যোগ্য ভূমিহীন পরিবারের মালিকানা পাওয়ার পথ খুলতে বন ও ভূমি অধ্যাদেশ জারি নেপালে

ভূমির মালিকানা পরিকল্পনায় ৭ ও ১২ শতাংশ হারে মূল্য নির্ধারণ

নেপালের যোগ্য ভূমিহীন পরিবারগুলোর জন্য সরকারি নথিতে শ্রেণিবিন্যাসের কারণে আটকে থাকা নির্দিষ্ট কিছু জমির মালিকানা পাওয়ার আইনি পথ খুলে দিয়ে ২০২৬ সালের ১৩ অক্টোবর, মঙ্গলবার দুটি অধ্যাদেশ জারি করেন প্রেসিডেন্ট রামচন্দ্র পৌডেল। আইন, বিচার ও সংসদবিষয়ক মন্ত্রী সোবিতা গৌতমের ভাষ্য অনুযায়ী, যোগ্য পরিবারগুলো ন্যূনতম মূল্যায়নের ৭ শতাংশ পরিশোধ করে কৃষিজমি, অথবা ১২ শতাংশ পরিশোধ করে আবাসিক জমি পেতে পারে।

ব্যবস্থাগুলোতে আরও বলা হয়েছে, ২০১০ সালের ১১ ফেব্রুয়ারির আগে থেকে বসতি স্থাপন ও চাষাবাদ করা নির্দিষ্ট কিছু এলাকায় একবারের জন্য ভূমি পুনর্নির্ধারণ করা যাবে, যদি নথিতে জমিকে বন হিসেবে চিহ্নিত করা হলেও বাস্তবে সেখানে বন না থাকে। চিহ্নিত জমি প্রথমে নেপাল সরকারের নামে নিবন্ধিত হবে; সরাসরি দখলদারদের নামে হস্তান্তর করা হবে না।

প্রেসিডেন্টের দপ্তর নিশ্চিত করেছে, মন্ত্রিসভার সুপারিশে সংবিধানের ১১৪(১) অনুচ্ছেদের আওতায় পৌডেল বন ও ভূমি অধ্যাদেশ জারি করেছেন। ঘোষণায় সংশোধিত পৃথক বিধানগুলোর বিস্তারিত জানানো হয়নি। পরে গৌতম যোগ্যতা যাচাই, মূল্য, সংরক্ষণ সুরক্ষা এবং প্রশাসনিক পরিবর্তন নিয়ে ব্যাখ্যা দেন, যেগুলোর মাধ্যমে ব্যবস্থাগুলো কার্যকর হবে।

পরিকল্পনার কেন্দ্রে রয়েছে একটি গুরুত্বপূর্ণ পার্থক্য: ভূমির নথি সংশোধন করলেই দখলদার স্বয়ংক্রিয়ভাবে মালিকানা পান না। স্থানীয় সরকারের সুপারিশের ভিত্তিতে কমিটি বা টাস্কফোর্সকে আইনি যোগ্যতা যাচাই করতে হবে। গৌতম আরও বলেন, অধ্যাদেশগুলোতে সরকারি, জনসাধারণের বা বনভূমি অবাধে বিতরণের অনুমতি দেওয়া হয়নি।

বিদ্যমান বসতিগুলো কেন মালিকানার নথি পায়নি

সরকার পরিবর্তন ও একের পর এক ভূমি কমিশন গঠনের পরও যে সমস্যার সমাধান হয়নি, তা তুলে ধরেন গৌতম। কিছু পরিবার বহু বছর ধরে জমি দখলে রেখে চাষাবাদ করছে, অথচ সরকারি নথিতে সেই জমি বন, চারণভূমি বা অন্য কোনো জনস্বার্থে সংরক্ষিত জমি হিসেবে তালিকাভুক্ত রয়েছে।

তিনি বলেন, কিছু এলাকায় বসতি থাকা সত্ত্বেও নথিতে জায়গাটিকে বন হিসেবে চিহ্নিত করা হয়েছে। এই অমিলের কারণে ভূমি কমিশন যেসব পরিবারকে ইতিমধ্যে যোগ্য হিসেবে শনাক্ত করেছে, তাদের কাছেও মালিকানা হস্তান্তর করা যায়নি। নতুন পদ্ধতিতে ভূমির নথি সংশোধনের পাশাপাশি মালিকানার আবেদনকারী পরিবারের আলাদা মূল্যায়ন করা হবে।

এটি শুধু নথিতে নাম পরিবর্তনের বিষয় নয়। পুনর্নির্ধারণের বিধানের আওতায় কোন কোন জমি পড়বে এবং সেগুলোর আইনি অবস্থা কী, তা সরকারকে প্রথমে নির্ধারণ করতে হবে। এরপর কোন আবেদনকারীরা জমি পাওয়ার যোগ্য, তা যাচাই করতে হবে। একটি প্রশ্নের সমাধান হলেই অন্যটির মীমাংসা হয়ে যায় না।

আগের সরকারি কমিশনগুলোর বিতরণ করা জমির মালিকানা ও নথি-সংক্রান্ত সমস্যাও এই ব্যবস্থাগুলোর আওতায় আসবে। ফলে অধ্যাদেশগুলোর দুটি সম্পর্কিত উদ্দেশ্য রয়েছে: যেসব যোগ্য পরিবার এখনো জমির অপেক্ষায় রয়েছে, তাদের জন্য একটি পথ তৈরি করা এবং আগের বরাদ্দ থেকে তৈরি হওয়া অসমাপ্ত প্রশাসনিক সমস্যার সমাধান করা।

পুনর্নির্ধারণ ও বরাদ্দ প্রক্রিয়া যেভাবে চলবে

গৌতমের ব্যাখ্যা অনুযায়ী, পুনর্নির্ধারণের বিধানটি ২০১০ সালের ১১ ফেব্রুয়ারির আগে থেকে দখলে থাকা ও চাষাবাদ করা নির্দিষ্ট জমির ক্ষেত্রে প্রযোজ্য। নথিতে জমিগুলোকে বন হিসেবে দেখানো থাকতে হবে, যদিও বাস্তবে সেখানে বন নেই। একবার পুনর্নির্ধারণ করে বরাদ্দ প্রক্রিয়া শুরুর আগে জমিগুলো সরকারের মালিকানায় নেওয়া যাবে।

সরকারের নামে নিবন্ধনের পর সংশ্লিষ্ট স্থানীয় সরকারের সুপারিশের ভিত্তিতে ভূমি কমিটি বা টাস্কফোর্স আবেদনকারীদের যাচাই করবে। মন্ত্রীর ভাষ্যে, আইনি যোগ্যতা যাচাই একটি বাধ্যতামূলক ধাপ, ঐচ্ছিক আনুষ্ঠানিকতা নয়।

গুরুত্বপূর্ণ তারিখ ও ধাপগুলো হলো:

• ২০১০ সালের ১১ ফেব্রুয়ারির আগে: বর্ণিত পুনর্নির্ধারণ বিধানের আওতায় বিবেচিত জমির দখল ও চাষাবাদ শুরু হতে হবে।
• ২০১০ সালের ১১ ফেব্রুয়ারির পর: কেবল সরকারি বা জনসাধারণের জমি দখলে রাখলেই কেউ অনানুষ্ঠানিক বসতি স্থাপনকারী হিসেবে বরাদ্দ পাওয়ার যোগ্য হবেন না।
• ২০২৬ সালের ১৩ অক্টোবর: মন্ত্রিসভার সুপারিশে পৌডেল দুটি অধ্যাদেশ জারি করেন।
• জমি শনাক্ত ও পুনর্নির্ধারণের পর: পরিবারের যোগ্যতা যাচাই ও বরাদ্দের আগে সংশ্লিষ্ট জমি সরকারের নামে নিবন্ধিত হবে।

তাই দখল শুরুর তারিখটি এই ব্যবস্থার একটি সীমারেখা; এর অর্থ এই নয় যে আগের সব দখলদার জমি পাবেন। জমির অবস্থা, আইনি শ্রেণিবিন্যাস এবং আবেদনকারীর যোগ্যতা আলাদা শর্ত হিসেবে বিবেচিত হবে।

পরিবারগুলোকে কত দিতে হবে

কৃষিকাজের জন্য জমি চাইলে যোগ্য পরিবারগুলোকে তার ন্যূনতম মূল্যায়নের ৭ শতাংশ দিতে হবে। আবাসনের জন্য জমি চাইলে দিতে হবে ১২ শতাংশ। নির্ধারিত মূল্য গণনার ভিত্তি হলো ন্যূনতম মূল্যায়ন; এই হারগুলো প্রতিটি জমির জন্য একই নগদ মূল্য নির্ধারণ করে না।

ন্যূনতম মূল্যায়ন সমান হলে আবাসিক জমির জন্য নির্ধারিত মূল্য কৃষিজমির চেয়ে ৫ শতাংশ-বিন্দু বেশি হবে। ঘোষিত হার থেকে হিসাব করলে, আবাসিক জমির মূল্য কৃষিজমির তুলনায় প্রায় ৭১ শতাংশ বেশি হবে। প্রকৃত অর্থ জমিটির মূল্যায়নের ওপর নির্ভর করবে।

এ পর্যন্ত দেওয়া ব্যাখ্যায় মূল্যায়নের তালিকা, জমির আয়তন বা পরিবারের পরিশোধযোগ্য অর্থের পরিমাণ জানানো হয়নি। তাই শুধু হার দেখে কোনো নির্দিষ্ট পরিবারের জন্য বরাদ্দ কতটা সাশ্রয়ী হবে বা পরিবারটি কত জমি পেতে পারে, তা বোঝা যায় না।

উপযুক্ত জমি না থাকলে যোগ্য নাগরিকদের মধ্যে বিতরণের জন্য সরকার জমি কিনতে পারে। এতে শুধু বিদ্যমান সরকারি জমির ওপর নির্ভর না করে বিকল্প ব্যবস্থা রাখা হয়েছে। গৌতমের ব্যাখ্যায় জমি কেনার বাজেট, বিবেচনাধীন এলাকার অবস্থান বা কতটি পরিবার এতে উপকৃত হতে পারে, তা উল্লেখ করা হয়নি।

বন সংরক্ষণ ও যোগ্যতার সীমা

গৌতম বলেন, প্রকৃত বন, জাতীয় উদ্যান এবং সংরক্ষণ করা প্রয়োজন এমন সরকারি জমির আইনি সুরক্ষা বহাল থাকবে। পুনর্নির্ধারণের বিধানটি নথি ও বাস্তব অবস্থার অমিলের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য; বসতি গড়তে বন উজাড়ের সাধারণ অনুমতি এটি নয়।

২০১০ সালের ১১ ফেব্রুয়ারির পর থেকে যারা সরকারি বা জনসাধারণের জমি দখল করেছেন, শুধু দখলে থাকার কারণে তারা অনানুষ্ঠানিক বসতি স্থাপনকারী হিসেবে জমি পাবেন না। মন্ত্রীর ব্যাখ্যায় এই বিধিনিষেধটি দখলের ভিত্তিতে করা দাবির সীমা হিসেবে তুলে ধরা হয়েছে; সম্ভাব্য সব যোগ্যতার শ্রেণির পূর্ণ বিবরণ হিসেবে নয়।

তিনি প্রকৃত ভূমিহীন নাগরিক শনাক্ত করার সঙ্গে নির্বিচারে জমি বিতরণের পার্থক্যও তুলে ধরেন। আবেদনকারীদের আইনে নির্ধারিত শর্ত পূরণ করতে হবে। স্থানীয় সরকারের সুপারিশ বা কোনো জমিতে গাছ না থাকা, এর কোনোটিই এককভাবে মালিকানা নিশ্চিত করার জন্য যথেষ্ট বলে উল্লেখ করা হয়নি।

এই পার্থক্যগুলো গুরুত্বপূর্ণ, কারণ নীতিটিতে এমন দুটি দায়িত্ব একসঙ্গে রয়েছে, যেগুলো পরস্পরের সঙ্গে সংঘাতে জড়াতে পারে: যোগ্য পরিবারকে জমি দেওয়া এবং সরকারি সম্পত্তি সুরক্ষিত রাখা। ঘোষিত সুরক্ষাব্যবস্থা নির্দিষ্ট নথিগত সমস্যার সমাধানের সুযোগ রেখেও সংরক্ষণ-সংক্রান্ত সুরক্ষা বহাল রাখে।

নিরাপদ বসতি ও ভূমি কমিটির কার্যক্রম অব্যাহত রাখা

নদীতীরে, সড়কের করিডরে এবং অন্যান্য ঝুঁকিপূর্ণ স্থানে বসবাসকারী ভূমিহীন পরিবারগুলোকে নিরাপদ জায়গায় সরিয়ে নেওয়ার ব্যবস্থাও অধ্যাদেশগুলোতে রয়েছে। এসব পরিবারের জন্য প্রস্তাবিত সমাধান হলো বিকল্প আবাসনের ব্যবস্থা করা, বর্তমানে বসবাসরত জায়গাটির মালিকানা শুধু দিয়ে দেওয়া নয়।

এতে পরিবারের যোগ্যতার প্রশ্নটি বসতির উপযুক্ততার প্রশ্ন থেকে আলাদা করা হয়েছে। কোনো পরিবারের নিরাপদ বাসস্থানের প্রয়োজন থাকতে পারে, যদিও তাদের বর্তমান বসতি নিরাপদে রাখা সম্ভব নয়। গৌতমের ব্যাখ্যায় স্থানান্তরের জায়গা, সময়সূচি বা ক্ষতিগ্রস্ত পরিবারের সংখ্যা উল্লেখ করা হয়নি।

ভূমি সমস্যা সমাধান কমিটি ও টাস্কফোর্সকে তাদের নির্ধারিত দায়িত্ব শেষ না হওয়া পর্যন্ত বহাল রাখা হবে। মন্ত্রীর ভাষ্যে, সরকারের প্রতিশ্রুতি ও কমিশন গঠন সত্ত্বেও বারবার অসমাপ্ত থেকে যাওয়া কাজ অব্যাহত রাখাই এই ব্যবস্থার লক্ষ্য।

আগের ভূমি বিতরণ থেকে তৈরি হওয়া মালিকানা ও নথি-সংক্রান্ত বিরোধ মেটাতেও একই সংস্থাগুলো সহায়তা করবে। ফলে আওতা শুধু নতুন আবেদনেই সীমিত নয়; আগের বরাদ্দের পরও যেসব ক্ষেত্রে মালিকানার নথি স্পষ্ট বা সম্পূর্ণ হয়নি, সেগুলোও এর অন্তর্ভুক্ত।

স্থানীয় সরকারের মাধ্যমে আরও ভূমিসেবা

স্থানীয় সরকারের মাধ্যমে দেওয়া যাবে এমন ভূমিসেবার পরিধি অধ্যাদেশগুলোতে বাড়ানো হয়েছে। গৌতমের তালিকায় রয়েছে নিবন্ধন, মালিকানা হস্তান্তর, নথি হালনাগাদ, নিবন্ধনে বিধিনিষেধ আরোপ এবং সেই বিধিনিষেধ তুলে নেওয়া—নির্ধারিত এসব সেবা স্থানীয়ভাবে দেওয়া যেতে পারে।

ব্যবহারিকভাবে, মালিকানা হস্তান্তরের ফলে ভূমির নথিতে কার নাম থাকবে তা বদলে যায়। অনুমোদিত লেনদেন বা সিদ্ধান্তের সঙ্গে মিলিয়ে রেকর্ড হালনাগাদ করা হয়। কোনো জমি নিয়ে নির্দিষ্ট লেনদেন আটকে রাখে এমন বিধিনিষেধ, যতক্ষণ না সংশ্লিষ্ট আইনি বা প্রশাসনিক শর্ত পূরণ হয়।

নির্ধারিত সেবাগুলোর জন্য ভূমি রাজস্ব কার্যালয়ে যাওয়ার প্রয়োজন এতে কমতে পারে। তবে এর অর্থ এই নয় যে ভূমি-সংক্রান্ত সব কাজ স্থানীয় কর্তৃপক্ষের হাতে তুলে দেওয়া হয়েছে। মন্ত্রী নির্দিষ্ট কিছু কাজের কথা বলেছেন; প্রতিটি পৌরসভার জন্য পূর্ণাঙ্গ বাস্তবায়ন-সময়সূচি তাঁর ব্যাখ্যায় দেওয়া হয়নি।

বাফার জোনে নদী থেকে পাওয়া উপকরণ ব্যবস্থাপনা এবং ব্যক্তিমালিকানাধীন জমিতে শিল্প বা ব্যবসা পরিচালনার পদ্ধতিও ব্যবস্থাগুলোতে স্পষ্ট করা হয়েছে। গৌতম বলেন, এসব কাজ পরিবেশগত মূল্যায়ন ও প্রযোজ্য আইনের অধীন থাকবে। পরিবেশগত পর্যালোচনা থেকে অব্যাহতি দেওয়া হয়েছে, এমনটি বলা হয়নি।

রাজনৈতিক সমর্থন, তবে স্বয়ংক্রিয়ভাবে জমি বিতরণ নয়

মোরাং-৩ আসনের সংসদ সদস্য গণেশ কার্কি সামাজিক যোগাযোগমাধ্যমে দেওয়া এক বিবৃতিতে অধ্যাদেশগুলোকে স্বাগত জানিয়েছেন। ভোটারদের উদ্দেশে তিনি সংশোধনীগুলোকে অনুবাদে বলেছেন:

একটি বিশেষ ও বড় অগ্রগতি

প্রকৃত বন না থাকা সত্ত্বেও যেসব জায়গা নথিতে বন বা বনাঞ্চল হিসেবে দেখানো হয়েছে, এবং ভূমিহীন পরিবার ও নিবন্ধনহীন সরকারি জমি নিয়ে অমীমাংসিত সমস্যার সঙ্গে নিজের এই মূল্যায়ন যুক্ত করেন কার্কি। তাঁর বক্তব্য ব্যবস্থাগুলোর প্রতি রাজনৈতিক সমর্থন প্রকাশ করে; ব্যক্তিগত কোনো দাবি অনুমোদনের ঘোষণা নয়।

মন্ত্রীর ব্যাখ্যায় এই আশাবাদের শর্তগুলো স্পষ্ট হয়েছে। জমিকে প্রাসঙ্গিক শর্ত পূরণ করতে হবে, আবেদনকারীদের যোগ্যতা যাচাইয়ে উত্তীর্ণ হতে হবে এবং সংরক্ষিত জমির সুরক্ষা বহাল থাকবে। যোগ্য জমি সরকারের নামে নিবন্ধন হলো একটি মধ্যবর্তী ধাপ, পরিবারের চূড়ান্ত মালিকানার দলিল নয়।

যা সিদ্ধান্ত হয়েছে, আর যা এখনো নির্দিষ্ট নয়

প্রেসিডেন্টের ঘোষণায় নিশ্চিত করা হয়েছে যে মন্ত্রিসভার সুপারিশে সংবিধানের ১১৪(১) অনুচ্ছেদের আওতায় দুটি অধ্যাদেশ জারি হয়েছে। সংসদের অধিবেশন না থাকলে ওই অনুচ্ছেদে প্রেসিডেন্টকে মন্ত্রিসভার সুপারিশে অধ্যাদেশ জারির ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে। প্রতিবেদনে অধ্যাদেশগুলোর শিরোনাম ২০৮৩—নেপালি বর্ষপঞ্জির বছর—দিয়ে উল্লেখ করা হয়েছে; ইংরেজি ঘোষণায় সেগুলোকে ২০২৬ সালের বলে বর্ণনা করা হয়েছে।

ব্যবস্থাগুলোর মূল ব্যাখ্যা এসেছে গৌতমের বক্তব্য থেকে। প্রেসিডেন্টের দপ্তরের বিবৃতিতে সংশোধিত ধারাগুলোর বিবরণ দেওয়া হয়নি এবং ঘোষণার সঙ্গে প্রতিটি বিধানের পূর্ণাঙ্গ বিবরণও প্রকাশিত হয়নি। তাই উল্লেখিত যোগ্যতা যাচাইয়ের প্রক্রিয়াকে সুনির্দিষ্ট আইনি ভাষার বিকল্প হিসেবে পড়া উচিত নয়।

কয়েকটি ব্যবহারিক বিষয় এখনো নির্দিষ্ট করা হয়নি: যোগ্য পরিবারের সংখ্যা, বরাদ্দের জন্য জমির পরিমাণ, জমি কেনার অর্থায়ন, পুনর্বাসনের স্থান এবং আবেদন করার সময়সীমা। সিদ্ধান্তের বিবরণে পরবর্তী শুনানি, ভোট, নিবন্ধনের শেষ তারিখ বা জমি বিতরণের দিনও ঘোষণা করা হয়নি।

মালিকানার অপেক্ষায় থাকা পরিবারগুলোর জন্য তাৎক্ষণিক পরিবর্তন হলো—নথি সংশোধন, সরকারি নামে নিবন্ধন এবং যোগ্যতা পর্যালোচনার মধ্য দিয়ে এগোনোর একটি আইনি পথ তৈরি হয়েছে। কোনো নির্দিষ্ট পরিবার কৃষিজমি, আবাসিক জমি নাকি বিকল্প আবাসন পাবে, তা নির্ভর করবে মন্ত্রীর বর্ণিত যাচাই ও ব্যবস্থার ওপর।

মূল বিষয়গুলো

• মন্ত্রিসভার সুপারিশে প্রেসিডেন্ট পৌডেল ২০২৬ সালের ১৩ অক্টোবর বন ও ভূমি-সংক্রান্ত দুটি অধ্যাদেশ জারি করেন।
• ২০১০ সালের ১১ ফেব্রুয়ারির আগে থেকে দখলে থাকা ও চাষাবাদ করা নির্দিষ্ট জমি নথিতে বন হিসেবে চিহ্নিত থাকলেও বাস্তবে সেখানে বন না থাকলে একবার পুনর্নির্ধারণ করা যেতে পারে।
• যোগ্য পরিবারগুলোকে কৃষিজমির ন্যূনতম মূল্যায়নের ৭ শতাংশ অথবা আবাসিক জমির ১২ শতাংশ দিতে হবে।
• উপযুক্ত জমি না থাকলে সরকার জমি কিনতে পারে এবং ঝুঁকিপূর্ণ স্থানে থাকা পরিবারগুলোর জন্য নিরাপদ আবাসনের ব্যবস্থা করতে পারে।
• প্রকৃত বন, জাতীয় উদ্যান এবং সংরক্ষণ প্রয়োজন এমন সরকারি জমির আইনি সুরক্ষা বহাল থাকবে।
• নির্দিষ্ট ভূমিসেবা স্থানীয়ভাবে দেওয়া যেতে পারে, তবে আবেদন ও জমি বিতরণের সময়সূচি ঘোষণা করা হয়নি।