২০২৮ সালের মধ্যে ভিসামুক্ত দর্শনার্থীদের জন্য জাপানে চালু হচ্ছে JESTA ডিজিটাল ভ্রমণ অনুমোদন

ডিজিটাল সীমান্ত নিয়ন্ত্রণের নতুন যুগ

কয়েক কোটি আন্তর্জাতিক দর্শনার্থীর দেশে প্রবেশের পদ্ধতি বদলে দেওয়ার প্রস্তুতি নিচ্ছে জাপান। ২০২৮ অর্থবছরের মধ্যে জাপান ইলেকট্রনিক সিস্টেম ফর ট্রাভেল অথরাইজেশন (JESTA) চালুর আইনগত প্রস্তাব সরকার আনুষ্ঠানিকভাবে অনুমোদন করেছে। এর ফলে ৭১টি দেশ ও অঞ্চলের পর্যটকদের জন্য আগাম ভিসা ছাড়া ইচ্ছেমতো জাপানে প্রবেশের সুযোগের অবসান ঘটবে।

২০২৬ সালের মার্চে মন্ত্রিসভা ইমিগ্রেশন কন্ট্রোল অ্যান্ড রিফিউজি রিকগনিশন আইন সংশোধনের বিল অনুমোদন করে। ২০২৮ সালের এপ্রিল থেকে ২০২৯ সালের মার্চের মধ্যে এটি কার্যকর করার লক্ষ্য রয়েছে। এই ডিজিটাল প্রাক্‌-যাচাই ব্যবস্থার আওতায় বর্তমানে ভিসা অব্যাহতি পাওয়া ভ্রমণকারীদের জাপানের উদ্দেশে ফ্লাইটে ওঠার আগে অনলাইনে অনুমোদন নিতে হবে।

এক সংবাদ সম্মেলনে বিচারমন্ত্রী কেইসুকে সুজুকি JESTA সংক্ষিপ্ত নামটি আনুষ্ঠানিকভাবে গ্রহণের বিষয়টি নিশ্চিত করেন। তিনি বলেন, বৈধ দর্শনার্থীদের প্রবেশপ্রক্রিয়া দ্রুত করার পাশাপাশি অভিবাসন তদারকি জোরদারে এই ব্যবস্থা জাপানকে সহায়তা করবে। কয়েক দশকের মধ্যে জাপানের অভিবাসন নীতিতে এটি অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তন।

সুজুকি বলেন, “ইলেকট্রনিক ভ্রমণ অনুমোদন ব্যবস্থার একটি আনুষ্ঠানিক সংক্ষিপ্ত নাম নির্ধারণ করেছি। অন্য দেশগুলোর উদাহরণ দেখে আগে একে জাপানি ESTA বলা হতো, তবে এখন আমরা ইংরেজি সংক্ষিপ্ত নাম JESTA গ্রহণ করেছি।”

JESTA-র আবেদনপ্রক্রিয়া সম্পর্কে জানুন

যুক্তরাষ্ট্র বা কানাডা ভ্রমণ করেছেন এমন যাত্রীদের কাছে JESTA-র প্রক্রিয়াটি পরিচিত মনে হবে। ভিসা অব্যাহতি পাওয়া দেশগুলোর আবেদনকারীদের ব্যক্তিগত বিবরণ, পাসপোর্টের তথ্য, ভ্রমণের ইতিহাস ও থাকার পরিকল্পনা জানিয়ে অনলাইন ফর্ম পূরণ করতে হবে। এরপর জাপানি কর্তৃপক্ষ এসব তথ্য অপরাধের রেকর্ড, বহিষ্কারের ইতিহাস এবং অভিবাসনসংক্রান্ত অন্যান্য তথ্যভান্ডারের সঙ্গে মিলিয়ে দেখবে।

বর্তমান পূর্বাভাস অনুযায়ী, অনুমোদন পেলে ভ্রমণকারীরা দুই থেকে তিন বছর মেয়াদি ইলেকট্রনিক অনুমোদন পাবেন। কানাডার eTA ব্যবস্থার মেয়াদ পাঁচ বছর, যা এর থেকে বেশি। আবেদন করতে আনুমানিক ২,০০০ থেকে ৩,০০০ ইয়েন, অর্থাৎ প্রায় ২০ মার্কিন ডলার বা ১৮-২৭ কানাডীয় ডলার ফি লাগবে। তবে চূড়ান্ত ফি আনুষ্ঠানিকভাবে নিশ্চিত হওয়া বাকি।

নতুন ব্যবস্থায় গুরুত্বপূর্ণ প্রয়োগমূলক দায়িত্ব পালন করবে বিমান সংস্থাগুলো। যাত্রীদের বিমানে উঠতে দেওয়ার আগে তাদের বৈধ JESTA অনুমোদন আছে কি না, তা নিশ্চিত করতে হবে। অনুমোদন না থাকলে বিমানে উঠতে দেওয়া হবে না। ফলে প্রবেশসংক্রান্ত নিয়ম মানার দায়িত্ব বিমানবন্দরে জাপানি অভিবাসন কর্মকর্তাদের কাছ থেকে সারা বিশ্বের এয়ারলাইন চেক-ইন কর্মীদের কাছে চলে যাবে।

৭১টি দেশের জন্য নতুন প্রবেশের শর্ত

নতুন ব্যবস্থায় প্রধান পর্যটন বাজারগুলো থেকে আসা দর্শনার্থীদের ভ্রমণ পরিকল্পনার ধরন মৌলিকভাবে বদলে যাবে। যুক্তরাষ্ট্র, কানাডা, যুক্তরাজ্য, অস্ট্রেলিয়া, নিউজিল্যান্ড এবং ইউরোপীয় ইউনিয়নের সব সদস্যদেশের নাগরিকদের যাত্রার আগে JESTA অনুমোদন নিতে হবে।

নতুন নিয়মের আওতাভুক্ত দেশগুলোর পূর্ণ তালিকায় রয়েছে অ্যান্ডোরা, আর্জেন্টিনা, অস্ট্রিয়া, বাহামাস, বার্বাডোস, বেলজিয়াম, ব্রাজিল, ব্রুনেই, বুলগেরিয়া, চিলি, কোস্টারিকা, ক্রোয়েশিয়া, সাইপ্রাস, চেক প্রজাতন্ত্র, ডেনমার্ক, ডোমিনিকান প্রজাতন্ত্র, এল সালভাদর, এস্তোনিয়া, ফিনল্যান্ড, ফ্রান্স, জার্মানি, গ্রিস, গুয়াতেমালা, হন্ডুরাস, হংকং, হাঙ্গেরি, আইসল্যান্ড, ইন্দোনেশিয়া, আয়ারল্যান্ড, ইসরায়েল, ইতালি, লাটভিয়া, লেসোথো, লিখটেনস্টাইন, লিথুয়ানিয়া, লুক্সেমবার্গ, ম্যাকাও, মালয়েশিয়া, মাল্টা, মরিশাস, মেক্সিকো, মোনাকো, নেদারল্যান্ডস, উত্তর মেসিডোনিয়া, নরওয়ে, পানামা, পোল্যান্ড, পর্তুগাল, কাতার, রোমানিয়া, সান মারিনো, সার্বিয়া, সিঙ্গাপুর, স্লোভাকিয়া, স্লোভেনিয়া, দক্ষিণ কোরিয়া, স্পেন, সুরিনাম, সুইডেন, সুইজারল্যান্ড, তাইওয়ান, থাইল্যান্ড, তিউনিসিয়া, তুরস্ক, সংযুক্ত আরব আমিরাত এবং উরুগুয়ে।

এই অঞ্চলগুলো থেকে স্বল্পমেয়াদি দর্শনার্থীরা বর্তমানে আগাম ভিসা না নিয়েই জাপানে প্রবেশ করতে পারেন। JESTA কার্যকর হলে এই সুবিধা পেতে ডিজিটাল প্রাক্‌-নিবন্ধন করতে হবে, যা ভ্রমণসূচিতে বাধ্যতামূলক একটি ধাপ যোগ করবে।

নিরাপত্তা উদ্বেগে নীতিগত পরিবর্তন

প্রধানমন্ত্রী সানায়ে তাকাইচি তাঁর বৃহত্তর জাতীয় নিরাপত্তা কর্মসূচির অংশ হিসেবে JESTA-কে তুলে ধরেছেন। তিনি স্পষ্ট করে বলেছেন, এই ব্যবস্থার লক্ষ্য হলো অনাকাঙ্ক্ষিত বিদেশি নাগরিকদের প্রবেশ ঠেকানো এবং নিয়ম মেনে চলা দর্শনার্থীদের প্রবেশ আরও সহজ করা। জাতীয় সংসদে নীতিবিষয়ক ভাষণে তিনি বলেন, কিছু বিদেশি নাগরিকের বেআইনি কর্মকাণ্ড ও নিয়ম লঙ্ঘন জনমনে উদ্বেগ তৈরি করেছে, তা মোকাবিলা করা জরুরি।

অভিবাসন ও বসবাস ব্যবস্থাপনায় অবৈধভাবে অবস্থান করার মতো সমস্যার খবর আমরা পেয়েছি, আর জাপানের জনগণের উদ্বেগ বাড়ছে। এর জবাবে আমরা অভিবাসন নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা জোরদার করব।

সরকার বাস্তবায়নের সময় এগিয়ে এনেছে: প্রাথমিকভাবে ২০৩০ সালে চালুর লক্ষ্য থাকলেও এখন তা ২০২৮ অর্থবছরে নির্ধারণ করা হয়েছে। রেকর্ডসংখ্যক পর্যটক সামলানোর বাড়তি চাপ এই তাড়াহুড়োর কারণ। ২০২৪ সালে জাপানে ৩ কোটি ৬৯ লাখ বিদেশি দর্শনার্থী গিয়েছিলেন, যা ২০১৯ সালে গড়া ৩ কোটি ১৯ লাখের আগের রেকর্ড ছাড়িয়ে যায়।

পর্যটন ব্যবস্থাপনার বাইরেও কর্মকর্তারা অবৈধ কর্মসংস্থান, ভিসার মেয়াদ পেরিয়ে অবস্থান এবং শরণার্থীর মর্যাদা নির্ধারণে দীর্ঘসূত্রতার মতো চলমান চ্যালেঞ্জ মোকাবিলা করতে চান। ভ্রমণকারীরা জাপানের ভূখণ্ডে পৌঁছানোর আগেই সম্ভাব্য নিরাপত্তাঝুঁকি শনাক্ত করতে কর্তৃপক্ষকে সহায়তা করবে এই ব্যবস্থা।

পর্যটকের বাইরেও আর্থিক প্রভাব

দর্শনার্থীদের নতুন আবেদন ফি দিতে হলেও আইনগত পরিবর্তনে বিদেশি বাসিন্দাদের খরচ আরও বেশি বাড়বে। ৪৪ বছরে প্রথমবারের মতো অভিবাসনসংক্রান্ত ফি সর্বোচ্চ সীমা বাড়ানোর পরিকল্পনা করছে সরকার। ফলে থাকার মেয়াদ বাড়াতে বা স্থায়ী বসবাসের অনুমতি নিতে আগ্রহীদের খরচ উল্লেখযোগ্যভাবে বাড়বে।

ভিসা পরিবর্তন বা নবায়নের সর্বোচ্চ ফি বর্তমান ১০,০০০ ইয়েন থেকে বেড়ে ১,০০,০০০ ইয়েন হবে। স্থায়ী বসবাসের আবেদনের ফি আরও বেশি বাড়বে: সর্বোচ্চ সীমা ১০,০০০ ইয়েন থেকে বেড়ে ৩,০০,০০০ ইয়েন হবে। থাকার মেয়াদ অনুযায়ী প্রকৃত ফি নির্ধারিত হবে। স্বল্পমেয়াদি থাকার ক্ষেত্রে খরচ হবে প্রায় ১০,০০০ ইয়েন, আর পাঁচ বছর মেয়াদি ভিসার জন্য লাগতে পারে প্রায় ৭০,০০০ ইয়েন।

২০২৬ অর্থবছরে বার্ষিক প্রায় ২২৫ বিলিয়ন ইয়েন (১.৪৫ বিলিয়ন ডলার) রাজস্ব আয়ের পূর্বাভাস রয়েছে। এই অর্থ জাপানি ভাষা শিক্ষা ও পরিচিতিমূলক সেবাসহ বিদেশি বাসিন্দাদের জন্য বিভিন্ন কর্মসূচিতে ব্যয় করা হবে। সম্ভাব্য আয়ের প্রায় ৬০ শতাংশ বিদেশি বাসিন্দাদের সেবায় এবং ৪০ শতাংশ বিনা মূল্যে উচ্চবিদ্যালয়ের পড়াশোনার মতো অন্যান্য নীতিগত উদ্যোগে বরাদ্দের পরিকল্পনা রয়েছে।

জাপানে বর্তমানে বসবাসরত প্রায় ৪১ লাখ ৩০ হাজার বিদেশি নাগরিকের জন্য এই ফি বৃদ্ধি উল্লেখযোগ্য আর্থিক চাপ তৈরি করবে। বিশেষ করে স্থায়ী বসবাসের অনুমতি নিতে ইচ্ছুকদের খরচ বর্তমানের তুলনায় কার্যত ২০ গুণ পর্যন্ত বাড়তে পারে।

ট্রানজিট যাত্রীদের জন্য নিয়মের ফাঁক বন্ধ

মূল পরিকল্পনার পরিধি বাড়িয়ে জাপানি কর্তৃপক্ষ নির্দিষ্ট কিছু ট্রানজিট যাত্রী ও ক্রুজ জাহাজের যাত্রীদেরও JESTA-র যাচাইয়ের আওতায় আনবে। যেসব দেশের নাগরিকদের স্বল্পমেয়াদি ভিসামুক্ত থাকার জন্য ভিসা লাগে, সেই দেশগুলোর যাত্রী এবং প্রবেশ প্রত্যাখ্যানের হার বেশি এমন ভিসা অব্যাহতিপ্রাপ্ত দেশের নাগরিকদের লক্ষ্য করে এই ব্যবস্থা নেওয়া হচ্ছে। এর মধ্যে থাইল্যান্ড ও তুরস্ক রয়েছে।

কর্মকর্তারা বলেছেন, ট্রানজিটের বিরতি এমন একটি সম্ভাব্য ফাঁক, যার মাধ্যমে যথাযথ অনুমোদন ছাড়াই কেউ জাপানে প্রবেশ করতে পারেন। তবে নির্দিষ্ট কিছু রুটের জন্য অব্যাহতি দেওয়ার কথা সরকার বিবেচনা করছে; বিশেষ করে যুক্তরাষ্ট্রগামী যাত্রীদের ক্ষেত্রে, কারণ যুক্তরাষ্ট্রে এরই মধ্যে নিজস্ব প্রাক্‌-যাচাই ব্যবস্থা রয়েছে।

সহজতর অবতরণ প্রক্রিয়া ব্যবহারকারী ক্রুজ জাহাজের যাত্রীদেরও নতুন শর্ত মানতে হবে। অপারেটরদের যাত্রীদের তথ্য জানাতে হবে এবং অনুমোদন নেই এমন যাত্রীদের জাহাজে উঠতে দেওয়া যাবে না।

বিশ্বের প্রচলিত মানদণ্ডের সঙ্গে সামঞ্জস্য

ডিজিটাল সীমান্ত ব্যবস্থাপনার আন্তর্জাতিক প্রবণতার সঙ্গে JESTA জাপানকে দৃঢ়ভাবে যুক্ত করছে। ২০০৯ সালে চালু হওয়া যুক্তরাষ্ট্রের ইলেকট্রনিক সিস্টেম ফর ট্রাভেল অথরাইজেশন (ESTA), কানাডার eTA, যুক্তরাজ্যের ETA এবং অস্ট্রেলিয়ার ডিজিটাল যাচাই কর্মসূচির আদলে তৈরি এই ব্যবস্থা।

২০২৬ সালে ETIAS (ইউরোপীয় ভ্রমণ তথ্য ও অনুমোদন ব্যবস্থা) চালুর মাধ্যমে ইউরোপও শিগগির এই ডিজিটাল ব্যবস্থায় যুক্ত হবে। এসব ব্যবস্থার লক্ষ্য একই: যাত্রার আগে যাচাইয়ের মাধ্যমে নিরাপত্তা বাড়ানো, অভিবাসন সারিতে অপেক্ষার সময় কমানো এবং সীমান্ত অবকাঠামোর অর্থায়নে রাজস্ব সংগ্রহ করা।

জাপানের মডেলটি বিশেষভাবে যুক্তরাষ্ট্রের ESTA কাঠামো থেকে অনুপ্রাণিত। এতে একই ধরনের ব্যক্তিগত তথ্য দিতে হবে এবং নিয়ম না মানলে তুলনীয় শাস্তির বিধান থাকবে। যাত্রীদের অনুমোদন যাচাইয়ে ব্যর্থ হলে বিমান সংস্থাগুলোর বিরুদ্ধে শাস্তিমূলক ব্যবস্থা নেওয়া হতে পারে, যা নিয়ম কঠোরভাবে কার্যকরের জন্য শক্তিশালী প্রণোদনা তৈরি করবে।

বাস্তবায়নের প্রস্তুতি

২০২৮ অর্থবছরে বাস্তবায়নের সময়সূচি থাকায় নতুন নিয়মের প্রস্তুতির জন্য ভ্রমণকারী ও করপোরেট কর্মী চলাচল-ব্যবস্থাপনা দলগুলোর হাতে প্রায় দুই বছর সময় রয়েছে। জাপানে কার্যক্রম রয়েছে এমন প্রতিষ্ঠানের মানবসম্পদ বিভাগগুলোর উচিত JESTA আবেদনের জন্য অতিরিক্ত সময়ের বিষয়টি বিবেচনায় নিয়ে ভ্রমণনীতি ও কর্মী নিয়োগসংক্রান্ত নির্দেশিকা হালনাগাদ শুরু করা।

ভ্রমণ ব্যবস্থাপনা প্রতিষ্ঠানগুলোর হিসাব অনুযায়ী, কানাডা থেকে বছরে বিদেশগামী ভ্রমণের সংখ্যা মহামারিপূর্ব পর্যায়ে, অর্থাৎ ৩ লাখ ৪০ হাজারে, ফিরলে শুধু JESTA ফি বাবদ করপোরেট ভ্রমণ বাজেট ৯ মিলিয়ন কানাডীয় ডলার বাড়তে পারে। শেষ মুহূর্তের জটিলতা এড়াতে নিয়মিত পাসপোর্টের মেয়াদ পর্যালোচনার সঙ্গে JESTA আবেদনও একসঙ্গে করার পরামর্শ দেওয়া হয়েছে।

ইমিগ্রেশন সার্ভিসেস এজেন্সি চালুর তারিখের কাছাকাছি সময়ে কর্মসূচির বিস্তারিত মানদণ্ড ও আবেদনপ্রক্রিয়া প্রকাশ করবে। ২০২৬ অর্থবছরের শেষ নাগাদ চূড়ান্ত ফি কাঠামো প্রকাশের কথা রয়েছে।

মূল বিষয়গুলো

• JESTA (জাপান ইলেকট্রনিক সিস্টেম ফর ট্রাভেল অথরাইজেশন) ২০২৮ অর্থবছরে চালু হবে। ভিসা অব্যাহতি পাওয়া ৭১টি দেশের দর্শনার্থীদের অনলাইনে আগাম অনুমোদন নিতে হবে
• দুই থেকে তিন বছর মেয়াদি অনুমোদনের জন্য ভ্রমণকারীদের আনুমানিক ২,০০০-৩,০০০ ইয়েন (প্রায় ২০ ডলার) ফি দিতে হবে
• বৈধ JESTA অনুমোদন না থাকলে বিমান সংস্থাগুলো যাত্রীদের বিমানে উঠতে দেবে না; ফলে প্রয়োগের দায়িত্ব যাত্রার স্থানেই চলে যাবে
• বিদেশি বাসিন্দাদের ফি উল্লেখযোগ্যভাবে বাড়বে। স্থায়ী বসবাসের আবেদনের খরচ ১০,০০০ ইয়েন থেকে বেড়ে ৩,০০,০০০ ইয়েন পর্যন্ত হতে পারে
• বৈধ দর্শনার্থীদের প্রবেশ সহজ করার পাশাপাশি অবৈধভাবে ভিসার মেয়াদ পেরিয়ে অবস্থান ঠেকানো ও নিরাপত্তা জোরদার করাই এই ব্যবস্থার লক্ষ্য
• নির্দিষ্ট কিছু দেশের ট্রানজিট যাত্রী ও ক্রুজ জাহাজের যাত্রীদেরও JESTA অনুমোদন নিতে হবে