জাপানের আইনি ফাঁকফোকর উত্তর কোরিয়ার নিষেধাজ্ঞা এড়ানোর সুযোগ রাখছে

টোকিওর একটি কার্যালয় বৃহত্তর প্রয়োগগত সমস্যার চিত্র তুলে ধরে

২০১৪ সালের ফেব্রুয়ারিতে কাৎসুহিসা ফুরুকাওয়া উত্তর কোরিয়ার অস্ত্র চোরাচালানের সঙ্গে যুক্ত ব্যক্তিদের খুঁজে পান টোকিওর শিনবাশি স্টেশনের বাইরে, এসএল স্কয়ারের বিপরীতে একটি ভবনের কার্যালয়ে। এক মাস পর কার্যালয়টি খালি ছিল। উত্তর কোরিয়ার তৃতীয় পারমাণবিক পরীক্ষার এক বছর পর এই তথ্য সামনে আসে। তখন ফুরুকাওয়া জাতিসংঘ নিরাপত্তা পরিষদের উত্তর কোরিয়া নিষেধাজ্ঞাবিষয়ক বিশেষজ্ঞ প্যানেলে দায়িত্ব পালন করছিলেন।

নিষেধাজ্ঞা কার্যকর হচ্ছে কি না, তা পর্যবেক্ষণের কাজে যুক্ত ফুরুকাওয়া জাপানে নিষেধাজ্ঞা লঙ্ঘনের সঙ্গে সংশ্লিষ্ট ব্যক্তিদের অবাধে কাজ করার কথা স্মরণ করেন:

"নিষেধাজ্ঞা লঙ্ঘনে জড়িত ব্যক্তিরা অবাধে জাপানে আসা-যাওয়া করছিলেন, অথচ তাঁদের একজনের বিরুদ্ধেও মামলা হয়নি," তিনি স্মরণ করেন।

উত্তর কোরিয়া ২০০৬ সালের ৯ অক্টোবর প্রথম পারমাণবিক পরীক্ষা চালায়। এরপর দেশটির অস্ত্র উন্নয়ন কর্মসূচি নিয়ে আলোচনায় প্রায়ই চীন ও রাশিয়ার সহায়তা বা দুর্বল প্রয়োগের বিষয়টি গুরুত্ব পেয়েছে। ফুরুকাওয়ার বিবরণ নেটওয়ার্কটির অন্য একটি অংশের দিকে নজর দেয়: যেসব দেশের সরকার প্রকাশ্যে নিষেধাজ্ঞা সমর্থন করে, সেসব দেশে কাজ করা ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান, জাহাজ চলাচল-সংক্রান্ত সেবা ও মধ্যস্থতাকারীরা।

উত্তর কোরিয়ার সঙ্গে সরাসরি বাণিজ্যে জাপান অস্বাভাবিকভাবে বিস্তৃত বিধিনিষেধ আরোপ করেছে। তবে ফুরুকাওয়া ও নিষেধাজ্ঞাবিষয়ক বিশেষজ্ঞ মাইকো তাকেউচির গবেষণায় এসব বিধিনিষেধের সঙ্গে জাতিসংঘের প্রস্তাবে নিষিদ্ধ করা বৃহত্তর কর্মকাণ্ডের ব্যবধান তুলে ধরা হয়েছে। এর মধ্যে রয়েছে বিদেশে জাহাজ পরিচালনা, যৌথ ব্যবসা এবং দূর থেকে করা কাজ।

এখানে আলোচিত আইনি মূল্যায়নগুলো ২০১৮ থেকে ২০২২ সালের মধ্যে করা গবেষণায় নথিবদ্ধ পরিস্থিতির বর্ণনা দেয়। শনাক্ত করা প্রতিটি ফাঁক, কোম্পানি ও জাহাজের বর্তমান অবস্থা নিশ্চিত করা যায়নি। তবু গবেষণাগুলোর অভিন্ন সিদ্ধান্তটি স্পষ্ট: দেশের অভ্যন্তরীণ আইন ও সরকারি সংস্থাগুলো কোনো লেনদেনের পেছনের ব্যক্তি ও সেবাদাতাদের নাগাল পেতে ব্যর্থ হলে সরাসরি বাণিজ্য বন্ধ করলেও বিকল্প পথ খোলা থাকে।

জাপানের সঙ্গে সংযোগ থাকা জাহাজ চলাচলের নেটওয়ার্ক

ওশান মেরিটাইম ম্যানেজমেন্ট বা ওএমএম ছিল উত্তর কোরিয়ার একটি বড় জাহাজ চলাচলকারী কোম্পানি, যা অস্ত্র চোরাচালানে জড়িত ছিল। ফুরুকাওয়ার শিনবাশির ঘটনাটি জানার কয়েক মাস পর, ২০১৪ সালের ২৮ জুলাই জাতিসংঘ কোম্পানিটিকে নিষেধাজ্ঞার আওতায় আনে।

জাপান ইনস্টিটিউট অব ইন্টারন্যাশনাল অ্যাফেয়ার্সে প্রকাশিত ফুরুকাওয়ার জাপানের নিষেধাজ্ঞাবিষয়ক গবেষণাতে শুধু এক্স নামে পরিচিত এক জাপানি নাগরিকের কথা বলা হয়েছে। অভিযোগ, হংকংয়ে একাধিক ফ্রন্ট কোম্পানির মাধ্যমে তিনি ওএমএমকে সহায়তা করতেন। ফ্রন্ট কোম্পানি এমন প্রতিষ্ঠান, যা স্বাভাবিক ব্যবসা পরিচালনা করছে বলে মনে হয়, কিন্তু এর আড়ালে থাকা ব্যক্তি বা কর্মকাণ্ড গোপন রাখে।

ফুরুকাওয়ার ভাষ্য অনুযায়ী, অনুকূল করব্যবস্থা রয়েছে এমন এলাকায় কোম্পানি গড়তে এক্স এক চীনা অংশীদারের সঙ্গে কাজ করতেন। এই নেটওয়ার্ক বিদেশি পতাকায় চলা উত্তর কোরিয়ার জাহাজ পরিচালনায় সহায়তা করত, ফলে বহরটির সঙ্গে পিয়ংইয়ংয়ের সরাসরি যোগসূত্র কম বলে মনে হতো।

ফুরুকাওয়া লিখেছেন, জাপান এক্সের বিরুদ্ধে আনুষ্ঠানিক তদন্ত করেনি এবং তাঁর ওপর নিষেধাজ্ঞাও আরোপ করেনি। তাঁর যুক্তি, এর ফলে ওএমএমের আন্তর্জাতিক কার্যক্রম কীভাবে চলত, তা জানার সুযোগও তদন্তকারীরা হারান।

গবেষণাটিতে জাপানের সঙ্গে সংশ্লিষ্ট আরেকটি ঘটনার বর্ণনা রয়েছে: ওয়াকায়ামা প্রিফেকচারে বসবাসকারী এক চিকিৎসক হংকংয়ের এমন একটি কোম্পানির পরিচালক ছিলেন, যার মালিকানাধীন জাহাজটি জাতিসংঘের নিষেধাজ্ঞার তালিকাভুক্ত হয়েছিল। পণ্য ও যাত্রাপথ অন্যত্র হলেও এসব ঘটনা জাহাজ চলাচলের নেটওয়ার্কের কিছু অংশকে জাপানের ভেতরে স্থাপন করেছিল।

জাতিসংঘের নিষেধাজ্ঞা কার্যকর করতে জাপানি আইন কেন দরকার

জাতিসংঘ নিরাপত্তা পরিষদের নিষেধাজ্ঞা সদস্যরাষ্ট্রগুলোর জন্য বাধ্যবাধকতা তৈরি করে। এরপর সেই বাধ্যবাধকতা কার্যকর করতে পুলিশ, শুল্ক কর্মকর্তা ও আদালতের অভ্যন্তরীণ আইনে নির্ধারিত ক্ষমতা প্রয়োজন। তাই কোনো দেশ আন্তর্জাতিকভাবে একটি প্রস্তাব সমর্থন করলেও কিছু নিষিদ্ধ কর্মকাণ্ড তার নিজস্ব প্রয়োগব্যবস্থার আওতার বাইরে থেকে যেতে পারে।

জাপানের অর্থনীতি, বাণিজ্য ও শিল্প মন্ত্রণালয় তাদের বাণিজ্য নিয়ন্ত্রণবিষয়ক পাতায় বিদ্যমান কাঠামোর বিবরণ দিয়েছে। মন্ত্রণালয় বলছে, বৈদেশিক মুদ্রা ও বৈদেশিক বাণিজ্য আইনের অধীনে নিয়ন্ত্রণ কার্যকর হয়। এর মধ্যে আমদানি ও রপ্তানির আবেদন যাচাই, ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানের প্রাঙ্গণ পরিদর্শন এবং অবৈধ রপ্তানির বিরুদ্ধে ব্যবস্থা নেওয়া অন্তর্ভুক্ত।

মেটি আরও বলছে, জাপান অন্য দেশগুলোর সঙ্গে তথ্য বিনিময় করে, বিধিনিষেধ এড়িয়ে পাঠানো রপ্তানি-সংক্রান্ত তথ্য সংগ্রহ করে এবং আন্তর্জাতিক রপ্তানি নিয়ন্ত্রণব্যবস্থায় অংশ নেয়। অর্থাৎ, জাপানের প্রয়োগের একটি প্রতিষ্ঠিত ব্যবস্থা রয়েছে। বিতর্কটি হচ্ছে, সেই ব্যবস্থার আওতা কতদূর।

অর্থনীতি, বাণিজ্য ও শিল্পনীতি গবেষণা প্রতিষ্ঠানের পরামর্শক ফেলো তাকেউচি ২০২২ সালের সেপ্টেম্বরের এক বিশ্লেষণে যুক্তি দেন, ২০১৬ ও ২০১৭ সালে নিরাপত্তা পরিষদে গৃহীত ব্যবস্থাগুলোর বেশিরভাগই জাপানের আইনে সুনির্দিষ্টভাবে অন্তর্ভুক্ত করা হয়নি।

তাঁর উদাহরণ ছিল ২৩৭৫ নম্বর প্রস্তাবের অধীনে উত্তর কোরিয়ার কোনো প্রতিষ্ঠান বা ব্যক্তির সঙ্গে যৌথ উদ্যোগ খোলা, চালু রাখা বা পরিচালনার ওপর নিষেধাজ্ঞা। তিনি লিখেছেন, এসব ব্যবসা বন্ধ করা বা সেগুলো প্রতিষ্ঠা ও পরিচালনা নিষিদ্ধ করার সরাসরি বিধান জাপানের আইনে ছিল না। কোনো ব্যবসায়িক ব্যবস্থাপনা জাতিসংঘের নিষেধাজ্ঞা লঙ্ঘন করলে জাপানের কোন আইনে ব্যবস্থা নেওয়া যাবে, তদন্তকারীদের সামনে বাস্তব প্রশ্নটি হয়ে দাঁড়ায় সেটিই।

সময়ের সঙ্গে কীভাবে বিধিনিষেধ বিস্তৃত হয়েছে

ধারাবাহিক ক্ষেপণাস্ত্র উৎক্ষেপণ, পারমাণবিক পরীক্ষা ও নিরাপত্তা পরিষদের প্রস্তাবের মধ্য দিয়ে জাপানের পদক্ষেপগুলো গড়ে উঠেছে। তাকেউচির বিবরণে দেখা যায়, ভ্রমণ ও বাণিজ্যে বিধিনিষেধ থেকে শুরু করে অর্থ ও জাহাজ চলাচল নিয়ন্ত্রণ পর্যন্ত এর পরিধি ক্রমাগত বিস্তৃত হয়েছে।

• ২০০৪: নির্দিষ্ট জাহাজকে বন্দরে প্রবেশ নিষিদ্ধ করার ক্ষমতা দিয়ে জাপান আইন প্রণয়ন করে।
• ২০০৬: ক্ষেপণাস্ত্র উৎক্ষেপণ ও প্রথম পারমাণবিক পরীক্ষার পর জাপান আমদানি নিষেধাজ্ঞা, উত্তর কোরীয় নাগরিকদের প্রবেশে বিধিনিষেধ এবং উত্তর কোরীয় জাহাজের জাপানি বন্দরে প্রবেশে নিষেধাজ্ঞাসহ বিভিন্ন ব্যবস্থা নেয়।
• ২০০৯: আরও ক্ষেপণাস্ত্র ও পারমাণবিক পরীক্ষার পর জাপান উত্তর কোরিয়ায় রপ্তানি নিষিদ্ধ করে।
• ২০১০: নিরাপত্তা পরিষদের ১৮৭৪ নম্বর প্রস্তাবের পর জাপান বিশেষ পণ্য পরিদর্শন আইন প্রণয়ন করে।
• ২০১৬ ও ২০১৭: জাতিসংঘের নিষেধাজ্ঞা বিদেশি আয়ের প্রধান উৎস, জাহাজ চলাচল, জ্বালানি সরবরাহ ও বিদেশে কর্মসংস্থান পর্যন্ত বিস্তৃত হয়।
• ২০২২: তাকেউচি যুক্তি দেন, এসব বিস্তৃত বাধ্যবাধকতার বড় অংশ জাপানের আইনে তখনও অন্তর্ভুক্ত হয়নি।

ফুরুকাওয়ার ২০১৮ সালের নিষেধাজ্ঞার সঙ্গে অভিযোজনবিষয়ক গবেষণায় বলা হয়, জাপানের মতো উত্তর কোরিয়ার সঙ্গে সব ধরনের বাণিজ্য নিষিদ্ধ করা দেশ আন্তর্জাতিকভাবে ব্যতিক্রমী। সরাসরি বাণিজ্যে জাপানের কঠোর বিধিনিষেধের পাশাপাশি আন্তর্জাতিক নেটওয়ার্ক নিয়ন্ত্রণে দুর্বলতা ছিল।

একটি জাহাজ অন্য দেশের কোনো কোম্পানির কাছে বিক্রি করা যায়, জাপানি কোনো সংস্থা সেটির সেবা দিতে পারে, পরে সেটি উত্তর কোরিয়ার কয়লা বহনে ব্যবহৃত হতে পারে। প্রতিটি ধাপে আলাদা কর্তৃপক্ষ, বিচারব্যবস্থা বা ব্যবসায়িক সম্পর্ক জড়িত। কার্যকর প্রয়োগের জন্য এসব সংযোগ একসঙ্গে খতিয়ে দেখা জরুরি।

জাহাজ শুধু পণ্য নয়, মূল্যও বহন করতে পারে

ইবারাকি প্রিফেকচারের একটি কোম্পানির মালিকানাধীন কার্গো জাহাজের ঘটনা সমস্যাটির দৃষ্টান্ত। ফুরুকাওয়ার গবেষণায় বলা হয়েছে, কোম্পানিটি ২০১৭ সালের জানুয়ারিতে জাহাজটি ওয়েইহাই ওয়ার্ল্ড-শিপিং ফ্রেইটের কাছে বিক্রি করে। নাম ও পতাকা বদলানোর পর, জিন গুয়াং হাই নামে শনাক্ত জাহাজটি কয়লা চোরাচালানে ব্যবহৃত হয়েছে বলে অভিযোগ রয়েছে।

২০১৮ সালের ২৩ ফেব্রুয়ারি যুক্তরাষ্ট্রের অর্থ মন্ত্রণালয় জাহাজটি ও এর পরিচালনাকারীকে নিষেধাজ্ঞার আওতায় আনে। একই বছরের ২৩ মে জাতিসংঘও পরিচালনাকারীকে তালিকাভুক্ত করে। জাহাজটির স্থায়ী শনাক্তকরণ নম্বর, আইএমও ৯০০৪৭০০, নাম ও নিবন্ধন বদলালেও এর ইতিহাস শনাক্ত করতে সহায়তা করে।

ফুরুকাওয়ার যুক্তি, বিক্রয়টি তদন্ত করা উচিত ছিল, কারণ নিষেধাজ্ঞার আওতায় নিষিদ্ধ কর্মকাণ্ডে সহায়তা করতে পারে—এমন সম্পদ হস্তান্তরও পড়ে। তিনি মনে করেন, ক্রেতা হয়তো পরবর্তী সময়ে চোরাচালানের কাজে ব্যবহারের জন্য নিষেধাজ্ঞার পূর্ব ইতিহাস নেই, এমন একটি ব্যবহৃত জাহাজ চাইছিল।

গবেষণাটিতে টোকিওর একটি কোম্পানির মালিকানাধীন আরেকটি জাহাজের কথাও বলা হয়েছে, যা ২০১৭ সালের এপ্রিলে উত্তর কোরিয়ার একটি কোম্পানির কাছে বিক্রি করা হয়। ওই বছরের ডিসেম্বরে গৃহীত ২৩৯৭ নম্বর প্রস্তাবে উত্তর কোরিয়াকে নতুন বা ব্যবহৃত জাহাজ সরবরাহ, বিক্রি বা হস্তান্তর—সরাসরি কিংবা পরোক্ষভাবে—প্রতিরোধ করতে রাষ্ট্রগুলোকে স্পষ্টভাবে বাধ্য করা হয়।

আইনি কাঠামো বোঝার জন্য সময়টি গুরুত্বপূর্ণ। আগের লেনদেনগুলোর বিষয়ে ফুরুকাওয়ার যুক্তি নিষিদ্ধ কর্মকাণ্ডে সহায়ক সম্পদের ওপর বিদ্যমান বিধিনিষেধের ভিত্তিতে ছিল; ডিসেম্বরে গৃহীত প্রস্তাবে নতুন ও ব্যবহৃত জাহাজকে অন্তর্ভুক্ত করে স্পষ্ট নিষেধাজ্ঞা যোগ হয়।

যেসব সেবার ওপর জাহাজ চলাচল নির্ভর করে

আইএমও নম্বর ৯৬৬৪৪৮৩-এ শনাক্ত সি ট্যাংকার টু দেখায়, সেবাও কীভাবে প্রয়োগের আরেকটি সমস্যা হয়ে উঠতে পারে। ফুরুকাওয়া লিখেছেন, ২০১৯ সালের ২১ মার্চের মার্কিন সরকারি নথিতে জাহাজে জাহাজে পণ্য স্থানান্তরের সঙ্গে ট্যাংকারটির সংশ্লিষ্টতার কথা শনাক্ত হওয়ার পরও একটি জাপানি সমিতি জাহাজটির শ্রেণিবিন্যাস-সংক্রান্ত সেবা দিয়ে গেছে।

শ্রেণিবিন্যাস সমিতিগুলো প্রযুক্তিগত মানদণ্ড অনুযায়ী জাহাজ পরিদর্শন করে। তাদের কাজ স্বাভাবিক বাণিজ্যিক জাহাজ চলাচলকে সহায়তা করে। তাই কর্তৃপক্ষ যখন কোনো জাহাজের কার্যক্রম সীমিত করতে চায়, তখন এসব সেবা পাওয়ার বিষয়টিও প্রাসঙ্গিক হয়ে ওঠে।

ফুরুকাওয়ার ভাষ্য অনুযায়ী, সমিতিটি নিশ্চিত করেছিল যে সি ট্যাংকার টু তাদের নিবন্ধনে রয়েছে এবং সাধারণত বছরে একবার পরিদর্শনের আওতায় আসে। তাঁর গবেষণায় বলা হয়েছে, লেখার সময়ও সেবা অব্যাহত ছিল, যদিও ২৩৯৭ নম্বর প্রস্তাবে নিষিদ্ধ পরিবহনে অংশ নিয়েছে বলে যুক্তিসংগতভাবে সন্দেহ করা হয়—এমন জাহাজের নিবন্ধন বাতিল এবং শ্রেণিবিন্যাস-সেবা প্রত্যাহারের বিধান রয়েছে।

২৩৯৭ নম্বর প্রস্তাবে আরও বলা হয়েছে, নিষিদ্ধ কর্মকাণ্ড বা পণ্য পরিবহনে কোনো জাহাজ জড়িত ছিল বলে যুক্তিসংগতভাবে সন্দেহ করার কারণ থাকলে রাষ্ট্রগুলোকে নিজ নিজ বন্দরে সেটি জব্দ, পরিদর্শন ও আটক করতে হবে। ফুরুকাওয়া লিখেছেন, সন্দেহভাজন জাহাজ জাপানি কর্তৃপক্ষ বারবার পরিদর্শন করেছে, কিন্তু তাঁর গবেষণার সময় পর্যন্ত ওই কাঠামোর আওতায় কোনো জাহাজ আটক করেনি জাপান।

ফুরুকাওয়ার মূল্যায়নে, ঘাটতিটি ছিল বিদেশে সংঘটিত কর্মকাণ্ডের প্রমাণকে জাপানের ভেতরে বিধিনিষেধে রূপান্তর করার ক্ষমতা ও প্রশাসনিক প্রক্রিয়ার অভাব। সমুদ্রে নজরদারি সন্দেহজনক অভিযান শনাক্ত করতে পারে; সেটির পুনরাবৃত্তি ঠেকাতে জাহাজ, মালিক ও সেবাদাতাদের বিরুদ্ধেও ব্যবস্থা নিতে হয়।

সীমান্ত পেরিয়ে না গিয়েও দূর থেকে কাজ করা যায়

তাকেউচির ২০২২ সালের বিশ্লেষণে বিদেশি আয়ের আরেকটি পথের বিবরণ রয়েছে: চীনে বসবাসকারী এক উত্তর কোরীয় আইটি কর্মী অনলাইন চুক্তিভিত্তিক কাজের প্ল্যাটফর্ম ব্যবহার করে জাপানি কোম্পানিগুলোর কাছ থেকে কাজ নিতেন। এ ক্ষেত্রে তিনি জাপানে বসবাসকারী এক দক্ষিণ কোরীয় ব্যক্তির পরিচয় ব্যবহার করতেন।

খবরে বলা হয়েছে, অর্থ প্রথমে জাপানে ওই কর্মীর এক আত্মীয়ের অ্যাকাউন্টে যেত। পরে ব্যাংক কার্ড ব্যবহার করে চীনে সেই অর্থ তুলে নিতেন কর্মীটি। কাজের মধ্যে ছিল মানচিত্র তৈরি এবং পৌরসভার দুর্যোগ-সংক্রান্ত তথ্যের অ্যাপ্লিকেশনের সঙ্গে সংশ্লিষ্ট কাজ।

অনুমোদনহীন অর্থ স্থানান্তর ব্যবসা-সংক্রান্ত অপরাধের সন্দেহে জাপানি কর্তৃপক্ষ জাপানে থাকা ওই দুজনের বিরুদ্ধে প্রসিকিউটরদের কাছে অভিযোগ পাঠায়। প্রসিকিউটররা মামলা করেননি। তাকেউচির যুক্তি, এ ধরনের ব্যবস্থার পেছনে থাকা দূরবর্তী কাজ ও সহায়তা মোকাবিলায় জাপানের আইনও দরকার ছিল।

একই চুক্তিভিত্তিক কাজের প্ল্যাটফর্মে ২০২০ সালেও একই ধরনের একটি ঘটনা সামনে এসেছিল। তাকেউচি বলেন, সে ঘটনার পর আরও তথ্য প্রকাশ এবং পরিচয় যাচাই জোরদার করা হলে আরেকটি ঘটনা ঠেকানো সম্ভব হতো।

পরবর্তী ঘটনায় যে দুর্যোগ-তথ্যবিষয়ক অ্যাপ্লিকেশনটি জড়িত ছিল, হিয়োগো প্রিফেকচার ২০২২ সালের ২১ জুন জানায়, পর্যালোচনায় ব্যক্তিগত তথ্য ফাঁস বা ক্ষতিকর কোডের অস্তিত্ব পাওয়া যায়নি। তবু তাকেউচি আউটসোর্সিং নিয়ন্ত্রণকে নিরাপত্তার উদ্বেগ হিসেবে চিহ্নিত করেন, কারণ ঠিকাদাররা সফটওয়্যার, তথ্য বা কার্যক্রম-সংক্রান্ত ব্যবস্থায় প্রবেশাধিকার পেতে পারেন।

তাঁর মূল বক্তব্য ছিল বাস্তবধর্মী: প্রবেশসংক্রান্ত বিধিনিষেধ সীমান্ত পেরিয়ে আসা-যাওয়া করা ব্যক্তিদের নিয়ন্ত্রণ করে। অনলাইন ঠিকাদার বিদেশে থেকেও জাপানি গ্রাহকের কাছ থেকে আয় করতে পারেন। তাই পরিচয় যাচাই ও অর্থপ্রদানের ওপর নজরদারিও নিষেধাজ্ঞা কার্যকরের অংশ হয়ে ওঠে।

নিয়ম কার্যকর করতেও ইউরোপ সমস্যায় পড়েছে

তাকেউচির নিষেধাজ্ঞার কার্যকারিতাবিষয়ক গবেষণায় ইউরোপেও তুলনীয় সমস্যার কথা বলা হয়েছে। জাতিসংঘের বিশেষজ্ঞ প্যানেলে কাজ করার সময় তিনি গবেষণাটি লিখেছিলেন। এতে বলা হয়েছে, গবেষণায় প্রকাশিত মতামত তাঁর নিজস্ব, তাঁর সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানগুলোর নয়।

বার্লিনে উত্তর কোরীয় দূতাবাসের একটি ভবনে যুবকদের জন্য একটি হোস্টেল চলত, যা থেকে মাসে আনুমানিক ৩৮ হাজার ইউরো ভাড়া আয় হতো। কূটনৈতিক সম্পত্তির বাণিজ্যিক ব্যবহার-সংক্রান্ত বিধিনিষেধ মেনে চলতে ২০১৭ সালে জার্মান কর্তৃপক্ষ নির্দেশ দিলেও আইনি প্রক্রিয়া চলাকালে প্রায় তিন বছর ব্যবসাটি চালু ছিল।

২০২০ সালের জানুয়ারিতে আদালত বার্লিনের বন্ধের আদেশের বিরুদ্ধে পরিচালকের আবেদন খারিজ করে দেয়। ঘটনাটি দেখায়, নিষেধাজ্ঞা জারির পরও তা কার্যকর করতে কয়েক বছর লেগে যেতে পারে।

তাকেউচি আরও বলেন, প্রযোজ্য অভ্যন্তরীণ আইন না থাকায় ইতালি দুই উত্তর কোরীয় ফুটবলারকে দেশে ফেরত পাঠায়নি। অস্ট্রিয়ায় আরেক খেলোয়াড়কে সরিয়ে দেওয়ার প্রক্রিয়া মামলা চলাকালে স্থগিত ছিল। এসব ঘটনায় উত্তর কোরিয়ায় বিদেশি আয় পাঠানো বন্ধ করার উদ্দেশ্যে নেওয়া বিধিনিষেধের বিষয় ছিল।

ফুরুকাওয়ার গবেষণায় প্রশাসনিক সমস্যার কথাও উঠে এসেছে: তাঁর বর্ণিত একটি ঘটনায়, আর্থিক বিধিনিষেধের আওতায় থাকা উত্তর কোরীয় ব্যক্তিদের তথ্য অভিবাসন কর্তৃপক্ষের সঙ্গে ভাগ করা হয়নি। ফলে তাঁরা বারবার দেশে প্রবেশ ও দেশ ছাড়তে পেরেছেন। ব্যাংক, সীমান্ত কর্মকর্তা, জাহাজ চলাচল নিয়ন্ত্রক ও তদন্তকারীদের হাতে ছিল ঘটনার ভিন্ন ভিন্ন অংশের তথ্য।

আরও শক্তিশালী প্রয়োগব্যবস্থার আওতায় যা থাকা দরকার

বাণিজ্য বিধিনিষেধ সত্ত্বেও উত্তর কোরীয় নেটওয়ার্কগুলো উল্লেখযোগ্য আয় করেছে। তাকেউচির নিষেধাজ্ঞার কার্যকারিতাবিষয়ক গবেষণায় জাতিসংঘের একটি সদস্যরাষ্ট্রের বিশ্লেষণের উদ্ধৃতি দিয়ে বলা হয়, ২০১৯ সালের জানুয়ারি থেকে আগস্টের মধ্যে প্রায় ৩৭ লাখ টন উত্তর কোরীয় কয়লা, যার মূল্য প্রায় ৩৭ কোটি ডলার, রপ্তানি হয়েছিল।

একই গবেষণায় ২০১৯ সালের মে মাসের পর চীনে পাঠানো ১০ লাখ টনের বেশি উত্তর কোরীয় বালুর একটি হিসাব তুলে ধরা হয়েছে, যার মূল্য প্রায় ২ কোটি ২০ লাখ ডলার। আনুমানিক কয়লার মূল্য বালুর মূল্যের প্রায় ১৭ গুণ। এতে প্রতিষ্ঠিত কয়লা বাণিজ্যের ব্যাপকতার পাশাপাশি অবৈধ আয়ের আরেকটি উৎসের চিত্রও স্পষ্ট হয়।

নিষেধাজ্ঞা কার্যকর হওয়ার আগেও নেটওয়ার্কগুলো সম্পদ সরিয়ে নিয়েছে। নামিবিয়ায় মানসুদে ওভারসিজ প্রজেক্টসের একটি সহযোগী প্রতিষ্ঠান ২০১৭ সালের ২৬ জুন যানবাহন ও অন্যান্য সম্পদ বিক্রি করে। ওই বছরের আগস্টে মূল প্রতিষ্ঠানটিকে জাতিসংঘের নিষেধাজ্ঞার তালিকায় তোলার আগেই এ ঘটনা ঘটে। যুক্তরাষ্ট্রের আগের নিষেধাজ্ঞা এবং জাতিসংঘের তালিকাভুক্ত করার সুপারিশ কোম্পানিটিকে সম্ভাব্য পদক্ষেপের বিষয়ে আগেই সতর্ক করেছিল।

জাপানের ক্ষেত্রে ফুরুকাওয়া বিদেশে সংঘটিত লঙ্ঘন তদন্তের জন্য আরও শক্তিশালী আইনি ক্ষমতা এবং নিজস্ব বিধিনিষেধ আরোপের স্পষ্ট প্রক্রিয়ার প্রস্তাব দেন। তাকেউচি নিষিদ্ধ ব্যবসায়িক সম্পর্কের আওতায় আইন প্রণয়ন, ঘটনার আরও তথ্য প্রকাশ এবং শিল্প সমিতিগুলোর কাছে অনুরোধের ওপর নির্ভর না করে শক্তিশালী প্রয়োগব্যবস্থা গড়ে তোলার আহ্বান জানান।

অর্থ কোথায় যাচ্ছে, তাৎক্ষণিক গন্তব্যের বাইরেও অনুসরণ করার প্রয়োজনীয়তার কথা বলেন তাকেউচি। উত্তর কোরিয়ার জন্য সরঞ্জাম কিনতে তৃতীয় কোনো দেশে অর্থ রাখা হতে পারে। তাঁর ২০২২ সালের বিশ্লেষণে উল্লেখ করা হয়, উত্তর কোরিয়ায় বহনের সময় ১ লাখ ইয়েনের বেশি নগদ অর্থ ঘোষণা করার বাধ্যবাধকতাটি ছিল তথ্য জানানোর সীমা; ওই ঘোষণা-সংক্রান্ত নিয়মে সর্বোচ্চ কোনো পরিমাণ নির্ধারণ করা ছিল না।

জাপানের চ্যালেঞ্জ শিনবাশি স্টেশনের বাইরের কার্যালয় থেকে শুরু করে জাহাজ, অনলাইন চুক্তি ও বিদেশে পাঠানো অর্থ পর্যন্ত বিস্তৃত। দুই গবেষকেরই যুক্তি, প্রয়োগব্যবস্থার আওতায় পুরো ব্যবসায়িক সম্পর্ক আনতে হবে। সে জন্য দরকার এমন আইনি ক্ষমতা ও তথ্য বিনিময়, যা ব্যবস্থা গড়ে তোলা ব্যক্তিদের সঙ্গে সেটিকে সচল রাখা সেবাগুলোর সংযোগ ঘটাবে।

মূল বিষয়গুলো

• ফুরুকাওয়া ২০১৪ সালের ফেব্রুয়ারিতে শিনবাশি স্টেশনের বাইরের একটি কার্যালয়ে উত্তর কোরিয়ার অস্ত্র চোরাচালানের সঙ্গে যুক্ত ব্যক্তিদের সন্ধান পান।
• তাঁর গবেষণায় ওএমএমের জাহাজ চলাচলের নেটওয়ার্কের সঙ্গে জাপানের সংযোগ এবং তদন্ত ও নিষেধাজ্ঞা কার্যকরের ঘাটতি উঠে আসে।
• জাপানের বিস্তৃত বাণিজ্য নিষেধাজ্ঞার পাশাপাশি সুনির্দিষ্ট জাতিসংঘের বাধ্যবাধকতা দেশের আইনে অন্তর্ভুক্ত করার প্রয়োজন রয়েছে।
• নথিবদ্ধ ঘটনাগুলোর মধ্যে রয়েছে জাহাজ বিক্রি, শ্রেণিবিন্যাস-সংক্রান্ত সেবা, যৌথ ব্যবসা এবং দূর থেকে করা আইটি কাজ।
• ইউরোপের ঘটনাগুলোও দেখায়, আইন না থাকা ও আইনি প্রক্রিয়ার কারণে ব্যবস্থা নিতে দেরি হয়।
• গবেষকেরা আরও শক্তিশালী অভ্যন্তরীণ ক্ষমতা, দায়িত্বের স্পষ্টতা এবং সংস্থাগুলোর মধ্যে উন্নত তথ্য বিনিময়ের আহ্বান জানিয়েছেন।