সিঙ্গাপুরে ধোঁয়াশার জরিমানা বেড়ে ২ কোটি সিঙ্গাপুর ডলার, কোম্পানি ও অর্থায়নের ওপর ক্ষমতা বাড়ল

বেশি জরিমানা, আগেভাগে হস্তক্ষেপ এবং ব্যবসায়িক সম্পর্কের মাধ্যমে চাপ

সিঙ্গাপুরের পার্লামেন্ট ২০২৬ সালের ৪ নভেম্বর সর্বসম্মতিক্রমে আন্তঃসীমান্ত ধোঁয়াশা দূষণ আইনের সংশোধনী পাস করেছে। এতে আইনের প্রধান অপরাধের সর্বোচ্চ ফৌজদারি জরিমানা ২০ লাখ সিঙ্গাপুর ডলার থেকে বাড়িয়ে ২ কোটি সিঙ্গাপুর ডলার করা হয়েছে এবং ধোঁয়াশার সঙ্গে সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে ব্যবসায়িক লেনদেন সীমিত করার নতুন ক্ষমতা কর্তৃপক্ষকে দেওয়া হয়েছে।

৪ সেপ্টেম্বর থেকে ২৫ অক্টোবর পর্যন্ত ধোঁয়াশার এক দফা পরিস্থিতির পর এই পরিবর্তন আনা হয়েছে। ওই সময়ে সিঙ্গাপুরে ৩৩ দিন বায়ুর মান অস্বাস্থ্যকর এবং পাঁচ দিন খুব অস্বাস্থ্যকর ছিল। ধোঁয়া সিঙ্গাপুরে পৌঁছানোর আগেই ঝুঁকির বিরুদ্ধে ব্যবস্থা নিতে, কোম্পানিগুলোকে স্বাধীন মূল্যায়ন করাতে বাধ্য করতে এবং ফৌজদারি মামলার উচ্চতর মানদণ্ডের বদলে দেওয়ানি মামলার প্রমাণমান পূরণ হলে দেওয়ানি জরিমানা আরোপ করতে পারবে কর্তৃপক্ষ।

প্রায় ছয় ঘণ্টার বিতর্কের পর পার্লামেন্ট বিলটি অনুমোদন করে। এতে অংশ নেন ২৪ জন সংসদ সদস্য: পিপলস অ্যাকশন পার্টির ১৪ জন, ওয়ার্কার্স পার্টির সাতজন এবং মনোনীত তিনজন সংসদ সদস্য। প্রেসিডেন্টের স্বাক্ষরিত জরুরি সনদের ফলে এক বৈঠকেই বিলটির তিনটি পাঠ সম্পন্ন হয়।

টেকসই উন্নয়ন ও পরিবেশমন্ত্রী গ্রেস ফু বলেন, আগুন, ভূমি ব্যবস্থাপনা ও করপোরেট সম্পর্ক সম্পর্কে তথ্য পাওয়ার আরও কার্যকর সুযোগ সরকারের দরকার। সংশোধনীগুলোর লক্ষ্য হলো, আগুনে পোড়া বাগান পরিচালনাকারী কোম্পানির বাইরেও সংশ্লিষ্ট ব্যবসায়িক অংশীদার, সম্পর্কিত কোম্পানি এবং অর্থায়নকারীদের কাছে পৌঁছানো।

বিদেশে সংঘটিত কর্মকাণ্ডের প্রমাণ সংগ্রহ করাই সিঙ্গাপুরের প্রধান চ্যালেঞ্জ। ২০১৫ সালে যেসব কোম্পানিকে নোটিশ দেওয়া হয়েছিল, সেগুলোর চারটি তদন্ত এখনো চলছে। ফু বলেন, ওই চারটির মধ্যে তিনটি কোম্পানির নাম বর্তমান ধোঁয়াশা তদন্তেও রয়েছে। নতুন পদ্ধতিতে আদালতের কার্যক্রমের সঙ্গে অর্থনৈতিক চাপ যুক্ত হয়েছে। প্রচলিত ফৌজদারি মামলা কঠিন হলে ব্যবস্থা নেওয়ার জন্য এতে কর্তৃপক্ষের সামনে একাধিক পথ থাকছে।

নতুন জরিমানার তাৎপর্য

দৈনিক সর্বোচ্চ ফৌজদারি জরিমানা ১ লাখ সিঙ্গাপুর ডলার থেকে বাড়িয়ে ১০ লাখ সিঙ্গাপুর ডলার করা হয়েছে। মোট জরিমানার সর্বোচ্চ সীমা ২০ লাখ থেকে বাড়িয়ে ২ কোটি সিঙ্গাপুর ডলার করা হয়েছে। উভয় সীমাই আগের তুলনায় দশ গুণ। প্রতিটি মামলার পরিস্থিতি বিবেচনা করে আদালত প্রকৃত জরিমানা নির্ধারণ করবে।

অপরাধের মাধ্যমে অর্জিত মুনাফা বা এড়ানো ক্ষতির প্রতিফলন ঘটিয়ে অতিরিক্ত জরিমানা আরোপের ক্ষমতাও আদালতকে দেওয়া হয়েছে। দায়িত্বজ্ঞানহীনভাবে জমি পরিষ্কার করা বা আগুন প্রতিরোধের খরচ এড়ানোর মাধ্যমে কোনো কোম্পানি যে আর্থিক সুবিধা পেতে পারে, তা মোকাবিলায় এই বিধান রাখা হয়েছে।

নতুন দেওয়ানি ব্যবস্থায় সর্বোচ্চ ১ কোটি সিঙ্গাপুর ডলার জরিমানা করা যাবে। পাবলিক প্রসিকিউটরের সম্মতি নিয়ে জাতীয় পরিবেশ সংস্থা (এনইএ) আদালতে দেওয়ানি মামলা করতে পারবে। একই মামলায় কোনো প্রতিষ্ঠানের বিরুদ্ধে দেওয়ানি ও ফৌজদারি—দুই ধরনের জরিমানা আরোপ করা যাবে না।

ফৌজদারি মামলায় সন্দেহাতীতভাবে অপরাধ প্রমাণ করতে হয়। দেওয়ানি মামলায় প্রমাণের মানদণ্ড হলো সম্ভাবনার ভারসাম্য; অর্থাৎ, অভিযোগে উল্লেখিত ঘটনা ঘটেছে—এটি না ঘটার চেয়ে বেশি সম্ভাব্য কি না, আদালত তা নির্ধারণ করে। প্রমাণের এই নিম্নতর মানদণ্ডের সঙ্গে দেওয়ানি মামলার সর্বোচ্চ জরিমানাও তুলনামূলক কম রাখা হয়েছে।

সংসদ সদস্য ডেভিড হো জানতে চান, জরিমানা কোম্পানির আয় বা মুনাফার সঙ্গে যুক্ত করা উচিত কি না। ফু বলেন, আয়ের ভিত্তিতে জরিমানার বিষয়টি বিবেচনা করা হয়েছিল, কিন্তু প্রতিটি লক্ষ্যবস্তু প্রতিষ্ঠানের নির্ভরযোগ্য আয়ের তথ্য পাওয়া কঠিন হতে পারে। তাই অপরাধ থেকে অর্জিত আর্থিক সুবিধা বিবেচনার সুযোগসহ নির্দিষ্ট সর্বোচ্চ অঙ্ক বেছে নিয়েছে সরকার।

ধোঁয়া পৌঁছানোর আগেই ব্যবস্থা

আগের আইনে ধোঁয়াশার বিধান কার্যকর করতে সিঙ্গাপুরের বায়ুদূষণ মানসূচক (পিএসআই)—বায়ুর মান পরিমাপের একটি সূচক—দেশের কোথাও অন্তত ২৪ ঘণ্টা অস্বাস্থ্যকর পর্যায়ে থাকা বাধ্যতামূলক ছিল। সংশোধনীর ফলে সিঙ্গাপুরে ধোঁয়াশা দূষণের ঝুঁকি তৈরি করে, এমন বিদেশের আগুনও আইনের আওতায় আসবে।

আঞ্চলিক আগুন ও ধোঁয়াশা পর্যবেক্ষণ, বৃষ্টিপাত, বাতাসের দিক ও গতি, বৈজ্ঞানিক প্রমাণ এবং মডেল ব্যবহার করে এনইএ ঝুঁকি মূল্যায়ন করবে। ফু বলেন, ব্যাপক অগ্নিকাণ্ডের সঙ্গে সিঙ্গাপুরের বায়ুর মান খারাপ করতে পারে—এমন আবহাওয়া থাকলে আগেভাগে ব্যবস্থা নেওয়ার ভিত্তি তৈরি হতে পারে।

তখন সিঙ্গাপুরের দূষণকে কোনো নির্দিষ্ট অগ্নিকেন্দ্রের সঙ্গে যুক্ত করার আগেই কর্তৃপক্ষ ব্যবস্থা নিতে পারবে। বাসিন্দাদের জন্য এর বাস্তব তাৎপর্য হলো, দীর্ঘ সময় ধরে বায়ু অস্বাস্থ্যকর থাকার অপেক্ষা না করে, হুমকি তৈরি হওয়ার সময়ই হস্তক্ষেপ শুরু করা যাবে।

ফু বলেন, মূল্যায়ন পরিস্থিতির ওপর নির্ভর করবে। সিঙ্গাপুরের বায়ু স্বাস্থ্যকর থাকা অবস্থায় আগুন লাগলে এবং আবহাওয়ার পরিস্থিতিতে ধোঁয়াশার ঝুঁকি না থাকলে, সেই ভিত্তিতে ব্যবস্থা নেওয়ার কারণ এনইএর থাকবে না। তবে অপরাধের জন্য প্রয়োজনীয় উপাদানগুলো পূরণ হয়েছে কি না, তা আদালতকে সন্তুষ্ট হয়েই নিশ্চিত করতে হবে।

আগুন ও করপোরেট সম্পর্ক তদন্ত করবেন মূল্যায়নকারীরা

সরকার-অনুমোদিত স্বাধীন মূল্যায়নকারীরা আগুন, কোম্পানির কার্যক্রম, ব্যবসায়িক সম্পর্ক ও সরবরাহশৃঙ্খল পরীক্ষা করতে পারবেন। যেসব কোম্পানিকে মূল্যায়নকারী নিয়োগের নির্দেশ দেওয়া হবে, তারাই খরচ বহন করবে। অনুসন্ধানের ফল তথ্য যাচাই এবং পরবর্তী ব্যবস্থা নির্ধারণে সহায়তার জন্য এনইএর কাছে জমা দেওয়া হবে।

ফু বলেন, তিন শ্রেণির প্রতিষ্ঠানকে মূল্যায়নের নির্দেশ দেওয়া হতে পারে:

• আইনে কোনো অপরাধে দোষী সাব্যস্ত বা আইনের শর্ত মানতে ব্যর্থ প্রতিষ্ঠান।
• প্রথম শ্রেণির প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে ব্যবসায়িক লেনদেন রয়েছে বলে জানা যায় বা সন্দেহ করা হয়—এমন প্রতিষ্ঠান।
• প্রথম দুই শ্রেণির কোনো প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে যথেষ্ট সম্পর্ক রয়েছে বলে জানা যায় বা সন্দেহ করা হয়—এমন প্রতিষ্ঠান।

মূল্যায়নকারীরা প্রাসঙ্গিক তথ্য যাচাই করবেন। ব্যবস্থা নেওয়ার সিদ্ধান্ত থাকবে কর্তৃপক্ষের হাতে এবং দায় নির্ধারণ করবে আদালত। অনুসন্ধানের ফল অনুযায়ী, এনইএ প্রতিকারমূলক ব্যবস্থা নিতে বলতে পারে, বিরূপ বা শর্তযুক্ত মূল্যায়নের ফল প্রকাশ করতে পারে, মামলা করতে পারে, কোনো প্রতিষ্ঠানকে বিধিনিষেধের আওতায় আনতে পারে অথবা তাকে সতর্কতামূলক নোটিশ দিতে পারে।

এই বিস্তৃত আওতা গুরুত্বপূর্ণ, কারণ মালিকানা, জমির কার্যক্রম, বাণিজ্য ও অর্থায়নের দায়িত্ব ভিন্ন ভিন্ন কোম্পানির হাতে থাকতে পারে। এসব সম্পর্ক খতিয়ে দেখলে, জমির ইজারার সঙ্গে যুক্ত প্রতিষ্ঠানের নামেই তদন্ত থেমে না থেকে, করপোরেট গোষ্ঠী বা সরবরাহশৃঙ্খল ধরে দায় নির্ধারণের সুযোগ পাবে কর্তৃপক্ষ।

ফু বলেন, মূল্যায়নের বিস্তারিত নিয়ম সহায়ক আইনে নির্ধারণ করা হবে। মূল আইন বাস্তবায়নের ব্যবহারিক নিয়মই সহায়ক আইনে থাকে। বিস্তারিত নিয়ম কবে কার্যকর হবে বা এ বিষয়ে কোনো সময়সূচি দেওয়া হয়নি। তিনি আরও নিশ্চিত করেন, আইনি পরামর্শ ও মামলাসংক্রান্ত গোপনীয়তা সুরক্ষিত থাকবে। ফলে শর্ত পূরণকারী যোগাযোগ ও উপকরণের গোপনীয়তা বজায় থাকবে।

তদন্ত সমন্বয়ে বেসরকারি আইনজীবী প্রতিষ্ঠান কেন

বিভিন্ন বিচারব্যবস্থায় তদন্ত সমন্বয়ের পরামর্শ দিতে ডাভিন্দর সিং চেম্বার্সকে নিয়োগ দেওয়া হয়েছে। ওয়ার্কার্স পার্টির সংসদ সদস্য সিলভিয়া লিম জানতে চান, আন্তর্জাতিক বিষয়ক বিভাগ থাকা অ্যাটর্নি-জেনারেলের চেম্বার্স (এজিসি) কেন এ দায়িত্ব পালন করছে না।

জ্যেষ্ঠ মন্ত্রী কে শানমুগাম, যিনি জাতীয় নিরাপত্তা সমন্বয়মন্ত্রীর পাশাপাশি স্বরাষ্ট্রমন্ত্রীর দায়িত্বও পালন করেন, ব্যাখ্যা করেন, বিদেশে তদন্ত চালানোর ক্ষেত্রে সরকারি সংস্থাগুলোর ওপর বিধিনিষেধ রয়েছে। সিঙ্গাপুর সরকারের প্রতিনিধিত্ব করায় বিদেশি কর্তৃপক্ষ তাদের প্রবেশাধিকার দিতে অস্বীকৃতি জানাতে পারে।

শানমুগাম সেই ব্যবস্থার ব্যাখ্যা দিয়ে বলেন, কোম্পানিগুলো বেসরকারি তদন্তকারী, আইনজীবী প্রতিষ্ঠান ও অন্যান্য বিশেষজ্ঞ নিয়োগ করে:

তাই ব্যবস্থাটি এমনভাবে সাজাতে হয়েছে, যাতে কোম্পানিগুলো বেসরকারি প্রতিষ্ঠানকে কাজের জন্য নিয়োগ করে—তদন্তকারী প্রতিষ্ঠান, আইনজীবী প্রতিষ্ঠান এবং অন্যরা এখন কোম্পানিগুলোর নিয়োগ করা প্রতিনিধি। ফলে বিদেশি বিচারব্যবস্থায় প্রবেশের সুযোগ তাদের থাকবে।

তদন্তাধীন কোম্পানিগুলো সমন্বয়কারী প্রতিষ্ঠানের কাজের খরচ দেবে। শানমুগাম বলেন, মূল্যায়নকারীদের প্রতিবেদন সরকারি সংস্থাগুলো দেখতে পারবে। এরপর এজিসি অনুসন্ধানের ফল ও প্রমাণ পর্যালোচনা করে সিঙ্গাপুর আর কী ব্যবস্থা নিতে পারে, তা নির্ধারণ করবে।

বেসরকারি প্রতিষ্ঠানগুলোকে সংশ্লিষ্ট দেশগুলোর আইন মেনেই কাজ করতে হবে। শানমুগাম স্বীকার করেন, বিদেশি কর্তৃপক্ষ তাদের কাজে বিধিনিষেধ আরোপ করতে পারে। তবে এই ব্যবস্থায় প্রবেশাধিকার পাওয়ার সম্ভাবনা বেশি।

বাণিজ্য, ঋণ ও আর্থিক সেবায় বিধিনিষেধ আসতে পারে

সংশোধনীর ফলে প্রতিষ্ঠান বা ব্যক্তিকে নির্দিষ্ট করে তাদের সঙ্গে ব্যবসায়িক লেনদেন সীমিত করার ক্ষমতা পাবে সরকার। অপরাধ সংঘটন বা অপরাধে জড়িত থাকার সন্দেহ, নোটিশ বা নির্দেশনা না মানা কিংবা বিরূপ মূল্যায়ন পাওয়া—এসব কারণে কোনো প্রতিষ্ঠান বা ব্যক্তিকে নির্দিষ্ট করা যেতে পারে। নির্দিষ্ট করার আগে ফৌজদারি মামলায় দোষী সাব্যস্ত হওয়া বাধ্যতামূলক নয়।

পণ্য ও সেবা কেনাবেচা, ঋণ এবং অন্যান্য আর্থিক সহায়তার ওপর বিধিনিষেধ আরোপ করা যেতে পারে। সংশ্লিষ্ট ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানগুলোকে বাণিজ্যিক সম্পর্ক ও সরবরাহশৃঙ্খল থেকে অপরাধে জড়িত প্রতিষ্ঠানকে বাদ দিতে নির্দেশ দিয়েও নোটিশ জারি করতে পারে কর্তৃপক্ষ।

প্রযোজ্য বিধিনিষেধ বা নোটিশ ভাঙলে প্রতিটি অপরাধে সর্বোচ্চ ১০ লাখ সিঙ্গাপুর ডলার এবং লঙ্ঘন অব্যাহত থাকলে প্রতিদিন সর্বোচ্চ ১ লাখ সিঙ্গাপুর ডলার জরিমানা হতে পারে। আর্থিক প্রতিষ্ঠানের দেওয়া আর্থিক সেবার ক্ষেত্রে প্রাসঙ্গিক আদেশ নির্ধারণ ও বাস্তবায়ন করবেন সিঙ্গাপুরের মুদ্রা কর্তৃপক্ষের (এমএএস) দায়িত্বপ্রাপ্ত মন্ত্রী।

পরিবেশ আইন লঙ্ঘন করে থাকতে পারে—এমন কোম্পানিগুলোর ওপর শর্ত আরোপ করতে এবং তাদের সঙ্গে ব্যবসায়িক সম্পর্ক শেষ করার বিষয়টি বিবেচনা করতে এমএএস ইতিমধ্যে ব্যাংকগুলোকে স্মরণ করিয়ে দিয়েছে। নতুন কাঠামো এই চাপের সঙ্গে আইনি বিধিনিষেধ যুক্ত করছে; এর ফলে সিঙ্গাপুরের অর্থায়ন ও বাণিজ্য নেটওয়ার্কে প্রবেশাধিকার ক্ষতিগ্রস্ত হতে পারে।

সিঙ্গাপুর ইনস্টিটিউট অব ইন্টারন্যাশনাল অ্যাফেয়ার্সের চেয়ারম্যান সাইমন টে বলেন, বাণিজ্যিক কার্যক্রম ও অর্থায়নে বিধিনিষেধ কোনো অপরাধে জড়িত প্রতিষ্ঠানকে "করপোরেট জগতে একঘরে" করে দিতে পারে। তাঁর এই মূল্যায়ন আদালতের জরিমানার বাইরেও সম্ভাব্য পরিণতির ইঙ্গিত দেয়: ব্যবসায়িক অংশীদার ও সেবায় প্রবেশাধিকার হারালে দায়িত্বজ্ঞানহীন চর্চা চালিয়ে যাওয়া আরও ব্যয়বহুল হতে পারে।

সরবরাহশৃঙ্খলের দূরের ব্যবসার সুরক্ষা

বাড়তি ক্ষমতা আগুন থেকে অনেক দূরে থাকা ব্যবসার ওপর কী প্রভাব ফেলবে, তা নিয়ে সংসদ সদস্যরা প্রশ্ন তোলেন। পিপলস অ্যাকশন পার্টির সংসদ সদস্য লি হং চুয়াং জমিতে আগুন দেওয়ার জন্য দায়ী ব্যক্তিদের থেকে কয়েক ধাপ দূরে থাকা সিঙ্গাপুরের কোনো ব্যবসায়ী বা খাদ্য প্রস্তুতকারকের উদাহরণ দেন।

পিপলস অ্যাকশন পার্টির সংসদ সদস্য জেসিকা ট্যান জানতে চান, ধোঁয়াশার ঝুঁকি কীভাবে মূল্যায়ন করা হবে এবং বাণিজ্যিক সম্পর্ক, অর্থায়ন ও কার্যক্রমের ওপর সম্ভাব্য প্রভাব বিবেচনায় রেখে আনুপাতিক ব্যবস্থা নিশ্চিত করতে কী সুরক্ষা থাকবে। কর্তৃপক্ষের কাছে তিনি যে ভারসাম্য চান, তা তুলে ধরে বলেন:

প্রতিরোধে দ্রুততা জরুরি, তবে নির্ভুলতাও গুরুত্বপূর্ণ।

ফু বলেন, এনইএ পরিমিত ও লক্ষ্যভিত্তিকভাবে ক্ষমতা প্রয়োগ করবে এবং ক্ষুদ্র ও মাঝারি শিল্পের জন্য বিধি পালনের খরচ সর্বনিম্ন রাখার চেষ্টা করবে। কোনো ব্যবসা নির্দিষ্ট কোনো প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে লেনদেন করছে—এ বিষয়ে জানা না থাকলে এবং তা বিশ্বাস করার কারণ না থাকলে, সেই ব্যবসাকে শাস্তি দেওয়া হবে না।

যেখানে যথাযথ হবে, সরকার যুক্তিসংগত পরিবর্তনকালীন ব্যবস্থাও বিবেচনা করবে, যাতে অপ্রয়োজনীয় বিঘ্ন ছাড়া বৈধ ব্যবসায়িক কার্যক্রম বিধিনিষেধের সঙ্গে মানিয়ে নিতে পারে। বাস্তবায়নে এমএএসসহ অন্যান্য সংস্থার সঙ্গে কাজ করবে এনইএ।

সেমবাওয়াং ওয়েস্টের সংসদ সদস্য পো লি সান সতর্ক করে বলেন, কঠোর নিয়ম ইন্দোনেশিয়ায় বড় পরিসরে কার্যক্রম চালানো কোম্পানিগুলোকে প্রভাবিত করতে পারে এবং কিছু কোম্পানি সিঙ্গাপুর ছেড়ে যেতে পারে। ওয়ার্কার্স পার্টির সংসদ সদস্য হি টিং রু দায়িত্বশীল অর্থায়ন মূল্যায়নে পুরো কোম্পানি বা ঋণগ্রহীতা গোষ্ঠীকে বিবেচনার আহ্বান জানান। তিনি জিআইসি ও টেমাসেককে ধোঁয়াশা ও বন ব্যবস্থাপনা নীতি প্রকাশেরও অনুরোধ করেন। বিতর্কে এসব প্রস্তাব তোলা হয়েছিল।

পেছনের তারিখ থেকে শাস্তি না দেওয়ার বিধানে পুরোনো তদন্ত চলছে

সিঙ্গাপুর ২০১৪ সালে আন্তঃসীমান্ত ধোঁয়াশা দূষণ আইন প্রণয়ন করে। ২০১৫ সালে ইন্দোনেশিয়ার কাঠ ও বাগান খাতের ছয়টি কোম্পানিকে প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থা নেওয়ার নোটিশ দেওয়া হয়। আগুন লাগার আগে সংশ্লিষ্ট জমির সঙ্গে তাদের আর সম্পর্ক ছিল না—এ ব্যাখ্যা কর্তৃপক্ষ গ্রহণ করায় ২০১৭ সালে দুটি মামলা বন্ধ করা হয়।

বাকি চারটি কোম্পানির তদন্ত চলছে। দীর্ঘ সময় পেরিয়ে যাওয়ার কারণ হিসেবে ফু প্রক্রিয়াগত সমস্যার কথা বলেন এবং জানান, ওই কোম্পানিগুলোর তিনটির নাম বর্তমান তদন্তেও রয়েছে। পো এবং ওয়ার্কার্স পার্টির অ-নির্বাচনী এলাকা থেকে নির্বাচিত সংসদ সদস্য আইলিন চংসহ কয়েকজন জানতে চান, আইন শক্তিশালী করতে ১১ বছর লাগল কেন।

সংশোধনী কার্যকর হওয়ার আগের কর্মকাণ্ডের ক্ষেত্রে আগের অপরাধ ও জরিমানাই প্রযোজ্য থাকবে। এনইএ জানিয়েছে, পেছনের তারিখ থেকে শাস্তি না দেওয়ার বিধানটি সিঙ্গাপুরের সংবিধানের ১১ অনুচ্ছেদের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ। নতুন ব্যবস্থায় মূল্যায়ন, নির্দিষ্টকরণ বা মান্যতা-সংক্রান্ত নোটিশ দেওয়ার সিদ্ধান্তে কর্তৃপক্ষ অতীতের কর্মকাণ্ড বিবেচনা করতে পারে।

ব্যবস্থা গ্রহণ ও আইন প্রণয়নের ধারাবাহিকতা:

• ২০১৪: সিঙ্গাপুর আন্তঃসীমান্ত ধোঁয়াশা দূষণ আইন প্রণয়ন করে।
• ২০১৫: ইন্দোনেশিয়ার ছয়টি কোম্পানি প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থা নেওয়ার নোটিশ পায়।
• ২০১৭: ওই মামলাগুলোর দুটি বন্ধ হয়; চারটি তদন্ত চলতে থাকে।
• ৪ সেপ্টেম্বর থেকে ২৫ অক্টোবর, ২০২৬: সিঙ্গাপুরে সাম্প্রতিক দীর্ঘস্থায়ী ধোঁয়াশার পরিস্থিতি দেখা দেয়।
• ২ নভেম্বর: সম্প্রতি তথ্য দেওয়ার নোটিশ পাওয়া সিঙ্গাপুরে নিবন্ধিত ১০টি কোম্পানির সবগুলোই সময়সীমার মধ্যে সহযোগিতার আগ্রহ জানায়।
• ৪ নভেম্বর: প্রায় ছয় ঘণ্টার বিতর্কের পর পার্লামেন্ট সর্বসম্মতিক্রমে সংশোধনী পাস করে।

হারিয়ে যাওয়া প্রমাণ ও অনুপস্থিত আসামি নিয়ে নতুন পদ্ধতি

সংশোধনীতে ইলেকট্রনিক মাধ্যমে এবং গণমাধ্যম বা এনইএর ওয়েবসাইটসহ বিভিন্ন চ্যানেলে আইনি নোটিশ দেওয়ার অনুমতি রয়েছে। ফু সতর্ক করে বলেন, সময়ের সঙ্গে প্রমাণ হারিয়ে যেতে বা বদলে যেতে পারে, যা তদন্তে বাস্তব বাধা হয়ে দাঁড়ায়।

অভিযোগে জড়িত ব্যক্তিরা সিঙ্গাপুরে থাকলে তাদের গ্রেপ্তারের ক্ষমতা পাবে কর্তৃপক্ষ। নির্দিষ্ট শর্তে আসামির অনুপস্থিতিতেও বিচার করতে পারবে আদালত: সমন বা নোটিশ যথাযথভাবে জারি হতে হবে, উপস্থিত না থাকলেও বিচার চলতে পারে—এ বিষয়ে আসামির জানা থাকতে হবে এবং বিচার মুলতবি করার যথেষ্ট কারণ থাকা চলবে না।

সম্প্রতি ইন্দোনেশিয়ার ১০টি কোম্পানিকে ৯ ধারায় প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থা নেওয়ার নোটিশ দিয়েছে এনইএ। এতে তাদের আগুন দেওয়া বন্ধ করতে, আগুন প্রতিরোধ বা নেভাতে এবং কর্মপরিকল্পনা জমা দিতে নির্দেশ দেওয়া হয়েছে। সিঙ্গাপুরে নিবন্ধিত ১০টি কোম্পানিকে ১০ ধারায় দেওয়া নোটিশে সংশ্লিষ্ট ব্যবসা, ইন্দোনেশিয়ায় জমির ইজারা এবং অগ্নিনিরোধক ব্যবস্থার তথ্য চাওয়া হয়েছে।

নিজেদের কার্যক্রম ও ব্যবসায়িক সম্পর্কের তদন্তের খরচও দিতে বলা হয়েছে সিঙ্গাপুরের কোম্পানিগুলোকে। ২ নভেম্বরের মধ্যে সবাই সহযোগিতার আগ্রহ জানিয়েছিল। পরবর্তী ব্যবস্থা নির্ধারণের আগে তথ্য ও প্রমাণ মূল্যায়ন করবে এনইএ।

আগুন প্রতিরোধে সিঙ্গাপুরের বাইরেও পদক্ষেপ জরুরি

নুসানতারা অ্যাটলাসের পর্যবেক্ষণ অনুযায়ী, জানুয়ারি থেকে সেপ্টেম্বর পর্যন্ত ইন্দোনেশিয়ায় ১৯ লাখ হেক্টরের বেশি জমি পুড়েছে। সুমাত্রা ও বোর্নিওর বন ও পিটল্যান্ডের আগুনের ধোঁয়া পুরো অঞ্চলে ছড়িয়ে পড়ে। তীব্র এল নিনোর সঙ্গে সংশ্লিষ্ট খরা, বন উজাড় এবং পিটল্যান্ড শুকিয়ে যাওয়াও পরিস্থিতিতে ভূমিকা রেখেছে।

পিট হলো স্যাঁতসেঁতে মাটিতে জমে থাকা আংশিক পচা উদ্ভিদ উপাদানের স্তর। বাগান তৈরির জন্য এই জমির পানি নিষ্কাশন করলে তা সহজে পুড়ে যায় এবং আগুন নেভানো কঠিন হতে পারে। নিজেদের জমিতে আগুন লাগার জন্য তৃতীয় পক্ষকে দায়ী করা কোম্পানিগুলোকে আগুন প্রতিরোধ ও নেভাতে যুক্তিসংগত পদক্ষেপ নেওয়ার প্রমাণ দিতে হবে।

ওয়ার্কার্স পার্টির সংসদ সদস্য জেরাল্ড জিয়াম সংশ্লিষ্ট বাগানগুলোতে পানির স্তরসংক্রান্ত শর্ত এবং নিরীক্ষিত অগ্নিনিরোধক পরিকল্পনার প্রস্তাব দেন। ফু বলেন, আগুন প্রতিরোধের নির্দেশনার অংশ হিসেবে পিটল্যান্ড পুনরুদ্ধার করা যেতে পারে। প্রতিটি মামলার পরিস্থিতি অনুযায়ী নির্দিষ্ট প্রতিকার ঠিক হবে।

ওয়ার্কার্স পার্টির অন্য সংসদ সদস্যরা পানি পর্যবেক্ষণ ও অগ্নিনিরোধক ব্যবস্থা থাকা নির্ভরযোগ্য বন ও পিটল্যান্ড কার্বন ক্রেডিট প্রকল্পকে অগ্রাধিকার দেওয়ার প্রস্তাব দেন। মনোনীত সংসদ সদস্য গোহ টেক তুয়ান ভূমি ব্যবস্থাপনা নিয়ে বিদেশি সরকার, স্থানীয় জনগোষ্ঠী ও শিল্পগোষ্ঠীর সঙ্গে সহযোগিতার আহ্বান জানান।

সিঙ্গাপুর জানিয়েছে, পরের বছর আঞ্চলিক জোটের সভাপতিত্ব গ্রহণের সময় আসিয়ান সদস্যদের সঙ্গে কাজ করে আঞ্চলিক আন্তঃসীমান্ত ধোঁয়াশা চুক্তির বাস্তবায়ন জোরদার করবে। গ্রিনপিস মালয়েশিয়ার ভারপ্রাপ্ত কান্ট্রি প্রতিনিধি হেং কিয়া চুন প্রমাণ ভাগাভাগি, করপোরেট স্বচ্ছতা বাড়ানো এবং পিটল্যান্ডে আগুনের উৎসেই তা প্রতিরোধে আরও সহযোগিতার আহ্বান জানান।

এই বৃহত্তর প্রচেষ্টায় আইনের ভূমিকা ব্যাখ্যা করে ফু বলেন:

আন্তঃসীমান্ত ধোঁয়াশা দূর করার কোনো জাদুকাঠি নয় টিএইচপিএ। এই সমস্যা মোকাবিলায় আমাদের ব্যবহার করতে হবে—এমন অনেক উপায়ের একটি এটি।

আদালত, ব্যবসা ও আর্থিক ব্যবস্থার মাধ্যমে পরিণতি আরোপ করতে পারে সিঙ্গাপুর। তবে পরবর্তী ধোঁয়াশা ঠেকাতে বিদেশের প্রমাণ পাওয়া, কার্যকর ভূমি ব্যবস্থাপনা এবং প্রতিবেশী দেশগুলোর সঙ্গে সহযোগিতা এখনো গুরুত্বপূর্ণ।

মূল বিষয়গুলো

• ২৪ জন সংসদ সদস্যের অংশগ্রহণে বিতর্কের পর ৪ নভেম্বর পার্লামেন্ট সর্বসম্মতিক্রমে সংশোধনী পাস করে।
• প্রধান অপরাধের দৈনিক সর্বোচ্চ ফৌজদারি জরিমানা বেড়ে ১০ লাখ সিঙ্গাপুর ডলার হয়েছে; মোট সীমা ২ কোটি সিঙ্গাপুর ডলার।
• দেওয়ানি ব্যবস্থায় সর্বোচ্চ ১ কোটি সিঙ্গাপুর ডলার জরিমানা করা যাবে।
• ধোঁয়া সিঙ্গাপুরে পৌঁছানোর আগেই কর্তৃপক্ষ ধোঁয়াশার ঝুঁকি মূল্যায়ন এবং নির্দিষ্ট প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে লেনদেনে বিধিনিষেধ আরোপ করতে পারবে।
• কোম্পানিগুলোকে তাদের কার্যক্রম ও করপোরেট সম্পর্কের স্বাধীন মূল্যায়নের খরচ দিতে বাধ্য করা যেতে পারে।
• আগের কর্মকাণ্ডের ক্ষেত্রে আগের অপরাধ ও জরিমানাই প্রযোজ্য থাকবে; ২০১৫ সালের সঙ্গে সংশ্লিষ্ট চারটি তদন্ত এখনো চলছে।
• সিঙ্গাপুরের বাড়তি প্রয়োগক্ষমতার পাশাপাশি আঞ্চলিক সহযোগিতা ও আগুন প্রতিরোধও জরুরি।