আফগানিস্তান তদন্তে আরও ৩২ লাখ ডলার এবং ইউএনএএমএতে ৬০টি পদ বিলোপের প্রস্তাব গুতেরেসের

জাতিসংঘের বাজেটে আফগানিস্তানের জন্য দুই ধরনের পরিবর্তন

জাতিসংঘ মহাসচিব আন্তোনিও গুতেরেস আফগানিস্তানে জাতিসংঘ সহায়তা মিশনের (ইউএনএএমএ) ৬০টি পদ বিলোপের প্রস্তাব দিয়েছেন। একই সঙ্গে দেশটিতে গুরুতর আন্তর্জাতিক অপরাধ তদন্তের একটি পৃথক ব্যবস্থার জন্য অতিরিক্ত ৩২ লাখ ডলার বরাদ্দের প্রস্তাব করেছেন তিনি। ২০২৭ সালের প্রস্তাবিত কর্মসূচি বাজেটের অংশ হিসেবে এসব পদক্ষেপ ১৩ অক্টোবর ২০২৬-এ সাধারণ পরিষদের পঞ্চম কমিটির কাছে উপস্থাপন করা হয়।

আফগানিস্তান-সংক্রান্ত প্রস্তাবগুলোতে দুটি ভিন্ন অগ্রাধিকার একত্র হয়েছে: প্রতিষ্ঠিত একটি রাজনৈতিক মিশনের জনবল কমানো এবং ২০২৬ সালে প্রাথমিকভাবে গঠনের কাজ শুরু হওয়া একটি তদন্ত সংস্থার সম্পদ বাড়ানো। অতিরিক্ত অর্থে আফগানিস্তানের জন্য স্বাধীন তদন্তব্যবস্থার আরও কর্মী ও পরিচালনাগত সম্পদের ব্যয় মেটানো হবে। এর মধ্যে নারী ও মেয়েশিশুদের বিরুদ্ধে অপরাধ ও নির্যাতন নিয়ে সংস্থাটির কাজও রয়েছে।

নাইরোবি ও জেনেভায় বড় নির্মাণ প্রকল্পের ব্যয় বাদ দিয়ে গুতেরেস ৩৩০ কোটি ২০ লাখ ডলারের কর্মসূচি বাজেট প্রস্তাব করেছেন। ওই প্রকল্পগুলোসহ মোট বাজেট দাঁড়াবে ৩৪০ কোটি ৮০ লাখ ডলারে, যা অনুমোদিত ২০২৬ সালের বাজেটের চেয়ে প্রায় ৪ কোটি ৮ লাখ ডলার বা ১.২ শতাংশ কম। প্রস্তাবিত জনবল হ্রাস ও তদন্তে অতিরিক্ত অর্থ বরাদ্দ বাজেট প্রক্রিয়ায় বিবেচনার অপেক্ষায় রয়েছে।

ইউএনএএমএর পদ কমানোর প্রস্তাবটি এসেছে নিরাপত্তা পরিষদ ২০২৬ সালের জুনে মিশনটির ম্যান্ডেট ১৭ জুন ২০২৭ পর্যন্ত বাড়ানোর কয়েক মাস পর। ২০০২ সালে প্রতিষ্ঠিত মিশনটির ম্যান্ডেট আফগানিস্তানের জনগণকে সহায়তা করা। ম্যান্ডেট বহাল থাকলেও বাজেট প্রস্তাবে এর জনবল-সম্পদে পরিবর্তন আনা হবে।

৬০টি পদ বৃহত্তর হ্রাসের অংশ

প্রাসঙ্গিক বাজেট খাতগুলোতে প্রস্তাবিত ১১৬টি পদ হ্রাসের মধ্যে ইউএনএএমএর ৬০টি পদ রয়েছে। হাইতিতে জাতিসংঘের সমন্বিত কার্যালয়ে আরও ৪৪টি পদ কমবে। দুই মিশন মিলিয়ে মোট ১০৪টি পদ, যা প্রস্তাবিত হ্রাসের প্রায় ৯০ শতাংশ। বাকি ১২টি পদ অন্যত্র কমবে।

জনবল পরিকল্পনায় ৮৪টি নতুন পদ সৃষ্টি এবং আরও ২৫টি পদের রূপান্তরও রয়েছে। এতে প্রাসঙ্গিক খাতগুলোতে মোট পদের সংখ্যা সাতটি কমবে বলে উল্লেখ করা হয়েছে। মোট হিসাবে এই সামান্য হ্রাসের পাশাপাশি পৃথক কার্যক্রমে বড় ধরনের পরিবর্তন হবে: কিছু কাজে পদ কমবে, আবার অন্য কিছুতে বাড়বে বা বদলাবে।

এই পরিসংখ্যান অনুমোদিত পদের পরিবর্তন বোঝায়—যা কোনো সংস্থার জনবল কাঠামোর পদ। ইউএনএএমএর কোন কোন কাজে পদ কমবে, প্রভাবিত পদগুলোর কতগুলোতে কর্মী রয়েছেন, কিংবা চূড়ান্ত বাজেট সিদ্ধান্ত কবে হবে, সে বিষয়ে প্রস্তাবে কিছু বলা হয়নি। কর্মীদের এবং মিশনের কাজের ওপর এই হ্রাসের প্রভাব বুঝতে এসব তথ্য গুরুত্বপূর্ণ।

গুতেরেস জাতিসংঘের বিশেষ রাজনৈতিক মিশনগুলোতে বৃহত্তর পরিবর্তন এবং ম্যান্ডেটের সঙ্গে সম্পদের সামঞ্জস্য আনার উদ্যোগের অংশ হিসেবে এসব পরিবর্তনের কথা বলেছেন। ম্যান্ডেট হলো সদস্যরাষ্ট্রগুলোর আনুষ্ঠানিক অনুমোদনে কোনো সংস্থা বা মিশনকে দেওয়া কাজ। তাঁর ঘোষিত লক্ষ্য হলো দক্ষতা বাড়ানো, জবাবদিহি জোরদার করা এবং কর্মসূচি বাস্তবায়নে সম্পদ কেন্দ্রীভূত করা।

আফগানিস্তান তদন্তব্যবস্থার কাজ

আফগানিস্তানের জন্য স্বাধীন তদন্তব্যবস্থার কাজ ইউএনএএমএর ভূমিকা থেকে আলাদা। এর ম্যান্ডেটে আফগানিস্তানে সংঘটিত আন্তর্জাতিক অপরাধ ও আন্তর্জাতিক আইনের গুরুতর লঙ্ঘনের প্রমাণ সংগ্রহ, একত্র করা, সংরক্ষণ ও বিশ্লেষণ অন্তর্ভুক্ত। নারী ও মেয়েশিশুদের বিরুদ্ধে অপরাধ ও নির্যাতনের বিষয়টিও স্পষ্টভাবে এর আওতায় রয়েছে।

এ ব্যবস্থার আরেকটি দায়িত্ব হলো এখতিয়ারসম্পন্ন আদালতে ন্যায্য ও স্বাধীন ফৌজদারি বিচারপ্রক্রিয়ায় সহায়তার জন্য মামলার নথি তৈরি করা। এখতিয়ার বলতে কোনো নির্দিষ্ট মামলা শোনার আদালতের আইনি ক্ষমতাকে বোঝায়। তদন্তব্যবস্থার কাজ হলো প্রমাণ এমনভাবে সাজানো, যাতে ওই আদালতগুলো তা ব্যবহার করতে পারে।

প্রমাণ সংরক্ষণ এ কাজের অপরিহার্য অংশ। তদন্ত এগোনোর সঙ্গে সঙ্গে নথি, রেকর্ডিং ও অন্যান্য তথ্য-উপাত্ত যেন পাওয়া যায় এবং ব্যবহারযোগ্য থাকে, তা নিশ্চিত করতে হবে। প্রমাণ একত্র করার অর্থ হলো বিভিন্ন উপকরণ একসঙ্গে এনে তদন্তকারীদের সেগুলোর মধ্যকার যোগসূত্র খতিয়ে দেখার সুযোগ দেওয়া, যাতে প্রতিটি উপকরণকে বিচ্ছিন্নভাবে বিবেচনা করতে না হয়।

২০২৬ সালে প্রাথমিক প্রতিষ্ঠা-পর্ব শেষ হওয়ার পর কর্মীদের ব্যয়ের বাইরে আরও জনবল ও সম্পদের জন্য প্রস্তাবিত অতিরিক্ত ৩২ লাখ ডলার ব্যয় করা হবে। তাই এ বরাদ্দের অনুরোধের লক্ষ্য হলো মামলার নথি তৈরিসহ ম্যান্ডেট বাস্তবায়নের সক্ষমতা বাড়ানো।

এর ফলে আফগানিস্তানে জাতিসংঘের দুটি কার্যক্রমে সম্পদ ভিন্ন দিকে যাবে। ইউএনএএমএর অনুমোদিত পদ কমবে, আর তদন্তব্যবস্থা অতিরিক্ত অর্থ পাবে। দুটি পদক্ষেপই আলাদা পরিচালন কাঠামোর অংশ এবং পৃথক নির্ধারিত কাজের জন্য।

বাজেটের অঙ্কের তুলনা

প্রস্তাবিত ৩৩০ কোটি ২০ লাখ ডলারের কর্মসূচি বাজেটের সঙ্গে নাইরোবি ও জেনেভার নির্মাণ প্রকল্প যুক্ত হলে তা বেড়ে ৩৪০ কোটি ৮০ লাখ ডলার হবে। পার্থক্য ১০ কোটি ৬০ লাখ ডলার। তাই প্রস্তাবটিকে সাধারণভাবে প্রায় ৩৩০ কোটি ডলারের বাজেট বলা হলেও, প্রকল্পগুলোসহ মোট অঙ্কটি বেশি।

অনুমোদিত ২০২৬ সালের বাজেটের তুলনায় ৪ কোটি ৮ লাখ ডলার বা প্রায় ১.২ শতাংশ হ্রাসের কথা বলেছেন গুতেরেস। ঘোষিত ডলারের অঙ্ক ধরে তুলনীয় ২০২৬ সালের মোট বাজেট ছিল প্রায় ৩৪৪ কোটি ৯০ লাখ ডলার। শতাংশের অঙ্কটি আনুমানিক, তবে ডলারের অঙ্কে প্রস্তাবিত পরিবর্তনের পরিমাণ আরও নির্দিষ্টভাবে বোঝা যায়।

২০২৭ সালের প্রস্তাবের জন্য ১৪০০ কোটি ডলারের একটি অঙ্কও উল্লেখ করা হয়েছে, যদিও বিস্তারিত কর্মসূচি বাজেটের পাশাপাশি এর আওতা ব্যাখ্যা করা হয়নি। কর্মসূচি বাজেটের জন্য উল্লেখিত অঙ্ক দুটি হলো নির্মাণ প্রকল্প বাদে ৩৩০ কোটি ২০ লাখ ডলার এবং প্রকল্পসহ ৩৪০ কোটি ৮০ লাখ ডলার।

প্রস্তাবিত অন্যান্য বরাদ্দের মধ্যে রয়েছে জাতিসংঘের প্রতিবন্ধী অন্তর্ভুক্তি কৌশলের জন্য ৩৭ লাখ ডলার, ম্যান্ডেট বাস্তবায়ন পর্যালোচনায় ১৭ লাখ ডলার এবং উমোজার পরবর্তী প্রজন্মের উন্নয়নে ২১ লাখ ডলার। উমোজা জাতিসংঘের এন্টারপ্রাইজ রিসোর্স প্ল্যানিং সিস্টেম—সংস্থার সম্পদ ও প্রশাসনিক প্রক্রিয়া পরিচালনার সফটওয়্যার।

পরিকল্পনা থেকে জনবল পরিবর্তনের পথে ইউএন৮০

গুতেরেস বাজেটটিকে ইউএন৮০ উদ্যোগের সঙ্গে যুক্ত করেছেন। এ সংস্কার কর্মসূচির লক্ষ্য হলো সচিবালয়কে আরও দক্ষ, কার্যকর ও সাড়া দিতে সক্ষম করা। সচিবালয় হলো জাতিসংঘের প্রশাসনিক সংস্থা, যা সদস্যরাষ্ট্রগুলোর অনুমোদিত কাজের বড় অংশ বাস্তবায়নের দায়িত্বে রয়েছে।

অক্টোবরের উপস্থাপনার সময় গুতেরেস বলেন, নিয়মিত বাজেট থেকে অর্থায়ন করা ৩,১১৬টি পদ হ্রাসের প্রভাব সচিবালয় ইতিমধ্যে সামাল দিয়েছে। তাঁর ভাষ্য অনুযায়ী, স্বেচ্ছায় আগাম অবসর ও দায়িত্ব পুনর্বণ্টনের মাধ্যমে কর্মীদের ওপর প্রভাব কমানো হয়েছে। প্রত্যাশিত ঘাটতি শুরুর প্রায় দেড় বছর আগে এ বিষয়ে পরিকল্পনা শুরু হয়েছিল।

২০২৭ সালের প্রস্তাবে ১২টি সংস্থায় আরও পদ স্থানান্তরের কথা রয়েছে, যার মধ্যে সবচেয়ে বেশি পদ যাবে নাইরোবিতে। কিছু জ্যেষ্ঠ পদ বিলোপ এবং ১৪টি জ্যেষ্ঠ পদের গ্রেড কমানোর প্রস্তাবও করেছেন গুতেরেস। পদের গ্রেড কমানো হলে তার জ্যেষ্ঠতা ও বেতনস্তর বদলে যায়।

কিছু ক্ষেত্রে প্রশাসনিক সেবা ইতিমধ্যে একীভূত করা হয়েছে। বেতন-ভাতা পরিচালনার কাজ একত্র করা হয়েছে এবং নিউইয়র্ক ও ব্যাংককে অভিন্ন প্রশাসনিক প্ল্যাটফর্মের প্রথম পর্যায় শুরু হয়েছে। পরবর্তী সম্প্রসারণের প্রস্তাবে জেনেভা, নাইরোবি, ভিয়েনা ও আদ্দিস আবাবাকে অন্তর্ভুক্ত করা হবে।

কর্মীদের প্রতিনিধিত্বে পরিবর্তনের কথাও বলেছেন গুতেরেস। কম প্রতিনিধিত্বকারী সদস্যরাষ্ট্রের সংখ্যা ২০২৪ সালের আগস্টের ২৮ থেকে ২০২৬ সালের আগস্টে ২৬-এ নেমেছে এবং আন্তর্জাতিকভাবে নিয়োগপ্রাপ্ত কর্মীদের মধ্যে লিঙ্গসমতা অর্জিত হয়েছে। কর্মীবাহিনীর আকার ও অবস্থান পরিবর্তনের পাশাপাশি এসব উদ্যোগে কর্মীদের প্রতিনিধিত্বের চিত্র তুলে ধরা হয়েছে।

বাজেট কমলেও নির্ভরযোগ্য অর্থ পরিশোধ কেন জরুরি

গুতেরেস সতর্ক করেছেন, শুধু সাশ্রয়ী ব্যবস্থা নিলে জাতিসংঘের আর্থিক সংকটের সমাধান হবে না। পঞ্চম কমিটির সামনে বক্তব্যে মহাসচিব দক্ষতা বাড়ানোর উদ্যোগের সীমাবদ্ধতা তুলে ধরে বলেন:

শুধু দক্ষতা দিয়ে অস্থিতিশীল আর্থিক ভিত্তির ঘাটতি পূরণ করা যায় না

জাতিসংঘের তারল্যসংকট বলতে নির্ধারিত সময়ে পরিশোধের জন্য পর্যাপ্ত নগদ অর্থ হাতে আছে কি না, সেই বিষয়টিকে বোঝায়। অনুমোদিত বাজেট ব্যয়ের অনুমতি দেয়, কিন্তু বেতন-ভাতা ও অন্যান্য দায় মেটাতে সদস্যরাষ্ট্রগুলোর চাঁদা পরিশোধও জরুরি।

আগে অনুমোদিত কাজ বাস্তবায়নের সঙ্গে সময়মতো অর্থ পরিশোধের বিষয়টি যুক্ত করে সরকারগুলোকে তাদের দায়িত্ব পালনের আহ্বান জানান গুতেরেস:

জাতিসংঘ সনদ অনুযায়ী সদস্যরাষ্ট্রগুলোকে তাদের আর্থিক দায়িত্ব সম্পূর্ণভাবে ও সময়মতো পালন করতে হবে

২০২৭ সালের প্রস্তাবে প্রথমবারের মতো শুরুতেই নিয়মিত ব্যয় সমন্বয় যুক্ত করা হয়েছে; বছরের পরের দিকে আলাদা করে পুনর্গণনার জন্য তা রাখা হয়নি। এতে প্রাথমিক বরাদ্দের অনুরোধে প্রত্যাশিত ব্যয় কীভাবে অন্তর্ভুক্ত করা হয়, তা বদলে যায়। বাজেট বরাদ্দকে বাস্তব ব্যয়ে রূপ দিতে অনুমানযোগ্য সময়ে অর্থ পরিশোধ এখনো গুরুত্বপূর্ণ।

প্রস্তাবটি কারা বিবেচনা করবেন, এরপর কী

সাধারণ পরিষদের পঞ্চম কমিটি প্রশাসনিক ও বাজেট-সংক্রান্ত বিষয় দেখে এবং জাতিসংঘের ১৯৩টি সদস্যরাষ্ট্রই এর অন্তর্ভুক্ত। প্রস্তাব গ্রহণকারী কমিটির সভাপতিত্ব করেন জাতিসংঘে নাইজেরিয়ার স্থায়ী প্রতিনিধি রাষ্ট্রদূত জিমোহ ইব্রাহিম।

ইব্রাহিম জানান, কমিটি প্রাক্কলন নিয়ে আলোচনা ও পরামর্শ শুরু করবে। প্রস্তাবটি সম্পর্কে নিজের মত তুলে ধরে তিনি একে অভিহিত করেন:

একটি টেকসই জাতিসংঘের বাজেট

গুতেরেস এই বাজেট প্রস্তাবকে তাঁর মেয়াদের শেষ বাজেট হিসেবে বর্ণনা করেছেন; ২০২৬ সালের শেষ দিকে তাঁর মেয়াদ শেষ হওয়ার কথা ছিল। প্রস্তাবিত ব্যয় ২০২৭ সালের জন্য প্রযোজ্য হবে, ফলে নেতৃত্বের রদবদলের সময়জুড়ে বাজেট প্রক্রিয়া চলবে।

আফগানিস্তান-সংক্রান্ত সিদ্ধান্তগুলো কীভাবে একসঙ্গে মেলে, তা প্রধান তারিখগুলোতে দেখা যায়:

• ২০০২: ইউএনএএমএ প্রতিষ্ঠিত হয়।
• ২০২৬: তদন্তব্যবস্থার প্রাথমিক প্রতিষ্ঠা-পর্ব শুরু হয়।
• জুন ২০২৬: নিরাপত্তা পরিষদ ইউএনএএমএর ম্যান্ডেট ১৭ জুন ২০২৭ পর্যন্ত বাড়ায়।
• ১৩ অক্টোবর ২০২৬: গুতেরেস পঞ্চম কমিটির কাছে ২০২৭ সালের প্রস্তাবিত কর্মসূচি বাজেট উপস্থাপন করেন।
• ১৭ জুন ২০২৭: ইউএনএএমএর বর্তমান ম্যান্ডেটের ঘোষিত মেয়াদ শেষ হবে।

কমিটির বাজেট আলোচনা অনুমোদিত কাজের জন্য কী পরিমাণ সম্পদ থাকবে, তা নিয়ে। আর ইউএনএএমএর ম্যান্ডেটের তারিখ আলাদা একটি মাইলফলক, যা মিশনটি সম্পর্কে নিরাপত্তা পরিষদের সিদ্ধান্তে নির্ধারিত হয়েছে।

জনবল নিয়ে বিতর্কের পেছনে আফগানিস্তানে কাজ

ইউএনএএমএর সাম্প্রতিক জনসমক্ষে প্রকাশিত কাজের একটি উদাহরণ হলো, জনবল প্রস্তাবটি যে প্রেক্ষাপটে বিবেচিত হচ্ছে। ১১ অক্টোবর মিশনের বিস্ফোরক দুর্ঘটনায় হতাহতের বিষয়ে সতর্কবার্তায় বলা হয়, আফগানিস্তানে বিস্ফোরক বিপদের কারণে নিহত বা আহতদের প্রায় ৮০ শতাংশই শিশু—অর্থাৎ প্রতি পাঁচজন হতাহতের প্রায় চারজন।

সতর্কবার্তাটি চার দশকের বেশি সময়ের সংঘাতের পর পড়ে থাকা স্থলমাইন ও গোলাবারুদ নিয়ে ছিল। জনসচেতনতা, কর্তৃপক্ষের সঙ্গে সহযোগিতা এবং বিস্ফোরকের অবশিষ্টাংশ অপসারণকারী সংস্থাগুলোর জন্য আর্থিক সহায়তার আহ্বান জানায় ইউএনএএমএ। খেলতে গিয়ে অবিস্ফোরিত গোলাবারুদের মুখোমুখি হওয়া শিশুদের কথাও তুলে ধরে মিশনটি।

আফগানিস্তানের প্রয়োজনের আরেকটি দিক নিয়ে কাজ করে তদন্তব্যবস্থা: প্রমাণ সংরক্ষণ এবং ফৌজদারি মামলার নথি প্রস্তুত করা। তাই বাজেট বিতর্ক শুধু পদের সংখ্যা নিয়ে নয়। এর আওতায় রয়েছে চলমান রাজনৈতিক মিশন এবং বিকাশমান তদন্ত কার্যক্রমে বরাদ্দ করা সম্পদ—যার প্রতিটির কাজই ম্যান্ডেটে নির্ধারিত।

মূল বিষয়গুলো

• ২০২৭ সালের বাজেটে ইউএনএএমএর ৬০টি পদ বিলোপের প্রস্তাব করেছেন গুতেরেস।
• আফগানিস্তানের জন্য স্বাধীন তদন্তব্যবস্থা জনবল ও পরিচালনাগত সম্পদের জন্য অতিরিক্ত ৩২ লাখ ডলার পাবে।
• তদন্তব্যবস্থার ম্যান্ডেটে নারী ও মেয়েশিশুদের বিরুদ্ধে অপরাধ ও নির্যাতন-সংক্রান্ত প্রমাণ এবং ফৌজদারি বিচারপ্রক্রিয়ার জন্য মামলার নথি অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।
• নাইরোবি ও জেনেভার নির্মাণ প্রকল্পসহ কর্মসূচি বাজেটের মোট পরিমাণ ৩৪০ কোটি ৮০ লাখ ডলার, যা অনুমোদিত ২০২৬ সালের বাজেটের চেয়ে প্রায় ৪ কোটি ৮ লাখ ডলার কম।
• জনবল হ্রাস ও অতিরিক্ত অর্থ বরাদ্দ—দুটিই বাজেট প্রক্রিয়ায় বিবেচনাধীন প্রস্তাব।
• ইউএনএএমএর বর্তমান ম্যান্ডেট ১৭ জুন ২০২৭ পর্যন্ত বহাল থাকবে।
• সদস্যরাষ্ট্রগুলোকে সম্পূর্ণভাবে ও সময়মতো চাঁদা পরিশোধ করতে হবে বলে সতর্ক করেছেন গুতেরেস; তাঁর মতে, দক্ষতা বাড়ানোর উদ্যোগের পাশাপাশি তা জরুরি।