জাপানে প্রথমবারের মতো গ্রাহকের হয়রানি প্রতিরোধে জরিমানাসহ অধ্যাদেশ পাস মিয়েতে, সর্বোচ্চ জরিমানা ৫ লাখ ইয়েন

সর্বসম্মত ভোটে লাগাতার হয়রানির শাস্তির নতুন পথ তৈরি

জাপানের মিয়ে প্রিফেকচারাল অ্যাসেম্বলি ১৬ অক্টোবর সর্বসম্মতিক্রমে দেশটির প্রথম গ্রাহক হয়রানি প্রতিরোধ অধ্যাদেশ অনুমোদন করেছে, যাতে শাস্তির বিধান রয়েছে। ২০২৭ সালের ১ এপ্রিল থেকে কার্যকর হতে যাওয়া এই অধ্যাদেশ অনুযায়ী, গভর্নর থামার নির্দেশ দেওয়ার পরও কেউ কর্মীদের গুরুতরভাবে হয়রানি করতে থাকলে তার বিরুদ্ধে ব্যবস্থা নেওয়া যাবে; সর্বোচ্চ জরিমানা ৫ লাখ ইয়েন।

অধ্যাদেশটি মিয়ের সব ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান ও সরকারি প্রতিষ্ঠানের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য। এর আওতায় রয়েছে বেসরকারি কোম্পানি, একক মালিকানার ব্যবসা, স্থানীয় সরকার ও স্কুল। গ্রাহক ও ব্যবসায়িক অংশীদারদের অযৌক্তিক আচরণ এর অন্তর্ভুক্ত। ফলে গ্রাহকের অভিযোগের সঙ্গে সাধারণত যে দোকানের কাউন্টার ও সেবা ডেস্কের সম্পর্ক করা হয়, সুরক্ষা তার বাইরেও বিস্তৃত হয়েছে।

অধ্যাদেশটির মূল বৈশিষ্ট্য হলো সিদ্ধান্ত গ্রহণের একটি ধারাবাহিক প্রক্রিয়া: কোনো প্রতিষ্ঠান ব্যবস্থা নেওয়ার অনুরোধ করবে, বিশেষজ্ঞ প্যানেল তদন্ত করবে, গভর্নর নিষেধাজ্ঞার আদেশ দেওয়ার বিষয়টি বিবেচনা করবেন এবং সেই আদেশ অমান্য করলে ফৌজদারি অভিযোগ দায়ের হতে পারে। ফৌজদারি শাস্তি দেওয়ার আগে আদালতকে সংশ্লিষ্ট ব্যক্তিকে দোষী সাব্যস্ত করতে হবে।

গভর্নর কাৎসুয়ুকি ইচিমি বলেন, শাস্তির বিধান শক্তিশালী প্রতিরোধক হিসেবে কাজ করবে এবং প্রিফেকচারে গ্রাহক হয়রানি কমবে বলে তিনি আশা করেন। অ্যাসেম্বলির সদস্যরা অবশ্য কীভাবে কর্মকর্তারা হয়রানিমূলক দাবি ও বৈধ অভিযোগের মধ্যে পার্থক্য করবেন, তা নিয়ে উদ্বেগও জানান। ফলে বিধানটি কীভাবে কার্যকর করা হবে, সেটি বিশেষ গুরুত্বপূর্ণ।

কোন আচরণ অধ্যাদেশের আওতায় পড়বে?

মিয়ের সংজ্ঞা অনুযায়ী, গ্রাহক হয়রানি হলো এমন গুরুতর সমস্যাসৃষ্টিকারী আচরণ, যা সমাজে সাধারণভাবে যুক্তিসংগত বলে বিবেচিত সীমা ছাড়িয়ে যায় এবং কোনো কর্মীর কাজের পরিবেশ ক্ষতিগ্রস্ত করে। সহজভাবে বললে, এমন আচরণই এর লক্ষ্য, যা গ্রহণযোগ্য সীমা অতিক্রম করে এবং কারও পক্ষে কাজ করা কঠিন করে তোলে।

এ ছাড়া, ৮ অক্টোবর ২০২৬ তারিখের মিয়ের সরকারি প্রতিরোধবিষয়ক পাতায় সংশোধিত জাতীয় শ্রমনীতি সমন্বিত প্রচার আইনের আওতায় সংজ্ঞাটি তুলে ধরা হয়েছে। এতে গ্রাহক, ব্যবসায়িক অংশীদার, কোনো স্থাপনার ব্যবহারকারী বা নিয়োগকর্তার ব্যবসার সঙ্গে সংশ্লিষ্ট অন্য কারও কর্মক্ষেত্রের আচরণ অন্তর্ভুক্ত, যা কর্মীর কাজের ধরন ও অন্যান্য পরিস্থিতি বিবেচনায় সামাজিকভাবে গ্রহণযোগ্য সীমা ছাড়িয়ে যায় এবং ওই কর্মীর কাজের পরিবেশ ক্ষতিগ্রস্ত করে। পাতাটিতে প্রিফেকচারাল অধ্যাদেশের চূড়ান্ত খসড়ার লিংক রয়েছে, তবে সরবরাহ করা উপকরণে সংজ্ঞা, প্রক্রিয়া বা শাস্তিসংক্রান্ত বিধানগুলো পুনরায় দেওয়া হয়নি।

অধ্যাদেশে ‘নির্দিষ্ট গ্রাহক হয়রানি’ নামে বিশেষভাবে গুরুতর একটি শ্রেণি চিহ্নিত করা হয়েছে। এর মধ্যে রয়েছে অর্থ, পণ্য, ক্ষমা প্রার্থনা, সাক্ষাৎ বা এমন জবাবের জন্য দীর্ঘ সময় ধরে বা বারবার দাবি করা, যা পূরণ করা অত্যন্ত কঠিন; এ ধরনের দাবির সঙ্গে থাকতে পারে চিৎকার বা অবিরাম পুনরাবৃত্তি।

কর্মীদের দীর্ঘ সময় ধরে বারবার অনুসরণ করাও উল্লেখিত আচরণের মধ্যে রয়েছে। আওতাভুক্ত হয়রানির বিস্তৃত পরিসরে রয়েছে উল্লেখযোগ্য মানসিক কষ্ট সৃষ্টি করে এমন চিৎকার, মিথ্যা অভিযোগ, যৌনভাবে অনুপযুক্ত আচরণ এবং পিছু নেওয়া।

আচরণের স্থায়িত্ব, পুনরাবৃত্তি, দাবির ধরন এবং ব্যক্তির আচরণ—সবকিছুই মূল্যায়নের ক্ষেত্রে বিবেচ্য। উদাহরণস্বরূপ, ক্ষমা চাওয়ার দাবি গুরুতর আচরণের শ্রেণিতে পড়বে, যখন তা বৈধ কারণ ছাড়া দীর্ঘ সময় ধরে বা হয়রানিমূলকভাবে করা হয় এবং অধ্যাদেশে আওতাভুক্ত আচরণের পর্যায়ে পৌঁছায়।

বিশেষ এই শ্রেণির লক্ষ্য এমন গুরুতর ঘটনা, যেগুলোর বিরুদ্ধে দণ্ডবিধিসহ বিদ্যমান আইনে ব্যবস্থা নেওয়া কঠিন হতে পারে। শাস্তির পদক্ষেপ নেওয়ার আগে আচরণের ধারাবাহিকতা খতিয়ে দেখা এবং তা বন্ধের নির্দেশ দেওয়ার প্রক্রিয়া এতে প্রিফেকচারকে দেওয়া হয়েছে।

অভিযোগ কীভাবে আদালত পর্যন্ত পৌঁছাতে পারে

ব্যবসায়ী বা আওতাভুক্ত অন্য কোনো প্রতিষ্ঠানকে প্রথমে প্রিফেকচারাল সরকারের কাছে হয়রানির ঘটনা জানিয়ে ব্যবস্থা নেওয়ার অনুরোধ করতে হবে। অর্থাৎ, প্রক্রিয়াটি শুরু হবে ক্ষতিগ্রস্ত প্রতিষ্ঠানের আনুষ্ঠানিক অনুরোধের মাধ্যমে; এরপর আচরণটি পরীক্ষা করা হবে।

গ্রাহক হয়রানি প্রতিরোধ ব্যবস্থা পর্যালোচনা প্যানেল নামে একটি বিশেষজ্ঞ সংস্থা তদন্ত করবে। কী ঘটেছে তা প্রতিষ্ঠা করতে এবং আচরণটি অধ্যাদেশের আওতায় পড়ে কি না তা যাচাই করতে প্যানেল ভিডিওচিত্র বা অডিও রেকর্ডিংয়ের মতো প্রমাণ চাইতে পারে।

নিষেধাজ্ঞার আদেশ জারি করা হবে কি না, সে সিদ্ধান্ত নেওয়ার সময় গভর্নর প্যানেলের অনুসন্ধান ও মতামত বিবেচনা করবেন। ওই আদেশে সংশ্লিষ্ট ব্যক্তিকে নির্দিষ্ট আচরণ বন্ধ করার আনুষ্ঠানিক নির্দেশ দেওয়া হবে।

সংশ্লিষ্ট ব্যক্তি আদেশ অমান্য করলে প্রিফেকচারাল সরকার তদন্তকারী কর্তৃপক্ষের কাছে ফৌজদারি অভিযোগ দায়ের করতে পারে। এরপর মামলাটি ফৌজদারি বিচারপ্রক্রিয়ায় এগোতে পারে; দোষী সাব্যস্ত হওয়া এবং শাস্তি নির্ধারণের সিদ্ধান্ত নেবে আদালত।

সম্ভাব্য শাস্তির মধ্যে রয়েছে সর্বোচ্চ ৫ লাখ ইয়েন জরিমানা, দণ্ডমূলক আটক বা লঘু জরিমানা। সর্বোচ্চ জরিমানা হলো নির্ধারিত ঊর্ধ্বসীমা; আর আটক ও লঘু জরিমানা অধ্যাদেশে উল্লিখিত ফৌজদারি শাস্তির বিকল্প ধরন। নিষেধাজ্ঞার আদেশ দেবেন গভর্নর; দোষী সাব্যস্ত হওয়ার পর ফৌজদারি শাস্তি দেবে আদালত।

অভিযোগ জানানোর সুযোগ অক্ষুণ্ন রেখে কর্মীদের সুরক্ষা

কয়েকজন অ্যাসেম্বলি সদস্য প্রশ্ন তুলেছেন, কীভাবে প্রয়োগের সময় অযৌক্তিক আচরণ ও গ্রাহকের বৈধ দাবির মধ্যে পার্থক্য করা হবে। এই উদ্বেগের কেন্দ্রে রয়েছে ব্যবস্থাটির মূল লক্ষ্য: কর্মীদের হয়রানি থেকে সুরক্ষা দিতে হবে, আবার গ্রাহকদেরও সেবা, পণ্য বা সিদ্ধান্ত নিয়ে প্রকৃত সমস্যা জানানোর সুযোগ থাকতে হবে।

নিষিদ্ধ আচরণের নির্দিষ্ট উদাহরণসহ নির্দেশিকা প্রকাশের পরিকল্পনা করেছে মিয়ে। কখন সাহায্য চাইতে হবে তা নির্ধারণে কর্মীদের, আনুষ্ঠানিক অনুরোধ করার কথা ভাবার সময় ব্যবস্থাপকদের এবং আচরণের সীমা বুঝতে গ্রাহকদের জন্য এসব উদাহরণ গুরুত্বপূর্ণ হবে।

অধ্যাদেশের সংজ্ঞা অনুযায়ী, আচরণ সামাজিকভাবে গ্রহণযোগ্য সীমা ছাড়িয়েছে কি না এবং কাজের পরিবেশ ক্ষতিগ্রস্ত করেছে কি না—এসব বিষয় কর্মকর্তাদের যাচাই করতে হবে। আরও গুরুতর শ্রেণিতে দাবির ধরন, তার স্থায়িত্ব এবং কর্মীদের সঙ্গে সংশ্লিষ্ট ব্যক্তির আচরণের পদ্ধতির দিকেও নজর দেওয়া হবে।

প্রতিষ্ঠানের অভিযোগ ও নিষেধাজ্ঞার আদেশের মাঝখানে রয়েছে বিশেষজ্ঞদের পর্যালোচনা এবং গভর্নরের সিদ্ধান্ত। ভিডিও ও অডিও প্রমাণের সাহায্যে প্যানেল ব্যবহৃত শব্দ, সাক্ষাতের স্থায়িত্ব এবং আচরণ বারবার চলেছে কি না, তা যাচাই করতে পারে।

ব্যবস্থাটি ঘোষণার সময় পরিকল্পিত নির্দেশিকার বিস্তারিত উদাহরণ প্রকাশ করা হয়নি। প্রয়োগ শুরুর আগে সেগুলো প্রকাশ করা হলে দৈনন্দিন পরিস্থিতিতে আইনের ভাষা কীভাবে কার্যকর হবে, তা স্পষ্ট হবে।

মিয়ে জুড়ে কারা আওতাভুক্ত হবেন?

বেসরকারি নিয়োগকর্তা, এককভাবে ব্যবসা পরিচালনাকারী ব্যক্তি, স্থানীয় সরকার এবং স্কুল—সবই অধ্যাদেশের আওতায় পড়বে। এর বিস্তৃতি দেখায় যে পণ্য বা সেবা চাইতে কিংবা কোনো প্রতিষ্ঠানের কাছ থেকে সাড়া পেতে আসা মানুষের সঙ্গে কর্মীদের যেখানে যোগাযোগ হয়, সেখানেই অযৌক্তিক দাবি উঠতে পারে।

গ্রাহকদের পাশাপাশি ব্যবসায়িক অংশীদাররাও এর আওতায় থাকবেন। ফলে প্রতিষ্ঠানগুলোর পারস্পরিক লেনদেনও এর অন্তর্ভুক্ত হবে। সেখানে কোনো কর্মী সাধারণ ক্রেতার বদলে বাণিজ্যিক সম্পর্কের সঙ্গে যুক্ত কারও কাছ থেকে লাগাতার দাবির মুখে পড়তে পারেন।

কর্মীদের জন্য বাস্তব পরিবর্তন হলো, তাদের প্রতিষ্ঠান হয়ে প্রিফেকচারাল তদন্ত পর্যন্ত যাওয়ার এবং গুরুতর ক্ষেত্রে আচরণ বন্ধের আদেশ পাওয়ার একটি পথ তৈরি হবে। নিয়োগকর্তা ও প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য আনুষ্ঠানিক অনুরোধ করাই হবে সেই প্রক্রিয়ার প্রবেশপথ।

জাপানে গ্রাহকের মাত্রাতিরিক্ত ও অযৌক্তিক আচরণের পর কর্মীদের চাকরি ছেড়ে দেওয়া বা অসুস্থ হয়ে পড়ার ঘটনা ঘটছে। মিয়ের এই উদ্যোগ কার্যকর আদেশের মাধ্যমে লাগাতার হয়রানি থামানোর লক্ষ্য নিয়েছে; আদেশ অমান্য করলে ফৌজদারি পরিণতির বিধানও থাকবে।

অন্য প্রিফেকচারগুলোর সঙ্গে মিয়ের পার্থক্য

হোক্কাইডো, গুনমা, টোকিও ও আইচিও গ্রাহক হয়রানি মোকাবিলায় অধ্যাদেশ করেছে, তবে সেগুলোতে শাস্তির বিধান নেই। গ্রাহক হয়রানি প্রতিরোধ অধ্যাদেশে শাস্তির বিধান যুক্ত করায় মিয়ের পদক্ষেপটি জাপানে প্রথম।

পার্থক্যটি স্পষ্ট: মিয়েতে গভর্নরের আদেশের পরও নিষিদ্ধ আচরণ চালিয়ে গেলে ফৌজদারি অভিযোগ এবং আদালতের শাস্তির মুখে পড়তে হতে পারে। অধ্যাদেশটি প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থার সঙ্গে এমন একটি প্রয়োগপ্রক্রিয়া যুক্ত করেছে, যেখানে প্রিফেকচার, বিশেষজ্ঞ প্যানেল, তদন্তকারী কর্তৃপক্ষ এবং আদালত অংশ নেবে।

প্রতিরোধক প্রভাব তৈরি হবে বলে ইচিমির প্রত্যাশার ভিত্তি হলো এই অতিরিক্ত পরিণতি। থামার নির্দেশ পাওয়ার পরও আচরণ চালিয়ে গেলে কেউ শাস্তির ঝুঁকিতে পড়বেন; একই সঙ্গে প্রিফেকচারের হস্তক্ষেপ চাওয়ার জন্য প্রতিষ্ঠানগুলো একটি নির্ধারিত প্রক্রিয়া পাবে।

সর্বসম্মত ভোটের অর্থ, ভোট দেওয়া অ্যাসেম্বলির সব সদস্য অধ্যাদেশটি পাসের পক্ষে ছিলেন। আলোচনা চলাকালে উত্থাপিত উদ্বেগগুলো অবশ্য এপ্রিলের আগে প্রিফেকচারের সামনে একটি বাস্তব কাজ রেখে গেছে: জোরালো কিন্তু বৈধ অভিযোগ এবং অধ্যাদেশে উল্লিখিত হয়রানিমূলক আচরণের সীমা স্পষ্ট করা।

২০২৪ সালের আলোচনা থেকে ২০২৭ সালের প্রয়োগ

শ্রমিক সংগঠন ও অন্যান্য গোষ্ঠীর অনুরোধের পর ২০২৪ সালে একটি গবেষণা প্যানেলে অধ্যাদেশ নিয়ে আলোচনা শুরু করে মিয়ে। অ্যাসেম্বলির অনুমোদনের ফলে প্রস্তাব তৈরির পর্যায় পেরিয়ে এখন তা কার্যকর করার প্রস্তুতি শুরু হবে।

প্রিফেকচারের সরকারি পাতায় গ্রাহক হয়রানি প্রতিরোধবিষয়ক গোলটেবিল বৈঠকের তিনটি সভার উপকরণ ও সারসংক্ষেপ রয়েছে। সভাগুলো অনুষ্ঠিত হয় ২০২৪ সালের ১৯ আগস্ট ও ৫ নভেম্বর এবং ২০২৫ সালের ৭ ফেব্রুয়ারি। স্থানীয় পরিস্থিতি বোঝা এবং প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থা নির্ধারণের জন্য ২০২৪ সালের মে থেকে জুলাই পর্যন্ত পরিচালিত একটি জরিপের তথ্যও সেখানে রয়েছে। ২০২৫ সালের মার্চ থেকে এপ্রিল পর্যন্ত আরেকটি প্রশ্নমালা জরিপ করা হয়, যা আগের জরিপ ও গোলটেবিল আলোচনার ওপর ভিত্তি করে হয়েছিল। কার্যকর ব্যবস্থা বিবেচনার সুবিধার্থে এতে হয়রানির সম্ভাব্য ক্ষতির শ্রেণিবিভাগ করা হয়। স্থানীয় পরিস্থিতি মূল্যায়ন ও প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থা বিবেচনার জন্য প্রিফেকচার একটি অভ্যন্তরীণ গ্রাহক হয়রানি প্রতিরোধ প্রচার সদর দপ্তরও গঠন করেছে। এসব তথ্য নীতিনির্ধারণের ধাপ তুলে ধরে; প্রয়োগ পর্যালোচনা প্যানেলের প্রমাণ সংগ্রহের পদ্ধতি বা মূল্যায়নের মানদণ্ড নয়।

প্রধান ধাপগুলো হলো:

• ২০২৪: শ্রমিক সংগঠন ও অন্যান্য গোষ্ঠীর অনুরোধের পর মিয়ে গবেষণা প্যানেলে আলোচনা শুরু করে।
• ১৬ অক্টোবর ২০২৬: নিষেধাজ্ঞার আদেশ অমান্যের শাস্তিসহ অধ্যাদেশটি প্রিফেকচারাল অ্যাসেম্বলিতে সর্বসম্মতিক্রমে পাস হয়।
• কার্যকর হওয়ার আগে: নিষিদ্ধ আচরণের নির্দিষ্ট উদাহরণসহ নির্দেশিকা তৈরির পরিকল্পনা করেছে প্রিফেকচার।
• ১ এপ্রিল ২০২৭: অধ্যাদেশটি কার্যকর হবে।

প্রস্তুতির এই সময়ে কোন আচরণ আওতাভুক্ত এবং ব্যবস্থা চাইতে কী কী ধাপ অনুসরণ করতে হবে, তা ব্যাখ্যা করার সুযোগ পাবে মিয়ে। কর্মী ও ব্যবস্থাপকদের অনুরোধ জানানোর প্রক্রিয়া বুঝতে হবে; আর নিয়মগুলো কীভাবে প্রয়োগ হবে, সে বিষয়ে জনসাধারণের স্পষ্ট উদাহরণ জানতে হবে।

ব্যবস্থাটির মূল প্রতিশ্রুতি সরল: গুরুতর ও লাগাতার হয়রানি বন্ধে সরকারি আদেশ আসতে পারে, আর সেই আদেশ অমান্য করলে ফৌজদারি পরিণতি হতে পারে। প্রতিটি ঘটনার তথ্যের সঙ্গে অধ্যাদেশের সংজ্ঞা মিলিয়ে সতর্ক তদন্ত ও সিদ্ধান্তের ওপর এর বাস্তবায়ন নির্ভর করবে।

মূল বিষয়গুলো

• ১৬ অক্টোবর গ্রাহক হয়রানি প্রতিরোধে শাস্তিসহ জাপানের প্রথম অধ্যাদেশ সর্বসম্মতিক্রমে পাস করেছে মিয়ে।
• অধ্যাদেশটি ২০২৭ সালের ১ এপ্রিল কার্যকর হবে এবং বেসরকারি ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান, একক মালিকানার ব্যবসা, স্থানীয় সরকার ও স্কুলের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে।
• দীর্ঘ সময় ধরে বা বারবার অযৌক্তিক দাবি, হয়রানিমূলক চিৎকার এবং কর্মীদের লাগাতার অনুসরণ গুরুতর আচরণের মধ্যে পড়ে।
• কোনো প্রতিষ্ঠানকে ব্যবস্থা নেওয়ার অনুরোধ করতে হবে, বিশেষজ্ঞ প্যানেল তদন্ত করবে এবং নিষেধাজ্ঞার আদেশ দেওয়া হবে কি না, তা ঠিক করবেন গভর্নর।
• আদেশ অমান্য করলে ফৌজদারি অভিযোগ হতে পারে; দোষী সাব্যস্ত হলে সর্বোচ্চ ৫ লাখ ইয়েন জরিমানা, আটক বা লঘু জরিমানা হতে পারে।
• হয়রানি ও বৈধ অভিযোগের মধ্যে পার্থক্য নির্ধারণে প্রস্তুতির অংশ হিসেবে নির্দিষ্ট উদাহরণসহ নির্দেশিকা তৈরির পরিকল্পনা করেছে মিয়ে।