বড় দুর্যোগ মোকাবিলায় নতুন সমন্বয় কেন্দ্র
জাপান ২০২৬ সালের ২ নভেম্বর জাতীয় দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা সংস্থা চালু করেছে। নতুন এই সংস্থার অধীনে ৩৫২ জন কর্মীকে রাখা হয়েছে, যাদের কাজ প্রস্তুতি, জরুরি সহায়তা ও পুনর্গঠনের সমন্বয় করা। সংস্থাটি সরাসরি মন্ত্রিসভার অধীনে থাকবে। এর প্রধান থাকবেন প্রধানমন্ত্রী, আর গোশি হোসোনো প্রথম দুর্যোগ ব্যবস্থাপনামন্ত্রী হবেন বলে আশা করা হচ্ছে।
সূচিপত্র
- বড় দুর্যোগ মোকাবিলায় নতুন সমন্বয় কেন্দ্র
- সংস্থাটির অধীনে কী কী দায়িত্ব আসছে?
- ৩৫২ জন কর্মী কীভাবে কাজ করবেন?
- সুপারিশ কি মন্ত্রণালয়গুলোকে পদক্ষেপ নিতে বাধ্য করবে?
- আঞ্চলিক কার্যালয় কোথায় হবে?
- পরিবারগুলোকে কী প্রস্তুতি নিতে বলছেন হোসোনো?
- মোকাবিলা পরিকল্পনায় ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান কেন যুক্ত
- জাপান কীভাবে আরও দুর্যোগ বিশেষজ্ঞ তৈরি করবে?
- মূল বিষয়গুলো
পুনর্গঠনের লক্ষ্য দেশের কয়েকটি সবচেয়ে কঠিন দুর্যোগ পরিস্থিতি: টোকিও মহানগর এলাকার নিচে বড় ভূমিকম্প, মধ্য থেকে দক্ষিণ-পশ্চিম জাপানের প্রশান্ত মহাসাগরীয় উপকূলের কাছে নানকাই ট্রাফ ভূমিকম্প এবং মাউন্ট ফুজির অগ্ন্যুৎপাত। জরুরি অবস্থার আগে ক্ষয়ক্ষতি কমানো থেকে শুরু করে পরে ক্ষতিগ্রস্ত জনপদগুলোকে পুনর্গঠনে সহায়তা করা পর্যন্ত সংস্থাটির কাজ বিস্তৃত।
সংস্থাটি মন্ত্রিপরিষদ কার্যালয়ের দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা বিভাগকে প্রতিস্থাপন করছে। এতে কর্মী, বাজেটের সংস্থান এবং অন্যান্য সরকারি সংস্থার সঙ্গে সমন্বয়ের ক্ষমতা বাড়ানো হয়েছে। দুর্যোগ ব্যবস্থাপনামন্ত্রী এমন সুপারিশ জারি করতে পারেন, যা মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলোর মানা বাধ্যতামূলক। তবে তা না মানলে কোনো আইনি শাস্তির বিধান নেই।
বাসিন্দাদের জন্য গুরুত্বপূর্ণ প্রশ্ন হলো, কোনো দুর্যোগ বিস্তৃত এলাকায় আঘাত হানলে জাতীয় মন্ত্রণালয়, স্থানীয় সরকার ও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান একসঙ্গে প্রস্তুতি নিতে এবং কার্যকরভাবে সহায়তা পৌঁছে দিতে পারবে কি না। সংস্থাটি গঠনের ফলে এ কাজের জন্য একটি কেন্দ্রীয় দপ্তর তৈরি হলো। এর কার্যকারিতা নির্ভর করবে অন্যান্য সংস্থা কত দ্রুত এর সুপারিশ অনুযায়ী পদক্ষেপ নেয় তার ওপর।
সংস্থাটির অধীনে কী কী দায়িত্ব আসছে?
জাতীয় দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা সংস্থা দুর্যোগবিষয়ক মৌলিক নীতি নির্ধারণ করবে এবং বড় জরুরি পরিস্থিতি মোকাবিলার পরিকল্পনায় সমন্বয় করবে। এর দায়িত্বের মধ্যে রয়েছে আগাম প্রস্তুতি, দুর্যোগে ক্ষতিগ্রস্ত ব্যক্তিদের সহায়তা, ক্ষতিগ্রস্ত এলাকা পুনরুদ্ধার এবং দীর্ঘমেয়াদি পুনর্গঠন প্রচেষ্টা।
প্রতিটি পর্যায়ের প্রয়োজন আলাদা। প্রস্তুতির মধ্যে রয়েছে জরুরি অবস্থার আগে ঝুঁকি নিরূপণ ও দুর্বলতা চিহ্নিত করা। তাৎক্ষণিক সহায়তার প্রয়োজন তাদের, যাদের ঘরবাড়ি ও দৈনন্দিন জীবন ব্যাহত হয়েছে। পুনরুদ্ধার ও পুনর্গঠনের কাজের মধ্যে রয়েছে সেবা ফিরিয়ে আনা এবং দীর্ঘ সময় ধরে জনপদগুলো পুনর্গড়ে তোলা।
সরকার বলছে, এই পুরো ধারাবাহিক কাজের দায়িত্ব একটি সংস্থার হাতে দিয়ে জাপানের দুর্যোগ প্রস্তুতি ব্যবস্থা মৌলিকভাবে শক্তিশালী করাই এ সংস্থা গঠনের উদ্দেশ্য। জাতীয় পর্যায়ের সমন্বয়ের পাশাপাশি স্থানীয় সরকার ও অন্যান্য মন্ত্রণালয়ের কাজ চলবে। পরিকল্পনা বাস্তবায়নে তাদের সহযোগিতা গুরুত্বপূর্ণ থাকবে।
৩৫২ জন কর্মী কীভাবে কাজ করবেন?
সংস্থাটিতে চারটি বিভাগ থাকবে: জরুরি কার্যক্রম, পরিকল্পনা, স্থানীয় প্রস্তুতি এবং অভ্যন্তরীণ নীতি। কাজগুলো ভাগ হবে এভাবে:
- দুর্যোগ মোকাবিলা ও প্রশিক্ষণ, যার মধ্যে জরুরি কার্যক্রম পরিচালনার প্রস্তুতিও রয়েছে।
- দুর্যোগ পরিকল্পনা ও প্রশমন, যার মধ্যে ক্ষয়ক্ষতি কমানোর উদ্দেশ্যে পরিকল্পনা ও ব্যবস্থা অন্তর্ভুক্ত।
- স্থানীয় দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা, যার মধ্যে ক্ষতিগ্রস্ত ব্যক্তিদের সহায়তা ও দুর্যোগবিষয়ক শিক্ষা রয়েছে।
- সাধারণ নীতি, যার মধ্যে বাজেট ও জনসংযোগ অন্তর্ভুক্ত।
আগের মন্ত্রিপরিষদ কার্যালয়ের বিভাগে প্রায় ২২০ জন কর্মী ছিলেন। নতুন সংস্থায় তা বেড়ে হবে ৩৫২ জন। অর্থাৎ প্রায় ১৩০টি পদ বাড়ছে, যা প্রায় ৬০ শতাংশ বৃদ্ধি। এ সম্প্রসারণের ফলে দুর্যোগের পুরো চক্রজুড়ে পরিকল্পনা, সমন্বয় ও সহায়তার কাজ করার জন্য সংস্থাটি আরও বেশি কর্মী পাবে।
পুনর্গঠনের ফলে বাজেটের সংস্থানও বাড়ছে, যদিও সংস্থা চালুর ঘোষণায় বাজেটের পরিমাণ উল্লেখ করা হয়নি। এর মূল কাজের মধ্যে রয়েছে আঞ্চলিক ঝুঁকি মূল্যায়ন, মহড়ার মাধ্যমে সাড়াদানের পরিকল্পনা তৈরি, বিদ্যমান ব্যবস্থার ঘাটতি শনাক্ত এবং স্থানীয় প্রস্তুতিতে ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানগুলোকে অংশ নিতে উৎসাহিত করা।
সুপারিশ কি মন্ত্রণালয়গুলোকে পদক্ষেপ নিতে বাধ্য করবে?
নতুন কাঠামোর একটি গুরুত্বপূর্ণ অংশ হলো দুর্যোগ ব্যবস্থাপনামন্ত্রীর সুপারিশ জারির ক্ষমতা। মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলোকে এসব সুপারিশ মানতে হবে। ফলে সরকারের বিভিন্ন অংশের মধ্যে সমন্বিত পদক্ষেপ নেওয়ার জন্য সংস্থাটির হাতে আনুষ্ঠানিক উপায় থাকছে।
সংস্থাটি গঠনের জন্য সরকারের একটি পরামর্শক বোর্ডে দায়িত্ব পালন করা রাজনৈতিক সাংবাদিক তেতসুও সুজুকি সতর্ক করে বলেছেন, দায়িত্বের বিদ্যমান বিভাজনের কারণে সুপারিশ বাস্তবায়ন কঠিন হতে পারে। মন্ত্রণালয়গুলোকে তাদের পরিচিত কাজের পদ্ধতি বদলাতে বলার চ্যালেঞ্জটি তিনি তুলে ধরেন:
দুর্যোগ প্রতিরোধ ও মোকাবিলার দায়িত্ব একাধিক মন্ত্রণালয় ও অন্যান্য সংস্থার মধ্যে ছড়িয়ে আছে, আর তাদের কাজ করার নিজস্ব প্রতিষ্ঠিত পদ্ধতি রয়েছে," সুজুকি বলেন। "এনএমডিএর মতো নতুন কোনো সংস্থা তাদের এতদিনের কাজের পদ্ধতি বদলে অন্যভাবে কিছু করার নির্দেশ দিলে সমস্যা হতে পারে।
আইনি শাস্তির বিধান না থাকলে সংস্থাটির ফল আদায়ের ক্ষমতা দুর্বল হতে পারে বলেও সতর্ক করেছেন সুজুকি। তাঁর মূল্যায়নে, কোনো মন্ত্রণালয় বলতে পারে যে তারা সুপারিশ বাস্তবায়নের চেষ্টা করেছে, কিন্তু কাঙ্ক্ষিত ফল পায়নি।
বাস্তব পরীক্ষা হবে সুপারিশের ফলে দায়িত্ব নির্ধারণে ঐকমত্য ও দ্রুত পদক্ষেপ তৈরি হয় কি না। একটি কেন্দ্রীয় সংস্থা ঘাটতি শনাক্ত করে পরিবর্তনের অনুরোধ জানাতে পারে, তবে নির্দিষ্ট সেবার দায়িত্বে থাকা মন্ত্রণালয়গুলোকেই কাজের বড় অংশ বাস্তবায়ন করতে হবে।
আঞ্চলিক কার্যালয় কোথায় হবে?
নানকাই ট্রাফ ও জাপান ট্রেঞ্চ–কুরিল ট্রেঞ্চ ভূমিকম্প মোকাবিলায় সহায়তার জন্য আঞ্চলিক কার্যালয় কোথায় স্থাপন করা হবে, তা ২০২৭ সালের গ্রীষ্মের মধ্যে ঠিক করার পরিকল্পনা করেছে সরকার। ২০২৮ সালের গ্রীষ্মের মধ্যে স্থানীয় ব্যুরো স্থাপনের পরিকল্পনা রয়েছে, যা আঞ্চলিক নেটওয়ার্ক গড়ে তোলার পরবর্তী ধাপ।
নানকাই ট্রাফ প্রশান্ত মহাসাগরীয় উপকূল ধরে শিজুওকা অঞ্চল থেকে মিয়াজাকি পর্যন্ত বিস্তৃত। বড় দুর্যোগের আগে প্রস্তুতি এগিয়ে নেওয়া এবং দুর্যোগ ঘটলে ক্ষতিগ্রস্ত এলাকাগুলোকে সহায়তার ব্যবস্থা গড়ে তোলার কাজ করবে বলে আশা করা হচ্ছে আঞ্চলিক কার্যালয়গুলোর।
৪০টিরও বেশি স্থানীয় সরকার সংস্থা একটি ব্যুরো আয়োজনের আগ্রহ প্রকাশ করেছে। চূড়ান্ত স্থান এখনো ঘোষণা করা হয়নি। কোথায় সংস্থাটির স্থায়ী আঞ্চলিক উপস্থিতি থাকবে এবং পরিকল্পনা ও সমন্বয়ের কাজ চলবে, তা এ সিদ্ধান্তের ওপর নির্ভর করবে।
সময়সূচিতে সংস্থার জাতীয় পর্যায়ে যাত্রা শুরুর সঙ্গে আঞ্চলিক কাঠামো গড়ে তোলার কাজকে আলাদা রাখা হয়েছে:
- ২ নভেম্বর ২০২৬: জাতীয় দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা সংস্থার যাত্রা শুরু।
- ২০২৭ সালের গ্রীষ্মের মধ্যে: আঞ্চলিক কার্যালয়ের অবস্থান ঠিক করার পরিকল্পনা সরকারের।
- ২০২৮ সালের গ্রীষ্মের মধ্যে: স্থানীয় ব্যুরো স্থাপনের পরিকল্পনা।
পরিবারগুলোকে কী প্রস্তুতি নিতে বলছেন হোসোনো?
প্রাতিষ্ঠানিক পরিবর্তনের পাশাপাশি হোসোনো বাড়িতে প্রস্তুতি নেওয়ার আহ্বান জানিয়েছেন। তিনি পরিবারগুলোকে অন্তত তিন দিনের খাবার, পানি ও টয়লেটের সামগ্রী মজুত রাখতে বলেছেন। এক সপ্তাহের সরবরাহ থাকলে আরও ভালো হবে বলেও জানান তিনি।
সরকারি সহায়তা পৌঁছানোর আগে মানুষের যেসব প্রয়োজনীয় জিনিস লাগতে পারে, সেগুলোর ওপরই এ আহ্বানে গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে। পানীয় পানি ও খাবারের পাশাপাশি টয়লেটের সামগ্রীও জরুরি, কারণ বাড়িতে থাকা সম্ভব কি না তা মৌলিক পরিচ্ছন্নতার চাহিদা মেটানোর ওপরও নির্ভর করে।
দুর্যোগ ব্যবস্থাপনামন্ত্রী হোসোনো এক সংবাদ সম্মেলনে ব্যাখ্যা করেন, সরকার তার সংস্থা সম্প্রসারণ করলেও ব্যক্তিগত প্রস্তুতি কেন জরুরি বলে তিনি মনে করেন:
"সরকার যত চেষ্টাই করুক না কেন, মানুষ নিজে প্রস্তুতি না নিলে বাস্তবতা হলো, জীবন বাঁচানো সম্ভব নয়," হোসোনো বলেন।
তিনি আরও বলেন, সংস্থার যাত্রা শুরুর দিন জনসাধারণ ও অন্যান্য গোষ্ঠীর প্রতি জরুরি আহ্বান জানানোর পরিকল্পনা রয়েছে তাঁর। তাঁর বার্তায় জাতীয় ও স্থানীয় সরকারের প্রস্তুতির পাশাপাশি পরিবারের মজুতকেও গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে; জরুরি পরিস্থিতি সামাল দেওয়ার সক্ষমতায় প্রতিটি প্রস্তুতিই অবদান রাখে।
মোকাবিলা পরিকল্পনায় ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান কেন যুক্ত
সরকার ও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানের মধ্যে সহযোগিতা বাড়িয়ে দুর্যোগ মোকাবিলায় কোম্পানিগুলোর সহায়তা সহজ করতে চায় সংস্থাটি। স্থানীয় প্রস্তুতিতে বেসরকারি খাতের অংশগ্রহণ উৎসাহিত করাও এর মূল দায়িত্বের মধ্যে রয়েছে।
বড় এলাকাজুড়ে দুর্যোগ হলে আত্মরক্ষা বাহিনীর ওপর নির্ভর করার সীমাবদ্ধতার কথা তুলে ধরে বৃহত্তর অংশগ্রহণের প্রয়োজনীয়তা ব্যাখ্যা করেছেন হোসোনো। সংস্থা চালুর আগের সপ্তাহে তিনি ছোট ও বড় দুর্যোগে সহায়তার চাহিদার পার্থক্য তুলে ধরেন:
তুলনামূলক ছোট দুর্যোগে নিকটতম আত্মরক্ষা বাহিনী গিয়ে সহায়তা করলে সমস্যা নেই," তিনি বলেন। "কিন্তু বড় দুর্যোগে মূলত আত্মরক্ষা বাহিনীর ওপর নির্ভর না করেই আমাদের সবকিছু সামলাতে হবে।
তাঁর বক্তব্যে সামরিক সহায়তার বাইরেও প্রস্তুতির প্রয়োজনীয়তা উঠে এসেছে। সংস্থার পরিকল্পিত অংশীদারত্বের মাধ্যমে এমন কাজে ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানগুলো যুক্ত হবে, যা প্রায়ই আত্মরক্ষা বাহিনী সামলায়। একই সঙ্গে স্থানীয় সরকার ও পরিবারগুলোও তাৎক্ষণিক চাহিদা মেটানোর প্রস্তুতি নেবে।
সংস্থা চালুর পরিকল্পনায় এ অংশীদারত্ব সম্প্রসারণের কথা বলা হয়েছে। পৃথক ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানগুলো কী দায়িত্ব নেবে এবং জরুরি অবস্থায় এসব ব্যবস্থা কীভাবে কাজ করবে, তা এ উদ্যোগের মাধ্যমে গড়ে ওঠা চুক্তির ওপর নির্ভর করবে।
জাপান কীভাবে আরও দুর্যোগ বিশেষজ্ঞ তৈরি করবে?
সরকার দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা বিশ্ববিদ্যালয় প্রতিষ্ঠার বিষয়টি বিবেচনা করছে। এটি একটি অস্থায়ী নাম; প্রস্তাবিত প্রতিষ্ঠানটির লক্ষ্য হবে পেশাজীবীদের প্রশিক্ষণ দেওয়া ও গবেষণা করা। এ প্রস্তাব বাস্তবায়িত হলে দুর্যোগ ব্যবস্থাপনায় বিশেষজ্ঞ জ্ঞানসম্পন্ন জনবল তৈরির জন্য একটি নির্দিষ্ট পথ তৈরি হবে।
বিশ্ববিদ্যালয় প্রতিষ্ঠার বিষয়টি এখনো বিবেচনাধীন। এরই মধ্যে সংস্থার পরিকল্পিত কাজের মধ্যে রয়েছে প্রশিক্ষণ ও কৃত্রিমভাবে তৈরি জরুরি পরিস্থিতি নিয়ে মহড়া। এ ধরনের মহড়ায় বিভিন্ন সংস্থা মোকাবিলার প্রস্তুতি অনুশীলন করতে পারে এবং বাস্তব দুর্যোগের মুখোমুখি হওয়ার আগে দুর্বলতা শনাক্ত করতে পারে।
প্রশিক্ষণ, আঞ্চলিক কার্যালয় ও সমন্বয়ের ক্ষমতা একই কার্যকরী সমস্যার বিভিন্ন দিক সামলায়: মানুষের নিজেদের ভূমিকা জানা দরকার, সংস্থাগুলোর একসঙ্গে কাজ করতে পারা দরকার এবং পরিকল্পনায় প্রতিটি এলাকার ঝুঁকি প্রতিফলিত হওয়া দরকার। সংস্থার যাত্রা শুরুর মধ্য দিয়ে জাতীয় কাঠামো তৈরি হলো। আঞ্চলিক নেটওয়ার্ক ও প্রস্তাবিত বিশ্ববিদ্যালয় এর বিকাশের পরবর্তী ধাপ।
মূল বিষয়গুলো
- জাপান ২০২৬ সালের ২ নভেম্বর ৩৫২ জন কর্মী নিয়ে জাতীয় দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা সংস্থা চালু করেছে।
- প্রধানমন্ত্রী সংস্থাটির প্রধান। গোশি হোসোনো প্রথম দুর্যোগ ব্যবস্থাপনামন্ত্রী হবেন বলে আশা করা হচ্ছে।
- আগাম প্রস্তুতি থেকে জরুরি সহায়তা, পুনরুদ্ধার ও পুনর্গঠন পর্যন্ত এর দায়িত্ব বিস্তৃত।
- মন্ত্রণালয়গুলোকে সংস্থাটির সুপারিশ মানতে হবে, তবে তা না মানলে কোনো আইনি শাস্তির বিধান নেই।
- আঞ্চলিক কার্যালয়ের অবস্থান ২০২৭ সালের গ্রীষ্মের মধ্যে ঠিক করার কথা, আর স্থানীয় ব্যুরো স্থাপনের পরিকল্পনা ২০২৮ সালের গ্রীষ্মের মধ্যে।
- হোসোনো পরিবারগুলোকে অন্তত তিন দিনের প্রয়োজনীয় সামগ্রী মজুত রাখতে বলেছেন; এক সপ্তাহের সরবরাহ থাকলে ভালো।
- প্রস্তাবিত দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা বিশ্ববিদ্যালয় প্রতিষ্ঠার বিষয়টি এখনো বিবেচনাধীন।
