তেলের ব্যয় বাজেটে চাপ সৃষ্টি করলেও ২০২৬ সাল পর্যন্ত ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির দাম অপরিবর্তিত রাখার অঙ্গীকার ইন্দোনেশিয়ার

তেলের দাম ৯২ ডলারে, চাপে ইন্দোনেশিয়ার জ্বালানির দামের অঙ্গীকার

ইন্দোনেশিয়া ২০২৬ সালের শেষ পর্যন্ত ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির দাম অপরিবর্তিত রাখার অঙ্গীকারে অটল রয়েছে। এদিকে দেশটির অপরিশোধিত তেলের বেঞ্চমার্ক মূল্য ব্যারেলপ্রতি প্রায় ৯২ ডলারে পৌঁছেছে, যা রাষ্ট্রীয় বাজেটে ধরা দামের চেয়ে প্রায় ২২ ডলার বেশি। এই ব্যবধান মেটাতে অতিরিক্ত কত সরকারি অর্থের প্রয়োজন হতে পারে, তা হিসাব করছে সরকার।

জ্বালানি ও খনিজ সম্পদমন্ত্রী এবং ডাউনস্ট্রিমিং ও জ্বালানি রূপান্তরবিষয়ক সমন্বয়মন্ত্রী বালিল লাহাদালিয়া ২১ অক্টোবর জাকার্তার প্রেসিডেন্সিয়াল প্যালেস কমপ্লেক্সে এই অঙ্গীকার পুনর্ব্যক্ত করেন। প্রেসিডেন্ট প্রাবোও সুবিয়ান্তো ও ভাইস প্রেসিডেন্ট জিবরান রাকাবুমিং রাকার প্রশাসনের প্রথম দুই বছর পর্যালোচনায় মন্ত্রিসভার পূর্ণাঙ্গ বৈঠক শেষে তিনি এ কথা বলেন।

বালিল বলেন, বর্তমান প্রবণতা অব্যাহত থাকলে অপরিশোধিত তেলের দাম ব্যারেলপ্রতি ১০০ ডলারের নিচে থাকতে পারে বলে সরকার আশা করছে। তাঁর মূল বক্তব্য, তেলের দাম বাড়লেও ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির দাম অপরিবর্তিত রেখে বাড়তি ব্যয় বাজেটের মাধ্যমে সামাল দেওয়া হবে।

সরকারের হিসাবের বিষয়টি ব্যাখ্যা করে বালিল বলেন:

আমরা এখন যে হিসাব করছি, তা হলো বৈশ্বিক আইসিপি, যা ক্রমাগত বাড়ছে। এটি বাড়লে সম্ভবত অতিরিক্ত ভর্তুকির অর্থায়ন লাগবে। তবে ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির দাম না বাড়ানোর বিষয়ে সরকার অঙ্গীকারবদ্ধ।

চালকেরা যে দামে জ্বালানি কিনবেন

জ্বালানি ও খনিজ সম্পদবিষয়ক উপমন্ত্রী ইউলিয়ত তানজুং নীতিটি পুনর্ব্যক্ত করে জানান, পারতালিত পেট্রলের দাম প্রতি লিটার ১০,০০০ রুপিয়া এবং বায়োসোলার ডিজেলের দাম ৬,৮০০ রুপিয়া রয়েছে। এই অঙ্গীকারে ওই জ্বালানি কেনা মানুষ ৩১ ডিসেম্বর পর্যন্ত পাম্পে দাম কত থাকবে, তা নিশ্চিতভাবে জানতে পারছেন।

তাই ১০ লিটার পারতালিত কিনতে খরচ হবে ১০০,০০০ রুপিয়া, আর একই পরিমাণ বায়োসোলারের দাম ৬৮,০০০ রুপিয়া। এ দাম অপরিবর্তিত রাখলে ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানি ব্যবহারকারী যোগ্য মোটরযানচালক ও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানের জ্বালানি বাজেট সুরক্ষিত থাকে।

এই অঙ্গীকার ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির ক্ষেত্রে প্রযোজ্য। তরলীকৃত পেট্রোলিয়াম গ্যাস বা এলপিজিসহ অন্যান্য জ্বালানিপণ্যের মজুত নিয়েও কর্মকর্তারা আলোচনা করেছেন, তবে এখানে বর্ণিত মূল্য-অঙ্গীকার ভর্তুকিযুক্ত পেট্রল ও ডিজেলের জন্য।

বাজেটে কেন নতুন করে হিসাব করতে হচ্ছে

ইন্দোনেশিয়ান ক্রুড প্রাইস, সংক্ষেপে আইসিপি, অপরিশোধিত তেলের ক্ষেত্রে ইন্দোনেশিয়ার বেঞ্চমার্ক। জ্বালানির ব্যয় অনুমান এবং রাষ্ট্রীয় বাজেট পরিকল্পনায় এটি সরকারকে সহায়তা করে। প্রকৃত তেলের দাম পরিকল্পনায় ধরা দামের চেয়ে বেশি হলে খুচরা জ্বালানির দাম নিয়ন্ত্রণে রাখতে বাড়তি সরকারি অর্থের প্রয়োজন হতে পারে।

বালিল জানান, বাজেটে তেলের দাম ধরা হয়েছিল ব্যারেলপ্রতি প্রায় ৭০ ডলার, আর বর্তমান আইসিপি প্রায় ৯২ ডলার। অর্থাৎ তা বাজেটের অনুমানের চেয়ে প্রায় ৩১ শতাংশ বেশি। খুচরা দাম অপরিবর্তিত রাখলেও ভর্তুকির প্রয়োজনীয়তা মন্ত্রীরা কেন নতুন করে পর্যালোচনা করছেন, এই ব্যবধান তা ব্যাখ্যা করে।

ভর্তুকির বাজেট ৩১ শতাংশ বাড়ালেই অতিরিক্ত ব্যয়ের হিসাব করা যাবে না। চূড়ান্ত প্রয়োজন নির্ভর করবে কতটা ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানি বিক্রি হয়, বাকি মাসগুলোতে দাম কীভাবে বদলায় এবং ডলারে কেনা জ্বালানির জন্য রুপিয়ায় কত খরচ হয়—এসবের ওপরও।

অতিরিক্ত ভর্তুকির অর্থায়নের কোনো অঙ্ক বা হিসাব শেষ করার তারিখ ঘোষণা করেননি বালিল। আপাতত খুচরা দাম নিয়ে সিদ্ধান্তটি যতটা নিশ্চিত, তা বজায় রাখতে কত খরচ হবে তার হিসাব ততটা নিশ্চিত নয়।

২০২৬ সালে কীভাবে এই অঙ্গীকারের ধারাবাহিকতা এসেছে

অক্টোবরে দেওয়া বক্তব্যের মাধ্যমে কয়েক মাস আগে ঘোষিত নীতি আবারও নিশ্চিত করা হয়। জ্বালানি ও খনিজ সম্পদ মন্ত্রণালয়ের এপ্রিলের নীতিবিষয়ক বিবৃতিতে, যা ১৭ এপ্রিল প্রকাশিত হয়, প্রেসিডেন্ট প্রাবোওর নির্দেশনার পর ২০২৬ সালের শেষ পর্যন্ত ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির দাম অপরিবর্তিত রাখার বালিলের নিশ্চয়তার কথা বলা হয়।

মন্ত্রণালয় জানায়, রাশিয়া ও ফ্রান্স সফরের পর প্রেসিডেন্ট এই নির্দেশনা দেন। ১৬ এপ্রিল স্টেট প্যালেসে প্রাবোওর সঙ্গে বৈঠক শেষে বালিল আগে ওই নিশ্চয়তা দিয়েছিলেন।

• ১৬ এপ্রিল: ২০২৬ সালের শেষ পর্যন্ত ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির দাম অপরিবর্তিত রাখার অঙ্গীকার ঘোষণা করেন বালিল।
• ১৭ এপ্রিল: তেলের দাম, মজুত ও আমদানির তথ্যসহ এই নিশ্চয়তার কথা প্রকাশ করে জ্বালানি ও খনিজ সম্পদ মন্ত্রণালয়।
• ২১ অক্টোবর: মন্ত্রিসভার পর্যালোচনার পর অঙ্গীকারটি পুনর্ব্যক্ত করেন বালিল এবং বলেন, অপরিশোধিত তেলের দাম বাড়লে অতিরিক্ত ভর্তুকির অর্থায়ন লাগতে পারে।
• ৩১ ডিসেম্বর: সরকারের ঘোষিত মূল্য-অঙ্গীকার বছরের শেষ পর্যন্ত কার্যকর থাকবে।

এপ্রিল ও অক্টোবরের বক্তব্যে দেখা যায়, ব্যয়ের পরিস্থিতি বদলালেও খুচরা মূল্যনীতি একই রয়েছে। অক্টোবর নাগাদ বালিলের ব্যাখ্যায় ভর্তুকির বাজেটে বাড়তি অর্থ যোগ করার সম্ভাব্য প্রয়োজনের ওপর জোর দেওয়া হয়।

বছরের বিভিন্ন সময়ে তেলের দামের হিসাব কেন বদলায়

এপ্রিলের বক্তব্যে বালিল বলেন, জানুয়ারি থেকে তখন পর্যন্ত আইসিপির গড় ব্যারেলপ্রতি ৭৭ ডলারের বেশি ছিল না। তিনি আরও বলেন, অপরিশোধিত তেলের দাম ব্যারেলপ্রতি ১০০ ডলার থাকলেও জ্বালানি ভর্তুকি সামাল দেওয়া সম্ভব।

পরবর্তী এক বিবৃতিতে বলা হয়, এপ্রিলে মাসিক গড় দাম ছিল ব্যারেলপ্রতি ১১৭.৩১ ডলার, আর জানুয়ারি থেকে ওই বিবৃতি দেওয়ার সময় পর্যন্ত গড় ছিল প্রায় ৮০ থেকে ৮১ ডলার। অক্টোবরে উল্লেখ করা প্রায় ৯২ ডলারের অঙ্কটি তখনকার আলোচ্য দাম, আগের গড় নয়।

এক মাসের গড় এবং কয়েক মাসের গড় ভিন্ন প্রশ্নের উত্তর দেয়। দামি একটি মাসের পাশাপাশি বছরের গড় কম থাকতে পারে, কারণ তুলনামূলক কম দামের মাসগুলো দীর্ঘ সময়ের গড় নামিয়ে আনে। এপ্রিলে ওই মাস শেষ হওয়ার আগেই বিবৃতিটি প্রকাশ করা হয়েছিল।

সরকার কতটা সামাল দিতে পারবে, সে বিষয়ে বালিলের মূল্যায়ন ছিল ১০০ ডলারের অঙ্কটি। তেলের দাম সময়ের সঙ্গে বদলালেও ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির দাম স্থিতিশীল রাখতে প্রকৃত ব্যয় মেটানোই সরকারের বাস্তব চ্যালেঞ্জ।

আমদানির কারণে ডলারের ব্যয় হয়ে ওঠে দেশের ভেতরের উদ্বেগ

মন্ত্রণালয়ের এপ্রিলের বিবৃতি অনুযায়ী, ইন্দোনেশিয়া দিনে প্রায় ১০ লাখ ব্যারেল তেল আমদানি করে। বালিল জানান, দেশে জ্বালানি ব্যবহার দিনে ১৬ লাখ ব্যারেল এবং দেশীয় উৎপাদন দিনে প্রায় ৬ লাখ থেকে ৬ লাখ ১০ হাজার ব্যারেল।

এই হিসাব অনুযায়ী, দৈনিক ব্যবহারের প্রায় পাঁচ-অষ্টমাংশ বা ৬২.৫ শতাংশ আমদানির মাধ্যমে আসে। দেশীয় উৎপাদন ও চাহিদার ব্যবধানের কারণে আন্তর্জাতিক জ্বালানির দাম ইন্দোনেশিয়ার জ্বালানি ব্যয়ের বড় নির্ধারক হয়ে রয়েছে।

রুপিয়ার বিনিময় হারও বাড়তি চাপ তৈরি করে। দাম অপরিবর্তিত রাখার নীতি পুনর্ব্যক্ত করার সময় ইউলিয়ত জানান, প্রতি মার্কিন ডলারের বিপরীতে রুপিয়ার দাম কমে ১৭,৮৭৭-এ নেমেছিল। মুদ্রাবাজারের অস্থিরতার প্রতিক্রিয়ায় ব্যাংক ইন্দোনেশিয়া নীতিনির্ধারণী সুদের হার ৫০ বেসিস পয়েন্ট বাড়িয়ে ৫.২৫ শতাংশ করেছিল। ৫০ বেসিস পয়েন্ট মানে অর্ধ শতাংশ পয়েন্ট।

ইন্দোনেশিয়ার মুদ্রার মান কমলে ডলারে কেনা তেলের রুপিয়ায় দাম বেড়ে যায়, এমনকি ডলারে তেলের দাম একই থাকলেও। তাই অপরিশোধিত তেলের দাম বৃদ্ধি ও মুদ্রার দুর্বলতা একসঙ্গে ব্যয় বাড়াতে পারে, অথচ মোটরযানচালকদের দেওয়া ভর্তুকিযুক্ত দাম স্থির থাকে।

জ্বালানির প্রাপ্যতা নিয়ে আলাদা শর্ত রয়েছে

এপ্রিলে বালিলের নিশ্চয়তায় দাম ছাড়াও জ্বালানির বাস্তব মজুতের বিষয়টি ছিল। মন্ত্রণালয় জানায়, ডিজেল, পেট্রল ও এলপিজির মজুত ন্যূনতম মানের চেয়ে বেশি ছিল।

পরে ইউলিয়ত জানান, জ্বালানির ন্যূনতম কার্যকর মজুতের মান ২৩ দিন এবং পারতালিত পেট্রল ও সিএন৪৮ ডিজেলের মজুত ওই সীমার চেয়ে বেশি। ভর্তুকিবিহীন জ্বালানির সরবরাহও অভ্যন্তরীণ চাহিদা মেটানোর জন্য যথেষ্ট বলে তিনি জানান।

২১ অক্টোবর বালিল বলেন, পারতালিত ছাড়া গড় জ্বালানি প্রাপ্যতা জাতীয় মান পূরণ করছে, তবে সরবরাহ নিরাপদ রয়েছে। ওই বক্তব্যে তিনি মজুতের কোনো পরিমাণ বা পারতালিতের ক্ষেত্রে ব্যতিক্রমের ব্যাখ্যা দেননি। তাই মজুত নিয়ে আগের নিশ্চয়তার পাশাপাশি অক্টোবরে দেওয়া এই শর্তটিও গুরুত্বপূর্ণ।

মোটরযানচালকদের জন্য প্রাপ্যতা ও সাশ্রয়—দুটিই বাস্তব প্রয়োজন: স্টেশনে জ্বালানি থাকতে হবে এবং দাম পরিবারের বাজেটের সঙ্গে মানানসই হতে হবে। সরবরাহ ব্যবস্থাপনা চালিয়ে যাওয়ার পাশাপাশি ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির দাম স্থিতিশীল রাখার প্রতিশ্রুতি দিয়েছে সরকার।

কয়লা থেকে আয় বাজেটে বাড়তি অবকাশ দিতে পারে

অক্টোবরে মন্ত্রিসভার পর্যালোচনায় কয়লা থেকে বেশি রাজস্ব আসার পূর্বাভাসও দেন বালিল। তিনি বলেন, কয়লা থেকে করবহির্ভূত রাষ্ট্রীয় রাজস্ব ১৬০ ট্রিলিয়ন রুপিয়া ছাড়াতে পারে, যেখানে লক্ষ্যমাত্রা ১৩৩ ট্রিলিয়ন রুপিয়া।

এতে লক্ষ্যমাত্রার চেয়ে রাজস্ব ২৭ ট্রিলিয়ন রুপিয়ার বেশি হতে পারে, যা ২০ শতাংশেরও বেশি বৃদ্ধি। করবহির্ভূত রাষ্ট্রীয় রাজস্ব বলতে কর আদায়ের বাইরে সরকার যে অর্থ সংগ্রহ করে, তা বোঝায়। সরকারের হাতে থাকা রাজস্বের সঙ্গে সবচেয়ে সরাসরি সম্পর্কিত কয়লার অঙ্কটি হলো এটিই।

কয়লা রপ্তানি থেকে আয় আলাদাভাবে ৩০ বিলিয়ন ডলার ছাড়াবে বলে পূর্বাভাস দেওয়া হয়েছে, যেখানে লক্ষ্যমাত্রা ২৭ বিলিয়ন ডলার। অর্থাৎ লক্ষ্যমাত্রার চেয়ে ৩ বিলিয়ন ডলারের বেশি, বা ১১ শতাংশেরও বেশি হতে পারে। রপ্তানি আয় বিদেশে বিক্রি থেকে আসা অর্থ; প্রযোজ্য রাজস্ব ব্যবস্থার মাধ্যমে রাষ্ট্র তার নিজস্ব অংশ পায়।

জ্বালানির ব্যয় বাড়লেও ইন্দোনেশিয়ার অর্থনীতির সব অংশে এর প্রভাব একই রকম হয় না, এই পূর্বাভাস তা বুঝতে সাহায্য করে। আমদানি করা তেলের দাম বাড়ে, অন্যদিকে কয়লা থেকে বেশি রাজস্ব আসতে পারে। বালিল দুই পরিস্থিতির কথাই বলেছেন, তবে কয়লা থেকে পূর্বাভাসিত বাড়তি রাজস্বের কোনো অংশ জ্বালানি ভর্তুকিতে বরাদ্দের ঘোষণা দেননি।

দাম অপরিবর্তিত রাখার পরিকল্পনা কর্মকর্তাদের

ন্যাশনাল ইকোনমিক কাউন্সিলের সদস্য ও নির্বাহী সচিব সেপ্টিয়ান হারিও সেতো, যা ইন্দোনেশীয় আদ্যক্ষরে ডিইএন নামে পরিচিত, বলেন ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির দাম স্থিতিশীল রাখলে মানুষের ক্রয়ক্ষমতা সুরক্ষিত থাকে। তিনি আরও বলেন, এ নীতির সঙ্গে পরিমিত রাজস্ব ব্যবস্থাপনাও থাকা উচিত।

সেপ্টিয়ান জানান, অর্থ মন্ত্রণালয় ও ইন্দোনেশিয়ার বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনা সংস্থা বিপিআই দানান্তারাকে নিয়ে অর্থায়নের কৌশল নিয়ে কাউন্সিলে আলোচনা হয়েছে। বছরের শেষ পর্যন্ত জ্বালানির দাম স্থিতিশীল রাখার পাশাপাশি অর্থায়ন টেকসই রাখাই এর লক্ষ্য।

আমদানির চাপ কমানোর চেষ্টাও করছে সরকার। ইউলিয়ত বলেন, কর্মকর্তারা দেশীয় তেল উৎপাদন বাড়ানোর উদ্যোগ নিচ্ছেন এবং দেশের ভেতরে শোধনাগার তৈরির প্রস্তুতি নিচ্ছেন। এপ্রিলে বালিল বলেন, রাশিয়ার সঙ্গে আলোচনায় অপরিশোধিত তেলের সরবরাহের পাশাপাশি শোধনাগার ও জ্বালানি সংরক্ষণে সম্ভাব্য বিনিয়োগের বিষয়ও ছিল।

তখন বালিল জানান, শোধনাগার ও সংরক্ষণাগার নিয়ে প্রস্তাবগুলোতে আরও এক বা দুই দফা আলোচনা প্রয়োজন। উৎপাদন, শোধন ও সংরক্ষণ সরবরাহব্যবস্থার ভিন্ন ভিন্ন অংশের চাহিদা মেটাবে: অপরিশোধিত তেল উৎপাদন, তা ব্যবহারযোগ্য জ্বালানিতে রূপান্তর এবং মজুত রাখা। ডিসেম্বর পর্যন্ত তাৎক্ষণিক কাজ হলো ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির দাম স্থিতিশীল রাখার ব্যয় মেটানো এবং জ্বালানির সরবরাহ নিশ্চিত করা।

মূল বিষয়গুলো

• ২০২৬ সালের শেষ পর্যন্ত ভর্তুকিযুক্ত জ্বালানির দাম অপরিবর্তিত রাখার অঙ্গীকার পুনর্ব্যক্ত করেছে ইন্দোনেশিয়া।
• ঘোষিত নীতি অনুযায়ী, পারতালিতের দাম প্রতি লিটার ১০,০০০ রুপিয়া এবং বায়োসোলারের দাম ৬,৮০০ রুপিয়া রয়েছে।
• বালিল জানান, বর্তমান আইসিপি ব্যারেলপ্রতি প্রায় ৯২ ডলার, যেখানে বাজেটের অনুমান প্রায় ৭০ ডলার।
• অতিরিক্ত ভর্তুকির প্রয়োজন হিসাব করছে সরকার, তবে অর্থায়নের কোনো অঙ্ক ঘোষণা করেনি।
• দিনে ১৬ লাখ ব্যারেল ব্যবহারের বিপরীতে ইন্দোনেশিয়া প্রায় ১০ লাখ ব্যারেল আমদানি করে।
• কয়লা থেকে করবহির্ভূত রাষ্ট্রীয় রাজস্ব ১৩৩ ট্রিলিয়ন রুপিয়ার লক্ষ্যমাত্রার বিপরীতে ১৬০ ট্রিলিয়ন রুপিয়া ছাড়াবে বলে পূর্বাভাস রয়েছে।
• অক্টোবরে সরবরাহ নিয়ে দেওয়া নিশ্চয়তায় জাতীয় মান পূরণের ক্ষেত্রে পারতালিত সম্পর্কে ব্যাখ্যাহীন একটি শর্ত ছিল।