উন্নত কর্মসংস্থান, বিস্তৃত রপ্তানি ও জলবায়ু সুরক্ষা দরকার শ্রীলঙ্কার পুনরুদ্ধারে: আইপিএস

প্রবৃদ্ধি ফিরেছে, তবে পরিবারের পুনরুদ্ধার অসম্পূর্ণ

শ্রীলঙ্কায় ২০২৪ ও ২০২৫—দুই বছরেই প্রকৃত অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি ছিল ৫%, এরপর ২০২৬ সালের প্রথমার্ধে প্রবৃদ্ধি হয়েছে ৪.৭%। তবু প্রায় দুই-তৃতীয়াংশ কর্মী অনানুষ্ঠানিক কর্মসংস্থানে রয়েছেন এবং ২০২৫ সালে দারিদ্র্যের হার ছিল আনুমানিক ১৬.৯%। এই পরিসংখ্যানগুলো শ্রীলঙ্কার ইনস্টিটিউট অব পলিসি স্টাডিজের বার্ষিক প্রতিবেদনে উঠে আসা মূল চ্যালেঞ্জটি তুলে ধরে: পুনরুদ্ধার হওয়া অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতাকে আয়, কর্মসংস্থান ও সংকট মোকাবিলার সক্ষমতায় দীর্ঘস্থায়ী উন্নতিতে রূপ দেওয়া।

প্রতিষ্ঠানটির প্রধান প্রতিবেদন, Sri Lanka: State of the Economy 2026: Policy Choices for Durable Growth-এ বলা হয়েছে, ২০২২ সালের সংকটের আগে দেশকে ঝুঁকির মুখে ফেলা ব্যয়ের ধরনে শ্রীলঙ্কা আর ফিরতে পারে না। সরকারি ব্যয় বাড়ানোর বা বৈদেশিক মুদ্রার ওপর চাপ সৃষ্টির সুযোগ সীমিত থাকায় প্রতিবেদনে বেসরকারি বিনিয়োগ বৃদ্ধি, উৎপাদনশীলতা বাড়ানো এবং রপ্তানিকে আরও প্রতিযোগিতামূলক করার আহ্বান জানানো হয়েছে।

বিশ্বব্যাংকের অক্টোবর ২০২৬-এর শ্রীলঙ্কা উন্নয়ন হালনাগাদ, যার শিরোনাম From Recovery to Transformation, একই সময়ের একটি মূল্যায়ন দিয়েছে। এতে বলা হয়েছে, টানা ১২ প্রান্তিক প্রবৃদ্ধির পর প্রকৃত মোট দেশজ উৎপাদন (জিডিপি) সংকট-পূর্ব পর্যায়ে ফিরেছে। শিল্প খাতের জোরালো কার্যক্রম, বিনিয়োগ বৃদ্ধি এবং সেবা খাতের স্থিতিস্থাপকতা এই পুনরুদ্ধারে সহায়তা করেছে।

তবে বিশ্বব্যাংকের মূল্যায়নে এই পুনরুদ্ধার অসম্পূর্ণ ও অসম। শ্রমবাজারের সূচকগুলো এখনো পিছিয়ে, দারিদ্র্য সংকট-পূর্ব পর্যায়ের চেয়ে বেশি এবং নতুন করে মূল্যস্ফীতির চাপ পরিবারের কল্যাণে অর্জিত উন্নতির কিছুটা ক্ষয় করেছে। জাতীয় উৎপাদন আগের পর্যায়ে ফিরেছে মানেই পরিবারগুলোর ক্রয়ক্ষমতা বা কর্মসংস্থানের নিরাপত্তা আগের অবস্থায় ফিরেছে, এমন নয়।

দুই মূল্যায়ন একসঙ্গে পড়লে হারানো উৎপাদন পুনরুদ্ধার এবং উন্নত জীবনমান ধরে রাখতে সক্ষম অর্থনীতি গড়ে তোলার মধ্যে পার্থক্যটি স্পষ্ট হয়। পরবর্তী পর্যায়ে শ্রীলঙ্কা কী উৎপাদন করে, ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান কীভাবে বিনিয়োগ করে এবং বিপর্যয়ের সময় কর্মী ও পরিবারগুলো কীভাবে সুরক্ষা পায়—এসব ক্ষেত্রে পরিবর্তন দরকার।

কঠোর আর্থিক সীমার মধ্যে ভিন্ন প্রবৃদ্ধির মডেল

আইপিএস বলেছে, ২০২২ সালের সর্বোচ্চ পর্যায়ের তুলনায় মূল্যস্ফীতি উল্লেখযোগ্যভাবে কমেছে, বৈদেশিক ঋণ পুনর্গঠন এগিয়েছে এবং বৈদেশিক মুদ্রার রিজার্ভ আরও স্বস্তিদায়ক পর্যায়ে ফিরেছে। এসব অর্জন শক্তিশালী সূচনা এনে দিলেও সরকারি অর্থব্যবস্থা এবং আমদানি ও বৈদেশিক দায় মেটানোর সক্ষমতা রক্ষার প্রয়োজনীয়তা দূর হয়নি।

প্রতিবেদন প্রকাশের ঘোষণায় অর্থনৈতিক নীতিবিষয়ক গবেষণা প্রতিষ্ঠান আইপিএস আগের পদ্ধতির সীমাবদ্ধতা তুলে ধরে বলেছে:

প্রবৃদ্ধির চালিকাশক্তি হিসেবে শ্রীলঙ্কা আর ঋণনির্ভর ব্যয়, কর ছাড় বা আমদানিনির্ভর ভোগের ওপর নির্ভর করতে পারে না।

বিকল্প পথ হলো উৎপাদনশীলতা বাড়ানো—অর্থাৎ নির্দিষ্ট পরিমাণ শ্রম, মূলধন ও অন্যান্য সম্পদ ব্যবহার করে কতটা উৎপাদন করা যায়, তা বৃদ্ধি করা। উন্নত দক্ষতা, আরও নির্ভরযোগ্য অবকাঠামো এবং দক্ষতর ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান ঋণ অব্যাহতভাবে বাড়ানোর ওপর নির্ভর না করেই এই পরিবর্তনে সহায়তা করতে পারে।

সীমিত রাজস্ব ও বৈদেশিক সম্পদের সুযোগ রয়েছে এমন অর্থনীতির জন্য এই পার্থক্য গুরুত্বপূর্ণ। রাজস্বের সুযোগ বলতে ঋণের টেকসই সক্ষমতা ক্ষুণ্ন না করে ব্যয় করার সরকারের সামর্থ্য বোঝায়। বৈদেশিক সম্পদের সুযোগ বলতে আমদানি অর্থায়ন ও বিদেশের দায় মেটাতে প্রয়োজনীয় বৈদেশিক মুদ্রা বোঝায়। ঋণ ও আমদানির চাহিদা দ্রুত বাড়ায়—এমন প্রবৃদ্ধি পুনরুদ্ধারকে আবার চাপে ফেলতে পারে।

বিশ্বব্যাংকের পূর্বাভাস অনুযায়ী, ২০২৬ সালে প্রবৃদ্ধি হবে ৪.৪% এবং ২০২৭ সালে ৪.২%। এগুলো পুরো পঞ্জিকাবর্ষের পূর্বাভাস; ২০২৬ সালের প্রথমার্ধে রেকর্ড করা ৪.৭% প্রবৃদ্ধির সঙ্গে এগুলোর সময়কাল এক নয়। আইপিএসের গবেষণায় আলোচিত মধ্যমেয়াদি ৭% প্রবৃদ্ধির লক্ষ্যের চেয়েও এই পূর্বাভাসগুলো কম।

• ২০২২: অর্থনৈতিক সংকটে রাজস্ব ও বৈদেশিক খাতের দুর্বলতা প্রকাশ পায়।
• ২০২৪ ও ২০২৫: দুই বছরেই প্রকৃত জিডিপি ৫% করে বাড়ে।
• ২০২৬ সালের প্রথমার্ধ: উৎপাদন ৪.৭% বাড়ে এবং টানা ১২ প্রান্তিক প্রবৃদ্ধি পূর্ণ হয়।
• অক্টোবর ২০২৬: আইপিএসের বার্ষিক প্রতিবেদন ও বিশ্বব্যাংকের হালনাগাদে পরবর্তী পর্যায়ের কেন্দ্রবিন্দুতে রাখা হয় বিনিয়োগ, রপ্তানি ও উৎপাদনশীলতাকে।
• ২০২৭: বিশ্বব্যাংক ৪.২% প্রবৃদ্ধির পূর্বাভাস দিয়েছে; একই বছর বর্তমান আইএমএফ কর্মসূচি শেষ হওয়ার কথা।

রপ্তানি প্রবৃদ্ধি অনেকটাই নির্ভর করেছে বিদ্যমান পণ্যের ওপর

আইপিএসের গবেষণার অনুমান, ২০০৮ সালের পর থেকে শ্রীলঙ্কার রপ্তানি প্রবৃদ্ধির প্রায় ৯৫% এসেছে রপ্তানি পণ্যের তালিকায় আগে থেকেই থাকা পণ্য বেশি বিক্রি করার মাধ্যমে। ওই সময়ে চালু করা প্রায় ১,০০০টি নতুন পণ্যের মধ্যে মাত্র ৪৩টি প্রতিযোগিতামূলক হয়ে উঠেছে।

গবেষণায় দেওয়া আনুমানিক মোট সংখ্যার ভিত্তিতে নতুন পণ্যের প্রায় ৪% এটি। পরিসংখ্যানগুলো দেখায়, রপ্তানি বহুমুখীকরণের জন্য শুধু নতুন পণ্য বাজারে আনাই যথেষ্ট নয়; বিদেশের বাজারে টেকসইভাবে প্রতিযোগিতা করার সক্ষমতাও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানগুলোর গড়ে তুলতে হয়।

গবেষণায় বাণিজ্য চুক্তি ও অভ্যন্তরীণ শুল্ক সংস্কারের সুপারিশ করা হয়েছে। আয়ের মর্যাদায় পরিবর্তন বা শর্ত পালনের কারণে প্রত্যাহার করা যেতে পারে—এমন অগ্রাধিকারমূলক বাজার-সুবিধার ওপর নির্ভর করার ঝুঁকিও এতে চিহ্নিত করা হয়েছে। তবে নতুন চুক্তির কোনো সময়সূচি নির্ধারণ করা হয়নি কিংবা আলোচনায় অনুকূল শর্ত নিশ্চিত হবে—এমন নিশ্চয়তাও দেওয়া হয়নি।

প্রস্তাবিত একটি সংস্কার হলো প্যারা-ট্যারিফ তুলে দেওয়া। সাধারণ শুল্কের পাশাপাশি আমদানির ওপর আরোপিত অতিরিক্ত চার্জকে প্যারা-ট্যারিফ বলা হয়। আইপিএসের গবেষণা বলেছে, এসব চার্জ আমদানি ভ্যাট হিসাবের ভিত্তিমূল্য বাড়ায়; ফলে কার্যকর করের বোঝা নির্ধারিত ১৮% ভ্যাট হারের চেয়ে বেশি হয়।

এসব চার্জ সহজ করলে ব্যয় কমতে পারে এবং বাণিজ্যবিধি মেনে চলা সহজ হতে পারে। রাজস্বের সম্ভাব্য ঘাটতি বাজেট প্রাক্কলনে অন্তর্ভুক্ত করতে হবে এবং আমদানি প্রতিযোগিতা বেড়ে যাওয়ায় ক্ষতিগ্রস্ত ব্যবসাগুলোকে পরিবর্তনের সময় সহায়তা দিতে হবে। আমদানি চার্জের পরিবর্তনে ছোট দেশীয় প্রতিষ্ঠানের কর্মসংস্থান ও আয় ঝুঁকিতে পড়তে পারে বলে গবেষণায় বাণিজ্য সমন্বয় সহায়তার সুপারিশ করা হয়েছে।

রাজস্ব বৃদ্ধি বিনিয়োগের সংকোচন ঠেকাতে পারেনি

আইপিএসের গবেষণায় আলোচিত পরিসংখ্যান অনুযায়ী, সরকারি রাজস্ব ২০২২ সালে জিডিপির ৮.২% থেকে বেড়ে ২০২৫ সালে ১৬.৬% হয়েছে। অর্থাৎ ৮.৪ শতাংশ পয়েন্ট বেড়ে রাজস্বের অংশ আগের তুলনায় সামান্য বেশি দ্বিগুণ হয়েছে।

তবে আর্থিক সমন্বয়ের সময় সরকারি বিনিয়োগ জিডিপির ৫% থেকে কমে ৩% হয়েছে। দুই শতাংশ পয়েন্টের এই পতন অর্থনীতিতে বিনিয়োগের অংশ ৪০% কমার সমান। এই বৈপরীত্য দেখায়, রাজস্ব সংগ্রহ বাড়লেই উৎপাদনশীলতায় সহায়ক অবকাঠামো ও অন্যান্য বিনিয়োগে পর্যাপ্ত অর্থ পৌঁছায় না।

গবেষণায় আরও করহার বাড়ানোর সুপারিশ করা হয়নি; তবে অনিয়মিত কর পরিপালন, অনানুষ্ঠানিকতা ও অব্যাহতির কারণে কর কমানোকে অকালপক্ব পদক্ষেপ হিসেবেও বর্ণনা করা হয়েছে। এতে প্রত্যক্ষ ও পরোক্ষ করের অনুপাত ৪০:৬০ বলা হয়েছে। প্রত্যক্ষ কর সাধারণত আয় বা সম্পদের ওপর আরোপিত হয়, আর পরোক্ষ কর পণ্য ও সেবায় ব্যয়ের মাধ্যমে আদায় করা হয়।

২০২৭ সালে আইএমএফ কর্মসূচি শেষ হওয়ার পরের সময়ের জন্য প্রস্তাবগুলোতে করের আওতা বাড়ানো, অব্যাহতি কমানো, স্বনিয়োজিত ও উচ্চ আয়ের মানুষের কর পরিপালন উন্নত করা এবং ডিজিটাল কর প্রশাসন ব্যবহারের কথা বলা হয়েছে। এগুলো নীতিগত সুপারিশ, ঘোষিত সরকারি কর প্যাকেজ নয়।

সরকারি বিনিয়োগের গুণগত মানও আরেকটি অগ্রাধিকার। সীমিত তহবিলের সর্বোত্তম ব্যবহার নিশ্চিত করতে প্রকল্পের বিশ্বাসযোগ্য মূল্যায়ন, স্বচ্ছ ক্রয়প্রক্রিয়া, কার্যকর বাস্তবায়ন ও পরিমাপযোগ্য ফল দরকার। প্রকল্প নির্বাচন ও বাস্তবায়ন উন্নত না করে ব্যয় বাড়ালেই যে উন্নত অবকাঠামো বা জোরালো প্রবৃদ্ধি আসবে, তা নিশ্চিত নয়।

অনানুষ্ঠানিক কর্মসংস্থান পুনরুদ্ধারের সুফল পৌঁছাতে বাধা দেয়

দুই-তৃতীয়াংশ কর্মী অনানুষ্ঠানিক কর্মসংস্থানে থাকার সামগ্রিক অনুমানটি আইপিএসের আরও নির্দিষ্ট গবেষণা-পরিসংখ্যানের সঙ্গে মেলে: ২০২৪ সালে মোট কর্মসংস্থানের ৬৬.৫% ছিল অনানুষ্ঠানিক। একটি সংখ্যা আনুমানিক, অন্যটি নির্দিষ্ট বছর ও শতাংশসহ দেওয়া—বর্ণনা দুটির মধ্যে তাই সামঞ্জস্য রয়েছে।

আইপিএসের বর্ণনা অনুযায়ী, অনানুষ্ঠানিক কর্মীদের আনুষ্ঠানিক চুক্তি বা সামাজিক নিরাপত্তা-সুবিধা নেই। এমন কর্মসংস্থানে আয় থাকলেও আনুষ্ঠানিক চাকরির সঙ্গে যুক্ত সুরক্ষাগুলো অনুপস্থিত থাকতে পারে। ফলে জাতীয় উৎপাদন বাড়লেও অনেক কর্মী আয়ের বিঘ্ন ও সীমিত সহায়তার ঝুঁকিতে থেকে যান।

খুব ছোট কর্মস্থলগুলোতে সমস্যাটি বিশেষভাবে বেশি। গবেষণা অনুযায়ী, অনানুষ্ঠানিক মজুরিভিত্তিক কর্মীদের প্রায় ৬০% এমন প্রতিষ্ঠানে কাজ করেন, যেখানে নিয়মিত কর্মী পাঁচজনেরও কম। এই পর্যায়ে প্রশাসনিক সক্ষমতা দুর্বল এবং শ্রম ও সামাজিক নিরাপত্তার বাধ্যবাধকতা পালনের হার সীমিত হওয়ায় সংস্কার কঠিন।

প্রস্তাবগুলোর মধ্যে রয়েছে সহজতর করব্যবস্থা, ডিজিটাল নিবন্ধন, ছোট প্রতিষ্ঠানের উপযোগী চাঁদা দেওয়ার নিয়ম, ঋণপ্রাপ্তি বাড়ানো এবং নিয়ম না মানার জন্য কঠোরতর জরিমানা। এসবের অভিন্ন লক্ষ্য হলো আনুষ্ঠানিক কর্মসংস্থান গড়ে তোলা সহজ করা এবং এর সঙ্গে যুক্ত সুরক্ষাগুলো আরও নির্ভরযোগ্য করা।

দক্ষতার ঘাটতি আরেকটি সীমাবদ্ধতা। শ্রমশক্তি জরিপ ২০২৪-এর তথ্য ব্যবহার করে আইপিএসের অনুমান, জ্ঞানভিত্তিক কর্মীদের মাত্র ৩৪.১% উচ্চশিক্ষার যোগ্যতাসম্পন্ন। সুপারিশের মধ্যে রয়েছে কারিগরি কর্মীদের জন্য স্বল্পমেয়াদি উচ্চশিক্ষা কর্মসূচি, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তিশিক্ষা, শিক্ষার্থীদের আর্থিক সহায়তা এবং দক্ষ কর্মীদের শ্রীলঙ্কায় থাকার প্রণোদনা।

কৃষিভিত্তিক ব্যবসা কর্মসংস্থান, রপ্তানি ও খাদ্যনিরাপত্তাকে যুক্ত করে

বিশ্বব্যাংক কৃষিভিত্তিক ব্যবসাকে প্রবৃদ্ধি, কর্মসংস্থান, রপ্তানি ও দারিদ্র্য হ্রাসের সম্ভাব্য চালিকাশক্তি হিসেবে চিহ্নিত করেছে। কৃষির বাইরেও খাতটির গুরুত্ব বোঝা যায় পরিসংখ্যানগুলোতে: প্রাথমিক কৃষি জিডিপির ৮%, আর বিস্তৃত কৃষিখাদ্য ব্যবস্থা উৎপাদনের প্রায় এক-ষষ্ঠাংশ, কর্মসংস্থানের ৪০%-এর বেশি এবং পণ্য রপ্তানির প্রায় এক-তৃতীয়াংশ জোগান দেয়।

কৃষিখাদ্য ব্যবস্থার মধ্যে খামারের উৎপাদনের বাইরের কার্যক্রমও রয়েছে, যেমন প্রক্রিয়াজাতকরণ, সংরক্ষণ, পরিবহন ও বিতরণ। এর উৎপাদনের অংশ প্রাথমিক কৃষির প্রায় দ্বিগুণ। উৎপাদন থেকে চূড়ান্ত বিক্রির মধ্যবর্তী পর্যায়ের কর্মকাণ্ডের ওপর কতটা অর্থনৈতিক কার্যক্রম নির্ভর করে, তা এতে স্পষ্ট হয়।

বিশ্বব্যাংক নীতিগত বিকৃতি, বিনিয়োগের দুর্বল প্রণোদনা, সীমিত মূল্য সংযোজন, অবকাঠামোগত ঘাটতি এবং জমি ও অর্থায়নে সীমিত প্রবেশাধিকারকে বাধা হিসেবে চিহ্নিত করেছে। পাশাপাশি চা, নারকেল, দারুচিনি, সামুদ্রিক খাদ্য এবং রাবারভিত্তিক উৎপাদনের সাফল্যের কথাও উল্লেখ করেছে।

মূল্য সংযোজন বলতে কোনো পণ্য প্রক্রিয়াজাত করা বা অন্যভাবে উন্নত করাকে বোঝায়, যাতে তা কাঁচামালের চেয়ে বেশি মূল্য পায়। এ ধরনের কর্মকাণ্ডে আরও এগোলে আয় বাড়তে পারে; তবে সেই পরিবর্তনের জন্য ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানগুলোর বিনিয়োগ, নির্ভরযোগ্য অবকাঠামো ও বাজারে প্রবেশাধিকার দরকার।

আইপিএসের গবেষণার অনুমান, গত এক দশকে কৃষিতে মোট উপাদান উৎপাদনশীলতা বছরে মাত্র ০.৩% বেড়েছে, যেখানে দক্ষিণ এশিয়াজুড়ে হারটি ১.৬%। এই পরিমাপে শ্রম, জমি, মূলধন ও অন্যান্য উপকরণ একসঙ্গে কত দক্ষভাবে ব্যবহৃত হয়, তা বিবেচনা করা হয়। শ্রীলঙ্কার হার ১.৩ শতাংশ পয়েন্ট কম; অর্থাৎ দক্ষতা বৃদ্ধিতে উল্লেখযোগ্য ব্যবধান রয়েছে।

জলবায়ু-সহনশীল কৃষি, পানিব্যবস্থাপনা, সংরক্ষণ এবং বিতরণ—এসব উৎপাদনহানি ও ভোক্তার কাছে খাদ্য পৌঁছানোর সমস্যা, দুটিই মোকাবিলা করে। এসব বিনিয়োগ উৎপাদনশীলতার কর্মসূচিকে জলবায়ুজনিত বিপর্যয় থেকে সুরক্ষার সঙ্গে যুক্ত করে; কৃষি সংস্কার ও দুর্যোগ প্রস্তুতিকে আলাদা কাজ হিসেবে দেখে না।

বিনিয়োগ পরিকল্পনায় জলবায়ু সুরক্ষা ও জ্বালানি নিরাপত্তা জরুরি

আইপিএস ঘূর্ণিঝড় ডিটওয়াহ এবং বৈশ্বিক জ্বালানি ধাক্কার কথা উল্লেখ করে বলেছে, দেশের অভ্যন্তরীণ আর্থিক নীতির বাইরের ঘটনাও অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতা ক্ষুণ্ন করতে পারে। দুর্যোগের ক্ষয়ক্ষতিতে উৎপাদন ও পরিবহন ব্যাহত হতে পারে, কৃষি উৎপাদন কমতে পারে এবং উন্নয়নের অগ্রাধিকার থেকে সরকারি অর্থ জরুরি পুনরুদ্ধারে সরিয়ে নিতে হতে পারে।

প্রতিষ্ঠানটি নবায়নযোগ্য জ্বালানি, খাদ্যব্যবস্থা, অবকাঠামো এবং দুর্যোগ প্রস্তুতিকে বিনিয়োগের অগ্রাধিকার হিসেবে চিহ্নিত করেছে। নবায়নযোগ্য জ্বালানির সক্ষমতা বাড়ালে আন্তর্জাতিক জ্বালানির দামের ওঠানামার ঝুঁকি কমতে পারে। বিনিয়োগের সিদ্ধান্ত নেওয়ার সময় উৎপাদনকারী, কৃষি খামার, পর্যটন ব্যবসা ও রপ্তানিকারকদের জন্য নির্ভরযোগ্য ও সাশ্রয়ী জ্বালানিও গুরুত্বপূর্ণ।

শুধু নবায়নযোগ্য জ্বালানি উৎপাদন বাড়ালেই কাজ শেষ হয় না। জ্বালানি রূপান্তরের মধ্যে বিদ্যুৎ সঞ্চালনে বিনিয়োগ সুরক্ষিত রাখারও সুপারিশ করেছে আইপিএসের গবেষণা। উৎপাদনকেন্দ্র থেকে বিদ্যুৎ ব্যবহারস্থলে পৌঁছে দেয় সঞ্চালন নেটওয়ার্ক; তাই বাড়তি উৎপাদনক্ষমতা পরিবার ও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানে পৌঁছাতে এ নেটওয়ার্ক অপরিহার্য।

এসব প্রস্তাবে অর্থায়নসহ নির্মাণকাজের সময়সূচি, ক্রয়প্রক্রিয়ার সময়সীমা বা নির্দিষ্ট প্রকল্প শেষ করার তারিখ দেওয়া হয়নি। প্রকল্প নির্বাচন, অর্থায়ন ও বাস্তবায়ন—উৎপাদন ও পরিবারের আয়কে ধাক্কার ঝুঁকিতে ফেলে এমন দুর্বলতাগুলো মোকাবিলা করছে কি না, সেটিই বাস্তব পরীক্ষার বিষয়।

সামাজিক সহায়তা ধাক্কার ঝুঁকিতে থাকা কিছু পরিবারকে বাদ দেয়

শ্রীলঙ্কার সামাজিক সহায়তা কর্মসূচি অসম্বেসুমার আওতা নিয়ে একটি অসামঞ্জস্যের কথা বলেছে আইপিএসের গবেষণা। সবচেয়ে দরিদ্র এক-পঞ্চমাংশ পরিবারের মধ্যে ধাক্কার ঝুঁকিতে সবচেয়ে বেশি থাকা পরিবারগুলোর আওতা ৫৫%, আর সবচেয়ে কম ঝুঁকিতে থাকা পরিবারগুলোর ক্ষেত্রে তা ৬৩%।

আট শতাংশ পয়েন্টের এই ব্যবধানের অর্থ, বেশি ঝুঁকিতে থাকা গোষ্ঠীর আওতা কম—যদিও তাদের দুর্বলতা বেশি। দারিদ্র্যের অবস্থাই দুর্যোগজনিত ক্ষতির সম্ভাবনা বোঝার জন্য যথেষ্ট ধরে না নিয়ে লক্ষ্যভিত্তিক সহায়তা উন্নত করার একটি সুনির্দিষ্ট কারণ এটি।

প্রস্তাবগুলোর মধ্যে রয়েছে সমন্বিত কল্যাণ ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থা জোরদার করা এবং একটি পূর্ণাঙ্গ, নিয়মিত হালনাগাদ সামাজিক নিবন্ধনভান্ডার তৈরি করা। পরিবারের তথ্যের সঙ্গে দুর্যোগঝুঁকি ও জলবায়ুবিষয়ক তথ্য যুক্ত করলে কোনো ধাক্কা এলে যাদের সহায়তা দরকার, তাদের শনাক্ত করা সহজ হতে পারে।

আগাম অর্থায়নের ব্যবস্থাও করার সুপারিশ করেছে আইপিএসের গবেষণা; এতে জরুরি অবস্থায় সুবিধা বাড়ানোর নির্ধারিত সূচক ও পদ্ধতি থাকবে। ক্ষয়ক্ষতির পর প্রতিটি পদক্ষেপের জন্য নতুন করে অর্থায়নের সিদ্ধান্ত নেওয়ার বদলে দ্রুত সহায়তা দেওয়া নিশ্চিত করাই এর উদ্দেশ্য।

শ্রম সংস্কারের পাশাপাশি বিষয়টি গুরুত্বপূর্ণ। সীমিত কর্মসংস্থান সুরক্ষায় থাকা কর্মী ও দুর্যোগে ক্ষতিগ্রস্ত পরিবার একই সময়ে একাধিক ক্ষতির মুখে পড়তে পারে। উন্নত লক্ষ্য নির্ধারণ ও দ্রুত সহায়তা সামাজিক সুরক্ষাকে প্রবৃদ্ধি কৌশল থেকে আলাদা না করেই পরিবারের নিরাপত্তায় সহায়তা করবে।

আঞ্চলিক পরিকল্পনায় অর্থনীতি ও জনসংখ্যার পরিবর্তনের সঙ্গে সামঞ্জস্য দরকার

আইপিএসের প্রতিবেদনে অবকাঠামো বিনিয়োগ, আঞ্চলিক উন্নয়ন, নগরায়ণ ও জনসংখ্যার পরিবর্তনকে আরও অন্তর্ভুক্তিমূলক প্রবৃদ্ধি কৌশলের অংশ হিসেবে পর্যালোচনা করা হয়েছে। কর্মসংস্থানের সুযোগ, পরিবহন ও জরুরি সেবা মানুষের বসবাস ও কাজের স্থানের চাহিদার সঙ্গে খাপ খাওয়াতে সমন্বিত পরিকল্পনা দরকার।

২০২৪ সালের আদমশুমারির জনঘনত্ব ও অবকাঠামোতে প্রবেশাধিকারের পরিমাপ ব্যবহার করে আইপিএসের হিসাবে পশ্চিম প্রদেশের নগর জনসংখ্যার অংশ প্রায় ৬১%। এটি ওই পরিমাপের ভিত্তিতে করা একটি গবেষণা-অনুমান; একে স্বয়ংক্রিয়ভাবে প্রদেশটির সরকারি নগর শ্রেণিবিন্যাসের পরিসংখ্যান হিসেবে ধরা উচিত নয়।

আলোচিত প্রস্তাবগুলোর একটি হলো স্বয়ংক্রিয় নম্বরপ্লেট শনাক্তকরণ ও ডিজিটাল পেমেন্ট ব্যবহার করে কলম্বোতে যানজট মূল্য নির্ধারণ। এ ব্যবস্থায় নির্ধারিত যানজটপূর্ণ সড়ক বা এলাকায় চলাচলের জন্য যানবাহনকে চার্জ দিতে হবে। এটি একটি সুপারিশ; নির্দিষ্ট সীমানা, ফি বা শুরুর তারিখসহ ঘোষিত কোনো চার্জব্যবস্থা নয়।

বার্ষিক প্রতিবেদনের সুপারিশগুলো বাণিজ্য, রাজস্ব ব্যবস্থাপনা, শ্রমবাজার, নগরায়ণ, জ্বালানি, কৃষি, সামাজিক সুরক্ষা ও মানবসম্পদ উন্নয়নজুড়ে বিস্তৃত। ২০২২ সালের পর অর্জিত সুফল আরেকটি ধাক্কায় উল্টে যাওয়ার ঝুঁকি কমিয়ে উৎপাদন সক্ষমতা বাড়ানোই এসব সুপারিশের অভিন্ন উদ্দেশ্য।

তবে সুপারিশগুলো কীভাবে অর্থায়ন করা কর্মসূচি, কার্যকর সংস্কার বা বাস্তবায়নের সময়সীমায় রূপ নেবে, তা এখনো নির্ধারিত নয়। পরবর্তী নির্দিষ্ট সময়সূচিগুলো হলো ২০২৭ সালের জন্য বিশ্বব্যাংকের প্রবৃদ্ধির পূর্বাভাস এবং একই বছর বর্তমান আইএমএফ কর্মসূচির নির্ধারিত সমাপ্তি। এগুলো পরিকল্পনার সময়সীমা নির্দেশ করে, আইপিএসের কর্মসূচি গ্রহণের সময়সূচি নয়।

মূল বিষয়গুলো

• ২০২৪ ও ২০২৫—দুই বছরেই প্রকৃত জিডিপি ৫% এবং ২০২৬ সালের প্রথমার্ধে ৪.৭% বেড়েছে।
• বিশ্বব্যাংকের পূর্বাভাসে ২০২৬ সালে প্রবৃদ্ধি ৪.৪% ও ২০২৭ সালে ৪.২%; ২০২৫ সালে দারিদ্র্যের হার ছিল আনুমানিক ১৬.৯%।
• ঋণ ও আমদানির চাহিদার ওপর নতুন করে নির্ভরতা নয়, বরং বেসরকারি বিনিয়োগ, উৎপাদনশীলতা বৃদ্ধি ও প্রতিযোগিতামূলক রপ্তানির সুপারিশ করেছে আইপিএস।
• ২০২৪ সালে অনানুষ্ঠানিক কর্মসংস্থান ছিল মোট চাকরির ৬৬.৫%; এতে কর্মসংস্থানের নিরাপত্তা ও সামাজিক সুরক্ষা সীমিত হয়।
• আইপিএসের গবেষণা অনুযায়ী, ২০০৮ সালের পর রপ্তানি প্রবৃদ্ধির প্রায় ৯৫% এসেছে বিদ্যমান পণ্য থেকে।
• বিস্তৃত কৃষিখাদ্য ব্যবস্থা ৪০%-এর বেশি কর্মসংস্থান এবং পণ্য রপ্তানির প্রায় এক-তৃতীয়াংশ জোগান দেয়।
• জলবায়ু প্রস্তুতি, জ্বালানি বিনিয়োগ ও আরও লক্ষ্যভিত্তিক সহায়তা প্রধান সুপারিশ; তবে বাস্তবায়নের তারিখ নির্ধারিত হয়নি।