রাষ্ট্রীয় ক্ষতির ধারণা থেকে সরে আসার আহ্বান লুহুতের, দুর্নীতির সংজ্ঞা পর্যালোচনায় প্রাবোওর সমর্থন

দানান্তারার ব্যবসায়িক ঝুঁকি আইনে পরিবর্তনের প্রস্তাবকে এগিয়ে নিচ্ছে

ইন্দোনেশিয়ার জাতীয় অর্থনৈতিক পরিষদের এক গবেষণায় দুর্নীতি মোকাবিলায় দেশের দৃষ্টিভঙ্গি পরিবর্তনের যে প্রস্তাব দেওয়া হয়েছে, তাতে সমর্থন জানিয়েছেন প্রেসিডেন্ট প্রাবোও সুবিয়ান্তো। ২০২৬ সালের ২০ অক্টোবর জাকার্তার মেরদেকা প্রাসাদে বৈঠকের পর এ কথা জানান পরিষদের চেয়ারম্যান লুহুত বিনসার পান্ডজাইতান। প্রস্তাবে রাষ্ট্রীয় অর্থের ক্ষতি থেকে মনোযোগ সরিয়ে ঘুষের দিকে নেওয়ার কথা বলা হয়েছে। বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনা সংস্থা দানান্তারার ব্যবসায়িক সিদ্ধান্তকে কেন্দ্রীয় উদ্বেগ হিসেবে তুলে ধরেন লুহুত।

লুহুতের যুক্তি, রাষ্ট্রীয় ক্ষতির সঙ্গে সংশ্লিষ্ট দুর্নীতির মামলা রাষ্ট্রায়ত্ত কোম্পানিগুলোর ওপর বোঝা হয়ে দাঁড়াতে পারে এবং বিনিয়োগের সিদ্ধান্ত নেওয়া কঠিন করে তুলতে পারে। তিনি বলেন, ইন্দোনেশীয় আদ্যক্ষরে ডিইএন নামে পরিচিত পরিষদ জাতিসংঘের দুর্নীতিবিরোধী কনভেনশন (ইউএনসিএসি)-এর ভিত্তিতে গবেষণাটি করেছে। ২০০৬ সালের ১৮ এপ্রিল আইন নম্বর ৭-এর মাধ্যমে ইন্দোনেশিয়া কনভেনশনটি অনুসমর্থন করে।

এই বিতর্কে দুটি বাস্তব উদ্বেগ এক জায়গায় এসেছে: ব্যবস্থাপকদের স্বাভাবিক ব্যবসায়িক ঝুঁকি নেওয়ার সুযোগ দেওয়া এবং সরকারি অর্থের অপব্যবহার থেকে তা সুরক্ষিত রাখা। এর আইনি প্রভাব দানান্তারার বাইরেও বিস্তৃত হতে পারে, কারণ ইন্দোনেশিয়ার দুর্নীতিবিষয়ক আইন নানা ধরনের কর্মকাণ্ডের আওতায় আনে, আর রাষ্ট্রীয় আর্থিক ক্ষতির বিধান নির্দিষ্টভাবে ২ ও ৩ নম্বর ধারায় রয়েছে।

ইউএনসিএসি ঘুষের চেয়ে অনেক বিস্তৃত পরিসরের অসদাচরণও অন্তর্ভুক্ত করে; এর মধ্যে রয়েছে আত্মসাৎ, সরকারি দায়িত্বের অপব্যবহার এবং অপরাধলব্ধ অর্থ পাচার। তাই ইন্দোনেশিয়ার আইনকে কনভেনশনের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ করার যেকোনো প্রচেষ্টায় এক সংজ্ঞার বদলে আরেকটি সংজ্ঞা বসানোর চেয়ে একাধিক অপরাধের বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়া জরুরি।

প্রাবোওর সভাপতিত্বে অনুষ্ঠিত বৈঠকের পর ডিইএন চেয়ারম্যান হিসেবে বক্তব্য দিতে গিয়ে গবেষণাটিতে প্রেসিডেন্টের সমর্থনের কথা জানান লুহুত:

"দুর্নীতির সংজ্ঞা নিয়ে জাতীয় অর্থনৈতিক পরিষদের দলের করা গবেষণায় প্রেসিডেন্টও একমত হয়েছেন। কারণ, দুর্নীতি মোকাবিলায় ইন্দোনেশিয়ার প্রচেষ্টা আন্তর্জাতিক মানের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ হওয়া গুরুত্বপূর্ণ," বলেন লুহুত।

প্রেসিডেন্ট কী বিষয়ে একমত হয়েছেন?

পরিষদের গবেষণা এবং এর প্রস্তাবিত দিকনির্দেশনায় প্রেসিডেন্টের অনুমোদনের কথা জানিয়েছেন লুহুত। তাঁর প্রকাশ্য ব্যাখ্যায় ইন্দোনেশিয়ার দুর্নীতিবিষয়ক আইনে রাষ্ট্রীয় আর্থিক ক্ষতির বিষয়টি সংশোধন এবং আন্তর্জাতিক মানের সঙ্গে আইন প্রয়োগের সামঞ্জস্য আনার ওপর গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে।

আইনের সুনির্দিষ্ট ভাষা, কোন বিধানগুলো সংশোধন করা হবে এবং আইন পরিবর্তনের সময়সীমা ঘোষণা করা হয়নি। ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান, তদন্তকারী এবং জনসাধারণের জন্য এসব তথ্য গুরুত্বপূর্ণ, কারণ প্রস্তাবিত দৃষ্টিভঙ্গি বাস্তব মামলায় কীভাবে কার্যকর হবে, তা এগুলোই নির্ধারণ করবে।

একটি গবেষণায় নীতিগত যুক্তি তুলে ধরা হয়। আর সংশোধনীতে সেই নিয়মগুলো নির্ধারিত হয়, যা কৌঁসুলি ও আদালতকে প্রয়োগ করতে হবে। পরবর্তী গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হলো, জনসম্পদ-সংশ্লিষ্ট সিদ্ধান্তের ক্ষেত্রে ওই যুক্তি কীভাবে আইনি ভাষায় রূপ পাবে।

লুহুতের ব্যাখ্যা ছিল বিস্তৃত: দুর্নীতির মামলায় রাষ্ট্রীয় ক্ষতি আর মূল বিবেচ্য থাকবে না, বরং ঘুষ কেন্দ্রীয় ভূমিকা নেবে। চূড়ান্ত আইনি ভাষায় কোন কর্মকাণ্ড শাস্তিযোগ্য থাকবে এবং তা কীভাবে প্রমাণ করা হবে, তা নির্দিষ্ট করতে হবে।

যুক্তিতে দানান্তারা কেন কেন্দ্রীয় বিষয়

দানান্তারা বিনিয়োগ পরিচালনা করে এবং ইন্দোনেশিয়া রাষ্ট্রের মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর তদারকি করে। এসব প্রতিষ্ঠানের বিষয়ে সিদ্ধান্তে যেমন জনসম্পদ ঝুঁকির মুখে পড়তে পারে, তেমনি অনিশ্চিত বাণিজ্যিক ফলাফল বিবেচনায় নিয়ে ব্যবস্থাপকদের সিদ্ধান্তও নিতে হয়।

লুহুত বলেন, দুর্নীতির মামলায় রাষ্ট্রীয় আর্থিক ক্ষতির বিষয়টি ব্যবহার করায় এ ধরনের সিদ্ধান্ত বোঝার মুখে পড়ে। তাঁর যুক্তি, কোনো প্রতিষ্ঠান বাণিজ্যিক ঝুঁকি নেওয়ার কারণে লোকসানে পড়তে পারে; ফলে বিনিয়োগের ফলাফলকে ফৌজদারি দায় নির্ধারণের ভিত্তি করা কঠিন।

ডিইএন চেয়ারম্যান সংক্ষিপ্ত বক্তব্যে এ উদ্বেগ তুলে ধরেন:

"যেকোনো ব্যবসায় ঝুঁকি থাকে," তিনি বলেন।

বাণিজ্যিক ক্ষতি অর্থের কী হয়েছে তা বোঝায়। ঘুষ বোঝায় আচরণ: কোনো সিদ্ধান্তকে প্রভাবিত করতে অনুচিত সুবিধা দেওয়া বা নেওয়া। ঘুষের দিকে ঝোঁক বাড়লে কোনো লেনদেনের পেছনের আচরণের ওপর বেশি গুরুত্ব পড়বে। দানান্তারা ও এর তত্ত্বাবধানে থাকা কোম্পানিগুলোর ক্ষেত্রে বাস্তব প্রশ্ন হলো, স্বাভাবিক বাণিজ্যিক বিবেচনাকে কর্তৃত্ব বা সম্পদের শাস্তিযোগ্য অপব্যবহার থেকে আইন কীভাবে আলাদা করবে।

ইন্দোনেশিয়ায় ইতিমধ্যেই দুর্নীতির একাধিক অপরাধ রয়েছে

ইন্দোনেশিয়ার আইনি কাঠামোর ভিত্তি হলো ১৯৯৯ সালের দুর্নীতির অপরাধ দমনবিষয়ক আইন নম্বর ৩১, যা ২০০১ সালের আইন নম্বর ২০-এর মাধ্যমে সংশোধিত হয়েছে। এতে অন্তত ৩০ ধরনের কর্মকাণ্ডকে দুর্নীতি হিসেবে চিহ্নিত করা হয়েছে; রাষ্ট্রীয় আর্থিক ক্ষতির বিষয়টি রয়েছে ২ ও ৩ নম্বর ধারায়।

এই কাঠামো বিবেচনায় নিলে প্রস্তাবটির আইনি পরিসর, "দুর্নীতির সংজ্ঞা পরিবর্তন" কথাটির ইঙ্গিতের চেয়ে সুনির্দিষ্ট। আলোচনাটি এমন একটি কাঠামো নিয়ে, যেখানে নানা অপরাধ রয়েছে; সব দুর্নীতির মামলার ক্ষেত্রে প্রযোজ্য একটিমাত্র নিয়ম নয়।

লুহুতের যুক্তিতে ২ ও ৩ নম্বর ধারা গুরুত্বপূর্ণ, কারণ রাষ্ট্রীয় আর্থিক ক্ষতির যে উপাদানটি তিনি পুনর্বিবেচনা করতে চান, তা এই ধারাগুলোতেই রয়েছে। বৃহত্তর কাঠামোর অর্থ হলো, আইনপ্রণেতাদের অন্য দুর্নীতির অপরাধের সঙ্গে প্রস্তাবিত পরিবর্তন কীভাবে খাপ খাবে, সেটিও বিবেচনায় নিতে হবে।

বিতর্কটি অনুসরণকারী পাঠকদের জন্য মূল পরিভাষাগুলো ভিন্ন ভিন্ন বিষয় বোঝায়। রাষ্ট্রীয় আর্থিক ক্ষতি বলতে সরকারি অর্থের ক্ষতি বোঝায়। কোনো অপরাধে নিষিদ্ধ আচরণ এবং ফৌজদারি শাস্তির শর্তগুলো নির্ধারণ করা হয়। প্রস্তাবিত সংস্কারে এর আওতাভুক্ত মামলাগুলোতে এই দুই ধারণার পারস্পরিক সম্পর্ক বদলে যাবে।

ইউএনসিএসি ঘুষের বাইরেও বিস্তৃত

জাতিসংঘের এই কনভেনশনে দেশীয় সরকারি কর্মকর্তা, বিদেশি সরকারি কর্মকর্তা এবং সরকারি আন্তর্জাতিক সংস্থার কর্মকর্তাদের ঘুষ দেওয়ার বিষয় রয়েছে। বেসরকারি খাতে ঘুষের বিষয়টিও এতে অন্তর্ভুক্ত।

এর অন্যান্য বিধানে আত্মসাৎ বা সম্পত্তি অন্যত্র সরিয়ে নেওয়া, প্রভাবের বাণিজ্য, সরকারি দায়িত্বের অপব্যবহার, অবৈধ সম্পদ অর্জন, অপরাধলব্ধ অর্থ পাচার, তথ্য গোপন এবং বিচারকাজে বাধা দেওয়ার বিষয় রয়েছে। কিছু বিধানে দেশগুলোকে এসব কর্মকাণ্ডকে অপরাধ হিসেবে গণ্য করতে বলা হয়েছে; অন্যগুলোতে নিজ নিজ আইনি ব্যবস্থার মধ্যে তা করার বিষয়টি বিবেচনা করতে বলা হয়েছে।

এই পরিভাষাগুলো দুর্নীতি সংঘটিত হওয়ার বিভিন্ন ধরন বোঝায়। কারও কাছে ন্যস্ত সম্পত্তি আত্মসাৎ বা অন্যত্র সরিয়ে নেওয়াকে আত্মসাৎ বলা হয়। কোনো সিদ্ধান্তের ওপর কারও প্রভাবের সঙ্গে যুক্ত অনুচিত সুবিধা নেওয়া বা দেওয়াকে প্রভাবের বাণিজ্য বলা হয়। অন্যায় তদন্ত বা বিচারের প্রক্রিয়ায় হস্তক্ষেপ করাকে বিচারকাজে বাধা দেওয়া বলে।

ইউএনসিএসির আওতাভুক্ত প্রতিটি দুর্নীতির অপরাধে রাষ্ট্রীয় অর্থের পরিমাপযোগ্য ক্ষতি থাকা বাধ্যতামূলক নয়। এর পরিসরে নির্দিষ্ট অপরাধের ক্ষেত্রে সরকারি আর্থিক ক্ষতির হিসাব প্রয়োজন না হলেও নিষিদ্ধ আচরণের ওপর গুরুত্ব দেওয়া যায়।

লুহুত ঘুষকে আন্তর্জাতিক দৃষ্টিভঙ্গির মূল বিষয় হিসেবে বর্ণনা করেন এবং বলেন, এভাবে রাষ্ট্রীয় ক্ষতির ধারণা প্রয়োগ করা একমাত্র দেশ ইন্দোনেশিয়া। এটি ছিল তাঁর তুলনা। ইন্দোনেশিয়ার সামনে সুনির্দিষ্ট প্রশ্ন হলো, তাঁর উত্থাপিত ব্যবসায়িক উদ্বেগ মোকাবিলার পাশাপাশি কনভেনশনে থাকা অসদাচরণের বিস্তৃত ধরনগুলো কীভাবে আইনের আওতায় রাখা যায়।

দুই দশকেরও বেশি আগে গৃহীত কনভেনশন

২০০৩ সালের ৩১ অক্টোবর জাতিসংঘের সাধারণ পরিষদ ইউএনসিএসি গ্রহণ করে। ইন্দোনেশিয়াসহ ১৪০টি দেশ কনভেনশনটিতে স্বাক্ষর করে। প্রয়োজনীয় ৩০টি অনুসমর্থন পাওয়ার পর ২০০৫ সালের ১৪ ডিসেম্বর এটি কার্যকর হয়।

২০০৬ সালের এপ্রিলে ইন্দোনেশিয়া কনভেনশনটি অনুসমর্থন করে, লুহুত যে বৈঠকে ডিইএনের গবেষণা উপস্থাপন করেন তার প্রায় ২০ বছর আগে। গুরুত্বপূর্ণ তারিখগুলো হলো:

• ৩১ অক্টোবর, ২০০৩: জাতিসংঘের সাধারণ পরিষদ ইউএনসিএসি গ্রহণ করে।
• ১৪ ডিসেম্বর, ২০০৫: ৩০টি অনুসমর্থনের পর কনভেনশন কার্যকর হয়।
• ১৮ এপ্রিল, ২০০৬: আইন নম্বর ৭-এর মাধ্যমে ইন্দোনেশিয়া ইউএনসিএসি অনুসমর্থন করে।
• ২০ অক্টোবর, ২০২৬: মেরদেকা প্রাসাদের বৈঠকের পর ডিইএনের গবেষণায় প্রাবোওর সমর্থনের কথা জানান লুহুত।

ইন্দোনেশিয়ার অনুসমর্থনের সঙ্গে বিরোধ নিষ্পত্তি-সংক্রান্ত ৬৬(২) নম্বর ধারায় একটি সংরক্ষণ যুক্ত ছিল। কোনো চুক্তি গ্রহণের সময় দেশ আনুষ্ঠানিকভাবে যে শর্ত বা ব্যতিক্রম জানায়, তাকে সংরক্ষণ বলে। এ ক্ষেত্রে এটি কনভেনশন-সংক্রান্ত বিরোধ নিষ্পত্তির প্রক্রিয়া নিয়ে।

গবেষণার ব্যাখ্যা দেওয়ার সময় লুহুত "জাতিসংঘ সনদ" কথাটিও ব্যবহার করেন। ২০০৬ সালের আইন নম্বর ৭-এর মাধ্যমে ইন্দোনেশিয়া যে দলিল অনুসমর্থন করেছে, সেটি জাতিসংঘের দুর্নীতিবিরোধী কনভেনশন। প্রস্তাবিত পরিবর্তনের ঘোষিত ভিত্তি এর বিধানগুলো হওয়ায় দলিলটির সঠিক নাম উল্লেখ করা গুরুত্বপূর্ণ।

নীতিগত সিদ্ধান্তটি আচরণ ও জবাবদিহি নিয়ে

ডিইএনের ব্যবসায়িক যুক্তি এবং ইউএনসিএসির অপরাধের পরিসর দুটি সম্পর্কিত কাজের দিকে ইঙ্গিত করে। রাষ্ট্রায়ত্ত প্রতিষ্ঠানে বাণিজ্যিক ক্ষতি নিয়ে উদ্বেগের সমাধান করতে চায় সরকার। কনভেনশনটি ঘুষের বাইরের কর্মকাণ্ডসহ দুর্নীতিমূলক আচরণের বিভিন্ন ধরন শাস্তিযোগ্য করার কাঠামো দেয়।

ব্যবসায়িক সিদ্ধান্ত গ্রহণে মনোযোগী সংস্কারে সাধারণ বিনিয়োগ ঝুঁকির ক্ষেত্রে আইনের প্রয়োগ কেমন হবে, তা ব্যাখ্যা করে এমন ভাষা প্রয়োজন। ইউএনসিএসির সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ সংস্কারে আত্মসাৎ, দায়িত্বের অপব্যবহার এবং কনভেনশনে উল্লিখিত অন্যান্য কর্মকাণ্ডও বিবেচনায় নিতে হবে।

ব্যবস্থাপকদের জন্য এই আইনি ভাষা বিনিয়োগ বা কোম্পানির লেনদেন অনুমোদনের ক্ষেত্রে তাঁদের আইনি শর্তগুলো নির্ধারণ করবে। জনসাধারণের জন্য এটি দানান্তারা ও রাষ্ট্রায়ত্ত প্রতিষ্ঠানের হাতে থাকা সম্পদের সুরক্ষাব্যবস্থা নির্ধারণ করবে। আর তদন্তকারীদের জন্য অপরাধের কোন কোন উপাদান প্রমাণ করতে হবে, তা নির্ধারণ করবে।

তাই বিদ্যমান বিধানগুলোর সঙ্গে প্রস্তাবিত বিকল্পগুলোর তুলনা করা উচিত, প্রতিটি অপরাধ ধরে ধরে। নীতিগত পছন্দের কথা জানিয়েছেন লুহুত। এর পরিধি নির্ধারিত হবে আইন প্রণয়নের বিস্তারিত সিদ্ধান্তগুলোতে।

সামাজিক সহায়তা ও আবহাওয়াজনিত ঝুঁকি নিয়েও আলোচনা

২০ অক্টোবরের বৈঠকে সামাজিক সুরক্ষার জন্য ডিজিটাল তথ্য নিয়েও আলোচনা হয়। লুহুত বলেন, প্রাবোওর ২০২৬ সালের ১০ নভেম্বর একটি কর্মসূচি চালু করার পরিকল্পনা রয়েছে। যোগ্য সুবিধাভোগীদের কাছে সহায়তা আরও লক্ষ্যভিত্তিকভাবে পৌঁছাতে নগদ অর্থ হস্তান্তরের ব্যবস্থা রাখা হবে।

পণ্যের সঙ্গে যুক্ত ভর্তুকি থেকে সরে এসে নগদ অর্থ হস্তান্তরের মাধ্যমে সহায়তা দেওয়ার পরিকল্পনার কথা জানান লুহুত। তিনি বলেন, প্রেসিডেন্ট ও অর্থনৈতিক মন্ত্রীদের সঙ্গে আলোচনায় সরকারি তথ্যভান্ডারের পূর্ণতার বিষয়টিও ছিল।

খাদ্য সরবরাহ ও বন্যা নিয়েও আলোচ্যসূচিতে কথা হয়। লুহুত বলেন, এল নিনো ও লা নিনার সম্ভাব্য প্রভাব এবং আবহাওয়া, জলবায়ু ও ভূ-পদার্থবিদ্যা সংস্থার (বিএমকেজি) পর্যবেক্ষণভিত্তিক জরুরি পরিকল্পনা নিয়ে কর্মকর্তারা আলোচনা করেছেন। এর মধ্যে রোপণের সময়সূচি প্রস্তুত রাখার বিষয়ও রয়েছে।

এই ঘোষণাগুলো দুর্নীতিবিষয়ক গবেষণাটিকে বিনিয়োগের সিদ্ধান্ত, পরিবারগুলোর সহায়তা এবং আবহাওয়াজনিত ঝুঁকি নিয়ে বৃহত্তর অর্থনৈতিক বৈঠকের অংশ হিসেবে তুলে ধরে। ১০ নভেম্বরের তারিখটি সামাজিক সুরক্ষা কর্মসূচির জন্য; দুর্নীতিবিষয়ক প্রস্তাবের ক্ষেত্রে এখনো উপরে উল্লিখিত বিস্তারিত আইনি পদক্ষেপ প্রয়োজন।

মূল বিষয়গুলো

• লুহুত বলেন, ২০২৬ সালের ২০ অক্টোবর মেরদেকা প্রাসাদে বৈঠকের পর ডিইএনের দুর্নীতিবিষয়ক গবেষণায় প্রাবোও সমর্থন জানিয়েছেন।
• দানান্তারা ও রাষ্ট্রায়ত্ত প্রতিষ্ঠানের ব্যবসায়িক ঝুঁকির কথা উল্লেখ করে প্রস্তাবে রাষ্ট্রীয় আর্থিক ক্ষতি থেকে মনোযোগ সরিয়ে ঘুষের দিকে নেওয়ার কথা বলা হয়েছে।
• ইন্দোনেশিয়ার দুর্নীতিবিষয়ক কাঠামোয় অন্তত ৩০ ধরনের কর্মকাণ্ড রয়েছে; রাষ্ট্রীয় আর্থিক ক্ষতির বিধান ২ ও ৩ নম্বর ধারায়।
• ইউএনসিএসিতে ঘুষের পাশাপাশি আত্মসাৎ ও সরকারি দায়িত্বের অপব্যবহারসহ অসদাচরণের আরও কয়েকটি ধরন রয়েছে।
• ২০০৬ সালের আইন নম্বর ৭-এর মাধ্যমে ১৮ এপ্রিল, ২০০৬ তারিখে ইন্দোনেশিয়া ইউএনসিএসি অনুসমর্থন করে।
• প্রস্তাবিত সংশোধনী এবং আইন প্রণয়নের সময়সূচি এখনো ঘোষণা করা হয়নি।