্যায়টি বিশেষ গুরুত্বপূর্ণ হয়ে ওঠে। সুপারিশ পাওয়ার পর কোনো কর্তৃপক্ষের আদালতে বিরোধ যাওয়ার আগেই সংশোধনমূলক পদক্ষেপ নেওয়ার সুযোগ থাকে। নতুন আইনে সুপারিশের বিষয়বস্তু ও পদ্ধতি স্পষ্টভাবে নিয়ন্ত্রণ করা হয়েছে, ফলে বহুল ব্যবহৃত এই চর্চা স্বতন্ত্র আইনি কাঠামোর আওতায় এসেছে।
পরিসংখ্যানগুলো আদালতের বাইরের কাজের পরিসরও তুলে ধরে: প্রসিকিউটররা ১২ লাখ ২০ হাজারের বেশি মামলা পরিচালনার সময়ে ৮ লাখ ৬৮ হাজারের বেশি সুপারিশ দিয়েছেন। জনস্বার্থ-সংশ্লিষ্ট সমস্যায় ক্ষতিগ্রস্ত বাসিন্দাদের জন্য আদালতের রায়ের অপেক্ষা না করে এই প্রক্রিয়ার মাধ্যমেই সংশোধনমূলক পদক্ষেপ শুরু হতে পারে।
চূড়ান্ত বিতর্কে যুক্ত হলো প্রবেশগম্যতা ও ঐতিহ্য
আইন প্রণয়নের সময় আইনপ্রণেতারা প্রস্তাবিত সুরক্ষার আওতা বাড়ান। ২০২৬ সালের জুনে দ্বিতীয় পাঠে বয়স্ক ব্যক্তি, প্রতিবন্ধী ব্যক্তি ও অন্যান্য গোষ্ঠীর সুরক্ষা যুক্ত হয়। ২ নভেম্বর উপস্থাপিত তৃতীয় পাঠের খসড়ায় প্রবেশগম্য পরিবেশ গড়ে তোলার বিষয়টি স্পষ্টভাবে অন্তর্ভুক্ত করা হয়।
প্রবেশগম্যতা বলতে বিভিন্ন ধরনের শারীরিক বা অন্যান্য চাহিদাসম্পন্ন মানুষের ব্যবহার উপযোগী স্থান ও সেবা তৈরিকে বোঝায়। জনস্বার্থ মামলার ক্ষেত্র হিসেবে একে উল্লেখ করলে, কোনো গোষ্ঠীর ব্যবহারকারীদের প্রভাবিত করা প্রতিবন্ধকতা মোকাবিলায় প্রসিকিউটরদের স্পষ্ট আইনি ভিত্তি তৈরি হবে; প্রতিটি বাধাকে শুধু ব্যক্তিগত বিরোধ হিসেবে বিবেচনা করতে হবে না।
জাতীয় গণকংগ্রেসের প্রতিনিধি দাই ইন ও ঝাং রংহুয়া প্রবেশগম্যতা-সংক্রান্ত বিধান যুক্ত করার সুপারিশকারীদের মধ্যে ছিলেন। তৃতীয় পাঠের খসড়ায় আরেকটি ক্ষেত্রের বর্ণনাও বদলানো হয়: সাংস্কৃতিক নিদর্শন ও অন্যান্য সাংস্কৃতিক ঐতিহ্যের সুরক্ষার পরিবর্তে আরও বিস্তৃত ভাষায় সাংস্কৃতিক ঐতিহ্যের সুরক্ষার কথা বলা হয়।
নভেম্বরের বিতর্কে বর্ণিত বিস্তারিত বিধানগুলো ছিল তৃতীয় পাঠের খসড়ার অংশ। আইনটি পাস হওয়া, এর কাঠামো ও প্রধান বিষয়গুলো গ্রহণের ঘোষণায় নিশ্চিত করা হয়েছিল, তবে চূড়ান্ত অনুচ্ছেদভিত্তিক ভাষা সেখানে পুনরুৎপাদন করা হয়নি।
দেওয়ানি মামলা কার করা উচিত?
তৃতীয় পাঠের খসড়ায় এমন পরিস্থিতির কথাও ছিল, যখন অন্য কোনো সংস্থা বা প্রতিষ্ঠানের দেওয়ানি জনস্বার্থ মামলা করার আইনি অধিকার রয়েছে। নিজস্ব মামলা দায়েরের আগে কোনো প্রসিকিউটরেটকে জনবিজ্ঞপ্তি জারি করতে হবে অথবা যোগ্য সংস্থা বা প্রতিষ্ঠানগুলোকে মামলা করতে উৎসাহিত করার অন্য পদ্ধতি ব্যবহার করতে হবে।
এই পদ্ধতিতে আইন অনুযায়ী আগে থেকেই ক্ষমতাপ্রাপ্ত কোনো প্রতিষ্ঠানকে পদক্ষেপ নেওয়ার সুযোগ দেওয়া হয়। প্রসিকিউটররা নিজেরা মামলা শুরুর আগে তাদের ভূমিকারও সীমা নির্ধারণ করে এই পদ্ধতি। ফলে একাধিক প্রতিষ্ঠান যুক্ত থাকতে পারে এমন ক্ষেত্রে পদক্ষেপ নেওয়ার ক্রম আরও স্পষ্ট হয়।
প্রতিনিধি শি জিয়ালুন ও ওয়াং লিফেং জনবিজ্ঞপ্তি পদ্ধতিতে ব্যতিক্রম যুক্ত করার প্রস্তাব দিয়েছিলেন। তৃতীয় পাঠের জন্য উপস্থাপিত ভাষায় যোগ্য প্রতিষ্ঠানগুলোকে মামলা করতে বিজ্ঞপ্তি বা অন্য পদ্ধতিতে উৎসাহিত করার সুযোগ রাখা হয়।
একই খসড়ায় প্রাথমিক আদালতের সিদ্ধান্ত কখন আইনগতভাবে কার্যকর হবে, তা স্পষ্ট করা হয়: নির্ধারিত সময়ের মধ্যে বিবাদী আপিল না করলে এবং প্রসিকিউটরেট নির্ধারিত সময়সীমায় আপত্তি না জানালে সিদ্ধান্তটি কার্যকর হবে। প্রসিকিউটরেটের আপত্তি হলো আদালতের সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে আনুষ্ঠানিক চ্যালেঞ্জ। এই সময়সীমা গুরুত্বপূর্ণ, কারণ এর ওপর নির্ভর করে প্রথম রায় বা আদেশ কখন আইনগতভাবে কার্যকর হবে।
পরিবেশবিষয়ক বিধির সঙ্গে আইনের সম্পর্ক
চীনের প্রসিকিউটরেট জনস্বার্থ মামলা ব্যবস্থার আওতায় পরিবেশ সুরক্ষা ছিল প্রথম দিকের ক্ষেত্রগুলোর একটি। নতুন আইনটি পরিবেশ ও বাস্তুতন্ত্রবিষয়ক বিধিমালার পাশাপাশি প্রণয়ন করা হয়, যা ২০২৬ সালের আগস্টে কার্যকর হয়।
জাতীয় গণকংগ্রেসের স্থায়ী কমিটির আইনবিষয়ক কমিশনের মুখপাত্র হুয়াং হাইহুয়া চূড়ান্ত পাঠের আগে ব্যাখ্যা করেন, খসড়াটিতে দুটি আইনি কাঠামোর মধ্যে সমন্বয় করা হয়েছে। এতে পরিবেশ ও বাস্তুতন্ত্রকে প্রশাসনিক ও দেওয়ানি—উভয় ধরনের জনস্বার্থ মামলার আওতাভুক্ত ক্ষেত্র হিসেবে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে।
হুয়াং বলেন, প্রশাসনিক মামলা শুরুর আগে কর্তৃপক্ষকে তাদের দায়িত্ব পালনে উৎসাহিত করতে প্রসিকিউটরদের সুপারিশ ব্যবহারের বিষয়টি খসড়ায় বিস্তারিতভাবে তুলে ধরা হয়েছে। দেওয়ানি মামলা শুরুর আগের পদ্ধতি, মামলা দায়েরের সময়সীমা, আদালতে প্রসিকিউটরদের করা আবেদনের ধরন এবং প্রমাণ উপস্থাপনের দায়িত্বও এতে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে।
এগুলো মামলার বাস্তবভিত্তিক দিক। মামলা দায়েরের সময়সীমা নির্ধারণ করে, কার্যক্রম শুরু করতে প্রসিকিউটরের হাতে কতটা সময় আছে। আদালতে আবেদন মামলায় কী পদক্ষেপ চাওয়া হচ্ছে, তা নির্দিষ্ট করে। প্রমাণের নিয়ম নির্ধারণ করে, কোন পক্ষকে তথ্য দিয়ে দাবি সমর্থন করতে হবে। একসঙ্গে এসব বিষয় পরিবেশ-সংক্রান্ত উদ্বেগের তদন্ত থেকে শুরু করে কার্যকর করা যায় এমন সিদ্ধান্তে পৌঁছানোর পথ নির্দেশ করে।
সংশোধনে জনমত প্রভাব ফেলেছে
দ্বিতীয় পাঠের পর ২০২৬ সালের ২৬ জুন থেকে ২৫ জুলাই পর্যন্ত খসড়াটি জনমতামতের জন্য উন্মুক্ত ছিল। এ সময় জাতীয় গণকংগ্রেসের ওয়েবসাইটে ৭৫৮টি অংশগ্রহণকারীর জমা দেওয়া মতামত থেকে ২ হাজার ৪৮২টি মন্তব্য আসে।
আইনপ্রণেতারা জাতীয় গণকংগ্রেসের প্রতিনিধিদের জন্য নির্ধারিত একটি প্ল্যাটফর্মের মাধ্যমেও মতামত নেন এবং কয়েকজন প্রতিনিধিকে আলোচনায় আমন্ত্রণ জানান। মামলার আওতাভুক্ত ক্ষেত্র, আদালতে যাওয়ার আগের পদ্ধতি এবং রায়ের পর কী ঘটে, তার তদারকি নিয়ে সুপারিশ আসে।
জনসাধারণের সদস্যরা সাংস্কৃতিক ঐতিহ্য সুরক্ষার আরও বিস্তৃত পরিভাষা ব্যবহার এবং রায় কার্যকরের কার্যক্রমে প্রসিকিউটরদের তদারকি-সংক্রান্ত বিধান যুক্ত করার প্রস্তাব দেন। রায় কার্যকর হলো সেই পর্যায়, যখন আদালতের সিদ্ধান্ত বাস্তবায়িত হয়। তাই কোনো সফল মামলা প্রয়োজনীয় পদক্ষেপে গিয়ে পৌঁছাবে কি না, তা এই পর্যায়ের নিয়মের ওপর নির্ভর করে।
৩০ অক্টোবরের এক ব্রিফিংয়ে হুয়াং সংশোধনের চারটি প্রধান ক্ষেত্রের কথা বলেন: যোগ্য মামলার আওতা, এখতিয়ার ও বিচারপ্রক্রিয়া, দেওয়ানি মামলা শুরুর আগের পদ্ধতি এবং প্রসিকিউটরদের জনস্বার্থ মামলা-সংক্রান্ত কাজের তদারকি। তিনি বলেন, জাতীয় ও জনস্বার্থ রক্ষা, প্রসিকিউটরদের কার্যক্রম নিয়ন্ত্রণ এবং মামলার অংশগ্রহণকারীদের আইনসম্মত অধিকার সুরক্ষার উদ্দেশ্যেই আইনটি প্রণয়ন করা হয়েছে।
পরীক্ষামূলক কর্মসূচি থেকে জাতীয় আইন
স্বতন্ত্র আইন পাওয়ার আগে এক দশকেরও বেশি সময় ধরে চীনের জনস্বার্থ মামলা ব্যবস্থা বিকশিত হয়েছে। এর আওতা পরিবেশ সুরক্ষা এবং খাদ্য ও ওষুধের নিরাপত্তা থেকে শিশু সুরক্ষা, কর্মক্ষেত্রের নিরাপত্তা, তথ্যের গোপনীয়তা ও টেলিযোগাযোগ জালিয়াতি প্রতিরোধ পর্যন্ত বিস্তৃত হয়েছে।
আইন প্রণয়নের সময়সূচিতে এই অভিজ্ঞতা, জনপরামর্শ ও ধারাবাহিক পর্যালোচনা একত্র হয়েছে:
- ২০১৫: প্রসিকিউটরেট জনস্বার্থ মামলা পরীক্ষামূলকভাবে শুরু হয়।
- ২০১৭: ব্যবস্থাটি দেশজুড়ে চালু হয়।
- জুন ২০২৬: আইনপ্রণেতারা খসড়াটির দ্বিতীয় পাঠ করেন।
- ২৬ জুন থেকে ২৫ জুলাই ২০২৬: খসড়াটি জনমতামতের জন্য উন্মুক্ত ছিল।
- আগস্ট ২০২৬: পরিবেশ ও বাস্তুতন্ত্রবিষয়ক বিধিমালা কার্যকর হয়।
- ২ নভেম্বর ২০২৬: তৃতীয় পাঠের খসড়া স্থায়ী কমিটির সামনে উপস্থাপন করা হয়।
- ৬ নভেম্বর ২০২৬: স্থায়ী কমিটি আইনটি গ্রহণ করে।
- ১ জানুয়ারি ২০২৭: আইনটি কার্যকর হবে।
নতুন কাঠামো কার্যকর হওয়ার জন্য প্রসিকিউটরেট, আদালত ও প্রশাসনিক কর্তৃপক্ষের সামনে এখন একটি নির্দিষ্ট তারিখ রয়েছে। জনস্বার্থ মামলার শুরু থেকে শেষ পর্যন্ত আরও স্পষ্ট নিয়ম নির্ধারণ করাই এর মূল লক্ষ্য: ক্ষতি শনাক্ত ও প্রমাণ সংগ্রহ থেকে শুরু করে সংশোধনমূলক পদক্ষেপ চাওয়া, রায় পাওয়া এবং তা বাস্তবায়ন করা পর্যন্ত।
মূল বিষয়গুলো
- চীন ২০২৬ সালের ৬ নভেম্বর প্রসিকিউটরেট জনস্বার্থ মামলা আইন গ্রহণ করেছে। এটি ২০২৭ সালের ১ জানুয়ারি কার্যকর হবে।
- আইনটিতে ছয়টি অধ্যায়ে ৫৩টি অনুচ্ছেদ রয়েছে এবং এতে প্রশাসনিক ও দেওয়ানি জনস্বার্থ মামলা অন্তর্ভুক্ত।
- ২০১৫ সালের জুলাই থেকে ২০২৫ সালের সেপ্টেম্বর পর্যন্ত প্রসিকিউটররা ১২ লাখ ২০ হাজারের বেশি জনস্বার্থ মামলা পরিচালনা করেছেন।
- ওই সময়ে প্রশাসনিক কর্তৃপক্ষকে দেওয়া ৮ লাখ ৬৮ হাজারের বেশি সুপারিশে সংশোধনমূলক পদক্ষেপের হার ছিল ৯৮.৫ শতাংশ বলে জানানো হয়েছে।
- তৃতীয় পাঠের খসড়ায় প্রবেশগম্যতা, সাংস্কৃতিক ঐতিহ্য, দেওয়ানি মামলার পদ্ধতি, আদালতের সিদ্ধান্ত এবং পরিবেশবিষয়ক আইনের সঙ্গে সমন্বয়ের বিষয় ছিল।
