ইন্দোনেশিয়ায় একক তথ্য আইন পাস, অভিন্ন মানচিত্র ও জাতীয় তথ্য ব্যবস্থাপনায় BIG-এর ভূমিকা জোরদার

সরকারি তথ্যের জন্য একটি অভিন্ন নির্দেশক

ইন্দোনেশিয়ার প্রতিনিধি পরিষদ ২০২৬ সালের ৬ অক্টোবর একক তথ্য ইন্দোনেশিয়া আইন অনুমোদন করেছে। এতে ২০টি অধ্যায় ও ১৪১টি অনুচ্ছেদের একটি কাঠামো প্রতিষ্ঠা করা হয়েছে, যার লক্ষ্য মন্ত্রণালয় ও স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে তাদের তথ্যভান্ডার ছেড়ে দিতে বাধ্য না করেই সরকারি তথ্যের সংযোগ ঘটানো। ভূস্থানিক তথ্য সংস্থা (BIG)-এর জন্য এই পরিবর্তন সরকারি বিভিন্ন দপ্তরে মানচিত্র ও অবস্থান-সংক্রান্ত তথ্যের সামঞ্জস্য নিশ্চিত করার আইনি ভিত্তি জোরদার করেছে।

আইনটি উন্নয়ন পরিকল্পনা, রাজস্বনীতি, বাজেট প্রণয়ন এবং সামাজিক সহায়তা বিতরণের কেন্দ্রে রেখেছে জাতীয় মৌলিক তথ্যকে, যা ইন্দোনেশীয় সংক্ষিপ্ত রূপ DDN নামে পরিচিত। এতে তথ্যের নিরাপত্তা, কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তার ব্যবহারে মানবিক তদারকি এবং জনঅংশগ্রহণের শর্তও যুক্ত হয়েছে। কমিটির আলোচনায় সম্মত একটি বিধান অনুযায়ী, তথ্য-সংক্রান্ত কোনো ঘটনা ২৪ ঘণ্টার মধ্যে জানাতে হবে।

প্রতিনিধি পরিষদের স্পিকার পুয়ান মহারানি জাকার্তায় ২০২৬–২০২৭ সংসদীয় বছরের প্রথম অধিবেশনকালের নবম পূর্ণাঙ্গ অধিবেশনে সভাপতিত্ব করেন। সংসদের আটটি দলই অনুমোদনের পক্ষে সম্মতি জানায়। জাতীয় উন্নয়ন পরিকল্পনামন্ত্রী ও বাপেনাসপ্রধান রাচমাত পামবুদি প্রেসিডেন্টের পক্ষে সরকারের চূড়ান্ত অবস্থান তুলে ধরেন। তিনি একক তথ্য ইন্দোনেশিয়া পরিচালনা পরিষদের চেয়ার হিসেবেও বক্তব্য দেন।

বাপেনাসের আইন অনুমোদনবিষয়ক বিবৃতিতে বলা হয়েছে, ২০১৯ সালের প্রেসিডেন্সিয়াল রেগুলেশন নম্বর ৩৯-এর অধীনে পরিচালিত নীতির জন্য এই আইন আরও শক্তিশালী আইনি ভিত্তি তৈরি করেছে। এর লক্ষ্য এমন নির্ভুল, হালনাগাদ, সংযুক্ত ও সুরক্ষিত তথ্য নিশ্চিত করা, যা সরকারি সিদ্ধান্ত গ্রহণে সহায়তা করবে।

এখানে মূল পার্থক্য হলো, তথ্য কীভাবে বর্ণনা ও বিনিময় করা হবে সে বিষয়ে একমত হওয়া আর প্রতিটি সরকারি তথ্যভান্ডারকে বাস্তবে এক জায়গায় সরিয়ে নেওয়া এক বিষয় নয়। আইনটি প্রথম পদ্ধতি অনুসরণ করেছে। BIG-এর ভূমিকা কেন্দ্রীয়, কারণ ভূমি, অবকাঠামো, পরিবেশগত অবস্থা, দুর্যোগ ও সরকারি পরিষেবা-সংক্রান্ত তথ্য সংযুক্ত করার অভিন্ন উপায় দেয় অবস্থান।

BIG-এর ক্ষেত্রে কী পরিবর্তন হচ্ছে?

ভারপ্রাপ্ত BIG প্রধান মোহাম্মদ আরিফ সিয়াফি মন্ত্রণালয়, সংস্থা ও স্থানীয় সরকারের হাতে থাকা তথ্য সংযুক্ত করতে অভিন্ন ভূস্থানিক নির্দেশকের প্রয়োজনীয়তার ওপর জোর দিয়েছেন। জাতীয় ভিত্তি মানচিত্র বিভিন্ন প্রতিষ্ঠানের নিজস্ব তথ্য বসানোর জন্য অভিন্ন ভৌগোলিক ভিত্তি দেয়, ফলে নীতিগত সিদ্ধান্তে বিরোধ তৈরি করতে পারে এমন অসামঞ্জস্য কমে।

অনুমোদন অধিবেশনে আরিফের সঙ্গে ছিলেন BIG-এর মহাসচিব বেলিন্ডা অরুনারওয়াতি মারগোনো এবং বিষয়ভিত্তিক ভূস্থানিক তথ্যবিষয়ক উপপ্রধান আন্তোনিউস বামবাং উইজানারতো। BIG জাতীয় ও স্থানীয় পর্যায়ে তথ্যের তত্ত্বাবধান এগিয়ে নিচ্ছে, ভূস্থানিক তথ্য নেটওয়ার্কের নোড তৈরি করছে এবং মৌলিক ভৌগোলিক তথ্য সরবরাহ করছে।

নতুন আইন দিয়ে এই দায়িত্বের শুরু নয়। ২০১৯ সালের প্রেসিডেন্সিয়াল রেগুলেশনের ১৩(৩) অনুচ্ছেদে ভূস্থানিক তথ্যের জন্য দায়ী সরকারি সংস্থাকে কেন্দ্রীয় ভূস্থানিক তথ্যের দিকনির্দেশনার দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে। ২০(৩) অনুচ্ছেদে জাতীয় ভূস্থানিক তথ্য নেটওয়ার্কে স্থানীয় সরকারের নোড পরিচালনার জন্য মনোনীত সংস্থাকে সংশ্লিষ্ট আঞ্চলিক দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে।

ভূমিকাগুলোর এই পার্থক্য গুরুত্বপূর্ণ। রেগুলেশনে তথ্যের মানদণ্ড নির্ধারণে দিকনির্দেশনা দেওয়া সংস্থা, তথ্য উৎপাদনকারী প্রতিষ্ঠান এবং তথ্য বিতরণ পরিচালনাকারী তত্ত্বাবধায়কের জন্য পৃথক শ্রেণি রয়েছে। তাই BIG-এর জাতীয় দিকনির্দেশনামূলক কার্যক্রমকে প্রতিটি বিষয়ভিত্তিক মানচিত্রের মালিকানার সঙ্গে গুলিয়ে ফেলা উচিত নয়। নতুন কাঠামো মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলোর মূল দায়িত্ব অক্ষুণ্ন রেখে অভিন্ন শর্তগুলো জোরদার করেছে।

মানচিত্র তৈরি করবে কারা?

আলোচনার সময় দায়িত্বের এই বিভাজনটি একটি নির্দিষ্ট ইস্যু হয়ে ওঠে। ২৯ সেপ্টেম্বর জাকার্তার সেনায়ানে এক কার্যকরী কমিটির বৈঠকে আইন প্রণয়ন সংস্থার সদস্য রেনি আস্তুতি প্রশ্ন তোলেন, মন্ত্রীর উপস্থাপনায় BIG-কে ভূস্থানিক তথ্য উৎপাদনকারী হিসেবে দেখানো হলেও আলোচনাধীন খসড়া বিধানে সংস্থাটির নাম ছিল না কেন।

ডিপিআরের ভূস্থানিক তথ্য উৎপাদনকারী নিয়ে আলোচনার বিবরণে মৌলিক জাতীয় তথ্য এবং বিষয়ভিত্তিক বা খাতভিত্তিক তথ্যের মধ্যে পার্থক্য স্পষ্ট করার তাঁর অনুরোধ নথিবদ্ধ করা হয়েছে। মৌলিক ভূস্থানিক তথ্যের দায়িত্ব BIG-এর, অন্যদিকে বিভিন্ন প্রতিষ্ঠান নিজেদের দায়িত্বের ক্ষেত্র অনুযায়ী মানচিত্র তৈরি করে।

রেনি ভূমি মানচিত্রের উৎপাদক হিসেবে ভূমি ও স্থানিক পরিকল্পনা মন্ত্রণালয় এবং জাতীয় ভূমি সংস্থার কথা উল্লেখ করেন; বনাঞ্চল-সংক্রান্ত তথ্যের দায়িত্বে পরিবেশ ও বন মন্ত্রণালয়কে; আর ভূতত্ত্ব ও খনিজসম্পদ-সংক্রান্ত তথ্যের উৎপাদক হিসেবে জ্বালানি ও খনিজসম্পদ মন্ত্রণালয়কে চিহ্নিত করেন। স্থানীয় সরকারগুলো স্থানিক পরিকল্পনার তথ্য তৈরি করে। সশস্ত্র বাহিনী ও পুলিশও প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তার জন্য ভূস্থানিক তথ্য তৈরি করে।

তাঁর বক্তব্য বাস্তবায়নের একটি নির্দিষ্ট বিষয় সামনে আনে: অভিন্ন মানচিত্রের নির্দেশক থাকলেও প্রতিটি তথ্যসেট কে তৈরি, যাচাই ও হালনাগাদ করবে, তা নির্দিষ্ট করা জরুরি। অনুমোদন-সংক্রান্ত প্রকাশ্য বিবরণে তাঁর চিহ্নিত বাদ পড়ার বিষয়টি চূড়ান্ত ভাষ্যে ঠিক কীভাবে সমাধান করা হয়েছে, তা স্পষ্ট নয়।

কমিটির আলোচনা থেকে অনুমোদন

খসড়া বিলটি ডিপিআরের উদ্যোগে উত্থাপিত হয়েছিল। কার্যকরী কমিটির চেয়ার এবং আইন প্রণয়ন সংস্থার উপচেয়ার স্তুরমান পাঞ্জাইতান বলেন, ইন্দোনেশীয় নাগরিকদের সুরক্ষার সাংবিধানিক দায়িত্বের ভিত্তিতে বিলটির খসড়া তৈরি করা হয়। আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় বিশেষজ্ঞ, সমিতি ও নাগরিক সমাজের প্রতিনিধিদের নিয়ে জনশুনানি হয়।

ডিপিআরের কমিটির সমঝোতাবিষয়ক বিবৃতিতে বিলের মূল বিধান নিয়ে সরকারের ১,৩৩৮টি আলোচ্য বিষয় এবং ব্যাখ্যামূলক পাঠ নিয়ে আরও ৮২৯টি আলোচ্য বিষয়ের কথা বলা হয়েছে। মোট সংখ্যা ২,১৬৭। বাপেনাসের সংক্ষিপ্ত বিবরণে ১,৩৩৮টি বিষয়ের কথা উল্লেখ করা হয়েছে, তবে ব্যাখ্যামূলক পাঠের বিষয়গুলো আলাদাভাবে তালিকাভুক্ত করা হয়নি।

সময়ক্রমে দেখা যায়, পূর্ণাঙ্গ অধিবেশনের ভোটের আগে কমিটির চূড়ান্ত সমঝোতা হয়েছিল:

• ২৩, ২৪, ২৮, ২৯ ও ৩০ সেপ্টেম্বর ২০২৬: কার্যকরী কমিটি ও সরকার বিলটি নিয়ে আলোচনা করে।
• ২৯ সেপ্টেম্বর: ভূস্থানিক তথ্য উৎপাদনকারীদের পরিচয় আরও স্পষ্ট করার অনুরোধ জানান রেনি আস্তুতি।
• ১ ও ৫ অক্টোবর: পরবর্তী আলোচনায় কমিটির প্রক্রিয়া সম্পন্ন হয়।
• ৫ অক্টোবর: আইন প্রণয়ন সংস্থা ও সরকার ২০টি অধ্যায় ও ১৪১টি অনুচ্ছেদ নিয়ে প্রথম পর্যায়ের সমঝোতায় পৌঁছায়।
• ৬ অক্টোবর: পূর্ণাঙ্গ অধিবেশনে বিলটি অনুমোদিত হয়।
• ৭ অক্টোবর: সংসদ সদস্য রিকে দিয়া পিতালোকা স্থানিক মানচিত্র ব্যবহার করে গ্রামে তথ্য সংগ্রহের একটি পদ্ধতির কথা তুলে ধরেন।

কমিটির বিবরণে আরও বলা হয়েছে, খসড়ায় আলাদা নিষেধাজ্ঞা অধ্যায়টি বাদ দিয়ে এর বিষয়বস্তু ফৌজদারি বিধানে যুক্ত করা হয়। এটি আইনের বিন্যাসে পরিবর্তন, নিষিদ্ধ কাজ শাস্তি ছাড়া থেকে যাবে এমন ঘোষণা নয়।

সংযুক্ত ব্যবস্থা, এক বিশাল তথ্যভান্ডার নয়

সরকারের একক তথ্য ইন্দোনেশিয়া পোর্টালের পূর্ণাঙ্গ অধিবেশনে অনুমোদনবিষয়ক বিবরণে ব্যাখ্যা করা হয়েছে, আন্তঃকার্যক্ষমতার জন্য তথ্যভান্ডারগুলোকে বাস্তবে কেন্দ্রীভূত করা বা তথ্য উৎপাদনকারীদের কাছ থেকে মালিকানা, নিয়ন্ত্রণ ও ব্যবস্থাপনার দায়িত্ব সরিয়ে নেওয়া আবশ্যক নয়।

আন্তঃকার্যক্ষমতা বলতে বোঝায়, বিভিন্ন ব্যবস্থা যেন সামঞ্জস্যপূর্ণভাবে তথ্য বিনিময় ও ব্যবহার করতে পারে। অভিন্ন মানদণ্ড তথ্যের কাঠামো নির্ধারণ করে। মেটাডেটা জানায়, কোনো তথ্যসেটে কী আছে, সেটি কোথা থেকে এসেছে এবং কীভাবে তৈরি হয়েছে। রেফারেন্স কোড ও মাস্টার ডেটা বিভিন্ন সংস্থাকে একই স্থান, প্রতিষ্ঠান বা অন্য কোনো বিষয় অভিন্ন রেফারেন্সে শনাক্ত করতে সহায়তা করে।

আইনে জাতীয় তথ্য ক্যাটালগের পাশাপাশি একটি মাস্টার প্ল্যান, স্থাপত্য, ব্যবস্থাপনা কাঠামো ও বাস্তবায়ন চক্র অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। এর লক্ষ্য শুধু অসামঞ্জস্যপূর্ণ সংজ্ঞা ব্যবহার করা ব্যবস্থাগুলোকে সংযুক্ত করা নয়; বরং তথ্যের পরিকল্পনা, রক্ষণাবেক্ষণ, সন্ধান ও বিনিময়ের প্রক্রিয়া সাজানো।

বাপেনাস সরকারি সংস্থাগুলোর তথ্য বিনিময় নির্দেশিকাও তৈরি করছে। প্রস্তাবিত ব্যবস্থায় জাতীয় তথ্য ক্যাটালগ ব্যবস্থা বিনিময়ের অনুমোদন, পর্যবেক্ষণ ও নিরীক্ষায় সহায়তা করবে এবং সরকারি পরিষেবা হাব ব্যবস্থা, SPLP নামে পরিচিত, এর সঙ্গে সংযুক্ত হবে। এটি এখনও প্রস্তাবিত বাস্তবায়ন ব্যবস্থা; সর্বত্র তথ্য বিনিময় ব্যবস্থা ইতিমধ্যে চালু আছে, তার প্রমাণ নয়।

সহজে তথ্য পাওয়ার জন্য আগেই একটি আইনি ভিত্তি রয়েছে। ২০১৯ সালের রেগুলেশনের ৩৯ অনুচ্ছেদে কেন্দ্রীয় ও আঞ্চলিক সরকারি সংস্থার জন্য পোর্টালে বিনা মূল্যে প্রবেশাধিকার দেওয়া হয়েছে; এ জন্য সমঝোতা স্মারক, সহযোগিতা চুক্তি বা ঘোষণাপত্রের দরকার নেই। তাই নতুন তথ্য বিনিময় ব্যবস্থার মাধ্যমে আরও জোরালো নিরাপত্তা ও জবাবদিহির শর্তের পাশাপাশি বিদ্যমান প্রবেশাধিকার নীতিগুলোও নির্ভরযোগ্যভাবে কার্যকর করতে হবে।

তথ্যভিত্তির অংশ হচ্ছে গ্রাম

আইনটি কেন্দ্রীয় সরকার থেকে অঞ্চল, গ্রাম ও শহরের ওয়ার্ড পর্যন্ত দায়িত্ব বণ্টন করেছে। কমিটির সমঝোতায় স্থানীয় তথ্য নিয়ে ঐকমত্যে পৌঁছানোর অংশগ্রহণমূলক ফোরাম হিসেবে গ্রাম ও ওয়ার্ডভিত্তিক তথ্য আলোচনা অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।

ডিপিআরের কমিশন XIII-এর সদস্য রিকে দিয়া পিতালোকা ৭ অক্টোবর বলেন, জাতীয় মৌলিক তথ্য সংগ্রহের কাজ গ্রাম ও শহরের ওয়ার্ড থেকে শুরু করা উচিত এবং বাসিন্দারা শুধু জরিপের বিষয় না হয়ে অংশগ্রহণকারী হিসেবে থাকবেন। তিনি ৫০০টিরও বেশি গ্রামে সহযোগিতার মাধ্যমে আগে থেকেই প্রয়োগ করা একটি পদ্ধতির বর্ণনা দেন।

রিকে পাঁচ ধরনের কার্যকরী মানচিত্রের কথা বলেন: অর্থোফটো, জনসংখ্যা-সংক্রান্ত প্রশাসনিক তথ্য, অবকাঠামো, ভূমি ব্যবহার ও ভূসংস্থান। অর্থোফটো হলো সংশোধিত আকাশচিত্র, যাতে এর স্কেল ও অবস্থান মানচিত্র হিসেবে ব্যবহার করা যায়। এই মানচিত্রগুলো বাসিন্দাদের সংখ্যাগত তথ্যের সঙ্গে বাস্তব অবস্থানের যোগসূত্র তৈরি করতে দেয়।

তাঁর বিবরণ BIG-এর জাতীয় ভূমিকার একটি বাস্তব স্থানীয় দিক তুলে ধরে। অভিন্ন ভৌগোলিক নির্দেশক গ্রাম-সংক্রান্ত তথ্যকে বৃহত্তর সরকারি ব্যবস্থার সঙ্গে যুক্ত করতে পারে, অন্যদিকে বাসিন্দারা স্থানীয় অবস্থা ও চাহিদা সম্পর্কে জ্ঞান যোগ করেন। ৫০০টিরও বেশি গ্রামের সংখ্যাটি তাঁর উল্লেখ করা সহযোগিতাকে বোঝায়, দেশজুড়ে বাস্তবায়নের মোট সংখ্যা নয়।

জনসেবায় তথ্যের মান কেন গুরুত্বপূর্ণ

উন্নয়ন পরিকল্পনা, রাজস্ব ও বাজেটনীতি, সামাজিক সহায়তা এবং অন্যান্য কৌশলগত জাতীয় প্রয়োজনে DDN-কে প্রধান নির্দেশক হিসেবে গড়ে তোলার লক্ষ্য রয়েছে। রাচমাত এই ভিত্তির সঙ্গে দীর্ঘমেয়াদি ও মধ্যমেয়াদি উন্নয়ন পরিকল্পনা, জাতীয় কৌশলগত প্রকল্প এবং সরকারের বার্ষিক কর্মপরিকল্পনার যোগসূত্র তুলে ধরেছেন।

অনুমোদন প্রক্রিয়ায় কার্যকরী কমিটির চেয়ার স্তুরমান পাঞ্জাইতান তথ্যের মানকে সরকারি ব্যয় ও সহায়তা বণ্টনে ন্যায্যতার সঙ্গে সরাসরি যুক্ত করেছেন।

"তথ্যে ত্রুটি থাকলে শুধু পরিসংখ্যানই ভুল হয় না; ন্যায়বিচারও ক্ষতিগ্রস্ত হয়। সহায়তা ভুল জায়গায় পৌঁছানো, কর্মসূচির পুনরাবৃত্তি এবং বাজেটের অদক্ষ ব্যবহার প্রায়ই একটি কারণ থেকেই ঘটে: দুর্বলভাবে পরিচালিত তথ্য," তিনি বলেন।

এই আইনি কাঠামো নিজে থেকে প্রমাণ করে না যে সহায়তা বণ্টন বা বাজেট-সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত উন্নত হয়েছে। এর অবদান হলো অভিন্ন নির্দেশক ও দায়িত্ব প্রতিষ্ঠা করা, যা পরস্পরবিরোধী নথি শনাক্ত ও সমাধান সহজ করার কথা।

CISSReC-এর বিশেষজ্ঞ প্রাতামা পারসাধা বলেন, সরকারি তথ্যসেটের সংজ্ঞা, বিন্যাস, হালনাগাদের সময়কাল ও নির্ভুলতার মধ্যে এখনও অসামঞ্জস্য রয়েছে। তিনি সতর্ক করেন, ভুল তথ্য সংযুক্ত করলে তা সংশোধনের বদলে আরও ছড়িয়ে পড়তে পারে। তাই কার্যকর সংযুক্তির জন্য মান যাচাই পূর্বশর্ত; ব্যবস্থা সংযুক্ত করার পরের কোনো কাজ নয়।

আগের রেগুলেশনেই চারটি ধাপ নির্দিষ্ট করা আছে: পরিকল্পনা, সংগ্রহ, পরীক্ষা ও প্রচার। এতে আরও বলা হয়েছে, উৎপাদকদের সম্মত মানদণ্ড ও হালনাগাদের সময়সূচি অনুযায়ী তথ্য সংগ্রহ করতে হবে এবং সঙ্গে মেটাডেটা দিতে হবে। প্রযুক্তির উন্নতি হলেও এসব মৌলিক শৃঙ্খলা মেনে চলার ওপরই ফল নির্ভর করবে।

নিরাপত্তার শর্ত শুধু তথ্যভান্ডারে সীমাবদ্ধ নয়

আইনে তথ্যকে উন্মুক্ত, সীমিত-প্রবেশাধিকারযুক্ত বা বন্ধ—এই তিন শ্রেণিতে ভাগ করা হয়েছে। কমিটির সমঝোতা অনুযায়ী, সাইবার নিরাপত্তা ও ক্রিপ্টোগ্রাফির জন্য দায়ী প্রতিষ্ঠান নির্ধারিত নিরাপত্তা মানদণ্ড, ক্রিপ্টোগ্রাফিক অবকাঠামো, ডিজিটাল সনদ ব্যবস্থাপনা এবং নিরাপত্তা ও তথ্য-সার্বভৌমত্ব নিরীক্ষার বিধান রয়েছে।

স্তুরমান জাতীয় সাইবার ও ক্রিপ্টো সংস্থা (BSSN)-কে হ্যাকিং ও তথ্য ফাঁস থেকে জাতীয় তথ্য বিনিময় চ্যানেল সুরক্ষার দায়িত্বে থাকা সংস্থা হিসেবে উল্লেখ করেছেন। এতে শুধু সংরক্ষিত তথ্যভান্ডার সুরক্ষিত রাখার চেয়ে বিস্তৃত শর্ত সামনে আসে: প্রতিষ্ঠানগুলোর মধ্যে তথ্য আদান-প্রদানের সময়ও তা সুরক্ষিত রাখতে হবে।

কমিটির বিবৃতিতে ২৪ ঘণ্টার মধ্যে ঘটনা জানানোর কথা নির্দিষ্ট করা হয়েছে। এতে আরও বলা হয়েছে, ইন্দোনেশিয়ার এখতিয়ারের বাইরে বন্ধ তথ্যের প্রবেশাধিকার ও স্থানান্তরের জন্য ডিপিআরের অনুমোদন প্রয়োজন। সীমিত-প্রবেশাধিকারযুক্ত তথ্যে প্রবেশের জন্য ফি নেওয়া হতে পারে, যা করবহির্ভূত রাষ্ট্রীয় রাজস্ব হিসেবে গণ্য হবে। অর্থাৎ, তথ্যসেট সংযুক্ত হলেও প্রতিটি নথি জনসাধারণের জন্য উন্মুক্ত হয়ে যাবে না।

ফৌজদারি বিধান-সংক্রান্ত প্রতিবেদনে ১২৯–১৩৫ অনুচ্ছেদে নাশকতা, সাইবার হামলা, কারসাজি এবং জাতীয় তথ্যকেন্দ্র দখলসহ বিভিন্ন অপরাধের উল্লেখ রয়েছে। আইন প্রণয়ন সংস্থার উপচেয়ার মার্টিন মানুরুং সর্বোচ্চ ১৫ বছরের কারাদণ্ড বা অষ্টম শ্রেণির জরিমানার কথা বলেছেন। ১৩৪ অনুচ্ছেদে সরকারি কর্মকর্তাদের জন্য শাস্তি এক-তৃতীয়াংশ বাড়ানোর বিধান রয়েছে, আর ১৩৫ অনুচ্ছেদে করপোরেশনের জন্য বিধান রাখা হয়েছে।

এই সর্বোচ্চ শাস্তি প্রতিটি প্রশাসনিক ভুল বা তথ্য-সংক্রান্ত ঘটনার ক্ষেত্রে একইভাবে প্রযোজ্য, এমনভাবে পড়া উচিত নয়। প্রকাশ্য বিবরণে সব অপরাধের সংজ্ঞা, শর্ত বা জরিমানার অঙ্ক ব্যাখ্যা করা হয়নি। আইনে প্রশাসনিক শাস্তির ব্যবস্থাও রয়েছে।

ব্যক্তিগত তথ্য ও এআইয়ের জন্য পৃথক সুরক্ষা দরকার

বাপেনাস বলেছে, আইনে ব্যক্তিগত তথ্য সুরক্ষা অন্তর্ভুক্ত রয়েছে এবং কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তার ব্যবহার মানবিক তদারকির অধীনে রাখা হয়েছে। কমিটির বিবরণে ব্লকচেইন ও অন্যান্য ডিজিটাল প্রযুক্তির কথাও রয়েছে, সঙ্গে শনাক্তযোগ্যতা ও জাতীয় তথ্য-সার্বভৌমত্বের শর্ত।

প্রাতামা বাস্তবায়নকে ব্যক্তিগত তথ্য সুরক্ষা বিষয়ে ২০২২ সালের ২৭ নম্বর আইনের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ করার আহ্বান জানিয়েছেন। জনসংখ্যা, স্বাস্থ্য, শিক্ষা, কর, কর্মসংস্থান ও সহায়তা-সংক্রান্ত নথি সংযুক্ত করলে সংবেদনশীল প্রোফাইল তৈরি হতে পারে। ফলে মূল উদ্দেশ্যের বাইরে অপব্যবহার, পরিচয় চুরি ও অনুপযুক্ত প্রোফাইল তৈরির পাশাপাশি তথ্য ফাঁসের ঝুঁকিও রয়েছে।

তাঁর সুপারিশের মধ্যে রয়েছে ব্যবস্থা নকশার সময় থেকেই নিরাপত্তা যুক্ত করা, প্রতিটি প্রবেশাধিকার অনুরোধ যাচাই এবং কার্যক্রমের নথি রাখা। তিনি জিরো ট্রাস্ট নীতির পক্ষেও মত দিয়েছেন। অর্থাৎ, কোনো ব্যবহারকারী বা ব্যবস্থাকে শুধু সরকারি সংস্থার অংশ হওয়ার কারণে স্বয়ংক্রিয়ভাবে বিশ্বাস করা উচিত নয়। এগুলো তাঁর সুপারিশ; আইনে প্রতিটি প্রযুক্তিগত ব্যবস্থা বাধ্যতামূলক করা হয়েছে—এমন দাবি নয়।

সহায়তার যোগ্যতা বা অন্য কোনো অধিকারকে প্রভাবিত করে এমন স্বয়ংক্রিয় বিশ্লেষণের ক্ষেত্রে মানবিক তদারকি বিশেষ গুরুত্বপূর্ণ। তথ্যের ভুল, পক্ষপাতদুষ্ট মডেল ও মিথ্যা সতর্কবার্তার কারণে ব্যবস্থা প্রযুক্তিগতভাবে সংযুক্ত থাকলেও ক্ষতিকর সিদ্ধান্ত আসতে পারে।

আইনে জনমত, অপব্যবহারের সন্দেহজনক ঘটনা জানানো, অংশগ্রহণমূলক পর্যবেক্ষণ এবং স্বেচ্ছায় তথ্য দেওয়ার সুযোগ রয়েছে। বিরোধ নিষ্পত্তিতে মধ্যস্থতাকে অগ্রাধিকার দেওয়া হবে; প্রাথমিক সময়সীমা সর্বোচ্চ ১৪ কর্মদিবস, যা আরও ১৪ দিন বাড়ানো যেতে পারে। স্তুরমান আরও বলেন, ব্যক্তিগত তথ্য অপব্যবহার করা হলে বা যথাযথভাবে সুরক্ষিত না হলে বাসিন্দাদের আইনি প্রতিকার চাওয়ার অধিকার থাকবে।

সমন্বয়কারী সংস্থা ও অনিষ্পন্ন সময়সীমা

আইনে প্রেসিডেন্টের কাছে জবাবদিহি করবে—এমন একক তথ্য ইন্দোনেশিয়া প্রশাসক পদ সৃষ্টির বিধান রয়েছে। কমিটির বিবরণ অনুযায়ী, এই প্রশাসকের কাজ হবে সমন্বয়, নিয়ম নির্ধারণ ও সহায়তা; সব তথ্যের নিয়ন্ত্রণ একটি প্রতিষ্ঠানে কেন্দ্রীভূত করা নয়। বাপেনাস বলেছে, বাস্তবায়নের ফলে মন্ত্রণালয়গুলোর বিদ্যমান মূল কাজের দায়িত্ব নেওয়া উচিত হবে না।

প্রশাসক গঠনের সময়সীমা নিয়ে প্রতিবেদনে ভিন্নতা রয়েছে। ডিপিআরের ৫ অক্টোবরের কমিটি বিবৃতিতে বলা হয়েছে, এক বছরের মধ্যে প্রশাসক গঠন করতে হবে। অন্য একটি বিবরণে স্তুরমানের বরাতে সর্বোচ্চ দুই বছর এবং ছয় মাসের মধ্যে হলে ভালো—এ কথা বলা হয়েছে। ওই বিবরণে ৩৯ অনুচ্ছেদকে প্রাতিষ্ঠানিক দায়িত্বের ভিত্তি হিসেবে চিহ্নিত করে বলা হয়েছে, বাপেনাস এই ভূমিকা পালন করবে নাকি নতুন সংস্থা দরকার, তা প্রেসিডেন্ট ঠিক করতে পারবেন। সুনির্দিষ্ট সময়সীমা ও প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো প্রণীত আইন ও বাস্তবায়নমূলক পদক্ষেপে নিশ্চিত করা প্রয়োজন।

যোগাযোগ ও ডিজিটালবিষয়ক উপমন্ত্রী নেজার পাত্রিয়া বলেন, তাঁর মন্ত্রণালয় ডিজিটাল অবকাঠামো ও আন্তঃকার্যক্ষমতায় সহায়তা করবে, আর জাতীয় সমন্বয়ের নেতৃত্বে থাকবে বাপেনাস। প্রতিবেদনগুলোতে তাঁর বক্তব্যের তারিখ ৭ ও ১০ অক্টোবর বলা হয়েছে; একটিতে তাঁকে উপমন্ত্রী না বলে মন্ত্রী বলা হয়েছে। তবে তাঁর বর্ণিত দায়িত্ব বণ্টনের বিষয়ে প্রতিবেদনগুলো একমত।

সরকারি প্রশাসনবিষয়ক গবেষক, গাজা মাদা বিশ্ববিদ্যালয়ের আমালিন্দা সাভিরানি এবং ইন্দোনেশিয়া বিশ্ববিদ্যালয়ের একো প্রাসোজো সতর্ক করেছেন, অতিরিক্ত সংস্থা গড়লে কর্তৃত্বের পুনরাবৃত্তি ও আমলাতন্ত্রের বোঝা বাড়তে পারে। তাঁরা নতুন সংস্থাকে স্বয়ংক্রিয় সমাধান হিসেবে না দেখে বিদ্যমান প্রতিষ্ঠানগুলোকে শক্তিশালী করা এবং তাদের দায়িত্ব আরও স্পষ্ট করার পক্ষে মত দিয়েছেন।

এখন পরবর্তী কাজ হলো বাস্তবায়নমূলক বিধিমালা তৈরি। তা প্রকাশের নির্দিষ্ট তারিখ উল্লেখ করা হয়নি। BIG-এর ক্ষেত্রে সফল বাস্তবায়ন নির্ভর করবে অভিন্ন নির্দেশকের নীতিকে ব্যবহারযোগ্য ভিত্তি মানচিত্র, সামঞ্জস্যপূর্ণ বিষয়ভিত্তিক তথ্য এবং কার্যকর স্থানীয় নেটওয়ার্ক নোডে রূপ দেওয়ার ওপর; একই সঙ্গে তথ্যের মান, প্রবেশাধিকার ও নিরাপত্তার দায়িত্ব স্পষ্ট রাখতে হবে।

মূল বিষয়

• ডিপিআর ২০২৬ সালের ৬ অক্টোবর একক তথ্য ইন্দোনেশিয়া আইন অনুমোদন করেছে; এতে রয়েছে ২০টি অধ্যায় ও ১৪১টি অনুচ্ছেদ।
• ২০১৯ সালের প্রেসিডেন্সিয়াল রেগুলেশনের ভিত্তিতে BIG-এর ভূস্থানিক দিকনির্দেশনামূলক ভূমিকা আরও শক্তিশালী আইনি ভিত্তি পেয়েছে।
• অভিন্ন মানদণ্ড ও নির্দেশক সরকারি ব্যবস্থাগুলোকে সংযুক্ত করে, তবে একটি কেন্দ্রীভূত তথ্যভান্ডার বাধ্যতামূলক করে না।
• জাতীয় মৌলিক তথ্য পরিকল্পনা, বাজেট প্রণয়ন, রাজস্বনীতি ও সামাজিক সহায়তায় দিকনির্দেশনা দেবে।
• কাঠামোটিতে গ্রাম ও শহরের ওয়ার্ড অন্তর্ভুক্ত এবং জনঅংশগ্রহণের বিধান রয়েছে।
• কমিটির বিধান অনুযায়ী, ঘটনা ২৪ ঘণ্টার মধ্যে জানাতে হবে এবং ইন্দোনেশিয়ার এখতিয়ারের বাইরে বন্ধ তথ্যে প্রবেশাধিকার ও তা স্থানান্তরের জন্য ডিপিআরের অনুমোদন লাগবে।
• সমন্বয়কারী প্রশাসক এক বছরের মধ্যে, নাকি দুই বছরের মধ্যে গঠন করতে হবে, তা নিয়ে প্রতিবেদনে ভিন্নতা রয়েছে।
• বাস্তবায়নমূলক বিধিমালা, প্রাতিষ্ঠানিক ব্যবস্থা ও ব্যবহারিক মাননিয়ন্ত্রণে আরও পদক্ষেপ প্রয়োজন।