দুর্নীতি সূচকে ২০২৪ সালে ১১৪তম ফিলিপাইন, স্কোর কমে ৩৩

এখন ১১৪তম অবস্থান কেন গুরুত্বপূর্ণ

২০২৪ সালের দুর্নীতি ধারণা সূচকে (সিপিআই) ১৮০টি দেশের মধ্যে ফিলিপাইনের অবস্থান ১১৪তম। শূন্যে অত্যন্ত দুর্নীতিগ্রস্ত এবং ১০০-তে সম্পূর্ণ পরিচ্ছন্ন—এমন স্কেলে দেশটির স্কোর ৩৩। ২০২৩ সালের ৩৪ থেকে স্কোর এক পয়েন্ট কমেছে। অন্য দেশগুলোর অবস্থান ও স্কোরের পরিবর্তন এবং সমতার কারণে র‌্যাঙ্ক এক ধাপ এগিয়েছে, তবে ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনালের তথ্য অনুযায়ী, দেশটির পারফরম্যান্স এখনো ৪৩-এর বৈশ্বিক গড় এবং ৪৪-এর এশিয়া-প্রশান্ত মহাসাগরীয় গড়ের অনেক নিচে। সিপিআই সরকারি খাতের দুর্নীতি নিয়ে বিশেষজ্ঞ ও ব্যবসায়ীদের মূল্যায়ন একত্র করে; সুশাসন পরিমাপের সবচেয়ে বেশি পর্যবেক্ষণ করা সূচকগুলোর একটি এটি।

এক দশকেরও বেশি সময় ধরে দেশটির সিপিআই স্কোরে প্রায় কোনো পরিবর্তন হয়নি। ২০১২ থেকে ২০২৪ সাল পর্যন্ত ফিলিপাইনের স্কোর ৩৩ থেকে ৩৮-এর মধ্যে ছিল। ২০১৪ সালে সর্বোচ্চ ৩৮ স্কোরের পর ২০২১, ২০২২ ও ২০২৪ সালে সবচেয়ে কম ৩৩ পেয়েছে দেশটি। এই সংকীর্ণ সীমা জবাবদিহি, সরকারি ক্রয়, আইন প্রয়োগ এবং রাজনৈতিক অর্থায়নের দীর্ঘস্থায়ী সমস্যার ইঙ্গিত দেয়। বিনিয়োগকারী ও নাগরিকদের চোখে পড়ার মতো ফলাফলে নীতিগত অঙ্গীকার রূপ দেওয়া যে কঠিন, সেটিও বোঝায়। ম্যানিলার নীতিবিষয়ক গবেষণা প্রতিষ্ঠানগুলো বলছে, স্বচ্ছতা ও বিচারিক দক্ষতায় দ্রুত এগিয়ে যাওয়া প্রতিবেশী দেশগুলোর তুলনায় বর্তমান স্কোর ফিলিপাইনকে পিছিয়ে রেখেছে।

তালিকার শীর্ষে রয়েছে ডেনমার্ক, ফিনল্যান্ড, সিঙ্গাপুর ও নিউজিল্যান্ড। নিচের দিকের দেশগুলোর মধ্যে রয়েছে দক্ষিণ সুদান, সোমালিয়া ও ভেনেজুয়েলা। এ অঞ্চলে ফিলিপাইনের চেয়ে এগিয়ে জাপান, তাইওয়ান, দক্ষিণ কোরিয়া, মালয়েশিয়া, তিমুর-লেস্তে, চীন, ভিয়েতনাম, ইন্দোনেশিয়া, নেপাল ও থাইল্যান্ড। লাওস ও মঙ্গোলিয়ার সমান স্কোর নিয়ে দেশটি কম্বোডিয়া, মিয়ানমার ও উত্তর কোরিয়ার ওপরে রয়েছে।

সিপিআই কীভাবে কাজ করে এবং কী পরিমাপ করে, কী করে না

সরকারি খাতে দুর্নীতির ধারণাগত মাত্রার ভিত্তিতে সিপিআই ১৮০টি দেশ ও অঞ্চলের র‌্যাঙ্ক নির্ধারণ করে। বিশ্বব্যাংক ও ওয়ার্ল্ড ইকোনমিক ফোরামের তথ্যসহ ১৩টি জরিপ ও মূল্যায়নের অন্তত তিনটি বিশ্বাসযোগ্য উৎস থেকে স্কোর নেওয়া হয়। ফলাফলকে ০ থেকে ১০০ স্কেলে রূপান্তর করে একত্র করা হয় এবং অনিশ্চয়তার বিষয়টি যথাযথভাবে জানানো হয়। ২০২৪ সালের সংস্করণে মূলত ২০২৩ সালের মে থেকে ২০২৪ সালের এপ্রিল পর্যন্ত সময়ের তথ্য ব্যবহার করা হয়েছে। পূর্ণ ফলাফল ও পদ্ধতি পাওয়া যাবে সিপিআই ২০২৪-এর ফলাফল পাতায়।

সূচকটি কী পরিমাপ করে

সরকারি খাতের দুর্নীতির মধ্যে রয়েছে ঘুষ, সরকারি তহবিল আত্মসাৎ, ব্যক্তিগত লাভে পদ ব্যবহার, স্বার্থের সংঘাত, স্বজনপ্রীতি, সরকারি ক্রয়ে কারসাজি এবং নিয়ম ভাঙা কর্মকর্তাদের দায়মুক্তি। অভিজ্ঞ পর্যবেক্ষকেরা এসব ঘটনা কত ঘন ঘন দেখেন এবং রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানে সেগুলো কতটা গুরুতর, তা সূচকে প্রতিফলিত হয়।

সীমাবদ্ধতা ও সতর্কতা

দুর্নীতির ঘটনার সরাসরি হিসাবের বদলে ধারণার ওপর ভিত্তি করে সিপিআই তৈরি হয়। এটি বেসরকারি খাতের অনিয়ম বা অফশোর আর্থিক কেন্দ্রের মধ্য দিয়ে চলাচল করতে পারে এমন অর্থের প্রবাহের হিসাব রাখে না। কোন সংস্থা পরিচ্ছন্ন বা দুর্নীতিগ্রস্ত, সেটিও নির্দিষ্ট করে বলতে পারে না। তাই অভিজ্ঞতাভিত্তিক জরিপের সঙ্গে মিলিয়ে সূচকটি পড়াই ভালো। ফিলিপাইনে ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনালের গ্লোবাল করাপশন ব্যারোমিটার জরিপে দেখা গেছে, ৮৬ শতাংশ মানুষ সরকারি দুর্নীতিকে বড় সমস্যা মনে করেন এবং সরকারি সেবাগ্রহীতাদের ১৯ শতাংশ জানান, গত ১২ মাসে তাঁরা ঘুষ দিয়েছেন।

ফিলিপাইন সম্পর্কে সংখ্যাগুলো কী বলছে

২০১২ সাল থেকে দেশটির অবস্থানের ধারায় স্বল্পমেয়াদি উন্নতির পর দীর্ঘ সময়ের স্থবিরতা দেখা যায়। দশকের মাঝামাঝি ৩৮-এ ওঠা স্কোর বেশিদিন স্থায়ী হয়নি। মহামারির সময় তা আবার কমে ৩৩-এ নেমে আসে, আর ২০২৪ সালের স্কোরও সেই সর্বনিম্ন অবস্থানের সঙ্গে মিলে গেছে। ২০২৪ সালে র‌্যাঙ্ক সামান্য বেড়েছে, তবে তার পেছনে দেশের বাইরের পরিবর্তনেরও ভূমিকা রয়েছে। দেশটি এখনো ৪৩-এর বৈশ্বিক গড় এবং ৪৪-এর আঞ্চলিক গড়ের নিচে—যা মনে করিয়ে দেয়, প্রতিবেশীরা প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারে এগিয়ে চলেছে।

ফিলিপাইন বিশ্ববিদ্যালয়ের সহযোগী অধ্যাপক ও তথ্যবিজ্ঞানী রোজেলিও আলিকর পানাও বছরের পর বছর এই ধারা পর্যবেক্ষণ করেছেন এবং নেতৃবৃন্দ ও নাগরিকদের আরও দৃঢ় সততা ও জবাবদিহির দাবি জানানোর আহ্বান জানিয়েছেন। তিনি বিষয়টি স্পষ্ট ভাষায় তুলে ধরেছেন।

আরও ভালো কিছু দাবি করার জন্য আমরা কি যথেষ্ট করেছি?

নীতি গবেষক ও ব্যবসায়ী গোষ্ঠীগুলো বারবার দুর্বলতার একই তালিকার দিকে ইঙ্গিত করে। পরিকল্পনা খণ্ডিত এবং দরপত্র দেওয়ার তথ্য অসম্পূর্ণ থাকলে সরকারি ক্রয় দুর্নীতির ঝুঁকিতে থাকে। মামলার জট ও সীমিত সম্পদের কারণে দুর্নীতিবিরোধী আইন প্রয়োগ ধীর হয়। রাজনৈতিক অর্থায়নের বিধি স্বার্থের সংঘাতের সুযোগ তৈরি করে। অনেক সংস্থায় এখনো কাগজনির্ভর প্রক্রিয়া চলে, যা নিরীক্ষা বিলম্বিত করে এবং জবাবদিহি অস্পষ্ট করে। গবেষণায় ইঙ্গিত মিলেছে, বাজেট ও সরকারি ক্রয়ে আরও স্বচ্ছতা, জনসাধারণের ব্যাপক অংশগ্রহণ এবং দ্রুততর ডিজিটাল সরঞ্জাম পরিস্থিতির পরিবর্তনে সহায়ক হতে পারে।

বন্যা নিয়ন্ত্রণের চুক্তিতে সরকারি ক্রয় নিয়ে বাড়ছে নজরদারি

অনিয়মিত বন্যা নিয়ন্ত্রণ প্রকল্পের তথ্য প্রকাশের পর সরকারি নির্মাণকাজ নিয়ে উদ্বেগ বেড়েছে। এসব প্রকল্পকে সাধারণভাবে ‘ঘোস্ট প্রজেক্ট’ বলা হয়। প্রেসিডেন্ট ফার্দিনান্দ মার্কোস জুনিয়র বলেছেন, ২০২২ সালের জুলাই থেকে ২০২৫ সালের মে পর্যন্ত ৫৪৫ বিলিয়ন পেসোর বন্যা প্রশমন বাজেটের মধ্যে মাত্র ১০০ বিলিয়ন পেসোর কাজের চুক্তি দেওয়া হয়েছে। ওই চুক্তিগুলো পেয়েছে ২,৪০৯টি স্বীকৃত ঠিকাদারের মধ্যে মাত্র ১৫টি। চুক্তি অল্প কয়েকজনের হাতে যাওয়ায় সতর্কসংকেত তৈরি হয় এবং প্রকল্প কীভাবে পরিকল্পিত, যাচাই ও তদারক করা হয়েছে, তা পর্যালোচনা শুরু হয়।

বিষয়টি নিয়ে কথা বলার সময় প্রেসিডেন্ট সন্দেহভাজনদের নাম বলেননি, তবে নিরীক্ষায় যা উঠে এসেছে, তা নিয়ে অস্বস্তির ইঙ্গিত দিয়েছেন।

উদ্বেগজনক মূল্যায়ন

আলাদা একটি ঘটনায়, অনিয়মিত প্রকল্প নিয়ে তদন্ত বন্ধ করতে কংগ্রেসের এক সদস্যকে ঘুষ দেওয়ার কথিত চেষ্টার পর গণপূর্ত ও মহাসড়ক বিভাগের এক জ্যেষ্ঠ কর্মকর্তাকে সাময়িক বরখাস্ত করা হয় এবং পরে গ্রেপ্তার করা হয় বলে আঞ্চলিক সংবাদমাধ্যমের প্রতিবেদনে জানানো হয়েছে। সংশোধিত দণ্ডবিধি এবং দুর্নীতিবিরোধী ও অসৎ চর্চা আইনে ওই কর্মকর্তার বিরুদ্ধে অভিযোগ আনা হয়েছে। ঘটনাটি বড় অবকাঠামো বাজেটের ঝুঁকি এবং ঘুষদাতা ও গ্রহীতা—উভয় পক্ষকে নিবৃত্ত করতে বিশ্বাসযোগ্য আইন প্রয়োগের প্রয়োজনীয়তার বিষয়টি তুলে ধরে।

সরকারি ক্রয় সংস্কারের সমর্থকেরা দরপত্রের আগের সমীক্ষা, দরপত্র মূল্যায়ন এবং চুক্তির পরিবর্তন নিয়মিতভাবে যন্ত্রপাঠ্য বিন্যাসে প্রকাশের পক্ষে। দরপত্র ও পুরস্কার কমিটির কর্মীদের নিয়মিত রদবদল, ঠিকাদারদের স্বার্থের সংঘাত আরও কঠোরভাবে যাচাই এবং বারবার একক দরদাতাকে কাজ দেওয়া বা অস্বাভাবিক ব্যয়ের ধরন শনাক্তে বিশ্লেষণী পদ্ধতি ব্যবহারেরও সুপারিশ করেন তাঁরা। এ ধরনের সুরক্ষাব্যবস্থা দেশকে সিপিআইয়ে এগিয়ে নিতে পারে এবং তার চেয়েও গুরুত্বপূর্ণ হলো, ভালো সড়ক, স্কুল ও বন্যা প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা নিশ্চিত করতে পারে।

এশিয়া-প্রশান্ত মহাসাগরীয় চিত্র ও জলবায়ু ঝুঁকির যোগসূত্র

২০২৪ সালে এশিয়া-প্রশান্ত মহাসাগরীয় অঞ্চলে সিপিআইয়ের গড় স্কোর কমে ৪৪ হয়েছে। আঞ্চলিক উপদেষ্টারা বলছেন, সরকারগুলো দুর্নীতিবিরোধী অঙ্গীকার বাস্তবায়ন করতে পারেনি এবং দুর্বল নিয়ন্ত্রণ ইতিমধ্যেই জলবায়ু কার্যক্রমের ক্ষতি করছে। সূচকটি দুর্নীতি ও জলবায়ু সংকটের যোগসূত্র তুলে ধরে। এতে বলা হয়েছে, চুরি বা অপব্যবহার হওয়া তহবিল, অস্বচ্ছ লবিং এবং স্বার্থের সংঘাত জ্বালানি রূপান্তর ও দুর্যোগ মোকাবিলার প্রস্তুতি ব্যাহত করতে পারে।

২০২৪ সালের পর্যালোচনায় ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনাল এই যোগসূত্রটি সহজ ভাষায় তুলে ধরেছে।

দুর্নীতি সংকট জলবায়ু সংকট সমাধানের পথে এক বিশাল বাধা।

ঝড়প্রবণ দ্বীপপুঞ্জ ফিলিপাইনের মতো জায়গায় এর প্রভাব বিশেষভাবে স্পষ্ট। দেশটি সমুদ্রপৃষ্ঠের উচ্চতা বৃদ্ধি ও আরও শক্তিশালী টাইফুনের ঝুঁকিতে রয়েছে। বন্যা নিয়ন্ত্রণ, পুনর্বাসন, উপকূল সুরক্ষা ও পরিচ্ছন্ন জ্বালানির জন্য বরাদ্দ জলবায়ু অর্থায়ন যেন নির্ধারিত জনগোষ্ঠীর কাছে পৌঁছায়, তা নিশ্চিত করতে হবে। দুর্নীতির কারণে এই তহবিলের অপচয় হলে দুর্যোগে ক্ষয়ক্ষতি বাড়ে এবং জনসাধারণের আস্থা কমে। ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনাল আরও জানিয়েছে, গত পাঁচ বছরে এক হাজারেরও বেশি পরিবেশ রক্ষাকর্মী নিহত হয়েছেন। তাঁদের প্রায় সবাই সিপিআইয়ে ৫০-এর নিচে স্কোর করা দেশের বাসিন্দা; এসব দেশের মধ্যে ফিলিপাইনও রয়েছে। নাগরিক পরিসর ও হুইসেলব্লোয়ারদের সুরক্ষা সুশাসন এবং জলবায়ু—দুই ক্ষেত্রেরই বিষয়।

স্কোর বাড়াতে ও সততা জোরদারে যা করা যেতে পারে

স্বাধীন মূল্যায়ন এবং স্থানীয় নীতি কেন্দ্রগুলো বাস্তবায়নযোগ্য কিছু পদক্ষেপের বিষয়ে একমত। এগুলোর অনেক কিছুর জন্য নতুন আইন দরকার নেই; দরকার অঙ্গীকার বাস্তবায়ন, আরও ভালো তথ্য প্রকাশ এবং সিদ্ধান্ত গ্রহণকে যাচাই-বাছাইয়ের জন্য উন্মুক্ত করার সাহস।

• বাজেট পরিকল্পনা, সরকারি ক্রয় ও নিরীক্ষায় স্বচ্ছতা বাড়ান। প্রকল্প নির্বাচন থেকে চুক্তির কাজ শেষ হওয়া পর্যন্ত প্রতিটি ধাপে নাগরিক পর্যবেক্ষকদের যুক্ত করুন।
• চুক্তির পূর্ণাঙ্গ তথ্য—কাজ দেওয়ার সিদ্ধান্ত, সংশোধনী ও সমাপ্তির প্রতিবেদনসহ—উন্মুক্ত বিন্যাসে প্রকাশ করুন। দরপত্র ও কাজ দেওয়ার প্রক্রিয়া তাৎক্ষণিকভাবে অনুসরণ করতে ই-প্রকিউরমেন্ট বাড়ান।
• শেষ মুহূর্তে সংযোজন ও দ্বিগুণ অর্থায়ন এড়াতে দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সম্মেলন কমিটির বৈঠক জনসাধারণের জন্য উন্মুক্ত করুন—নীতিবিশ্লেষকদের এমনটাই সুপারিশ।
• ঘুষবিরোধী আইন প্রয়োগ আরও শক্তিশালী করুন। ন্যায়পাল, নিরীক্ষক ও কৌঁসুলিদের পর্যাপ্ত সম্পদ দিন, যাতে মামলা দ্রুত এগোয় এবং শাস্তি কার্যকর হয়।
• হুইসেলব্লোয়ার ও সাংবাদিকদের সুরক্ষা দিন, যাতে দুর্নীতির খবরের পর প্রতিশোধের বদলে তদন্ত শুরু হয়।
• অনুমোদন প্রক্রিয়া সহজ করুন এবং লালফিতার দৌরাত্ম্য কমান, যাতে সাধারণ লেনদেনের জন্য আর ঘুষ দিতে না হয়।
• কর্মকর্তা ও ঠিকাদারদের স্বার্থের সংঘাতসংক্রান্ত বিধি জোরদার করুন। দরদাতাদের প্রকৃত মালিকানা যাচাই করে গোপন যোগসূত্র প্রকাশ করুন।
• সংস্থাগুলোর প্রক্রিয়া ও তথ্যব্যবস্থা আধুনিক করুন। নিরীক্ষা ধীর করে এবং দায়িত্ব কার, তা আড়াল করে—এমন হাতে করা কাজের ধাপ কমান।

বিশ্লেষকেরা আরও বলেন, সিপিআইয়ে ভালো ফল নিজেই চূড়ান্ত লক্ষ্য নয়। এটি রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানগুলোর উন্নতির সংকেত হবে, যা অবকাঠামো, প্রযুক্তি ও জলবায়ু প্রকল্পে বিনিয়োগ আকর্ষণে সহায়তা করবে। ম্যানিলার ব্যবসাবিষয়ক সংবাদমাধ্যম সতর্ক করেছে, স্কোর না বাড়িয়ে র‌্যাঙ্কে এক ধাপ ওঠা বিনিয়োগকারীদের মনোভাব একা বদলাতে পারবে না। বিশ্বাসযোগ্য সংস্কার ও ধারাবাহিক আইন প্রয়োগই তা পারে।

ব্যবসা ও বিনিয়োগের জন্য এর তাৎপর্য

কোথায় ব্যবসা সম্প্রসারণ করবে, তা নির্ধারণের সময় কোম্পানিগুলো দুর্নীতির ঝুঁকি বিবেচনায় নেয়। তারা স্বচ্ছ সরকারি ক্রয়, পূর্বানুমানযোগ্য আদালত, দক্ষ শুল্কব্যবস্থা এবং ন্যায্য লাইসেন্স প্রক্রিয়া খোঁজে। স্কোর যখন ত্রিশের ঘরে স্থবির থাকে, তখন যাচাই-বাছাইয়ের ব্যয় বাড়ে, সরকারি প্রকল্পে কম প্রতিষ্ঠান প্রতিযোগিতা করে এবং ঋণের শর্ত কঠিন হতে পারে।

তবে উন্নতি সম্ভব। তথ্য উন্মুক্ত করেছে, স্বাধীন নিয়ন্ত্রণ সংস্থাগুলোকে শক্তিশালী করেছে এবং নাগরিক পরিসর সুরক্ষিত রেখেছে—এমন দেশগুলো সময়ের সঙ্গে এগিয়েছে। প্রতিভা ও ভৌগোলিক অবস্থানের দিক থেকে ফিলিপাইনের প্রতিযোগিতামূলক সুবিধা রয়েছে। এর সঙ্গে দৃশ্যমান সততা ও জবাবদিহির উন্নতি যুক্ত হলে আরও বেশি বিনিয়োগকারী আকৃষ্ট হবে এবং ঝুঁকির প্রিমিয়াম কমবে।

মূল বিষয়গুলো

• ২০২৪ সালের সিপিআইয়ে ১৮০টি দেশের মধ্যে ফিলিপাইনের অবস্থান ১১৪তম; স্কোর ৩৩, যা ২০২৩ সালের চেয়ে এক পয়েন্ট কম।
• বৈশ্বিক গড় ৪৩ এবং এশিয়া-প্রশান্ত মহাসাগরীয় গড় ৪৪।
• ২০১২ সালের পর দেশটির সর্বোচ্চ স্কোর ছিল ২০১৪ সালে ৩৮; ২০২১, ২০২২ ও ২০২৪ সালের ৩৩ সর্বনিম্ন স্কোর।
• স্কোর কমলেও র‌্যাঙ্ক এক ধাপ বেড়েছে।
• আঞ্চলিক অনেক দেশের তুলনায় ফিলিপাইন পিছিয়ে এবং লাওস ও মঙ্গোলিয়ার সমান স্কোর পেয়েছে।
• ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনাল সতর্ক করেছে, দুর্নীতি অঞ্চলজুড়ে জলবায়ু কার্যক্রম ব্যাহত করছে।
• ফিলিপাইনে ৮৬ শতাংশ মানুষ সরকারি দুর্নীতিকে বড় সমস্যা মনে করেন এবং সম্প্রতি সরকারি সেবা নেওয়া ব্যক্তিদের ১৯ শতাংশ ঘুষ দেওয়ার কথা জানিয়েছেন।
• বন্যা নিয়ন্ত্রণ চুক্তির কেন্দ্রীভবন এবং গণপূর্ত ও মহাসড়ক বিভাগের ঘুষের ঘটনা সরকারি নির্মাণকাজের ওপর নজরদারি বাড়িয়েছে।
• বিশেষজ্ঞরা উন্মুক্ত সরকারি ক্রয়, জনসাধারণের অংশগ্রহণে বাজেট প্রণয়ন, দ্রুততর ডিজিটাল ব্যবস্থা ও শক্তিশালী আইন প্রয়োগের সুপারিশ করছেন।
• সুশাসনের উন্নতি বিনিয়োগ আকর্ষণে সহায়তা করবে; তবে স্কোর না বাড়িয়ে র‌্যাঙ্কে সামান্য পরিবর্তনে বিনিয়োগকারীদের মনোভাব বদলানোর সম্ভাবনা কম।