পানি ব্যবস্থাপনায় আরও বিস্তৃত কাঠামো
চীনের আইনপ্রণেতারা ২০২৬ সালের ৬ নভেম্বর সংশোধিত পানি আইন পাস করেছেন। আইনটি ২০২৭ সালের ২২ মার্চ থেকে কার্যকর হবে। ১৪তম জাতীয় গণকংগ্রেসের স্থায়ী কমিটির ২৫তম অধিবেশনে এ ভোট হয়। পানি সংরক্ষণ, অবকাঠামো, পরিবেশগত সুরক্ষা এবং বিকল্প পানির উৎস ব্যবহারের বিষয়গুলো পর্যালোচনা করে আইনটি সংশোধন করা হয়েছে।
সূচিপত্র
সংশোধিত আইনটিতে নয়টি অধ্যায় রয়েছে। এতে পানি পরিকল্পনা, সুরক্ষা, বণ্টন ও ব্যবহার; নদী ও হ্রদ ব্যবস্থাপনা; পানি প্রকল্পের নির্মাণ ও পরিচালনা; বিরোধ নিষ্পত্তি; তদারকি এবং আইনি দায়বদ্ধতার বিষয়গুলো অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে।
আইনটির মূল কথা হলো, পানি সাশ্রয়কে অগ্রাধিকার দিতে হবে এবং পানির সরবরাহ, জলজ বাস্তুতন্ত্র, পরিবেশগত অবস্থা ও পানিসংক্রান্ত ঝুঁকি সমন্বিতভাবে পরিচালনা করতে হবে। পরিবার, কৃষি খামার, কারখানা ও স্থানীয় সরকারের ক্ষেত্রে এসব বিষয় পরস্পর সম্পর্কিত: মানুষ কতটা পানি ব্যবহার করছে, তার সিদ্ধান্ত অন্য ব্যবহারকারী এবং নদী-হ্রদের জন্য কতটা পানি অবশিষ্ট থাকবে, তা প্রভাবিত করে।
পাস হওয়া আইনে বিস্তৃত নীতিমালা নির্ধারণ করা হয়েছে। চূড়ান্ত পর্যালোচনার সময় আলোচিত আরও বিস্তারিত পদক্ষেপের মধ্যে ছিল পরিবেশগত ক্ষতিপূরণ, জনসাধারণের অংশগ্রহণ বাড়ানো, পানির পুনর্ব্যবহার এবং জাতীয় পানি নেটওয়ার্কের উন্নয়ন। এসব বিষয় খসড়া বিধান হিসেবে তুলে ধরা হয়েছিল; আইন পাসের ঘোষণায় সেগুলোর চূড়ান্ত ভাষ্য ব্যাখ্যা করা হয়নি বা পানির নির্দিষ্ট মূল্য, ক্ষতিপূরণের পরিমাণ কিংবা জরিমানার মাত্রা জানানো হয়নি।
নয়টি অধ্যায়ে যা রয়েছে
আইনটির কাঠামোয় পরিকল্পনা, ব্যবহার ও প্রয়োগকে একটি সমন্বিত কাঠামোর আওতায় আনা হয়েছে। প্রথম অধ্যায়ে রয়েছে সাধারণ বিধান। এরপর আছে পানি সম্পদ পরিকল্পনা; সুরক্ষা, উন্নয়ন ও ব্যবহার; এবং বণ্টন ও সংরক্ষণবিষয়ক অধ্যায়।
পরবর্তী অধ্যায়গুলোতে নদী ও হ্রদ ব্যবস্থাপনা এবং সুরক্ষা, পানি প্রকল্প নির্মাণ ও পরিচালনা, পানিসংক্রান্ত বিরোধ নিষ্পত্তি ও তদারকি, আইনি দায়বদ্ধতা এবং সম্পূরক বিধান নিয়ে আলোচনা করা হয়েছে। ফলে ভবিষ্যৎ পানির সরবরাহসংক্রান্ত সিদ্ধান্ত থেকে শুরু করে অবকাঠামো পরিচালনা ও বিরোধ নিষ্পত্তি পর্যন্ত বিস্তৃত হয়েছে আইনটির আওতা।
পাস হওয়া আইনের নীতিমালায় সমন্বিত পরিকল্পনা, পরস্পরবিরোধী চাহিদার বিবেচনা, তাৎক্ষণিক সমস্যা ও তার মূল কারণ—উভয়ের দিকে নজর দেওয়া এবং পানির বহুমুখী কার্যকারিতার যথাযথ ব্যবহারের কথা বলা হয়েছে। এতে সরকারি উদ্যোগ ও বাজারব্যবস্থাকে একসঙ্গে কাজ করার আহ্বানও রয়েছে। বাস্তব ক্ষেত্রে, বণ্টন ও সুরক্ষাসংক্রান্ত সরকারি সিদ্ধান্তের পাশাপাশি পানির ব্যবহারকে প্রভাবিত করে এমন অর্থনৈতিক সংকেতও কার্যকর থাকবে।
ভোটে পৌঁছানোর আগে সংশোধনীর পথ
নভেম্বরের ভোটের আগে ২০২৬ সালের আগস্টে দ্বিতীয় দফা পর্যালোচনা এবং স্থায়ী কমিটির নভেম্বর অধিবেশনে তৃতীয় দফা পর্যালোচনা হয়। ওই অধিবেশনের আগে স্থায়ী কমিটির আইনবিষয়ক কমিশনের মুখপাত্র হুয়াং হাইহুয়া ৩০ অক্টোবরের এক সংবাদ সম্মেলনে প্রস্তাবিত পরিবর্তনগুলো তুলে ধরেন।
আরও সংশোধনের জন্য হুয়াং পাঁচটি প্রধান ক্ষেত্রের কথা বলেন: জাতীয় পানি নেটওয়ার্ক, জনসাধারণের অংশগ্রহণ, পরিকল্পনার শর্তাবলি, জলজ পরিবেশের সুরক্ষা এবং আইনি দায়বদ্ধতা। এই ধারাবাহিকতা দেখায়, চূড়ান্ত আইন পর্যালোচনায় অবকাঠামো ও পরিবেশগত উদ্বেগকে একই আলোচনায় আনা হয়েছিল।
- আগস্ট ২০২৬: স্থায়ী কমিটির ২৪তম অধিবেশনে খসড়াটির দ্বিতীয় দফা পর্যালোচনা হয়।
- ৩০ অক্টোবর ২০২৬: পরবর্তী অধিবেশনের আগে হুয়াং হাইহুয়া প্রস্তাবিত পরিবর্তনগুলো তুলে ধরেন।
- ২ নভেম্বর ২০২৬: ২৫তম অধিবেশনে তৃতীয় দফা পর্যালোচনার জন্য খসড়াটি পেশ করা হয়।
- ৬ নভেম্বর ২০২৬: আইনপ্রণেতারা সংশোধিত আইন পাসের পক্ষে ভোট দেন।
- ২২ মার্চ ২০২৭: সংশোধিত পানি আইন কার্যকর হবে।
আইন পাস ও কার্যকরের মধ্যে কিছুটা সময় রাখা হয়েছে। কার্যকর হওয়ার তারিখ থেকেই সংশোধিত আইন বলবৎ হবে; এর আগের তারিখগুলোতে আইনটির বিধান পর্যালোচনা ও অনুমোদনের প্রক্রিয়া চিহ্নিত হয়েছে।
বসতি, উৎপাদন ও প্রকৃতির জন্য পরিকল্পনা
পানি সম্পদ মন্ত্রণালয় তৃতীয় দফা পর্যালোচনার একটি বিবরণ প্রকাশ করেছে। এতে পানি পরিকল্পনায় গৃহস্থালি, উৎপাদন ও পরিবেশগত চাহিদার সমন্বয়ের প্রস্তাবিত শর্তাবলি তুলে ধরা হয়েছে। মন্ত্রণালয়ের তৃতীয় দফা পর্যালোচনার বিবরণে পরিকল্পনা উন্নত করতে জনসাধারণের অংশগ্রহণ, বিশেষজ্ঞদের পরামর্শ এবং আধুনিক তথ্যপ্রযুক্তি ব্যবহারের প্রস্তাবও উল্লেখ করা হয়েছে।
গৃহস্থালি চাহিদা বলতে দৈনন্দিন জীবনের কাজে পানির প্রয়োজন বোঝায়। উৎপাদনের মধ্যে কৃষি ও শিল্পের মতো খাতে পানির ব্যবহার পড়ে। পরিবেশগত চাহিদা হলো নদী, হ্রদ এবং এগুলোর ওপর নির্ভরশীল জীবজগত টিকিয়ে রাখতে প্রয়োজনীয় পানি। এই তিনটি বিষয় একসঙ্গে বিবেচনার অর্থ হলো, মানব কর্মকাণ্ডে পানি উত্তোলনের পাশাপাশি প্রকৃতির পানির চাহিদাও পরিকল্পনাকারীদের হিসাব করতে হবে।
স্থানভিত্তিক ভারসাম্যের নীতি পানি যেখানে পাওয়া যায় এবং যেখানে প্রয়োজন—এই দুইয়ের সম্পর্কের দিকে নজর দেয়। পরিকল্পনার প্রস্তাবগুলোর সঙ্গে মিলিয়ে দেখলে বোঝা যায়, সিদ্ধান্তে মোট সরবরাহের পাশাপাশি অবস্থানও বিবেচনা করা হবে। শুধু জাতীয় পর্যায়ের পানির পরিমাণ দিয়ে কোনো নির্দিষ্ট নদী অববাহিকা বা শহরের পরিস্থিতি বোঝা যায় না।
পরিবেশগত দায়িত্বসহ জাতীয় পানি নেটওয়ার্ক
২ নভেম্বর উপস্থাপিত খসড়ায় জাতীয় পানি নেটওয়ার্ক নির্মাণ দ্রুততর করার প্রস্তাব ছিল। এর ঘোষিত লক্ষ্য ছিল পানি নিরাপত্তা নিশ্চিত করার ক্ষেত্রে চীনের সক্ষমতা বাড়ানো। পানি নিরাপত্তা বলতে অপরিহার্য চাহিদা মেটাতে নির্ভরযোগ্য পানির সরবরাহ নিশ্চিত করার পাশাপাশি পানির ঘাটতি ও পানিসংক্রান্ত ঝুঁকির মতো হুমকি মোকাবিলা করাকে বোঝায়।
প্রস্তাবিত নেটওয়ার্কবিষয়ক বিধানে বুদ্ধিমান ব্যবস্থাপনা ও সুশৃঙ্খল নিয়ন্ত্রণের সহায়তায় একটি পূর্ণাঙ্গ, নির্ভরযোগ্য, দক্ষ ও পরিবেশগতভাবে দায়িত্বশীল ব্যবস্থা গড়ে তোলার কথা বলা হয়েছিল। এতে পৃথক প্রকল্প নির্মাণের বাইরে গিয়ে নেটওয়ার্কের বিভিন্ন অংশ কীভাবে একসঙ্গে কাজ করবে, তার ওপরও গুরুত্ব দেওয়া হয়।
তৃতীয় দফা পর্যালোচনায় পানি স্থানান্তর প্রকল্প বিশেষ গুরুত্ব পায়। খসড়ায় এসব প্রকল্পের মাধ্যমে পানির চাহিদা মেটানোর সক্ষমতা বাড়ানোর পাশাপাশি পরিবেশের ক্ষতি ঠেকানোর শর্ত রাখার প্রস্তাব ছিল। পানি স্থানান্তর কোনো গন্তব্য অঞ্চলের চাহিদা মেটাতে সহায়তা করতে পারে, তবে যে স্থান থেকে পানি নেওয়া হচ্ছে, পরিকল্পনায় সেটির কথাও বিবেচনা করতে হবে।
পাস হওয়া আইনে পানি প্রকল্পের নির্মাণ ও পরিচালনার জন্য আলাদা অধ্যায় রাখা হয়েছে। নদী ও হ্রদের জন্যও রয়েছে পৃথক অধ্যায়। এই কাঠামোয় নির্মিত অবকাঠামো এবং প্রাকৃতিক জলপথের ব্যবস্থাপনাকে একই আইনি কাঠামোর আওতায় আনা হয়েছে।
নদী ও হ্রদে পানি ধরে রাখা
তৃতীয় দফা পর্যালোচনায় পরিবেশগত প্রবাহ ও পরিবেশগত পানির স্তর নিয়ে আরও বিস্তারিত বিধির প্রস্তাব করা হয়। নদীর বাস্তুতন্ত্র টিকিয়ে রাখতে নদী দিয়ে যে পরিমাণ পানি প্রবাহিত হওয়া প্রয়োজন, সেটিই পরিবেশগত প্রবাহ। হ্রদ বা অন্য জলাশয়ে পানির উচ্চতার ক্ষেত্রেও পরিবেশগত পানির স্তর একই ধরনের ভূমিকা পালন করে।
খসড়ায় এসব প্রবাহ ও স্তরের জন্য নিয়ন্ত্রণ-লক্ষ্যমাত্রা নির্ধারণের পাশাপাশি পরিবেশগত চাহিদা মেটাতে প্রকৌশল প্রকল্প থেকে ছেড়ে দেওয়া পানির লক্ষ্যমাত্রা নির্ধারণের কথা বলা হয়েছিল। এতে আরও বলা হয়, পানিসম্পদের অবস্থা-সহ বিভিন্ন বিষয় বিবেচনায় নিয়ে এসব লক্ষ্যমাত্রা ঠিক করতে হবে। এই শর্তগুলো অবকাঠামো পরিচালনার সঙ্গে আশপাশের জলপথের অবস্থাকে যুক্ত করে।
প্রস্তাবিত নতুন বিষয়গুলোর মধ্যে ছিল পরিবেশগত সুরক্ষায় ক্ষতিপূরণ। খসড়া অনুযায়ী, নিয়ম বা চুক্তি মেনে যারা—অঞ্চল, সংস্থা বা ব্যক্তি—জলজ বাস্তুতন্ত্র ও পরিবেশ সুরক্ষার কাজ করবে, তারা ক্ষতিপূরণ পাবে।
এই ব্যবস্থার উদ্দেশ্য হলো, পানি সুরক্ষায় যারা কাজ করেন, তাদের বা সংশ্লিষ্ট এলাকার ওপর যে ব্যয় পড়ে তা স্বীকার করা; একই সঙ্গে এর সুফল অন্যত্রও ছড়িয়ে পড়তে পারে। পানি পরিবেশ রক্ষাকারী কোনো জনগোষ্ঠী নিজ এলাকার বাইরের ব্যবহারকারীদেরও সহায়তা করতে পারে। প্রস্তাবিত ক্ষতিপূরণব্যবস্থা এই সুরক্ষামূলক কাজকে আইনি কাঠামোর অন্তর্ভুক্ত করবে।
মূল্য নির্ধারণ ও পুনর্ব্যবহারের মাধ্যমে পানি সাশ্রয়
হুয়াং পানি সংরক্ষণ ও পুনর্ব্যবহারকে সংশোধনীর কেন্দ্রীয় অগ্রাধিকার হিসেবে উল্লেখ করেন। খসড়ায় জাতীয় পানি সংরক্ষণ অভিযান, কৃষি, শিল্প ও শহরাঞ্চলে পানি সাশ্রয়ের উদ্যোগ জোরদার এবং প্রণোদনা ও নিয়ন্ত্রণমূলক ব্যবস্থার সমন্বয়ের কথা বলা হয়েছিল।
৩০ অক্টোবরের সংবাদ সম্মেলনে স্থায়ী কমিটির আইনবিষয়ক কমিশনের মুখপাত্র হুয়াং হাইহুয়া ব্যাখ্যা করেন, সংশোধনীতে পানি সুরক্ষাকে কেন কেন্দ্রীয় গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে:
পানি জীবনের উৎস, আর মানবজাতি ও প্রকৃতির টিকে থাকার ভিত্তি।
মূল্য নির্ধারণের প্রস্তাবে এমন একটি ব্যবস্থা গড়ার কথা বলা হয়েছে, যা অর্থনৈতিক ও সামাজিক উন্নয়ন, পানির প্রাপ্যতা, সরবরাহের ব্যয়, ব্যবহারকারীদের মূল্য পরিশোধের সামর্থ্য এবং সংরক্ষণের প্রয়োজনীয়তার প্রতিফলন ঘটাবে। এতে পানির মূল্য ও তা সরবরাহের ব্যয় একই হিসাবের মধ্যে আসবে, পাশাপাশি দায়িত্বশীল ব্যবহারেও উৎসাহ দেওয়া হবে।
খসড়ায় প্রচলিত নয় এমন পানির উৎসগুলোকে সমন্বিত বণ্টনের আওতায় আনার প্রস্তাবও ছিল। তালিকাভুক্ত উৎসের মধ্যে ছিল সংগৃহীত বৃষ্টির পানি, সমুদ্রের পানি ও লবণমুক্ত করা সমুদ্রের পানি, খনি ও খনি-গর্তের পানি এবং সামান্য লবণাক্ত পানি। সমন্বিত বণ্টন মানে এসব সরবরাহকে পৃথক সম্পদ হিসেবে না দেখে পানি পরিকল্পনার মধ্যে বিবেচনা করা।
পুনরুদ্ধার করা পানির জন্য বিশেষ অগ্রাধিকারের প্রস্তাব ছিল। কাউন্টি পর্যায় ও তার ওপরের স্থানীয় সরকারগুলোকে প্রযোজ্য মান পূরণকারী পুনরুদ্ধার করা পানির ব্যবহার উৎসাহিত করতে হবে; শহরের সবুজ এলাকা পরিচর্যার মতো কাজে এ পানিকে অগ্রাধিকার দেওয়া হবে। পুনরুদ্ধার করা পানি হলো পরিশোধিত বর্জ্যপানি, যা উপযোগী কাজে আবার ব্যবহার করা যায়। শহরের সবুজ এলাকায় সেচের জন্য এই পানি ব্যবহার করলে অন্য উৎসের পানির চাহিদা কমানো সম্ভব।
জনসাধারণের অংশগ্রহণ ও দায়বদ্ধতা
তৃতীয় দফা পর্যালোচনায় পানি সুরক্ষা, সংরক্ষণ ও পানিসংক্রান্ত ঝুঁকি প্রতিরোধে জনসাধারণকে অংশ নিতে উৎসাহিত করার প্রস্তাব ছিল। পরিকল্পনাবিষয়ক বিধানে জনসাধারণের অংশগ্রহণ ও বিশেষজ্ঞদের পরামর্শের কথাও বলা হয়েছে, যাতে পরিকল্পনা প্রণয়নে স্থানীয় অভিজ্ঞতা ও কারিগরি মূল্যায়ন—দুটিই ভূমিকা রাখতে পারে।
প্রস্তাবিত অংশগ্রহণমূলক পদক্ষেপগুলো পানি ব্যবস্থাপনার দুটি পর্যায়ের সঙ্গে সম্পর্কিত। পরিকল্পনা তৈরির সময় মানুষ মতামত দিতে পারে এবং সিদ্ধান্ত নেওয়ার পর পানি সুরক্ষা বা সংরক্ষণের উদ্যোগেও অংশ নিতে পারে। পরিকল্পনার কারিগরি বিষয়গুলো মূল্যায়নে বিশেষজ্ঞদের পরামর্শ সহায়ক হবে।
পাস হওয়া আইনে পানিসংক্রান্ত বিরোধ নিষ্পত্তি ও তদারকি এবং আইনি দায়বদ্ধতা নিয়ে পৃথক অধ্যায়ও রয়েছে। ব্যবহারকারীদের মধ্যে পানির ব্যবহার নিয়ে মতবিরোধ দেখা দিলে, বা কর্তৃপক্ষ আইনি দায়িত্ব পালন করা হয়েছে কি না তা খতিয়ে দেখলে এসব বিষয় গুরুত্বপূর্ণ হয়ে ওঠে। হুয়াং জানান, চূড়ান্ত পর্যালোচনায় পরিকল্পনা ও পরিবেশগত সুরক্ষার পরিবর্তনের পাশাপাশি দায়বদ্ধতাসংক্রান্ত বিধান উন্নত করার প্রস্তাবও ছিল।
২০২৭ সালের ২২ মার্চ থেকে সংশোধিত কাঠামোর আওতায় পরস্পর সম্পর্কিত নানা বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়া হবে: কীভাবে পানি বণ্টন হবে, প্রকল্পগুলো কীভাবে পরিচালিত হবে, নদী ও হ্রদ কীভাবে সুরক্ষিত হবে এবং দায়বদ্ধতা কীভাবে নির্ধারিত হবে। এর মূল দিকনির্দেশনা হলো, সংরক্ষণকে অগ্রাধিকার দিয়ে মানবিক চাহিদা, পরিবেশগত প্রয়োজন এবং পানিসংক্রান্ত ঝুঁকি একসঙ্গে বিবেচনা করা।
মূল বিষয়গুলো
- চীন ২০২৬ সালের ৬ নভেম্বর সংশোধিত পানি আইন পাস করেছে। এটি ২০২৭ সালের ২২ মার্চ কার্যকর হবে।
- আইনটিতে নয়টি অধ্যায় রয়েছে; এতে পরিকল্পনা, সংরক্ষণ, বণ্টন, নদী ও হ্রদ, পানি প্রকল্প, বিরোধ, তদারকি এবং দায়বদ্ধতার বিষয় অন্তর্ভুক্ত।
- পাস হওয়া আইনের নীতিমালায় পানি সাশ্রয় এবং পানিসম্পদ, বাস্তুতন্ত্র, পরিবেশগত অবস্থা ও পানিসংক্রান্ত ঝুঁকির সমন্বিত ব্যবস্থাপনাকে অগ্রাধিকার দেওয়া হয়েছে।
- খসড়ার চূড়ান্ত পর্যালোচনায় জাতীয় পানি নেটওয়ার্ক, পরিবেশগত ক্ষতিপূরণ, নদীর প্রবাহ, জনসাধারণের অংশগ্রহণ এবং পরিকল্পনার শর্তাবলি নিয়ে আলোচনা হয়েছে।
- খসড়ায় পানি সাশ্রয়ের প্রস্তাবগুলোর মধ্যে ছিল মূল্য নির্ধারণে সংস্কার, প্রচলিত নয় এমন পানির উৎসের সমন্বিত বণ্টন এবং শহরের সবুজ এলাকার পরিচর্যায় পুনরুদ্ধার করা পানির অগ্রাধিকারমূলক ব্যবহার।
