টোকিওর রেল দরপত্রে যোগসাজশের অভিযোগে পাঁচ প্রতিষ্ঠানের বিরুদ্ধে ৫০ কোটি ইয়েন জরিমানার পরিকল্পনা

রক্ষণাবেক্ষণের দরপত্র নিয়ে ছয় ঠিকাদারি প্রতিষ্ঠানের বিরুদ্ধে ব্যবস্থা

টোকিওর সরকারি পরিচালনাধীন রেলপথের রক্ষণাবেক্ষণ চুক্তি নিয়ে দরপত্রে যোগসাজশের অভিযোগে পাঁচটি নির্মাণ প্রতিষ্ঠানকে ভবিষ্যতে এমন কর্মকাণ্ড ঠেকাতে ব্যবস্থা নেওয়ার নির্দেশ দিতে এবং সম্মিলিতভাবে প্রায় ৫০ কোটি ইয়েন সারচার্জ আরোপ করতে প্রস্তুতি নিচ্ছে জাপানের ফেয়ার ট্রেড কমিশন। সন্দেহভাজন যোগসাজশের আওতায় রয়েছে তোয়েইয়ের চারটি পাতালরেল লাইন, তোদেন আরাকাওয়া ট্রাম লাইন এবং নিপ্পোরি-তেনেরি ট্রানজিট লাইন।

কমিশনের ধারণা, দরপত্র জমা দেওয়ার আগেই চুক্তি কারা পাবে তা সমন্বয় করে ছয়টি প্রতিষ্ঠান অ্যান্টিমোনোপলি আইন লঙ্ঘন করেছে। ষষ্ঠ প্রতিষ্ঠান টোকিউ কিদোহ কোওগিয়ো তদন্ত শুরুর আগে এ কর্মকাণ্ডের কথা জানানোয় সংশোধনী আদেশ ও সারচার্জ—দুটিই এড়াতে পারে বলে ধারণা করা হচ্ছে।

চুক্তি দেওয়ার দায়িত্বে থাকা সরকারি সংস্থাও এ মামলার আওতায় এসেছে। টোকিও মহানগর সরকারের পরিবহন ব্যুরো সন্দেহভাজন যোগসাজশে অংশ নিয়েছিল কি না, তা তদন্তকারীরা খতিয়ে দেখছেন। এ সম্পৃক্ততা প্রমাণিত হলে দরপত্রে যোগসাজশে সরকারি সংশ্লিষ্টতা ঠেকাতে জাপানের আইনের আওতায় টোকিওকে আলাদাভাবে উন্নয়নমূলক ব্যবস্থা নেওয়ার নির্দেশ দেওয়া হতে পারে।

প্রস্তাবিত শাস্তি এখনো চূড়ান্ত হয়নি। কমিশন প্রস্তাবিত ব্যবস্থা সম্পর্কে প্রতিষ্ঠানগুলোকে জানিয়েছে বলে খবর পাওয়া গেছে। চূড়ান্ত সিদ্ধান্তের আগে তাদের বক্তব্য শোনা হবে। এ পার্থক্যটি গুরুত্বপূর্ণ: তদন্ত প্রয়োগমূলক ব্যবস্থার দিকে এগিয়েছে, তবে প্রতিষ্ঠানগুলোর জবাব দেওয়ার সুযোগ এখনো রয়েছে।

কোন প্রতিষ্ঠানগুলো প্রস্তাবিত আদেশের মুখে?

যে পাঁচটি প্রতিষ্ঠান আদেশ পেতে পারে সেগুলো হলো তোতেতসু কোওগিয়ো, সুভোই, হায়াকাওয়া কেনসেতসু, নিশিন কোওগিয়ো এবং সানকিকেনসেতসু। তোতেতসু কোওগিয়ো ইস্ট জাপান রেলওয়ের সঙ্গে সংশ্লিষ্ট এবং টোকিও স্টক এক্সচেঞ্জের প্রাইম বাজারে তালিকাভুক্ত। সানকিকেনসেতসু কিউশু রেলওয়ে নির্মাণ গোষ্ঠীর অংশ।

তোতেতসু কোওগিয়োর সদর দপ্তর টোকিওর শিনাগাওয়া ওয়ার্ডে, সুভোইয়ের চুও ওয়ার্ডে এবং হায়াকাওয়া কেনসেতসুর তাইতো ওয়ার্ডে। নিশিন কোওগিয়োর সদর দপ্তর কাওয়াসাকিতে, আর সানকিকেনসেতসুর ফুকুওকায়। ষষ্ঠ প্রতিষ্ঠান টোকিউ কিদোহ কোওগিয়োর সদর দপ্তরও কাওয়াসাকিতে; এটি টোকিউ রেলওয়ে গোষ্ঠীর অংশ।

প্রস্তাবিত সিদ্ধান্তে বলা হয়েছে, অ্যান্টিমোনোপলি আইনের অধীনে প্রতিষ্ঠানগুলো অযৌক্তিকভাবে বাণিজ্য সীমিত করেছে। এ ক্ষেত্রে অভিযোগটি হলো, স্বাধীনভাবে দরপত্র জমা না দিয়ে নির্দিষ্ট চুক্তি কারা পাবে তা প্রতিষ্ঠানগুলো সমঝোতার মাধ্যমে ঠিক করেছে এবং এভাবে প্রতিযোগিতা সীমিত করেছে।

পরিকল্পিত সংশোধনী আদেশে একই আচরণ যেন আবার না ঘটে, সে জন্য ব্যবস্থা নেওয়ার নির্দেশ দেওয়া হবে। সারচার্জ হলো প্রতিযোগিতা আইনের অধীনে আর্থিক শাস্তি। প্রতিবেদনে উল্লেখিত ৫০ কোটি ইয়েন পাঁচটি প্রতিষ্ঠানের জন্য সম্মিলিত প্রত্যাশিত অঙ্ক; প্রতিটি প্রতিষ্ঠানের জন্য আলাদা করে এত শাস্তি নয়। প্রতিষ্ঠানভিত্তিক অঙ্কের কোনো হিসাব প্রতিবেদনে প্রকাশ করা হয়নি।

অভিযোগ অনুযায়ী চুক্তি ভাগাভাগি যেভাবে হয়েছে

সন্দেহভাজন কর্মকাণ্ড শুরু হয়েছিল ২০২০ সালের মার্চের মধ্যে বা তারও আগে। রক্ষণাবেক্ষণকাজের দরপত্রের আগে প্রতিষ্ঠানের প্রতিনিধিরা কারা চুক্তি পাবে তা সমন্বয় করেছিলেন বলে অভিযোগ রয়েছে। রেললাইন অনুযায়ী চুক্তি ভাগ করে নেওয়া হয়েছিল, যাতে প্রতিটি প্রতিষ্ঠান পছন্দের পথে বারবার কাজ পেতে পারে।

সন্দেহভাজন যোগসাজশের আওতায় রয়েছে আসাকুসা, মিতা, শিনজুকু ও ওএদো পাতালরেল লাইন, তোদেন আরাকাওয়া লাইন—যা টোকিও সাকুরা ট্রাম নামেও পরিচিত—এবং নিপ্পোরি-তেনেরি স্বয়ংক্রিয় ট্রানজিট লাইন। ফলে প্রাথমিক অভিযোগে উল্লেখ করা পাতালরেল ব্যবস্থার বাইরেও এর পরিধি বিস্তৃত।

প্রতিবেদন অনুযায়ী, নির্দিষ্ট কয়েকটি লাইনের বেশির ভাগ চুক্তি একটি নির্দিষ্ট প্রতিষ্ঠান পেয়েছে। অভিযোগে বর্ণিত সমন্বয়ের পর কিছু দরপত্রে একাধিক প্রতিষ্ঠান অংশ নিলেও অন্যগুলোতে মাত্র একটি দরপত্র জমা পড়ে। একাধিক দরদাতা থাকলে কোনো দরপত্র প্রতিযোগিতামূলক বলে মনে হতে পারে, কিন্তু অংশগ্রহণকারীরা আগে থেকেই বিজয়ী ঠিক করে রাখলে প্রকৃত প্রতিযোগিতা থাকে না।

তবে, একটি দরপত্র জমা পড়লেই যোগসাজশ প্রমাণিত হয় না। মূল অভিযোগটি দরপত্র জমা দেওয়ার আগে প্রতিষ্ঠানগুলোর মধ্যে সমন্বয় নিয়ে, শুধু অংশগ্রহণকারীর সংখ্যা নিয়ে নয়। কোন প্রতিষ্ঠানকে প্রতিটি লাইন বরাদ্দ করা হয়েছিল, কিংবা প্রভাবিত চুক্তিগুলোর পূর্ণাঙ্গ তালিকাও প্রতিবেদনে দেওয়া হয়নি।

চুক্তির কাজ ও মূল্য

পরিবহন ব্যুরো পুরোনো রেল ও সুইচ বদলানোর মতো কাজের জন্য চুক্তি দেয়। সুইচ হলো এমন সরঞ্জাম, যা ট্রেনকে এক রেলপথ থেকে অন্য পথে যেতে নির্দেশ দেয়। এগুলো চালু রেল নেটওয়ার্কের রক্ষণাবেক্ষণ কেনাকাটা, নতুন রেলপথ নির্মাণের চুক্তি নয়।

তদন্তে বর্ণিত দরপত্রগুলোর ক্ষেত্রে ব্যুরো প্রকাশ্যে কারিগরি শর্ত নির্ধারণ করে এবং আগ্রহী প্রতিষ্ঠানগুলোকে আবেদন করতে আহ্বান জানায়। যাচাই-বাছাইয়ে নির্বাচিত প্রতিষ্ঠানগুলো এরপর দরপত্র জমা দিতে পারে। এ প্রক্রিয়ায় ঠিকাদারদের প্রয়োজনীয় সক্ষমতা আছে কি না, তা ব্যুরো যাচাই করতে পারে; তবে অভিযোগে দরপত্র জমার আগে দরদাতাদের মধ্যে কী ঘটেছিল, তা নিয়ে প্রশ্ন তোলা হয়েছে।

প্রতিবেদন অনুযায়ী, বার্ষিক চুক্তির দরপত্রে বিজয়ী দর কয়েক কোটি ইয়েন থেকে শুরু করে ২০ কোটি ইয়েনের ঘরে ছিল। ২০২৪ সালের দুটি চুক্তি তদন্তাধীন ব্যয়ের একটি নির্দিষ্ট চিত্র তুলে ধরে।

২০২৪ সালের এপ্রিলে ওএদো লাইনের আজাবু-জুবান ও রপ্পঙ্গি স্টেশনের মধ্যবর্তী রেলপথ নবায়নের ২৫ কোটি ৯৬ লাখ ইয়েনের চুক্তি পায় তোতেতসু কোওগিয়ো। ওই বছরের জুনে মিতা লাইনের কাজের জন্য ১৭ কোটি ইয়েনের চুক্তি পায় টোকিউ কিদোহ কোওগিয়ো।

দুটি চুক্তির মোট মূল্য ৪২ কোটি ৯৬ লাখ ইয়েন। ওএদো লাইনের চুক্তিটি মিতা লাইনের চুক্তির চেয়ে ৮ কোটি ৯৬ লাখ ইয়েন বেশি, অর্থাৎ প্রায় ৫৩ শতাংশ বেশি। এ তুলনা পৃথক কেনাকাটার পরিমাণ বোঝায়, তবে কোনো চুক্তির দর অতিরিক্ত ছিল—তা প্রমাণ করে না। স্বাধীন প্রতিযোগিতামূলক দরপত্র হলে ওই প্রকল্পগুলোর খরচ কত হতো, প্রকাশিত অঙ্কগুলো তা জানায় না।

একটি প্রতিষ্ঠান কেন শাস্তি এড়াতে পারে

টোকিউ কিদোহ কোওগিয়োকে অ্যান্টিমোনোপলি আইন লঙ্ঘনের কমিশনের সিদ্ধান্তে অন্তর্ভুক্ত করা হতে পারে, তবে সংশোধনী আদেশ ও সারচার্জ—দুটিই এড়াতে পারে। কমিশনের তদন্ত শুরুর আগে প্রতিষ্ঠানটি স্বেচ্ছায় তথ্য জানিয়েছিল বলে এ সম্ভাবনার কথা প্রতিবেদনে উল্লেখ করা হয়েছে।

জাপানের লেনিয়েন্সি ব্যবস্থায় কার্টেল-সংক্রান্ত কর্মকাণ্ড প্রকাশে প্রতিষ্ঠানগুলোকে উৎসাহিত করা হয়। এ ব্যবস্থায় শর্ত পূরণকারী আবেদনকারীরা আর্থিক শাস্তি কমানোর বা তা থেকে অব্যাহতি পাওয়ার সুযোগ পায়। টোকিউ কিদোহ কোওগিয়োর ক্ষেত্রে প্রত্যাশিত সিদ্ধান্ত দেখায়, কোনো প্রতিষ্ঠানের অংশগ্রহণের সিদ্ধান্ত এবং তাকে শাস্তি দেওয়া—দুটি আলাদা বিষয়।

প্রতিষ্ঠানটি শাস্তি থেকে অব্যাহতি পেতে পারে বলে ধারণা করা হচ্ছে, তবে এর অর্থ এই নয় যে সেটি জড়িত ছিল না। প্রতিবেদনে ছয়টি প্রতিষ্ঠানকেই পরিকল্পিত লঙ্ঘন-সংক্রান্ত সিদ্ধান্তের আওতায় রাখা হয়েছে, আর প্রস্তাবিত আদেশের লক্ষ্য হিসেবে পাঁচটি প্রতিষ্ঠানের কথা বলা হয়েছে।

টোকিউ কিদোহের দেওয়া তথ্যের সুনির্দিষ্ট বিষয়বস্তু প্রকাশ করা হয়নি। প্রতিষ্ঠানটি কী প্রমাণ জমা দিয়েছে বা প্রস্তাবিত সিদ্ধান্তে সেগুলো কীভাবে ভূমিকা রেখেছে, সে বিবরণও নেই। যে বিষয়টি জানা গেছে, তা হলো তদন্তের আগে প্রতিষ্ঠানটির তথ্য দেওয়ার সময় এবং লেনিয়েন্সি প্রক্রিয়ায় এর প্রত্যাশিত সুবিধা।

টোকিওর ভূমিকা তদন্তের আলাদা অংশ

কমিশন ২০২৫ সালের ১১ নভেম্বর পরিবহন ব্যুরো ও ছয়টি প্রতিষ্ঠানে পরিদর্শন চালায়। ব্যুরোতে পরিদর্শনের ফলে ঠিকাদারদের পাশাপাশি ক্রয়কারী কর্তৃপক্ষের আচরণও তদন্তের আওতায় আসে।

সন্দেহভাজন যোগসাজশে ব্যুরো জড়িত ছিল কি না, তা তদন্তকারীরা খতিয়ে দেখছেন। গোপন দরপত্র-সংক্রান্ত তথ্য প্রকাশ করা সংশ্লিষ্টতার একটি সম্ভাব্য ধরন বলে প্রতিবেদনে উল্লেখ করা হয়েছে, তবে এ মামলায় এমন কোনো সিদ্ধান্ত এখনো চূড়ান্ত হয়নি।

সরকারি সংশ্লিষ্টতা নিশ্চিত হলে সরকারি কর্মকর্তাদের দরপত্রে যোগসাজশে সহায়তা করা ঠেকানোর আইনের আওতায় কমিশন টোকিওকে উন্নয়নমূলক ব্যবস্থা নিতে বলতে পারে। সে ক্ষেত্রে মহানগর সরকারকে অভ্যন্তরীণ তদন্তসহ পুনরাবৃত্তি ঠেকানোর ব্যবস্থা নিতে হবে।

বর্জ্যপানি শোধনাগারের ব্যবস্থাপনা সেবা নিয়ে দরপত্রে যোগসাজশের ঘটনায় ২০১৯ সালে টোকিওকে উন্নয়নমূলক ব্যবস্থা নেওয়ার নির্দেশ দেওয়া হয়েছিল। আগের ওই ঘটনা একই মহানগর সরকারের মধ্যে বর্তমান তদন্তের একটি বাস্তব নজির। তবে তা নিজে থেকে রেল রক্ষণাবেক্ষণ চুক্তিতে অনিয়ম প্রমাণ করে না বা একই কর্মকর্তা কিংবা একই পদ্ধতি জড়িত ছিল বলে প্রতিষ্ঠা করে না।

চুক্তি থেকে প্রস্তাবিত ব্যবস্থার সময়রেখা

প্রতিবেদনে বর্ণিত ঘটনাক্রম কয়েক বছরজুড়ে বিস্তৃত। এতে সন্দেহভাজন সমন্বয়ের শুরুর সময়, শনাক্তযোগ্য চুক্তি, পরিদর্শন এবং প্রস্তাবিত প্রশাসনিক ব্যবস্থার বর্তমান পর্যায় আলাদা করে দেখা যায়।

• ২০১৯: বর্জ্যপানি শোধনাগার ব্যবস্থাপনার দরপত্রে সরকারি সংশ্লিষ্টতার অভিযোগে টোকিওকে উন্নয়নমূলক ব্যবস্থা নেওয়ার নির্দেশ দেওয়া হয়।
• ২০২০ সালের মার্চের মধ্যে বা তার আগে: রেল রক্ষণাবেক্ষণের দরপত্রে সন্দেহভাজন সমন্বয় চলছিল।
• ২০২৪ সালের এপ্রিল: ওএদো লাইনের রেল নবায়নের ২৫ কোটি ৯৬ লাখ ইয়েনের চুক্তি পায় তোতেতসু কোওগিয়ো।
• ২০২৪ সালের জুন: মিতা লাইনের ১৭ কোটি ইয়েনের চুক্তি পায় টোকিউ কিদোহ কোওগিয়ো।
• ২০২৫ সালের ১১ নভেম্বর: কমিশন পরিবহন ব্যুরো ও ছয়টি নির্মাণ প্রতিষ্ঠানে পরিদর্শন চালায়।
• বর্তমান প্রয়োগমূলক পর্যায়: প্রস্তাবিত আদেশের কথা প্রতিষ্ঠানগুলোকে জানানো হয়েছে বলে খবর পাওয়া গেছে; তাদের বক্তব্য বিবেচনার পর চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত হবে।

কয়েক বছর আগে যোগসাজশ শুরু হয়েছিল বলে প্রতিবেদনগুলোতে যে বর্ণনা রয়েছে, তা ২০২০ সালের মার্চের মধ্যে এ ব্যবস্থা চালু ছিল—এমন নির্দিষ্ট অভিযোগের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ। ওই তারিখটি কর্মকাণ্ডের প্রকৃত শুরুর সময় নাও হতে পারে; বরং এর মধ্যে সন্দেহভাজন ব্যবস্থা চালু ছিল বলে প্রতিবেদনগুলোতে উল্লেখ করা হয়েছে।

যেসব সিদ্ধান্ত এখনো হয়নি

পরবর্তী প্রক্রিয়াগত ধাপ হলো প্রতিষ্ঠানগুলোর জবাব বিবেচনা করা এবং এরপর কমিশনের চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত নেওয়া। শুনানি বা চূড়ান্ত আদেশের নির্দিষ্ট তারিখ জানানো হয়নি। পরিবহন ব্যুরোর সম্ভাব্য সংশ্লিষ্টতা নিয়ে তদন্ত কবে শেষ হবে, সে বিষয়েও কোনো সময়সীমা জানানো হয়নি।

আর্থিক বিষয়ে কয়েকটি প্রশ্নের উত্তর এখনো মেলেনি। প্রভাবিত চুক্তির মোট মূল্য বা সংখ্যা, প্রতিটি প্রতিষ্ঠানের প্রস্তাবিত সারচার্জ কিংবা টোকিওর অতিরিক্ত খরচের কোনো হিসাব প্রতিবেদনে নেই। তাই প্রত্যাশিত প্রায় ৫০ কোটি ইয়েন সারচার্জকে সরকারি বাজেটের ক্ষতির হিসাব হিসেবে দেখা উচিত নয়।

এ মামলার বিষয় সরকারি ক্রয়ে প্রতিযোগিতা। প্রকাশিত অভিযোগে রক্ষণাবেক্ষণের কাজ ত্রুটিপূর্ণ ছিল, রেল নিরাপত্তা ব্যাহত হয়েছে বা যাত্রীসেবা বিঘ্নিত হয়েছে—এমন কিছু প্রমাণিত হয়নি। চুক্তি কীভাবে দেওয়া হয়েছে, সে বিষয়ে অভিযোগকে কাজ কীভাবে সম্পন্ন হয়েছে তা নিয়ে প্রমাণহীন দাবিতে পরিণত না করতে এ বিষয়গুলো আলাদা রাখা জরুরি।

চূড়ান্ত ফলাফল দুটি পৃথক সিদ্ধান্তের ওপর নির্ভর করবে: প্রতিষ্ঠানগুলোর বিরুদ্ধে প্রস্তাবিত লঙ্ঘন ও শাস্তি কমিশন বহাল রাখবে কি না এবং টোকিওর সংশোধনী ব্যবস্থা নেওয়ার মতো সরকারি সংশ্লিষ্টতা প্রতিষ্ঠিত হবে কি না। প্রথমটি আনুষ্ঠানিক সিদ্ধান্তের কাছাকাছি; দ্বিতীয়টি এখনো তদন্তাধীন।

মূল বিষয়গুলো

• টোকিওর রেল রক্ষণাবেক্ষণের দরপত্রে সমন্বিত যোগসাজশের অভিযোগে ছয় ঠিকাদারি প্রতিষ্ঠান অ্যান্টিমোনোপলি আইন লঙ্ঘনের দায়ে অভিযুক্ত হতে পারে।
• পাঁচটি প্রতিষ্ঠানের বিরুদ্ধে সংশোধনী আদেশ এবং সম্মিলিতভাবে প্রায় ৫০ কোটি ইয়েন সারচার্জের প্রস্তাব রয়েছে।
• তদন্তের আগে স্বেচ্ছায় তথ্য দেওয়ায় টোকিউ কিদোহ কোওগিয়ো এ আদেশ ও সারচার্জ এড়াতে পারে বলে ধারণা করা হচ্ছে।
• সন্দেহভাজন যোগসাজশের আওতায় তোয়েইয়ের চারটি পাতালরেল লাইন, তোদেন আরাকাওয়া ট্রাম এবং নিপ্পোরি-তেনেরি লাইন রয়েছে।
• অভিযোগ অনুযায়ী, কর্মকাণ্ডটি ২০২০ সালের মার্চের মধ্যে বা তার আগে থেকেই ছিল; পরিদর্শন চালানো হয় ২০২৫ সালের ১১ নভেম্বর।
• সম্ভাব্য সংশ্লিষ্টতার অভিযোগে টোকিওর পরিবহন ব্যুরোর বিরুদ্ধে তদন্ত চলছে, তবে এ বিষয়ে কোনো সিদ্ধান্ত চূড়ান্ত হয়নি।
• প্রতিষ্ঠানগুলোর বক্তব্য বিবেচনার পর চূড়ান্ত আদেশ দেওয়া হবে। সিদ্ধান্তের নির্দিষ্ট তারিখ জানানো হয়নি।