কর্মক্ষেত্রে রোগের হার জাতীয় গড় ছাড়ানোয় বিশেষ অতিরিক্ত কাজের নিয়ম পর্যালোচনা করছে দক্ষিণ কোরিয়া

পাঁচ বছর ধরে রোগের হার বেশি, বিশেষ অতিরিক্ত কাজের অনুমতি নিয়ে বাড়ছে scrutiny

দক্ষিণ কোরিয়ার যেসব কর্মক্ষেত্রে বিশেষ অতিরিক্ত কাজের অনুমতি দেওয়া হয়েছিল, সেখানে ২০২১ থেকে ২০২৫ সাল পর্যন্ত পেশাগত রোগের গড় হার ছিল ০.২০ শতাংশ। সব কর্মক্ষেত্র মিলিয়ে এই হার ছিল ০.১২ শতাংশ। কর্মসংস্থান ও শ্রম মন্ত্রণালয় থেকে চো কুক ইনোভেশন পার্টির আইনপ্রণেতা সিও ওয়াং-জিনের কাছে জমা দেওয়া পরিসংখ্যানে দেখা যায়, অনুমতিপ্রাপ্ত কর্মক্ষেত্রে এ হার জাতীয় গড়ের প্রায় ১.৭ গুণ।

পর্যালোচনা করা প্রতিটি বছরেই এই ব্যবধান ছিল, যদিও ২০২৫ সাল নাগাদ তা উল্লেখযোগ্যভাবে কমে আসে। ২০২৬ সালের ১৩ অক্টোবর জাতীয় পরিষদের নিরীক্ষায় কর্মসংস্থান ও শ্রমমন্ত্রী কিম ইয়ং-হুন বলেন, সিও দীর্ঘ কর্মঘণ্টার সঙ্গে পেশাগত অসুস্থতার যোগসূত্র আছে কি না, তা নিয়ে পূর্ণাঙ্গ তদন্তের দাবি জানানোর পর তিনি পরিবর্তনের বিষয়টি বিবেচনা করবেন।

বিতর্কটি দীর্ঘ সময় কাজের অনুমতি দেওয়া এবং অনুমতি পাওয়ার পর কী ঘটে, এই দুই বিষয় নিয়েই। সিও বলেন, ২০২৫ সালে ২,১৮৫টি কর্মক্ষেত্র ৭,১১১টি বিশেষ অতিরিক্ত কাজের অনুমতি পেয়েছিল। এসব অনুমতির আওতায় থাকা কর্মীর সংখ্যা যোগ করলে তা ৩ লাখ ৮০ হাজার ছাড়ায়। তবে এই মোট সংখ্যা থেকে কতজন স্বতন্ত্র কর্মী ছিলেন, তা জানা যায় না, কারণ একাধিক অনুমতিতে একই কর্মীরা অন্তর্ভুক্ত থাকতে পারেন।

ওই বছর অনুমতিপ্রাপ্ত মাত্র ১৫টি কর্মক্ষেত্র পরিদর্শন করা হয়। বারবার বিশেষ অতিরিক্ত কাজ করানোর কারণে বেছে নেওয়া এসব কর্মক্ষেত্রের পরিদর্শনে কর্মঘণ্টার সীমা লঙ্ঘনসহ ৫৮টি আইনি অনিয়ম পাওয়া যায়।

নির্ধারিত শিল্পাঞ্চলে উচ্চ বেতনের গবেষণা ও উন্নয়ন কর্মীদের জন্য প্রচলিত ৫২ ঘণ্টার কর্মসপ্তাহ থেকে অব্যাহতির প্রস্তাব নিয়ে বিতর্কেও এই অনুসন্ধানের ফল এসেছে। স্যামসাং ইলেকট্রনিকসের এক সেমিকন্ডাক্টর গবেষককে ঘিরে পৃথক ক্ষতিপূরণ-সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত বিতর্কটিকে আরও বাস্তব করে তুলেছে: ওই কর্মী ২০২৩ সালে মারা যান, আর ২০২৫ সালের জুলাইয়ে তাঁর মৃত্যুকে পেশাগত রোগ হিসেবে স্বীকৃতি দেওয়া হয়।

বার্ষিক পরিসংখ্যান আসলে কী দেখায়

পেশাগত রোগের হার বলতে শিল্প দুর্ঘটনা ক্ষতিপূরণ বিমার আওতায় থাকা প্রতি ১০০ জনের মধ্যে স্বীকৃত পেশাগত অসুস্থতায় আক্রান্ত কর্মীর সংখ্যা বোঝায়। তাই ০.২০ শতাংশ হার মানে প্রতি ১,০০০ বিমাকৃত কর্মীর মধ্যে প্রায় দুইটি স্বীকৃত রোগের ঘটনা; ০.১২ শতাংশ হারে এই সংখ্যা প্রতি ১,০০০ জনে ১.২।

বার্ষিক তুলনায় বোঝা যায়, পাঁচ বছরের গড় এবং কোনো এক বছরের সর্বোচ্চ ব্যবধানকে এক করে দেখা উচিত নয়:

• ২০২১: বিশেষ অতিরিক্ত কাজের কর্মক্ষেত্রে ০.২৩ শতাংশ, সব কর্মক্ষেত্রে ০.১১ শতাংশ।
• ২০২২: ০.২৫ শতাংশ, বিপরীতে ০.১১ শতাংশ; প্রায় ২.৩ গুণ বেশি।
• ২০২৩: ০.২১ শতাংশ, বিপরীতে ০.১১ শতাংশ।
• ২০২৪: ০.১৭ শতাংশ, বিপরীতে ০.১৩ শতাংশ।
• ২০২৫: ০.১৬ শতাংশ, বিপরীতে ০.১৫ শতাংশ।

হার সর্বোচ্চ ২.৩ গুণ বেশি ছিল বলে সিওর বক্তব্যটি ২০২২ সালের গোল করা পরিসংখ্যানের সঙ্গে মেলে। তবে এটি পুরো সময়কালের গড় নয়। ২০২৫ সালে ব্যবধান ছিল মাত্র ০.০১ শতাংশ পয়েন্ট, যেখানে ২০২২ সালে তা ছিল ০.১৪ শতাংশ পয়েন্ট।

দুই গোষ্ঠীর হারেই পরিবর্তন আসায় ব্যবধান কমেছে: ২০২২ সালের পর অনুমতিপ্রাপ্ত কর্মক্ষেত্রের হার কমেছে, আর জাতীয় হার বেড়েছে। একই কর্মক্ষেত্রে কাজের পরিবেশ উন্নত হয়েছিল কি না, অনুমতিপ্রাপ্ত নিয়োগকর্তাদের ধরনে পরিবর্তন এসেছিল কি না, কিংবা ক্ষতিপূরণ-সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত এই প্রবণতাকে প্রভাবিত করেছিল কি না, তা থেকে বোঝা যায় না।

কর্মসংস্থান ও শ্রম মন্ত্রণালয়ের ২০২৫ সালের শিল্প দুর্ঘটনা পরিসংখ্যান ২০২৬ সালের ৩১ মার্চ প্রকাশিত হয়। এতে একটি গুরুত্বপূর্ণ সময়-গণনার নিয়ম ব্যাখ্যা করা হয়েছে। অসুস্থতা বা দুর্ঘটনা ঘটার তারিখ নয়, কোরিয়া ওয়ার্কার্স কমপেনসেশন অ্যান্ড ওয়েলফেয়ার সার্ভিস ক্ষতিপূরণ অনুমোদনের তারিখ অনুযায়ী ঘটনা গণনা করা হয়। ২০২৪ সালের ডিসেম্বরে ঘটে যাওয়া কোনো ঘটনা ২০২৫ সালের ডিসেম্বরে অনুমোদিত হলে সেটি ২০২৫ সালের পরিসংখ্যানে যুক্ত হবে।

এই পার্থক্যের কারণে কোনো নির্দিষ্ট বছরের অনুমতিকে সরাসরি ওই বছর নথিভুক্ত অসুস্থতার সঙ্গে যুক্ত করা যায় না। তুলনাটি তদন্তের দাবি রাখে এমন একটি প্রবণতা চিহ্নিত করে, তবে স্বীকৃত প্রতিটি রোগের কারণ যে বিশেষ অতিরিক্ত কাজ, তা প্রমাণ করে না।

জরুরি ব্যতিক্রমের ব্যবহার কীভাবে বেড়েছে

শ্রম মানদণ্ড আইনে প্রচলিত কর্মসপ্তাহ ৪০ ঘণ্টা, আর সাধারণত অতিরিক্ত কাজের সীমা ১২ ঘণ্টা। বিশেষ অতিরিক্ত কাজের অনুমতিতে ব্যতিক্রমী পরিস্থিতিতে ওই সীমার বাইরে কাজ করা যায়; তবে শ্রমমন্ত্রীর অনুমোদন এবং সংশ্লিষ্ট কর্মীদের সম্মতি প্রয়োজন।

দুর্যোগ প্রতিরোধ বা মোকাবিলা, মানুষকে উদ্ধার, নিরাপত্তা নিশ্চিত করা এবং আকস্মিক পরিস্থিতি সামাল দেওয়ার মতো ক্ষেত্রে এই অনুমতি দেওয়া যায়। ২০২০ সালের জানুয়ারিতে গবেষণা ও উন্নয়ন এবং সাময়িকভাবে কাজের চাপ বেড়ে যাওয়াকেও অনুমতির কারণ হিসেবে যুক্ত করা হয়।

মন্ত্রণালয়ের ২০২২ সালের অনুমোদন বিশ্লেষণে, ওই বছরের ৩১ আগস্ট প্রকাশিত, দেখা যায় ২০২১ সালে ২,১১৬টি কর্মক্ষেত্র অনুমতি পেয়েছিল; ২০২২ সালের জুলাই নাগাদ এ সংখ্যা ছিল ২,২০৮। ২০২১ সালের মোট সংখ্যা অন্তত পাঁচজন কর্মী আছে এমন কর্মক্ষেত্রের ০.২৬ শতাংশ। ২০২২ সালের প্রথম ছয় মাসে অনুমোদনের ঘটনা আগের বছরের একই সময়ের তুলনায় ৭৭.২ শতাংশ বেড়েছিল।

মন্ত্রণালয় এই বৃদ্ধির পেছনে কয়েকটি পরস্পর জড়িত চাপের কথা বলেছে: ২০২১ সালের জুলাই থেকে ৫ থেকে ৪৯ জন কর্মী আছে এমন নিয়োগকর্তাদের ক্ষেত্রে ৫২ ঘণ্টার সীমা পুরোপুরি কার্যকর হওয়া, ২০২২ সালের প্রেসিডেন্ট ও স্থানীয় নির্বাচন, এবং কোভিড-১৯ সংক্রমণ বেড়ে যাওয়া। দুর্যোগ মোকাবিলা ও কাজের চাপ আকস্মিক বেড়ে যাওয়া—এই দুই কারণে ব্যবস্থাটি সবচেয়ে বেশি ব্যবহৃত হয়।

২০২৬ সালের নিরীক্ষায় সিও বলেন, বিশেষ অতিরিক্ত কাজের অনুমতিতে সপ্তাহে সর্বোচ্চ ৬৪ ঘণ্টা কাজ করা যায়। ২০২৩ সালে প্রকাশিত একাডেমিক প্রবন্ধ কর্মঘণ্টা ও বিধিবিধান-এ বিশেষ অতিরিক্ত কাজের সাধারণ সীমা সপ্তাহে ২৪ ঘণ্টা অতিরিক্ত কাজ বলে উল্লেখ করা হয়েছে, যা নির্ধারিত বিশ্রামের শর্তসাপেক্ষ। এর সারণিতে দুই সপ্তাহের কম সময়ের বিশেষ অতিরিক্ত কাজের জন্য কোনো সীমা নেই বলেও উল্লেখ আছে।

একাডেমিক বিবরণটি প্রকাশের সময়কার নিয়ম ব্যাখ্যা করে; ২০২৬ সালে প্রযোজ্য প্রতিটি নিয়মের নিশ্চয়তা দেয় না। এতে বিভিন্ন কর্মসময় ব্যবস্থায় তাত্ত্বিকভাবে ৬৪ থেকে ৬৯ ঘণ্টার কর্মসপ্তাহের কথাও বলা হয়েছে। এসব ব্যবস্থাকে বিশেষ অতিরিক্ত কাজের অনুমতির সঙ্গে এক করে দেখা উচিত নয়।

কারা এই ব্যবস্থা ব্যবহার করেছে, আর কী সুরক্ষার পরিকল্পনা ছিল

মন্ত্রণালয়ের ২০২২ সালের জুলাইয়ের বিভাজনটি ৫,৭৯৩টি অনুমোদনের ঘটনা নিয়ে, ৫,৭৯৩টি স্বতন্ত্র কর্মক্ষেত্র নিয়ে নয়। ৫০ থেকে ২৯৯ জন কর্মী আছে এমন নিয়োগকর্তাদের ক্ষেত্রে অনুমোদনের ৪৪.৭ শতাংশ, ৫ থেকে ৪৯ জন কর্মী আছে এমন নিয়োগকর্তাদের ক্ষেত্রে ৩৭.০ শতাংশ এবং অন্তত ৩০০ কর্মী আছে এমন নিয়োগকর্তাদের ক্ষেত্রে ১৮.২ শতাংশ ছিল।

অনুমতির ৪৭.৫ শতাংশ ছিল উৎপাদন খাতে, এরপর জনপ্রশাসনে ১৮.২ শতাংশ, স্বাস্থ্য ও সমাজকল্যাণে ৯ শতাংশ এবং পরিবহন ও গুদামজাতকরণে ৪.৯ শতাংশ। এসব পরিসংখ্যানে বোঝা যায়, বিশেষ অতিরিক্ত কাজ শুধু সেমিকন্ডাক্টর গবেষণা বা অন্যান্য উন্নত প্রযুক্তির চাকরিতে সীমাবদ্ধ ছিল না।

নিয়মের ৩ ও ৪ নম্বর—নির্দিষ্ট এই দুই কারণে অনুমতিপ্রাপ্ত ১,৬৭৩টি কর্মক্ষেত্রের মধ্যে ৪৯.৪ শতাংশ ২৯ দিন বা তার কম সময়ের জন্য এই ব্যবস্থা ব্যবহার করেছে। মন্ত্রণালয় জানায়, তখনকার নির্দেশনায় ওই দুই কারণে অনুমোদিত সময় বছরে মোট ৯০ দিন পর্যন্ত হতে পারত।

স্বাস্থ্য সুরক্ষা পরিকল্পনার মধ্যে সবচেয়ে বেশি ক্ষেত্রে টানা ১১ ঘণ্টা বিশ্রামের ব্যবস্থা ছিল; নথিভুক্ত পরিকল্পনার ৪৬.১ শতাংশে এটি ছিল। আরও ২৯.৯ শতাংশ পরিকল্পনায় বিশেষ অতিরিক্ত কাজের সমান সময় বিশ্রামের কথা ছিল, আর ২৪.১ শতাংশে সপ্তাহে আট ঘণ্টার কম বিশেষ অতিরিক্ত কাজের সীমা রাখা হয়েছিল। এগুলো ছিল পরিকল্পিত সুরক্ষাব্যবস্থা; প্রতিটি বিশ্রামের সময় বাস্তবে দেওয়া হয়েছিল, তার প্রমাণ নয়।

২০২১ সালে অনুমতিপ্রাপ্ত ২০০টি কর্মক্ষেত্রের ওপর মন্ত্রণালয়ের এক জরিপে ১৫৭টি, অর্থাৎ ৭৮.৫ শতাংশ, কর্মঘণ্টার সীমা মেনে চলতে অসুবিধার কথা জানিয়েছিল। তখন শ্রমনীতি প্রধান লি জং-হান ব্যবস্থাটি কঠোরভাবে পরিচালনার পক্ষে ছিলেন এবং যেসব নিয়োগকর্তার সমস্যা দীর্ঘস্থায়ী, তাদের জন্য নিয়োগ, পালাভিত্তিক কাজের বিন্যাস পরিবর্তন এবং বিদেশি কর্মী নিয়োগসহ উপযোগী সহায়তার প্রতিশ্রুতি দিয়েছিলেন।

পরিদর্শনের পরিসংখ্যানে অমীমাংসিত অসংগতি

২০২৫ সালে ১৫টি পরিদর্শন করা হয়েছিল, যা ২,১৮৫টি অনুমতিপ্রাপ্ত কর্মক্ষেত্রের প্রায় ০.৭ শতাংশ। বারবার এই ব্যবস্থা ব্যবহার করা নিয়োগকর্তাদের মধ্যে পাওয়া ৫৮টি অনিয়ম পরবর্তী পদক্ষেপের পক্ষে যুক্তি জোরালো করে। তবে পরিদর্শিত গোষ্ঠীটি দৈবচয়নে নয়, বেছে নেওয়া হয়েছিল বলে সব অনুমতিপ্রাপ্ত নিয়োগকর্তার মধ্যে অনিয়মের হার অনুমান করতে এই সংখ্যা ব্যবহার করা যায় না।

মন্ত্রণালয় ২০২৬ সালে ৫০টি কর্মক্ষেত্র পরিদর্শনের পরিকল্পনা করেছে। আগের বছরের সংখ্যার তুলনায় এটি তিন গুণেরও বেশি, তবে পরিদর্শনের হার হিসেবে যে সংখ্যা বলা হয়েছে, তা সঙ্গে দেওয়া কর্মক্ষেত্রের মোট সংখ্যার সঙ্গে মেলে না।

২০২৬ সালের প্রথম ছয় মাসের জন্য দেওয়া হিসাবে জুন পর্যন্ত ২,১৮৫টি কর্মক্ষেত্র অনুমতি পেয়েছে। একই সঙ্গে বলা হয়েছে, ৫০টি পরিদর্শনে প্রায় ৩.৫ শতাংশ কর্মক্ষেত্র অন্তর্ভুক্ত হবে। ৫০-কে ২,১৮৫ দিয়ে ভাগ করলে প্রায় ২.৩ শতাংশ হয়, ৩.৫ শতাংশ নয়। ৩.৫ শতাংশের হিসাবে কোন মোট সংখ্যাকে ভিত্তি ধরা হয়েছে, তা ব্যাখ্যা করা হয়নি; তাই একে যাচাইকৃত পরিদর্শন-হার হিসেবে বিবেচনা করা উচিত নয়।

সিও আরও বলেন, প্রতিবছর অনুমোদনের হার ৯০ শতাংশ ছাড়িয়েছে এবং যাচাই-বাছাই অনেকটা আনুষ্ঠানিকতায় পরিণত হয়েছে। তিনি অনুমোদনের শর্ত আরও কঠোর করা, পর্যালোচনার সময় বাড়ানো এবং অনুমোদনের পর কর্মঘণ্টা ও শিল্প দুর্ঘটনার বিষয়টি নিয়মিত পর্যবেক্ষণের দাবি জানান।

এসব দাবির জবাবে কর্মসংস্থান ও শ্রমমন্ত্রী কিম ইয়ং-হুন বলেন, তিনি প্রস্তাবগুলো সক্রিয়ভাবে বিবেচনা করবেন। বিশেষ অতিরিক্ত কাজ এড়ানো না গেলে আরও জোরালো পরবর্তী পদক্ষেপ নেওয়ার প্রতিশ্রুতিও দেন তিনি:

বিশেষ অতিরিক্ত কাজ এড়ানো না গেলেও আমরা যথাযথ পরবর্তী পদক্ষেপ নিশ্চিত করব।

এই প্রতিশ্রুতি ছিল উন্নয়নমূলক পদক্ষেপ পর্যালোচনার। নিরীক্ষার বিবরণে কোনো সম্পন্ন তদন্ত, সংশোধিত অনুমোদন-মানদণ্ড বা বাস্তবায়নের সময়সীমা ঘোষণা করা হয়নি।

স্যামসাং গবেষকের মৃত্যুতে কর্মঘণ্টা ও ক্ষতিপূরণ-সংক্রান্ত সিদ্ধান্তের যোগসূত্র

স্যামসাং ইলেকট্রনিকসের চল্লিশোর্ধ্ব এক সেমিকন্ডাক্টর গবেষক ১৭ বছর গবেষণা ও উন্নয়ন বিভাগে কাজ করার পর ২০২৩ সালে স্ট্রোকে মারা যান। কাজের পর বিশ্রাম নেওয়ার সময় হৃদ্‌যন্ত্রের ক্রিয়া বন্ধ হয়ে গেলে তাঁকে হাসপাতালে নেওয়া হয়েছিল। ২০১৯ ও ২০২১ সালের স্বাস্থ্য পরীক্ষায় তাঁর হৃদ্‌রোগ ও মস্তিষ্কের রক্তনালিজনিত ঝুঁকি একই বয়সী পুরুষদের গড়ের চেয়ে কম বলে মূল্যায়ন করা হয়েছিল।

কাজের নথিতে দেখা যায়, অসুস্থ হওয়ার আগের সপ্তাহে তিনি ৬০ ঘণ্টা এবং তার আগের মাসে গড়ে সপ্তাহে ৫৪ ঘণ্টা ৪৩ মিনিট কাজ করেছিলেন। কর্মঘণ্টা, কাজের চাপ ও পেশাগত মানসিক চাপ বিবেচনায় নিয়ে পেশাগত রোগ নির্ধারণ কমিটি ২০২৫ সালের জুলাইয়ে তাঁর মৃত্যুকে পেশাগত রোগ হিসেবে স্বীকৃতি দেয়।

এই ঘটনাকে স্যামসাংয়ের আরেক গবেষকের স্বীকৃত ক্ষতিপূরণ দাবির সঙ্গে গুলিয়ে ফেলা উচিত নয়। মৃত্যুর আগের মাসে ওই গবেষক সপ্তাহে গড়ে ৫৮ ঘণ্টা ৪১ মিনিট কাজ করেছিলেন। ২০২১ থেকে ২০২৪ সালের মধ্যে হৃদ্‌রোগ বা মস্তিষ্কের রক্তনালিজনিত অসুস্থতার স্বীকৃতি চেয়ে স্যামসাংয়ের গবেষণা ও উন্নয়ন বিভাগের তিন কর্মী আবেদন করেছিলেন; ওই সময়ের মধ্যে একটি দাবি স্বীকৃতি পায়।

কিম চি-ইয়প নামের প্রয়াত গবেষকের বিষয়ে পৃথক একটি দাবি তাঁর পরিবার মে মাসে দাখিল করেছিল। প্রতিষ্ঠানে প্রায় এক বছর কাজ করার পর তিনি আত্মহত্যা করে মারা যান। ঘটনাটি নিয়ে প্রতিবেদন প্রকাশের সময় দাবিটি পর্যালোচনাধীন ছিল। কোনো চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত জানানো হয়নি।

সেমিকন্ডাক্টর কর্মীদের স্বাস্থ্য ও অধিকার নিয়ে কাজ করা সংগঠন বানোল্লিমের শ্রম পরামর্শক চো সেউং-গিউ বলেন, নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে ফল দেওয়ার জন্য গবেষণা কর্মীদের ওপর তীব্র চাপ থাকে। তিনি শিল্পখাতে প্রতিযোগিতা বাড়ার সঙ্গে দীর্ঘ কর্মঘণ্টা ও কাজের চাপ বৃদ্ধির যোগসূত্রের কথা বলেন। ব্যক্তিগত ক্ষতিপূরণ-সংক্রান্ত সিদ্ধান্তগুলো ওই কর্মীদের পরিস্থিতি সম্পর্কে প্রমাণ দেয়, কিন্তু তাঁরা বিশেষ অতিরিক্ত কাজের অনুমতির আওতায় কাজ করতেন, তা প্রতিষ্ঠা করে না।

ক্ষতিপূরণের নথি বুঝতে সতর্কতা কেন জরুরি

দক্ষিণ কোরিয়ায় দীর্ঘ কর্মঘণ্টার সঙ্গে সম্পর্কিত হৃদ্‌রোগ ও মস্তিষ্কের রক্তনালিজনিত অসুস্থতাকে পেশাগত রোগ হিসেবে স্বীকৃতি দেওয়া হয়। এর মধ্যে ইস্কেমিক হৃদ্‌রোগ ও স্ট্রোকের মতো হৃদ্‌যন্ত্র ও মস্তিষ্কের রক্তনালিকে আক্রান্ত করা অসুস্থতা রয়েছে।

ইনা কিম ও তাঁর সহকর্মীদের ২০১৯ সালের একাডেমিক পর্যালোচনা অতিরিক্ত কাজ ও জাতীয় নীতি-তে ২০১৩ থেকে ২০১৬ সালের ৪,৮৯৮টি ক্ষতিপূরণ দাবি বিশ্লেষণ করা হয়েছে। রোগ নির্ণয়ের আগের ১২ সপ্তাহে সপ্তাহে গড়ে ৬০ ঘণ্টার বেশি কাজ করেছেন এমন দাবিদারদের ৬৬.৭ শতাংশের আবেদন অনুমোদিত হয়। সপ্তাহে ৫২ থেকে ৫৯.৯ ঘণ্টা কাজ করেছেন এমন দাবিদারদের ক্ষেত্রে এ হার ছিল ৩২.৬ শতাংশ।

এই হারগুলো আবেদন জমা দেওয়া মানুষের মধ্যে অনুমোদনের সম্ভাবনা বোঝায়। এর মানে এই নয় যে ৬০ ঘণ্টার বেশি কাজ করা সব কর্মীর ৬৬.৭ শতাংশ অসুস্থ হয়েছেন। পার্থক্যটি গুরুত্বপূর্ণ, কারণ স্বীকৃতির মানদণ্ডে কর্মঘণ্টাও বিবেচনায় নেওয়া হয়।

পর্যালোচনায় ২০১৭ সালের ডিসেম্বরে গৃহীত পরিবর্তনের কথা বলা হয়েছে। এতে কাজের চাপের বিভিন্ন বিষয়, যেমন অনির্দেশ্য সময়সূচি, পালাভিত্তিক কাজ, ছুটির ঘাটতি, শারীরিকভাবে কঠিন কাজ এবং তীব্র মানসিক চাপকে বেশি গুরুত্ব দেওয়া হয়। রাতের কর্মঘণ্টাও বাড়তি গুরুত্ব পায়; সংশ্লিষ্ট হিসাবের ক্ষেত্রে ৩০ শতাংশ যোগ করা হয়।

২০১৭ সালে হৃদ্‌রোগ বা মস্তিষ্কের রক্তনালিজনিত ৫৮৯টি ঘটনা এবং মানসিক ব্যাধি বা আত্মহত্যার ১০৪টি ঘটনায় পেশাগত রোগের ক্ষতিপূরণ দেওয়া হয়। ২০১৬ ও ২০১৭ সালে ক্ষতিপূরণ পাওয়া ৫৯টি আত্মহত্যার ঘটনার মধ্যে পর্যালোচনাটি ৬১ শতাংশের সঙ্গে অতিরিক্ত কাজের যোগসূত্র পেয়েছে; এর মধ্যে দীর্ঘ কর্মঘণ্টা, বাড়তি দায়িত্ব বা কাজের চাপ বেড়ে যাওয়ার বিষয় ছিল।

সপ্তাহে গড় কর্মঘণ্টা ২০০৬ সালের ৫০.৭ থেকে কমে ২০১৭ সালে ৪৪.৪ ঘণ্টায় দাঁড়ায়; অর্থাৎ ৬.৩ ঘণ্টা কমে। তবে ২০১৭ সালেও পাঁচজনের কম কর্মী থাকা কর্মক্ষেত্রের কর্মীদের গড় কর্মঘণ্টা ছিল ৪৭.০। ২০২৩ সালের একাডেমিক প্রবন্ধেও দেখা যায়, ২০২০ সালে মজুরিভিত্তিক কর্মীদের ৬ শতাংশ সপ্তাহে ৫২ ঘণ্টার বেশি কাজ করেছেন; পাঁচজনের কম কর্মী আছে এমন নিয়োগকর্তাদের ক্ষেত্রে হার ছিল ১১.৬ শতাংশ।

মৃত্যু ও রাতের কাজ অনুসরণমূলক ব্যবস্থার বৃহত্তর সমস্যার ইঙ্গিত দেয়

২০২৫ সালে বিশেষ অতিরিক্ত কাজের কর্মক্ষেত্রে নথিভুক্ত পেশাগত মৃত্যুর ৭৬.৭ শতাংশই ছিল রোগজনিত; সব কর্মক্ষেত্র মিলিয়ে এ হার ছিল ৬১.২ শতাংশ। ব্যবধান ১৫.৫ শতাংশ পয়েন্ট। ২০২১ সালে এই ব্যবধান ছিল ১৪.৮, ২০২২ সালে ১০.৫, ২০২৩ সালে ১৯.৫ এবং ২০২৪ সালে ৯.৭ শতাংশ পয়েন্ট।

এটি রোগের কারণে হওয়া মৃত্যুর অনুপাত, কর্মীপ্রতি মৃত্যুহার নয়। শুধু বেশি অনুপাত দেখে বলা যায় না, অনুমতিপ্রাপ্ত কর্মক্ষেত্রের কর্মীদের মৃত্যুর পরম ঝুঁকি বেশি ছিল। ওই সময়কালে অনুমতিপ্রাপ্ত গোষ্ঠীতে রোগজনিত মৃত্যুর কারণের মধ্যে হৃদ্‌রোগ ও মস্তিষ্কের রক্তনালিজনিত অসুস্থতা প্রথম বা দ্বিতীয় স্থানে ছিল।

রাতের কাজ নিয়ে পৃথক অনুসন্ধান দেখায়, স্বাস্থ্য পরীক্ষার পরও চিকিৎসাসংক্রান্ত সুরক্ষা কীভাবে ব্যর্থ হতে পারে। ২০২০ সালে শ্রম কর্তৃপক্ষের এক তদন্তে দেখা যায়, কুপাংয়ের একটি সরবরাহকেন্দ্র প্রয়াত জাং ডক-জুনসহ রাতের ১৬৭ জন কর্মীকে বাধ্যতামূলক বিশেষ স্বাস্থ্য পরীক্ষা করায়নি। এ ব্যর্থতার জন্য ১ কোটি ওন জরিমানা করা হয়।

২০২০ থেকে ২০২৬ সালের আগস্ট পর্যন্ত প্রায় ৩,২০০টি কর্মক্ষেত্রে বিশেষ স্বাস্থ্য পরীক্ষা না করানোর ঘটনা শনাক্ত হয়েছে। মোট জরিমানা ছিল প্রায় ৩৬০ কোটি ওন, অর্থাৎ কর্মক্ষেত্রপ্রতি প্রায় ১১ লাখ ওন। এই পরিসংখ্যান বিশেষ স্বাস্থ্য পরীক্ষা না করানোর আরও বিস্তৃত বিষয় নিয়ে; এগুলোকে বিশেষ অতিরিক্ত কাজের নিয়োগকর্তাদের পরিদর্শনের ফল হিসেবে উপস্থাপন করা উচিত নয়।

স্বাস্থ্য পরীক্ষা করানো রাতের কর্মীর সংখ্যা ২০১৬ সালের ১০ লাখ ১০ হাজার থেকে বেড়ে ২০২৪ সালে ১২ লাখ ৮০ হাজার হয়। রোগের লক্ষণ পাওয়া গেছে এমন কর্মীর সংখ্যা প্রায় ১ লাখ ২০ হাজার থেকে বেড়ে প্রায় ৩ লাখে দাঁড়ায়। প্রতিবেদনে পরের বৃদ্ধিকে ২.৪ গুণ বলা হয়েছে; গোল করা মোট সংখ্যা অনুযায়ী এটি প্রায় ২.৫ গুণ।

রোগের লক্ষণ পাওয়া কর্মীদের ৯২ শতাংশ চিকিৎসা নেওয়ার পাশাপাশি রাতের কাজ চালিয়ে গেছেন; মাত্র ০.৩ শতাংশকে দিনের কাজে সরানো হয়েছে বা তাঁদের কর্মঘণ্টা কমানো হয়েছে। চিকিৎসকেরা যেসব উচ্চ ঝুঁকির কর্মীকে বর্তমান কাজ চালিয়ে না যাওয়ার পরামর্শ দিয়েছিলেন, তাঁদের মধ্যেও ৭২ শতাংশ রাতের পালায় থেকে যান। পরবর্তী ব্যবস্থা নেয়নি এমন ১৪০টি কর্মক্ষেত্রের মধ্যে নয়টির বিরুদ্ধে ফৌজদারি তদন্ত শুরু হয়।

কী পরিবর্তন চাওয়া হয়েছে, আর কী এখনো অনির্ধারিত

গত পাঁচ বছরে বিশেষ অতিরিক্ত কাজের অনুমতি পাওয়া প্রতিটি কর্মক্ষেত্র তদন্ত করার দাবি জানিয়েছেন সিও। যেসব কর্মক্ষেত্রে রোগের ঘটনা বেশি, সেখানে এরপর পেশাগত নিরাপত্তা ও স্বাস্থ্য পরিদর্শন করতে বলেছেন তিনি। প্রকৃত কর্মঘণ্টা, রোগের ধরন ও ক্ষতিকর উপাদানের সংস্পর্শও খতিয়ে দেখে প্রাপ্ত ফলের ভিত্তিতে অনুমোদন ও স্বাস্থ্য সুরক্ষার মানদণ্ড সংশোধনের অনুরোধ জানিয়েছেন তিনি।

এই উদ্যোগে বর্তমান তুলনার একটি বড় সীমাবদ্ধতা মোকাবিলা করা সম্ভব হবে: কর্মক্ষেত্রভিত্তিক রোগের পরিসংখ্যানে দীর্ঘ কর্মঘণ্টার প্রভাবকে শিল্পখাত, কাজের চাহিদা বা অন্যান্য ঝুঁকির পার্থক্য থেকে আলাদা করা হয়নি। কর্মী পর্যায়ে কর্মঘণ্টা ও অসুস্থতার তথ্য মেলাতে পারলে কোন সুরক্ষাব্যবস্থা ব্যর্থ হচ্ছে, তা নির্ধারণের জন্য আরও কার্যকর ভিত্তি পাওয়া যাবে।

বিভিন্ন নীতি ও ক্ষতিপূরণ-সংক্রান্ত ঘটনার মধ্য দিয়ে বিতর্কটি এগিয়েছে:

• জানুয়ারি ২০২০: অনুমতির কারণের মধ্যে গবেষণা ও উন্নয়ন এবং সাময়িকভাবে কাজের চাপ বেড়ে যাওয়াকে যুক্ত করা হয়।
• ৩১ আগস্ট ২০২২: ব্যবহার বৃদ্ধি ও পরিকল্পিত স্বাস্থ্য সুরক্ষা নিয়ে মন্ত্রণালয়ের বিশ্লেষণ প্রকাশিত হয়।
• জুলাই ২০২৫: ২০২৩ সালে মারা যাওয়া স্যামসাং গবেষকের মৃত্যুকে পেশাগত রোগ হিসেবে স্বীকৃতি দেওয়া হয়।
• ৩১ মার্চ ২০২৬: মন্ত্রণালয় ২০২৫ সালের বার্ষিক শিল্প দুর্ঘটনা পরিসংখ্যান প্রকাশ করে।
• ১৩ অক্টোবর ২০২৬: জাতীয় পরিষদের নিরীক্ষায় সিও জোরদার তদন্ত ও নজরদারির দাবি জানান, আর কিম উন্নয়নের বিষয়টি বিবেচনায় সম্মত হন।

প্রস্তাবিত মেগা বিশেষ অঞ্চলবিষয়ক আইনের ব্যাপারে কিম বলেন, উৎপাদনশীলতা ও কর্মীদের স্বাস্থ্য সুরক্ষার মধ্যে ভারসাম্য রাখা উচিত এবং ৫২ ঘণ্টার সীমা থেকে অব্যাহতির বিষয়টি সতর্কভাবে বিবেচনা করা প্রয়োজন। প্রস্তাবিত শ্রমবিধি নিয়ে শ্রমিক, নিয়োগকর্তা ও সরকারের মধ্যে সংলাপ চলছিল।

প্রতিবেদনে আইন প্রণয়নের জন্য ভিন্ন ভিন্ন সময়সূচির কথা বলা হয়েছে: অক্টোবরে বিল উত্থাপন এবং ২০২৬ সালের শেষ হওয়ার আগে আইনটি পাস করা। এগুলো আলাদা ধাপ; কোনো অব্যাহতি আইনে পরিণত হয়েছে, তার নিশ্চয়তা নয়। চূড়ান্ত খসড়া, ভোটের তারিখ বা বিশেষ অতিরিক্ত কাজ নিয়ে তদন্তের সময়সীমা জানানো হয়নি।

নিরীক্ষার সময় কিম ওইসিডির সঙ্গে তুলনা করে বলেন, কোরিয়ার কর্মঘণ্টা ওইসিডির গড়ের চেয়ে কম। এই বক্তব্য ২০২৩ সালের একাডেমিক প্রবন্ধের বিবরণের সঙ্গে সাংঘর্ষিক; সেখানে বলা হয়েছে, কোরিয়ার বার্ষিক কর্মঘণ্টা ওইসিডির অন্যান্য দেশের চেয়ে বেশি। মন্ত্রীর তুলনায় কোন বছর ও পরিমাপ ব্যবহার করা হয়েছে তা উল্লেখ না থাকায়, এই দুই বক্তব্য থেকে নির্ভরযোগ্য সংখ্যাগত সিদ্ধান্তে আসা যায় না।

মূল বিষয়গুলো

• ২০২১ থেকে ২০২৫ সালে বিশেষ অতিরিক্ত কাজের কর্মক্ষেত্রে পেশাগত রোগের গড় হার ছিল ০.২০ শতাংশ; জাতীয় হার ছিল ০.১২ শতাংশ।
• বার্ষিক হিসাবে সর্বোচ্চ অনুপাত ছিল ২০২২ সালে প্রায় ২.৩ গুণ; ২০২৫ সালে ব্যবধান কমে ০.০১ শতাংশ পয়েন্টে দাঁড়ায়।
• ২০২৫ সালে অনুমতিপ্রাপ্ত ২,১৮৫টি কর্মক্ষেত্রের মধ্যে মাত্র ১৫টি পরিদর্শন করা হয়; ৫৮টি অনিয়ম পাওয়া যায়।
• পরিকল্পিত ৫০টি পরিদর্শন ২০২৬ সালের প্রথম ছয় মাসে অনুমতিপ্রাপ্ত বলে উল্লেখ করা কর্মক্ষেত্রের প্রায় ২.৩ শতাংশ; প্রতিবেদনে বলা ৩.৫ শতাংশ নয়।
• আগের সপ্তাহে ৬০ ঘণ্টা কাজের নথি থাকার পর ২০২৫ সালের জুলাইয়ে এক স্যামসাং গবেষকের মৃত্যুকে পেশাগত রোগ হিসেবে স্বীকৃতি দেওয়া হয়।
• কিম ইয়ং-হুন জোরালো সুরক্ষাব্যবস্থার প্রস্তাব বিবেচনায় সম্মত হয়েছেন, তবে চূড়ান্ত সংস্কার বা তদন্তের সময়সীমা ঘোষণা করা হয়নি।
• গবেষণা কর্মীদের জন্য প্রস্তাবিত অব্যাহতি নিয়ে আলোচনা চলছে; এটি বিদ্যমান বিশেষ অতিরিক্ত কাজের ব্যবস্থা থেকে পৃথক।