সামাজিক বিমার বাধ্যতামূলক চাঁদা এড়ানোর বিরুদ্ধে চীনের কঠোর অবস্থান: নতুন নিষেধাজ্ঞার অর্থ শ্রমিক, ব্যবসা ও কল্যাণব্যবস্থার ভবিষ্যতের জন্য কী

চীনের সামাজিক বিমায় নতুন নিষেধাজ্ঞা: শ্রমিক ও ব্যবসার জন্য এক সন্ধিক্ষণ

শ্রমিক ও নিয়োগকর্তাদের বাধ্যতামূলক সামাজিক বিমার চাঁদা এড়াতে সাহায্য করে—এমন অনানুষ্ঠানিক ব্যবস্থার ওপর ব্যাপক নতুন নিষেধাজ্ঞা ১ সেপ্টেম্বর থেকে কার্যকর করতে যাচ্ছে চীন। সুপ্রিম পিপলস কোর্টের ঘোষিত এই পদক্ষেপ দেশটির কল্যাণব্যবস্থা শক্তিশালী করা এবং বয়স্ক জনগোষ্ঠীর ক্রমবর্ধমান চ্যালেঞ্জ মোকাবিলায় চলমান প্রচেষ্টার একটি গুরুত্বপূর্ণ সন্ধিক্ষণ। বহু বছর ধরে চীনের লাখ লাখ স্বল্প বেতনের শ্রমিক ভবিষ্যৎ সুবিধার চেয়ে হাতে বেশি বেতন পাওয়াকে বেছে নিয়েছেন; কেউ কেউ সামাজিক বিমার অধিকার ছেড়ে দেওয়ার চুক্তিতেও সই করেছেন। এখন এ ধরনের চুক্তি স্পষ্টতই বেআইনি হবে। আদালত বলেছে, বিমার বদলে নগদ প্রণোদনা দেওয়া নিয়োগকর্তারা আইন লঙ্ঘন করছেন।

সরকারের ঘোষিত লক্ষ্য হলো চীনের কল্যাণব্যবস্থার দীর্ঘমেয়াদি স্থায়িত্ব জোরদার করা। এই ব্যবস্থা ইতিমধ্যেই একশ কোটিরও বেশি মানুষকে আওতাভুক্ত করেছে। পাশাপাশি, দ্রুত বয়স্ক হয়ে ওঠা জনগোষ্ঠীকে সুরক্ষা দেওয়াও এর লক্ষ্য। তবে নতুন নীতি নিয়ে স্বল্প আয়ের শ্রমিক, ক্ষুদ্র ব্যবসার মালিক এবং অর্থনৈতিক বিশ্লেষকদের মধ্যে উদ্বেগ তৈরি হয়েছে। তাঁদের আশঙ্কা, তাৎক্ষণিক প্রভাব সবচেয়ে বেশি ভোগ করতে হতে পারে তাঁদেরই, যাঁদের তা সামলানোর সামর্থ্য সবচেয়ে কম।

চীনে সামাজিক বিমা এত গুরুত্বপূর্ণ কেন?

চীনে সামাজিক বিমা বলতে পেনশন, চিকিৎসা বিমা, বেকারত্ব বিমা, কর্মক্ষেত্রে আঘাতজনিত বিমা এবং মাতৃত্বকালীন বিমাকে বোঝায়। বৃদ্ধ বয়সে, অসুস্থতার সময় বা চাকরি হারালে শ্রমিকদের আর্থিক সুরক্ষা দেওয়ার জন্য এসব কর্মসূচি চালু করা হয়েছে। নিয়োগকর্তা ও কর্মী—উভয়ের চাঁদায় এই ব্যবস্থা পরিচালিত হয়। শহরভেদে হার ভিন্ন হলেও, সাধারণত শ্রমিকদের মোট আয়ের প্রায় ১০ শতাংশ এবং নিয়োগকর্তাদের প্রায় ২৫ শতাংশ চাঁদা দিতে হয়—আন্তর্জাতিক মানদণ্ডে যা উচ্চ হার।

অনেক স্বল্প আয়ের শ্রমিক ও ক্ষুদ্র ব্যবসার জন্য এই চাঁদা উল্লেখযোগ্য আর্থিক বোঝা। কর্মীরা নিজেরাই মাসিক বেতনের প্রায় ১২ শতাংশ সামাজিক বিমায় দেন। চাঁদা হিসাবের ক্ষেত্রে ন্যূনতম বেতনের সীমা থাকায় বৈষম্যও তৈরি হতে পারে: যাঁদের আয় ন্যূনতম সীমার নিচে, তাঁদেরও বেশি অঙ্কের ভিত্তিতে চাঁদা দিতে হয়। ফলে সবচেয়ে কম উপার্জনকারীদের ওপর বোঝা আরও বাড়ে।

শহুরে কর্মীরা সাধারণত তুলনামূলকভাবে ব্যাপক সুবিধা পান, অন্যদিকে গ্রামীণ বাসিন্দা ও অনানুষ্ঠানিক খাতের শ্রমিকদের সুরক্ষা প্রায়ই দুর্বল। ২০২৩ সালের শেষ দিকে অবসরপ্রাপ্ত শহুরে কর্মীদের গড় মাসিক পেনশন ছিল ৩,৭০০ ইউয়ান, আর গ্রামীণ বাসিন্দাদের ক্ষেত্রে তা ছিল মাত্র ২২৩ ইউয়ান। চীনের কল্যাণব্যবস্থায় শহর ও গ্রামের ব্যবধানের এটি একটি স্পষ্ট উদাহরণ।

চাঁদা না দেওয়ার বিরুদ্ধে এই কঠোর পদক্ষেপের কারণ কী?

পেনশন ও স্বাস্থ্যসেবা ব্যবস্থার ওপর ক্রমবর্ধমান চাপের সময় এই নতুন নিষেধাজ্ঞা আসছে। চীনের জনসংখ্যা দ্রুত বয়স্ক হচ্ছে: ২০২৪ সালে ৬০ বছরের বেশি বয়সী মানুষের সংখ্যা প্রায় ৩১ কোটি, যা মোট জনসংখ্যার প্রায় ২২ শতাংশ। ২০৫০ সাল নাগাদ এই সংখ্যা ৫০ কোটির বেশি হবে বলে ধারণা করা হচ্ছে। জনসংখ্যার এই পরিবর্তনের অর্থ হলো, অবসরপ্রাপ্ত মানুষের সংখ্যা বাড়ার সঙ্গে সঙ্গে কর্মক্ষম মানুষের সংখ্যা কমবে। এতে সামাজিক নিরাপত্তাব্যবস্থার স্থায়িত্ব নিয়ে জরুরি প্রশ্ন উঠছে।

বহু বছর ধরে দুর্বল প্রয়োগ এবং ব্যাপক অনানুষ্ঠানিক চুক্তির কারণে ব্যবসা ও শ্রমিকেরা সামাজিক বিমার চাঁদা এড়াতে পেরেছেন। IndexBox-এর ২০২৪ সালের এক জরিপ অনুযায়ী, ৬ হাজারের বেশি প্রতিষ্ঠানের মধ্যে মাত্র ২৮.৪ শতাংশ সামাজিক বিমার বিধি পুরোপুরি মেনে চলেছে। সরকারি তথ্য বলছে, মাত্র ৩৮ কোটি ৭০ লাখ কর্মী—কর্মশক্তির প্রায় অর্ধেক—শহুরে পেনশন কর্মসূচিতে চাঁদা দেন। সুপ্রিম পিপলস কোর্টের রায়ের লক্ষ্য এসব ফাঁকফোকর বন্ধ করা, ঘাটতিতে থাকা পেনশন তহবিলে অর্থ জোগানো এবং ভোগনির্ভর অর্থনীতিতে রূপান্তরের সময় আরও শক্তিশালী কল্যাণব্যবস্থার ভিত্তি তৈরি করা।

তবে এই পদক্ষেপ এমন এক নাজুক সময়ে এসেছে, যখন অনেক ক্ষুদ্র ব্যবসা কোভিড-১৯ মহামারির অর্থনৈতিক অভিঘাত এবং চলমান বাণিজ্য উত্তেজনা থেকে এখনও ঘুরে দাঁড়ানোর চেষ্টা করছে। যুক্তরাষ্ট্রের বাড়তি শুল্কের চাপে থাকা কিছু কারখানা বিমার চাঁদা এড়াতে ইতিমধ্যেই পূর্ণকালীন কর্মীদের ছাঁটাই করে দিনমজুর হিসেবে আবার নিয়োগ দিয়েছে। নতুন করে বিধি কার্যকর হলে আরও ব্যবসা সংকটের মুখে পড়তে পারে। সোসিয়েতে জেনেরালের হিসাব অনুযায়ী, বিধি পুরোপুরি মেনে চলতে প্রতিষ্ঠান ও ভোক্তাদের জিডিপির প্রায় ১ শতাংশ সমপরিমাণ ব্যয় হতে পারে।

স্বল্প আয়ের শ্রমিক ও ক্ষুদ্র ব্যবসায় নিষেধাজ্ঞার প্রভাব কী হবে?

স্বল্প আয়ের শ্রমিকদের জন্য নতুন নীতিটি কঠিন এক সমঝোতার পরিস্থিতি তৈরি করছে। একদিকে, সামাজিক বিমায় বাধ্যতামূলক চাঁদা দিলে স্বল্পমেয়াদে হাতে পাওয়া বেতন কমবে। অন্যদিকে, বৃদ্ধ বয়সে, অসুস্থতার সময় বা চাকরি হারালে আরও বেশি সুরক্ষার প্রতিশ্রুতি মিলবে। তবে ব্যবস্থাটির কাঠামো নিম্ন আয়ের মানুষের ওপর তুলনামূলক বেশি বোঝা চাপাতে পারে: ন্যূনতম বেতনের সীমার নিচে যাঁদের আয়, তাঁদেরও যেন বেশি আয় করেন—এভাবে চাঁদা দিতে হয়। এতে দরিদ্রতম কর্মীদের ওপর বোঝা অসমভাবে বেড়ে যায়।

ইতিমধ্যেই সীমিত মুনাফায় চলা ক্ষুদ্র ব্যবসার মালিকেরা বিশেষভাবে উদ্বিগ্ন। IndexBox-কে সাক্ষাৎকার দেওয়া এক রেস্তোরাঁর মালিক জানান, নতুন ব্যয় তাঁর বার্ষিক কর-পূর্ব মুনাফার বেশির ভাগই খেয়ে ফেলবে, ফলে ব্যবসাটি নড়বড়ে অবস্থায় পড়বে। কারও কারও আশঙ্কা, শ্রমব্যয় বাড়লে কর্মী ছাঁটাই, মজুরি কমানো, এমনকি পুরো ব্যবসা বন্ধ করে দিতে হতে পারে। রয়টার্সকে এক বিশ্লেষক বলেছেন, “অনেক ক্ষুদ্র প্রতিষ্ঠানের জন্য এটি জীবন-মরণের প্রশ্ন হয়ে উঠতে পারে।”

আরও উদ্বেগ রয়েছে যে কঠোরভাবে বিধি প্রয়োগ করা হলে আরও বেশি কর্মসংস্থান অনানুষ্ঠানিক খাতে চলে যেতে পারে। নতুন শর্ত এড়াতে ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানগুলো হিসাবের বাইরে শ্রমিক নিয়োগ করতে পারে। এতে সামাজিক বিমায় চাঁদাদাতার সংখ্যা বাড়ানো এবং ঝুঁকিপূর্ণ গোষ্ঠীর সুরক্ষা উন্নত করার মূল লক্ষ্যই ব্যাহত হতে পারে।

শহর-গ্রামের ব্যবধান এবং হুকৌ ব্যবস্থার ভূমিকা

চীনের সামাজিক বিমা ব্যবস্থার সবচেয়ে দীর্ঘস্থায়ী চ্যালেঞ্জগুলোর একটি হলো শহর ও গ্রামের ব্যবধান, যা হুকৌ বা পারিবারিক নিবন্ধনব্যবস্থা আরও জোরদার করেছে। ১৯৫৮ সালে চালু হওয়া হুকৌ ব্যবস্থার উদ্দেশ্য ছিল শ্রমিকদের চলাচল নিয়ন্ত্রণ করা এবং শহুরে বাসিন্দাদের মৌলিক কল্যাণ নিশ্চিত করা। সুবিধা ব্যক্তির নিবন্ধিত এলাকার সঙ্গে যুক্ত থাকায়, শহরে কাজ করা গ্রামীণ অভিবাসীরা প্রায়ই শহুরে বাসিন্দাদের মতো সামাজিক বিমা কর্মসূচিতে প্রবেশাধিকার পান না।

চংকিংয়ের মতো শহরে সাম্প্রতিক সংস্কারের ফলে হুকৌ-সংক্রান্ত বিধিনিষেধ শিথিল হয়েছে। এতে লাখ লাখ গ্রামীণ অভিবাসী শহুরে হুকৌ পেয়ে উন্নত সামাজিক সুরক্ষার আওতায় আসার সুযোগ পেয়েছেন। গবেষণায় দেখা গেছে, এ ধরনের সংস্কার গ্রামীণ পরিবারের সংকট মোকাবিলার সক্ষমতা উল্লেখযোগ্যভাবে বাড়াতে, আয় বৃদ্ধি করতে এবং আনুষ্ঠানিক আর্থিক সেবায় প্রবেশাধিকার উন্নত করতে পারে। তবে অভিবাসী শ্রমিক ও অনানুষ্ঠানিক খাতের কর্মীদের বিমা-সুরক্ষা এখনও অসম্পূর্ণ, আর ব্যবস্থাটির জটিলতা সবার অংশগ্রহণের পথে বাধা হয়ে আছে।

চিকিৎসা বিমা একীভূতকরণ ও অভিবাসী শ্রমিক

শহুরে ও গ্রামীণ চিকিৎসা বিমা কর্মসূচি একীভূত করার উদ্যোগ আশাব্যঞ্জক ফল দেখিয়েছে। Frontiers-এ প্রকাশিত এক গবেষণায় দেখা গেছে, শহর-গ্রাম বাসিন্দাদের চিকিৎসা বিমা (URRMI) একীভূত করার ফলে গ্রাম থেকে শহরে আসা অভিবাসী শ্রমিকদের কর্মসংস্থানের মান উল্লেখযোগ্যভাবে উন্নত হয়েছে। বিশেষ করে মজুরি, সামাজিক সুরক্ষার আওতা এবং চাকরির স্থিতিশীলতার ক্ষেত্রে এই উন্নতি দেখা গেছে। বয়স্ক শ্রমিকদের মধ্যে এবং প্রাথমিক খাতে কর্মসংস্থানের হার বেশি—এমন অঞ্চলে প্রভাব ছিল সবচেয়ে বেশি। এসব ফলাফল থেকে বোঝা যায়, আরও একীকরণ ও সংস্কারের মাধ্যমে সামাজিক বিমার আওতায় শহর-গ্রামের ব্যবধান কমানো সম্ভব।

স্বাস্থ্য ও অর্থনীতিতে প্রভাব: গবেষণায় কী দেখা যায়?

চীনে সামাজিক বিমা সংস্কারের প্রভাব নিয়ে অভিজ্ঞতাভিত্তিক গবেষণায় মিশ্র চিত্র উঠে এসেছে। BMC Public Health-এ প্রকাশিত এক গবেষণায় দেখা গেছে, গ্রামীণ পেনশন ও চিকিৎসা বিমা কর্মসূচিতে অংশগ্রহণ কিছু বয়স ও আয়গোষ্ঠীর ভালো স্বাস্থ্যগত ফলাফলের সঙ্গে সামান্য সম্পর্কিত হলেও সামগ্রিক প্রভাব সীমিত। ডায়াগনোসিস-রিলেটেড গ্রুপস (DRGs) অর্থপ্রদান সংস্কারের বাস্তবায়ন মূল্যায়ন করা আরেক গবেষণায় দেখা গেছে, বয়স্ক রোগীদের ওষুধের ব্যয় কমলেও নিজের পকেট থেকে দেওয়া খরচ বেড়েছে। ফলে আর্থিক বোঝা সরকারি বিমা থেকে ব্যক্তির ওপর সরে এসেছে। এতে বোঝা যায়, দক্ষতা বাড়ানোর লক্ষ্যে নেওয়া সংস্কারও অসাবধানতাবশত ঝুঁকিপূর্ণ গোষ্ঠীর আর্থিক দুর্দশা বাড়াতে পারে।

আন্তর্জাতিক তুলনা থেকেও মূল্যবান শিক্ষা পাওয়া যায়। ন্যাশনাল ব্যুরো অব ইকোনমিক রিসার্চের গবেষণা অনুযায়ী, অন্যান্য দেশের সামাজিক নিরাপত্তা সংস্কার সাধারণত বয়স্কদের কাজে থাকার ওপর আরোপিত পরোক্ষ কর কমিয়ে তাঁদের কর্মশক্তিতে অংশগ্রহণ বাড়িয়েছে। তবে এসব সংস্কারের কার্যকারিতা নির্ভর করে ব্যবস্থার কাঠামো, সুবিধার পরিমাণ এবং বৃহত্তর অর্থনৈতিক পরিস্থিতিসহ নানা বিষয়ের ওপর।

জনমত ও রাজনৈতিক আস্থা

সামাজিক বিমা ব্যবস্থার দীর্ঘমেয়াদি সাফল্যের জন্য জনসাধারণের আস্থা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। সাম্প্রতিক এক গবেষণায় দেখা গেছে, সুযোগ ও ফলাফলে ন্যায্যতা সম্পর্কে মানুষের ধারণা সামাজিক নিরাপত্তার অনুভূতি উল্লেখযোগ্যভাবে বাড়ায়; এ ক্ষেত্রে রাজনৈতিক আস্থা একটি গুরুত্বপূর্ণ মধ্যস্থতাকারী ভূমিকা পালন করে। বিশেষ করে শহুরে বাসিন্দারা সম্পদ বণ্টনে অনুভূত বৈষম্যের ব্যাপারে বেশি সংবেদনশীল। অন্যদিকে, গ্রামীণ বাসিন্দাদের ওপর বাস্তব বৈষম্য ও সামাজিক সংহতির প্রভাব বেশি। রাজনৈতিক আস্থা ও সামাজিক নিরাপত্তা জোরদার করতে নীতিনির্ধারকদের ন্যায্যতা নিরীক্ষার ব্যবস্থা প্রাতিষ্ঠানিক করা, অংশগ্রহণমূলক মতামত জানানোর সুযোগ বাড়ানো এবং বিশেষ করে গ্রামীণ এলাকায় সম্পদের ঘাটতি দূর করার পরামর্শ দেওয়া হয়েছে।

কাঠামোগত চ্যালেঞ্জ: স্থায়িত্ব, খণ্ডিত ব্যবস্থাপনা ও জনসংখ্যাগত চাপ

চীনের পেনশন ব্যবস্থা উল্লেখযোগ্য অগ্রগতি করেছে এবং এখন একশ কোটিরও বেশি মানুষকে আওতাভুক্ত করছে। তবু কাঠামোগত ও জনসংখ্যাগত কঠিন চ্যালেঞ্জ রয়ে গেছে। আইন অনুযায়ী অবসরের বয়স বিশ্বের মধ্যে সবচেয়ে কমগুলোর একটি। তবে ২০২৫ সালের জানুয়ারি থেকে তা ধীরে ধীরে বাড়িয়ে পুরুষদের জন্য ৬৩ বছর এবং নারীদের জন্য ৫৫ থেকে ৫৮ বছর করা হবে। তা সত্ত্বেও, বর্তমান ধারা অব্যাহত থাকলে কর্মীদের মৌলিক পেনশনব্যবস্থার তহবিল ২০৩৫ সালের মধ্যে ফুরিয়ে যেতে পারে বলে চাইনিজ একাডেমি অব সোশ্যাল সায়েন্সেসের পূর্বাভাস।

বিশেষজ্ঞদের চিহ্নিত গুরুত্বপূর্ণ সংস্কারমূলক কাজগুলো হলো:

• অবসরের বয়স সংস্কারের মাধ্যমে স্থায়িত্বে সহায়তা করা
• অর্থায়ন ও তহবিল ব্যবস্থাপনা উন্নত করা
• নমনীয়ভাবে কর্মরত শ্রমিক ও অভিবাসীদের আওতা বাড়ানো
• হুকৌ-সংক্রান্ত বিধিনিষেধ তুলে দেওয়া
• বেসরকারি পেনশন কর্মসূচি গড়ে তোলা

তবে ব্যবস্থাটি এখনও খণ্ডিত। জাতীয় পর্যায়ে সমন্বয়ের অভাব রয়েছে, আর অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি বজায় রাখা, তহবিলের আয়-ব্যয়ের ভারসাম্য রক্ষা এবং সুরক্ষার মাত্রা উন্নত করার লক্ষ্যগুলোর মধ্যে বিরোধও আছে। চাঁদার হার বাড়ানো বা সুবিধা কমানোর মতো সমাধানেরও অসুবিধা রয়েছে। ব্যবস্থাটির প্রতি জনআস্থা নড়বড়ে, বিশেষ করে তরুণদের মধ্যে; তাঁদের আশঙ্কা, তাঁরা চাঁদা দেবেন, কিন্তু বিনিময়ে খুব সামান্যই পাবেন।

পারিবারিক সহায়তার ভূমিকা

চীনে ঐতিহ্যগতভাবে বয়স্কদের দেখাশোনায় পরিবারের সহায়তা গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করেছে, যা প্রায়ই সরকারের দেওয়া বার্ধক্যকালীন সহায়তার বিকল্প হিসেবে কাজ করেছে। জনসংখ্যা বয়স্ক হওয়ার সঙ্গে সঙ্গে এবং পরিবারের আকার ছোট হতে থাকায় আনুষ্ঠানিক সামাজিক নিরাপত্তাব্যবস্থার ওপর চাপ আরও বাড়বে। ভবিষ্যতের সংস্কার প্রণয়নে নীতিনির্ধারকদের সরকারি ও বেসরকারি সহায়তাব্যবস্থার পারস্পরিক সম্পর্ক বিবেচনা করতে হবে।

বৃহত্তর নীতিগত প্রেক্ষাপট: ‘থ্রি-মেডিক্যালস’ সমন্বয় ও স্বাস্থ্যব্যবস্থা সংস্কার

চীনের সামাজিক বিমা সংস্কার চিকিৎসাসেবা, চিকিৎসা বিমা এবং ওষুধ খাতকে একীভূত করার বৃহত্তর উদ্যোগের অংশ। এই কৌশল ‘থ্রি-মেডিক্যালস লিংকেজ’ নামে পরিচিত। দক্ষতা বাড়ানো, ব্যয় কমানো এবং আওতা বিস্তারের লক্ষ্যে সরকার ২০১৪ সাল থেকে এই একীকরণকে অগ্রাধিকার দিয়েছে। সানমিং মডেলের মতো সফল স্থানীয় উদ্যোগে ব্যয় সাশ্রয় ও তহবিলের ভারসাম্য উন্নত করার সম্ভাবনা দেখা গেছে। তবে বিভিন্ন খাতের মধ্যে সীমিত সমন্বয়, শহর-গ্রামের স্থায়ী বৈষম্য এবং উন্নততর স্বাস্থ্যতথ্য ব্যবস্থা ও জনবল গড়ে তোলার প্রয়োজনসহ বিভিন্ন চ্যালেঞ্জ রয়ে গেছে।

চীন, মেক্সিকো ও ভিয়েতনামসহ উন্নয়নশীল দেশগুলোর স্বাস্থ্যসেবা সংস্কার নিয়ে তুলনামূলক গবেষণায় দেখা গেছে, সামাজিক স্বাস্থ্যবিমা দরিদ্রদের আর্থিক সুরক্ষা বাড়াতে পারে। তবে এর কার্যকারিতা নির্ভর করে নীতির নকশা, স্থানীয় প্রেক্ষাপট এবং শক্তিশালী মূল্যায়নব্যবস্থার ওপর। স্বাস্থ্যসেবার মান ও প্রাপ্যতা উন্নত করার মতো সরবরাহ-পক্ষের উদ্যোগ বিমার আওতা বাড়ানোর মতোই গুরুত্বপূর্ণ।

এরপর কী? নীতিগত বিকল্প ও সামনে এগোনোর পথ

বাধ্যতামূলক সামাজিক বিমার চাঁদা কার্যকর করতে গিয়ে চীনের নীতিনির্ধারকদের সূক্ষ্ম ভারসাম্য রক্ষা করতে হবে। একদিকে, কল্যাণব্যবস্থার দীর্ঘমেয়াদি স্থায়িত্ব এবং ভোগনির্ভর অর্থনীতিতে দেশের রূপান্তরে সহায়তার জন্য চাঁদাদাতার সংখ্যা বাড়ানো অপরিহার্য। অন্যদিকে, তাৎক্ষণিক ব্যয়ের বোঝা শ্রমিক ও ব্যবসার ওপরই বেশি পড়বে, ফলে চাকরি হারানো, মজুরি কমা ও ব্যবসা বন্ধ হওয়ার ঝুঁকি রয়েছে।

ক্ষতিকর প্রভাব সামাল দিতে এবং ন্যায্যতা বাড়াতে বিশেষজ্ঞরা কয়েকটি নীতিগত বিকল্পের পরামর্শ দিয়েছেন:

• স্বল্প আয়ের শ্রমিক ও ক্ষুদ্র ব্যবসার জন্য সরকারি ভর্তুকি বাড়ানো
• বেকারত্ব সুবিধা ও সামাজিক সহায়তা কর্মসূচি সম্প্রসারণ করা
• জনআস্থা গড়ে তুলতে তহবিল ব্যবস্থাপনা ও স্বচ্ছতা উন্নত করা
• খণ্ডিত ব্যবস্থাগুলোর মধ্যে জাতীয় পর্যায়ে সমন্বয় ও একীকরণ বাড়ানো
• অভিবাসী শ্রমিকদের সমান প্রবেশাধিকার নিশ্চিত করতে হুকৌ সংস্কার অব্যাহত রাখা
• বেসরকারি পেনশন কর্মসূচি গড়ে তোলা এবং স্বেচ্ছায় অংশগ্রহণে উৎসাহ দেওয়া

শেষ পর্যন্ত, চীনের সামাজিক বিমা সংস্কারের সাফল্য নির্ভর করবে আর্থিক বোঝার বড় অংশ সরকার নিতে কতটা প্রস্তুত, নীতি বাস্তবায়ন কতটা কার্যকর এবং পরিবর্তিত জনসংখ্যাগত ও অর্থনৈতিক বাস্তবতার সঙ্গে খাপ খাইয়ে নেওয়ার সক্ষমতার ওপর। এক নীতি-উপদেষ্টার ভাষায়, “কল্যাণব্যবস্থা সংস্কারের মূল চ্যালেঞ্জ হলো এর ব্যয় কে বহন করবে, তা ঠিক করা।”

সংক্ষেপে

• দ্রুত জনসংখ্যা বয়স্ক হয়ে ওঠার প্রেক্ষাপটে কল্যাণব্যবস্থা শক্তিশালী করার লক্ষ্যে ১ সেপ্টেম্বর থেকে বাধ্যতামূলক সামাজিক বিমার চাঁদা এড়ানোর অনানুষ্ঠানিক ব্যবস্থা নিষিদ্ধ করবে চীন।
• নতুন নীতিতে স্বল্প আয়ের শ্রমিক ও ক্ষুদ্র ব্যবসা সবচেয়ে বেশি ক্ষতিগ্রস্ত হতে পারে; চাকরি হারানো, মজুরি কমা এবং ব্যবসা বন্ধ হওয়ার আশঙ্কা রয়েছে।
• বিশ্বের অন্যান্য দেশের তুলনায় সামাজিক বিমার চাঁদার হার বেশি, আর ব্যবস্থাটির কাঠামো সবচেয়ে দরিদ্র শ্রমিকদের ওপর তুলনামূলক বেশি বোঝা চাপাতে পারে।
• শহর-গ্রামের ব্যবধান এবং হুকৌ ব্যবস্থা সবার বিমা-সুরক্ষা পাওয়ার পথে এখনও বাধা তৈরি করছে, যদিও সাম্প্রতিক সংস্কারে কিছু অভিবাসী শ্রমিকের প্রবেশাধিকার বেড়েছে।
• অভিজ্ঞতাভিত্তিক গবেষণায় সামাজিক বিমা সংস্কারের স্বাস্থ্য ও অর্থনৈতিক প্রভাব মিশ্র বলে দেখা গেছে; কিছু ইতিবাচক ফলের পাশাপাশি ঝুঁকিপূর্ণ গোষ্ঠীর আর্থিক দুর্দশা বাড়ার আশঙ্কাও রয়েছে।
• কাঠামোগত চ্যালেঞ্জের মধ্যে রয়েছে জনসংখ্যাগত চাপ, খণ্ডিত ব্যবস্থাপনা এবং ব্যবস্থাটির স্থায়িত্ব ও ন্যায্যতা নিয়ে নড়বড়ে জনআস্থা।
• পরিবর্তনের ধাক্কা কমানোর নীতিগত বিকল্পের মধ্যে রয়েছে সরকারি ভর্তুকি বাড়ানো, সুবিধা সম্প্রসারণ, তহবিল ব্যবস্থাপনা উন্নত করা এবং হুকৌ সংস্কার অব্যাহত রাখা।
• অভূতপূর্ব জনসংখ্যাগত পরিবর্তনের মুখে স্থায়িত্ব, ন্যায্যতা ও অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির মধ্যে ভারসাম্য রক্ষার ওপরই চীনের কল্যাণব্যবস্থা সংস্কারের দীর্ঘমেয়াদি সাফল্য নির্ভর করবে।