দীর্ঘমেয়াদি বসবাসের শর্ত কঠোর করছে জাপান
স্থায়ী বসবাসের অনুমতি পেতে আগ্রহী বিদেশিদের জন্য শর্ত কঠোর করার পরিকল্পনা করছে জাপান। আবেদনপ্রক্রিয়ায় আয় ও পেনশন যাচাই যুক্ত করা হবে। বর্তমানে এ অনুমতির জন্য দীর্ঘ সময় দেশটিতে বসবাস এবং ভালো আচরণের প্রমাণ দিতে হয়। ২০২৬ সালের ১ অক্টোবর অভিবাসন নির্দেশিকা সংশোধন করবে বলে আশা করা হচ্ছে সরকার। নতুন মানদণ্ড নীতিগতভাবে ২০২৭ সালের এপ্রিল থেকে জমা দেওয়া আবেদনের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে।
সূচিপত্র
প্রস্তাবিত পরিবর্তন অনুযায়ী, আবেদনকারীদের দেখাতে হবে যে তাঁদের পরিবারের বার্ষিক আয় সমপরিবারের জাপানি পরিবারের গড় আয়ের চেয়ে বেশি। তাঁদের আরও দেখাতে হবে, ওই আয়ের স্তরে কর্মচারীদের পেনশন কর্মসূচিতে ৩০ বছর চাঁদা দিলে যে পরিমাণ পেনশন পাওয়া যেত, তাঁদের সম্ভাব্য পেনশন সুবিধাও সেই পরিমাণের সমান।
প্রধানমন্ত্রী সানায়ে তাকাইচির সরকার অভিবাসন, অবৈধ কর্মকাণ্ড এবং বিদেশি বাসিন্দাদের দায়িত্বের বিষয়ে কঠোর অবস্থান নেওয়ার সময়েই এ পদক্ষেপ নেওয়া হচ্ছে। একই সঙ্গে জাপানে বিদেশি জনসংখ্যা রেকর্ড পর্যায়ে পৌঁছেছে, শ্রমিকের ঘাটতি রয়েছে এবং সরকারি সেবার ওপর চাপ বাড়ছে।
২০২৫ সালের শেষ নাগাদ জাপানে প্রায় ৯ লাখ ৪৭ হাজার মানুষের স্থায়ী বাসিন্দার মর্যাদা ছিল। তাঁদের অনেকেই চীন ও ফিলিপাইনের নাগরিক। বড় একটি অংশ বহু বছর ধরে দেশটিতে বসবাস, কাজ এবং পরিবার গড়ে তুলেছেন।
আবেদনকারীদের জন্য কী বদলাবে?
জাপানে বর্তমানে স্থায়ী বসবাসের আবেদন তিনটি বিস্তৃত শর্তের ভিত্তিতে বিবেচনা করা হয়। আবেদনকারীদের ভালো আচরণের প্রমাণ দিতে হয়, নিজেদের ভরণপোষণের জন্য পর্যাপ্ত সম্পদ বা দক্ষতা দেখাতে হয় এবং স্থায়ী বসবাসের অনুমতি দিলে তা জাপানের স্বার্থে হবে বলে কর্মকর্তাদের আশ্বস্ত করতে হয়।
সাধারণত আবেদনকারীদের জাপানে অন্তত ১০ বছর বসবাস করতে হয়। নিয়মগুলো অভিবাসন নিয়ন্ত্রণ ও শরণার্থী স্বীকৃতি আইনের ভিত্তিতে তৈরি, যদিও বর্তমান বিধির ভাষায় প্রতিটি আবেদন বিচার করার ক্ষেত্রে অভিবাসন কর্তৃপক্ষের যথেষ্ট স্বাধীনতা রয়েছে।
প্রস্তাবিত নির্দেশিকায় আরও নির্দিষ্ট আর্থিক ও সামাজিক যাচাই যুক্ত হবে:
- পরিবারের বার্ষিক আয় সমপরিবারের জাপানি পরিবারের গড় আয়ের চেয়ে বেশি হতে হবে।
- সম্ভাব্য পেনশন সুবিধা ওই আয়ের স্তরে কর্মচারীদের পেনশন কর্মসূচিতে ৩০ বছর চাঁদা দেওয়ার সঙ্গে সম্পর্কিত পরিমাণের সমান হতে হবে।
- সম্ভাব্য পেনশন সুবিধায় ঘাটতি থাকলে তা পূরণে সঞ্চয় ও অন্যান্য সম্পদ ব্যবহার করা যেতে পারে।
- জাপানি ভাষার দক্ষতা এবং জাপানের আইন, রীতিনীতি ও সামাজিক ব্যবস্থা সম্পর্কে জ্ঞানকে বেশি গুরুত্ব দেওয়া হবে।
- আবেদনকারীদের দেখাতে হবে যে তাঁদের পরিবারের আয় প্রাসঙ্গিক গড়ের চেয়ে বেশি থেকেছে; শুধু একটি ভালো বছরের আয়ের ওপর নির্ভর করলে চলবে না।
সুনির্দিষ্ট আয়ের অঙ্ক, পরিবারের সদস্যসংখ্যা হিসাবের পদ্ধতি বা আবেদনকারীদের জমা দিতে হবে এমন নথির তালিকা সরকার এখনো প্রকাশ করেনি। অনিয়মিত আয়ের কর্মী, স্বনিয়োজিত আবেদনকারী এবং একাধিক উপার্জনকারীর আয়ে চলা পরিবারের জন্য নতুন যাচাই কতটা কঠিন হবে, তা এসব বিস্তারিত বিষয়ের ওপর নির্ভর করবে।
পেনশন যাচাই কীভাবে হবে?
অবসরের পর আবেদনকারীরা আর্থিকভাবে স্বনির্ভর থাকতে পারবেন কি না, তা যাচাই করার জন্য পেনশন-সংক্রান্ত শর্তটি তৈরি করা হয়েছে। জাপানে একাধিক সরকারি পেনশন কর্মসূচি রয়েছে। সাধারণত কর্মচারীরা কর্মচারী পেনশন বিমায় অন্তর্ভুক্ত হন, আর অন্যান্য বাসিন্দা জাতীয় পেনশন ব্যবস্থায় চাঁদা দেন।
পরিকল্পিত মানদণ্ড অনুযায়ী, আবেদনে ব্যবহৃত আয়ের সীমার ভিত্তিতে কর্মচারীদের পেনশন কর্মসূচিতে ৩০ বছর চাঁদা দিলে আবেদনকারী কত পেনশন পেতে পারেন, তা কর্মকর্তারা হিসাব করবেন। সম্ভাব্য পেনশনের পরিমাণ কম হলে আবেদনকারীরা ঘাটতি পূরণে সঞ্চয় বা অন্যান্য সম্পদের প্রমাণ দিতে পারবেন।
জাপানে অপেক্ষাকৃত বেশি বয়সে আসা, আনুষ্ঠানিক চাকরির বাইরে কিছু সময় কাটানো বা কম ঘোষিত বেতনের কাজে যুক্ত ব্যক্তিরা এই শর্তে প্রভাবিত হতে পারেন। খণ্ডকালীন কর্মী এবং পেনশন ব্যবস্থার ধরন বদলেছেন এমন ব্যক্তিদের জন্যও সমস্যা তৈরি হতে পারে। কেউ বছরের পর বছর পেনশন চাঁদা দিয়েও ৩০ বছর ধরে বেশি আয়ের ভিত্তিতে চাঁদা দেওয়ার হিসাব থেকে করা সম্ভাব্য পেনশনের মানদণ্ড পূরণে ব্যর্থ হতে পারেন।
প্রস্তাবে প্রত্যেক আবেদনকারীকে ইতিমধ্যে ৩০ বছর চাঁদা দিতে হবে, এমন শর্ত আছে বলে মনে হয় না। বরং ভবিষ্যৎ আর্থিক নিরাপত্তা যাচাইয়ের মানদণ্ড হিসেবে ওই সময়ের ভিত্তিতে সম্ভাব্য পেনশন সুবিধা ব্যবহার করা হবে। সঞ্চয় ব্যবহারের সুযোগ আবেদনকারীদের আরেকটি পথ দেবে, যদিও ঘাটতির পরিমাণ অনুযায়ী প্রয়োজনীয় অর্থ অনেক হতে পারে।
বিদেশি বাসিন্দারা কর ও সামাজিক বিমার চাঁদা দিচ্ছেন কি না, তা আরও নিবিড়ভাবে যাচাই করছে জাপান। বাস্তবে অভিবাসনপ্রক্রিয়ায় পেনশনে অন্তর্ভুক্তি ও চাঁদা দেওয়ার রেকর্ড আগে থেকেই প্রাসঙ্গিক। নতুন নিয়মে এসব আর্থিক নথি স্থায়ী বসবাসের সিদ্ধান্তের কেন্দ্রে চলে আসবে।
সিদ্ধান্তে ভাষা ও দৈনন্দিন জীবনও বিবেচনায় আসতে পারে
প্রস্তাবিত পরিবর্তনে জাপানের স্বার্থে কাজ করার অর্থ আরও বিস্তৃত হবে। স্থায়ী বসবাসের অনুমতি দেওয়া উচিত কি না, তা নির্ধারণের সময় অভিবাসন কর্মকর্তারা আবেদনকারীর জাপানি ভাষার দক্ষতা এবং দেশের নিয়ম সম্পর্কে তাঁর বোঝাপড়া বিবেচনা করতে পারবেন।
জুলাইয়ে প্রকাশিত একটি পৃথক নীতিপ্রস্তাবে বিদেশি বাসিন্দাদের জন্য জাপানি ভাষা ও জীবনযাপনবিষয়ক একটি শিক্ষা কর্মসূচির সুপারিশ করা হয়েছে। স্থায়ী বসবাসের অনুমতির শর্ত হতে পারে এ কর্মসূচি সম্পন্ন করা; পরে নাগরিকত্বের আবেদনের ক্ষেত্রেও এটি বিবেচনা করা হতে পারে। প্রস্তাবটি এখনো তৈরি হচ্ছে, আর সরকার ভাষার চূড়ান্ত দক্ষতার মান বা আবশ্যিক কোর্সের নির্দিষ্ট তালিকা ঠিক করেনি।
সম্ভাব্য পাঠের বিষয়গুলোর মধ্যে রয়েছে আবর্জনা আলাদা করা, প্রতিবেশীদের সঙ্গে আচরণবিধি, দুর্যোগের প্রস্তুতি, স্কুলের প্রক্রিয়া, সন্তান জন্মদান ও লালন-পালনে সহায়তা এবং স্থানীয় সরকারি দপ্তরের সঙ্গে যোগাযোগ। বিদেশি বাসিন্দাদের জন্য জাপানে অনেক স্থানীয় কর্মসূচি রয়েছে, তবে অংশগ্রহণ প্রায়ই স্বেচ্ছামূলক এবং পৌরসভাভেদে সহায়তার মান ভিন্ন।
জাপানে আসার আগে এবং প্রবেশের পর অনলাইন পাঠ চালুর বিষয়টি বিবেচনা করছেন কর্মকর্তারা। পরে অভিবাসন যাচাইয়ে অংশগ্রহণের রেকর্ড ব্যবহার করা হতে পারে। এর আগে আলোচনায় জাপানি ভাষা দক্ষতা পরীক্ষার এন২ স্তরকে সম্ভাব্য মানদণ্ড হিসেবে উল্লেখ করা হয়েছে, যদিও আনুষ্ঠানিক কোনো মান ঘোষণা করা হয়নি।
২০২৫ সালের শেষ নাগাদ বিদেশি বাসিন্দার সংখ্যা বেড়ে ৪১ লাখ ২৫ হাজার ৩৯৫-এ দাঁড়ায়, যা প্রথমবারের মতো ৪০ লাখ ছাড়ায়। প্রস্তাবিত জাতীয় কর্মসূচির নির্দেশিকা ও অংশগ্রহণের হিসাব রাখার ব্যবস্থা ২০২৭ অর্থবছরে তৈরি হবে বলে আশা করা হচ্ছে। পরীক্ষামূলকভাবে কর্মসূচি চালুর পরিকল্পনা রয়েছে ২০২৮ অর্থবছর থেকে। স্থায়ী বসবাসের আবেদনে আয় ও পেনশন-সংক্রান্ত পরিবর্তনের সময়সূচি থেকে এই পরিকল্পনা আলাদা।
স্বামী বা স্ত্রীর ক্ষেত্রে যোগ্যতার সময়সীমা বাড়ছে
জাপানি নাগরিক বা স্থায়ী বাসিন্দার স্বামী বা স্ত্রীদের জন্য ব্যবহৃত বিশেষ একটি পথও কঠোর করার পরিকল্পনা করছে সরকার। বর্তমান নির্দেশনা অনুযায়ী, অন্তত তিন বছর বিবাহিত এবং জাপানে এক বছর বসবাসের পর স্বামী বা স্ত্রী যোগ্য হতে পারেন।
পরিকল্পিত সংশোধনে এই সময়সীমা বাড়িয়ে বিবাহিত জীবনের পাঁচ বছর এবং জাপানে বসবাসের তিন বছর করা হবে। এতে স্বামী বা স্ত্রীর জন্য আবেদনপথটি অন্য আবেদনকারীদের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য দীর্ঘ বসবাসের শর্তের কাছাকাছি হবে, যদিও এটি আলাদা শ্রেণি হিসেবেই থাকবে।
বিয়ের ভিত্তিতে বসবাসের ব্যবস্থার অপব্যবহার নিয়ে উদ্বেগ এবং যাচাইয়ের আরও একরূপ মানদণ্ড তৈরির বৃহত্তর উদ্যোগের সঙ্গে কর্মকর্তারা এই সংশোধনের সম্পর্ক দেখিয়েছেন। প্রকৃত দম্পতিদের বিদেশি স্বামী বা স্ত্রীর স্থায়ী মর্যাদা পাওয়ার আগে আরও দীর্ঘ সময় অনিশ্চয়তায় থাকতে হতে পারে, বিশেষ করে কাজ, পরিবার বা স্বাস্থ্যগত কারণে বসবাসে বিরতি পড়লে।
অধিকাংশ কর্মসংস্থান বা পারিবারিক ভিসার তুলনায় স্থায়ী বসবাস বিদেশি নাগরিকদের আরও নিরাপদ মর্যাদা দেয়। অস্থায়ী বসবাসের মর্যাদার মতো একইভাবে এর মেয়াদ শেষ হয় না, যদিও বাসিন্দার কার্ড নবায়ন করতে হয় এবং বাসিন্দাদের জাপানের আইন মেনে চলতে হয়। স্থায়ী বাসিন্দারা সাধারণত নির্দিষ্ট পেশা বা নিয়োগকর্তার সঙ্গে যুক্ত বিধিনিষেধ ছাড়াই কাজ করতে পারেন।
সরকার কেন ব্যবস্থা বদলাচ্ছে?
তাকাইচি সরকারের তৈরি করা বৃহত্তর অভিবাসন নীতিপ্যাকেজের অংশ এই নীতি। এর ঘোষিত লক্ষ্যগুলোর মধ্যে রয়েছে অবৈধ কর্মকাণ্ড, জাপানের নিয়ম মেনে চলা এবং স্থায়ী বসবাসের অনুমতি পাওয়ার পর কিছু বিদেশি বাসিন্দার সরকারি সহায়তা নেওয়া নিয়ে উদ্বেগ।
জনসংখ্যার বার্ধক্য এবং কোম্পানিগুলোর শ্রমিকসংকটের কারণে জাপানে বিদেশি কর্মী ও বাসিন্দার সংখ্যা বেড়েছে। বিদেশি নাগরিকেরা উৎপাদন, সেবাযত্ন, নির্মাণ, আতিথেয়তা, কৃষি, প্রযুক্তি ও শিক্ষাসহ নানা খাতে কাজ করেন। আরও কঠোর স্থায়ী বসবাসব্যবস্থা জোরালো যাচাই চান এমন ভোটারদের আশ্বস্ত করতে পারে, তবে একই সঙ্গে জাপানি নিয়োগকর্তাদের নির্ভরশীল কর্মীদেরও প্রভাবিত করতে পারে।
সরকার ইতিমধ্যে নাগরিকত্বের আবেদনে যাচাই কঠোর করেছে। নীতিসংক্রান্ত প্রতিবেদন অনুযায়ী, ২০২৬ সালের ১ এপ্রিল থেকে আবেদনকারীদের সাধারণত জাপানে অন্তত ১০ বছর বসবাসের প্রত্যাশা করা হচ্ছে। ভিসা ছাড়া স্বল্পমেয়াদি সফরে আসা দর্শনার্থীদের জন্য জাপান অনলাইন প্রাক-প্রবেশ ভ্রমণ অনুমোদনব্যবস্থাও চালুর পরিকল্পনা করছে এবং বসবাসের মর্যাদার আবেদনের ফি বাড়ানোর ইঙ্গিত দিয়েছে।
কতসংখ্যক বিদেশি নাগরিককে বসবাসের মর্যাদা দেওয়া হবে, তার ওপর সংখ্যাগত সীমা আরোপ করা উচিত কি না—তা খতিয়ে দেখতে একটি বিশেষজ্ঞ প্যানেল গঠনে মন্ত্রিসভার সদস্যরাও সম্মত হয়েছেন। ২০২৭ সালের মার্চের মধ্যে একটি মৌলিক নীতি প্রণয়নের পরিকল্পনা রয়েছে সরকারের। এই পর্যালোচনায় স্থায়ী বসবাসের বাইরের ভবিষ্যৎ অভিবাসন শ্রেণিগুলোও প্রভাবিত হতে পারে।
আবেদনকারী ও বাসিন্দাদের যেসব বিষয়ে নজর রাখা দরকার
আবেদনের প্রস্তুতি নিচ্ছেন এমন ব্যক্তিদের জন্য সময়সূচিটি গুরুত্বপূর্ণ। সরকার ২০২৬ সালের ১ অক্টোবর নির্দেশিকা সংশোধনের পরিকল্পনা করছে, আর নতুন শর্তগুলো নীতিগতভাবে ২০২৭ সালের এপ্রিল থেকে জমা দেওয়া আবেদনে প্রযোজ্য হবে বলে আশা করা হচ্ছে। আয় যাচাই অক্টোবর থেকে এবং পেনশন ও অন্যান্য মানদণ্ড এপ্রিল থেকে কার্যকর হতে পারে কি না, তা নিয়ে প্রতিবেদনগুলোতে ভিন্ন তথ্য রয়েছে। তাই আবেদনকারীদের সরকারি নির্দেশনার জন্য অপেক্ষা করতে হবে।
আবেদনকারীদের কর পরিশোধ, পেনশন চাঁদা, কর্মসংস্থান থেকে আয়, ব্যাংক হিসাবের স্থিতি এবং পারিবারিক অর্থসংক্রান্ত আরও দীর্ঘ সময়ের নথি সংগ্রহ করতে হতে পারে। বাধ্যতামূলক স্কুলে যাওয়ার বয়সী সন্তানদের স্কুলে ভর্তি এবং মৌলিক প্রশাসনিক দায়িত্ব সম্পর্কে তাঁদের বোঝাপড়ার প্রমাণও লাগতে পারে।
পরিকল্পিত নিয়ম অনুযায়ী, স্কুলে যাওয়ার বয়সী সন্তানদের স্কুলে ভর্তি না করানো বা জাপানের সামাজিক ব্যবস্থা ও দৈনন্দিন রীতিনীতি সম্পর্কে সামান্য বোঝাপড়া দেখানো আবেদনকে নেতিবাচকভাবে প্রভাবিত করতে পারে। এতে যাচাইয়ের সময় পারিবারিক আচরণ ও সমাজে একীভূত হওয়ার বিষয়টি আরও দৃশ্যমান হবে।
আয়ের হিসাবের স্পষ্ট সূত্র, পেনশন গণনা এবং ভাষা-সংক্রান্ত নির্দেশনা কর্মকর্তাদের দেওয়া হলে নতুন মানদণ্ড আরও ধারাবাহিকতা আনতে পারে। মানদণ্ড বিস্তৃত থাকলে সিদ্ধান্তে ব্যক্তিভিত্তিক পর্যালোচনার ওপর নির্ভরতা বেশি থাকবে এবং আবেদনকারীদের অনিশ্চয়তায় পড়তে হতে পারে। মিশ্র আয়ের পরিবার, প্রতিবন্ধিতা, পারিশ্রমিকহীন পরিচর্যার কাজ, ব্যবসায়িক লোকসান এবং বিদেশে কাটানো সময়ের ক্ষেত্রে নিয়ম কীভাবে প্রয়োগ হবে, তা স্পষ্ট করার দাবি জানাতে পারেন আইনবিশেষজ্ঞ ও সহায়তাকারী সংগঠনগুলো।
দীর্ঘদিনের বাসিন্দাদের জন্য এই পরিবর্তন স্বনির্ভরতার বিস্তৃত যাচাই থেকে সরে আজীবনের আর্থিক পরিকল্পনা, ভাষার দক্ষতা এবং জাপানি সমাজে অংশগ্রহণের বিস্তারিত পর্যালোচনার দিকে অগ্রসর হওয়ার ইঙ্গিত। চূড়ান্ত প্রভাব নির্ভর করবে সরকারি নির্দেশিকা এবং অভিবাসন দপ্তরগুলো কী ধরনের প্রমাণ চাইবে তার ওপর।
মূল বিষয়গুলো
- ২০২৬ সালের ১ অক্টোবর স্থায়ী বসবাসের নির্দেশিকা সংশোধনের পরিকল্পনা রয়েছে জাপানের।
- নতুন মানদণ্ড নীতিগতভাবে ২০২৭ সালের এপ্রিল থেকে জমা দেওয়া আবেদনে প্রযোজ্য হবে বলে আশা করা হচ্ছে।
- আবেদনকারীদের পরিবারের আয় সমপরিবারের জাপানি পরিবারের গড় আয়ের চেয়ে বেশি হতে হবে।
- সম্ভাব্য পেনশন সুবিধা কর্মচারীদের পেনশনে ৩০ বছরের চাঁদার মানদণ্ডের সমান হতে হবে।
- পেনশন হিসাবের সম্ভাব্য ঘাটতি সঞ্চয় ও অন্যান্য সম্পদ দিয়ে পূরণ করা যেতে পারে।
- জাপানি ভাষার দক্ষতা এবং দেশের নিয়ম সম্পর্কে জ্ঞানকে বেশি গুরুত্ব দেওয়া হবে।
- স্বামী বা স্ত্রীর যোগ্যতার সময়সীমা বিবাহিত জীবনের তিন বছর ও জাপানে এক বছরের বসবাস থেকে বেড়ে যথাক্রমে পাঁচ বছর ও তিন বছর হতে পারে।
- ২০২৫ সালের শেষ নাগাদ জাপানে প্রায় ৯ লাখ ৪৭ হাজার মানুষের স্থায়ী বসবাসের মর্যাদা ছিল।
