চূড়ান্ত খালাস সংশ্লিষ্ট মামলা নিষ্পত্তির পথ খুলতে পারে
নেপালের অ্যাটর্নি জেনারেলের কার্যালয় দেশজুড়ে জেলা ও উচ্চ সরকারি কৌঁসুলির কার্যালয়গুলোকে নির্দেশ দিয়েছে, সংগঠিত অপরাধের অভিযোগের সঙ্গে যুক্ত যেসব ফৌজদারি মামলায় আইন অনুযায়ী আপস করা যায়, আদালত ওই অভিযোগ খারিজ করার এবং এ বিষয়ে আপিল-প্রক্রিয়া চূড়ান্ত হওয়ার পর সেগুলোতে আপসের অনুমতি দিতে। একই মামলায় আপসযোগ্য ও আপস-অযোগ্য অপরাধের অভিযোগ একসঙ্গে থাকলে যে জটিলতা তৈরি হয়, এই পরিবর্তন তার সমাধান করবে।
সূচিপত্র
উপ-অ্যাটর্নি জেনারেল দাশারথ পাঙ্গেনি এর একটি বাস্তব উদাহরণ দিয়েছেন: কোনো আসামির বিরুদ্ধে জালিয়াতি ও সংগঠিত অপরাধ—দুই অভিযোগ থাকলে আদালত তাঁকে সংগঠিত অপরাধের অভিযোগ থেকে খালাস দিতে পারে, তবে জালিয়াতির অভিযোগ বহাল রাখতে পারে। পরিপত্র অনুযায়ী, আইনের নির্ধারিত শর্ত পূরণ হলে এরপর ভুক্তভোগীর সঙ্গে আপসের পথে এগোতে পারে জালিয়াতির মামলাটি।
এই প্রক্রিয়ায় ভুক্তভোগীর সম্মতি, সরকারি আইনজীবীর আবেদন এবং আদালতের আদেশ গুরুত্বপূর্ণ। আপস-অযোগ্য অভিযোগ খারিজের বিষয়ে আপিল-প্রক্রিয়া শেষ হয়েছে কি না, তা সরকারি কৌঁসুলির কার্যালয়কেও নিশ্চিত করতে হবে। তাই আসামি ও ভুক্তভোগীর জন্য নির্ধারক বিষয় হলো আদালতের সিদ্ধান্ত এবং আপিল-প্রক্রিয়ার মাধ্যমে সেই সিদ্ধান্তের চূড়ান্ততা—দুটিই।
জালিয়াতি, সমবায়-সংশ্লিষ্ট মামলা, চেক প্রত্যাখ্যাত হওয়া এবং বিদেশে কর্মসংস্থান-সংশ্লিষ্ট অপরাধসহ বেশ কয়েকটি ক্ষেত্রে বাস্তব যে বাধার মুখে পড়তে হয়, এই পরিপত্র তার সমাধান দেয়। আগে কোনো আপসযোগ্য মামলায় সংগঠিত অপরাধের অভিযোগ যুক্ত হলে, সেই অভিযোগে খালাসের পরও আপস করা যাবে কি না, তা নিয়ে অনিশ্চয়তা তৈরি হতো।
সিদ্ধান্তটির ১৪ অক্টোবর ২০২৬-এর বিবরণ প্রকাশের আগের সপ্তাহে অ্যাটর্নি জেনারেলের কার্যালয় পরিপত্রটি জারি করে। সঠিক জারির তারিখ জানানো হয়নি। নির্দেশনাটি আংশিক আপসের বিষয়ে; অর্থাৎ, একাধিক অভিযোগ থাকা মামলার মধ্যে আপসযোগ্য অপরাধটি নির্ধারিত সমঝোতা-প্রক্রিয়ায় নিষ্পত্তি করা যেতে পারে।
আপসের নিয়মে কী পরিবর্তন এসেছে
নেপাল সরকারের দায়ের করা ফৌজদারি মামলায় আপসের মানদণ্ডের ২৯(গ) ধারায় সাধারণত আপসযোগ্য অপরাধের সঙ্গে আপস-অযোগ্য অপরাধ যুক্ত থাকলে আপস নিষিদ্ধ। একজনের বিরুদ্ধে একই মামলায় একাধিক অভিযোগ থাকতে পারে, যার প্রতিটির আইনি শর্ত ও পরিণতি আলাদা।
জটিলতা তৈরি হতো যখন আদালত আপস-অযোগ্য অভিযোগ খারিজ করলেও অন্য একটি অভিযোগ বহাল রাখত, যেটিতে আইন অনুযায়ী আপস করা সম্ভব। অভিযোগগুলোর প্রাথমিক সমন্বয় আসামি ও ভুক্তভোগীর মধ্যে সমঝোতার পথে বাধা হয়ে থাকবে কি না, সে বিষয়ে কৌঁসুলিদের স্পষ্ট নির্দেশনা দরকার ছিল।
অ্যাটর্নি জেনারেলের কার্যালয় নেপাল সরকার বাদী এমন ফৌজদারি মামলায় আপসের আদেশ দেওয়ার মানদণ্ড, ২০৮৩ সংশোধন করেছে এবং এ পরিস্থিতি কীভাবে সামলাতে হবে, সে বিষয়ে নির্দেশনা জারি করেছে। ২০৮৩ নেপালের বিক্রম সম্বৎ বর্ষপঞ্জির বছর।
আদালত আপস-অযোগ্য অভিযোগের পক্ষে যথেষ্ট ভিত্তি পায়নি এবং সংশ্লিষ্ট আপিল-প্রক্রিয়া চূড়ান্ত হয়েছে বলে সিদ্ধান্ত দিলে, পরিপত্র অনুযায়ী মামলার আপসযোগ্য অংশটি আপসের পথে এগোতে পারবে। পাঙ্গেনি বলেন, আপসযোগ্য ও আপস-অযোগ্য অপরাধের বিচারপ্রক্রিয়া আলাদা করে এই বাধা দূর করাই নির্দেশনার উদ্দেশ্য।
একই মামলায় ভিন্ন ফল কেন হতে পারে
জালিয়াতি ও সংগঠিত অপরাধের অভিযোগে অভিযুক্ত ব্যক্তিকে একই বিচারপ্রক্রিয়ায় দুটি পৃথক আইনি অভিযোগের জবাব দিতে হয়। জালিয়াতির অভিযোগটি মূল অপরাধের সঙ্গে সম্পর্কিত। সংগঠিত অপরাধের অভিযোগটি কোনো যোগ্য অপরাধ সংঘটনে একাধিক ব্যক্তির সংগঠিত অংশগ্রহণ নিয়ে। প্রতিটি অভিযোগের জন্য নিজস্ব আইনি শর্ত পূরণ করতে হয়।
তিন বছরের বেশি কারাদণ্ডযোগ্য অপরাধ সংঘটনে দুইয়ের বেশি ব্যক্তি সংগঠিতভাবে একসঙ্গে কাজ করলে সংগঠিত অপরাধের অভিযোগ আনা যেতে পারে। এই অভিযোগে আসামির অতিরিক্ত শাস্তিও হতে পারে, ফলে মূল অপরাধের বাইরেও এর ফল গুরুত্বপূর্ণ।
সুপ্রিম কোর্ট সংঘটিত অপরাধ প্রতিরোধ আইন, ২০৭০-এর অধীনে সংগঠিত অপরাধের শর্ত সিদ্ধান্ত নং ১১২৩৩-এ স্পষ্ট করেছে। সিদ্ধান্তটি অপহরণ, জিম্মি করা ও সংগঠিত অপরাধ-সংক্রান্ত। বিক্রম সম্বৎ বর্ষপঞ্জি অনুযায়ী ২০৮০/০৩/২৫ তারিখে বিচারপতি ঈশ্বর প্রসাদ খতিওয়াড়া ও হরি প্রসাদ ফুয়ালের যৌথ বেঞ্চ রায়টি দেন। ২৬ নম্বর অনুচ্ছেদে বলা হয়েছে, কোনো অপরাধে তিন বা তার বেশি ব্যক্তির অংশগ্রহণ থাকলেই স্বয়ংক্রিয়ভাবে সংগঠিত অপরাধ প্রমাণিত হয় না। অপরাধমূলক, অর্থনৈতিক বা অন্য বস্তুগত সুবিধার জন্য প্রতিষ্ঠিত স্থায়ী কাঠামোর সঙ্গে যুক্ত তিন বা তার বেশি ব্যক্তির একটি গোষ্ঠী যে জেনে-শুনে অপরাধী গোষ্ঠীর নির্দেশে, পক্ষে বা সঙ্গে থেকে, কিংবা এর প্রতিষ্ঠাতা বা সদস্য হিসেবে গুরুতর অপরাধ করেছে, তার সুনির্দিষ্ট প্রমাণ থাকতে হবে।
২৫ নম্বর অনুচ্ছেদে আরও বলা হয়েছে, সংগঠিত অপরাধী গোষ্ঠী এবং একটি নির্দিষ্ট অপরাধ সংঘটনের জন্য সাময়িকভাবে জড়ো হওয়া গোষ্ঠী এক নয়। অপরাধ সংঘটনের উদ্দেশ্যে গঠিত স্থায়ী প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোর প্রমাণ থাকতে হবে; স্বল্পমেয়াদি বা এককালীন সুবিধার জন্য কয়েকজন মিলে অপরাধ করলেই তাদের সংগঠিত অপরাধী বলা যায় না। তাই মূল অপরাধটি একসঙ্গে সংঘটনের প্রমাণের পাশাপাশি সংগঠিত অপরাধের অভিযোগের পক্ষে থাকা প্রমাণও আলাদাভাবে যাচাই করতে হবে।
আদালত জালিয়াতি সংঘটিত হয়েছে বলে সিদ্ধান্ত দিলেও সংগঠিত অপরাধের অভিযোগ প্রমাণিত হয়নি বলে রায় দিতে পারে। পাঙ্গেনির উদাহরণে জালিয়াতির অভিযোগ বহাল থাকে, আর সংগঠিত অপরাধের অভিযোগে খালাস হয়। খালাস চূড়ান্ত হলে বহাল থাকা জালিয়াতির মামলাটি কীভাবে এগোবে, সে পথ দেখায় পরিপত্রটি।
জালিয়াতির অভিযোগের নিষ্পত্তি চান এমন ভুক্তভোগীর জন্য এই পৃথকীকরণ গুরুত্বপূর্ণ। কোন অংশটি আপসযোগ্য, তা নির্ধারণ করে প্রতিটি অভিযোগে আদালতের সিদ্ধান্ত। এরপর আপসের যোগ্যতা নির্ভর করে সংশ্লিষ্ট অপরাধের নিয়ম এবং ভুক্তভোগীর সঙ্গে প্রয়োজনীয় সমঝোতার ওপর।
আপিল-প্রক্রিয়া শেষ হওয়া জরুরি কেন
মামলার বিচারক আদালতের খালাসের রায় প্রক্রিয়াটির একটি ধাপ মাত্র। আপিলের মাধ্যমে উচ্চতর আদালত কোনো সিদ্ধান্ত পর্যালোচনা করতে পারে। তাই আপসযোগ্য অপরাধে আপসের আদেশ দেওয়ার আগে আপস-অযোগ্য অভিযোগ-সংক্রান্ত বিচারপ্রক্রিয়া চূড়ান্তভাবে শেষ হওয়া জরুরি বলে পরিপত্রে উল্লেখ করা হয়েছে।
এই চূড়ান্ততা সরকারি কৌঁসুলির কার্যালয়কে নিশ্চিত করতে হবে। তাই কোনো আবেদন বিবেচনার সময় কৌঁসুলিকে রায়ের পাশাপাশি আগে আপসের পথে বাধা হয়ে থাকা অভিযোগের আপিল-প্রক্রিয়ার অবস্থাও যাচাই করতে হবে।
আপিলের শর্তে প্রক্রিয়াটির একটি নির্দিষ্ট ক্রম রয়েছে: আদালত সংশ্লিষ্ট অভিযোগ খারিজ করবে, ওই সিদ্ধান্তের বিষয়ে আপিল-প্রক্রিয়া শেষ হবে, এরপর মামলার বাকি আপসযোগ্য অপরাধটি আপসের আবেদনের পথে এগোতে পারবে। পক্ষগুলো সমঝোতায় রাজি থাকলেও একই শর্ত প্রযোজ্য।
সব মামলার জন্য একটিমাত্র সময়সীমা নির্ধারণ করেনি নির্দেশনাটি। কোনো নির্দিষ্ট মামলা কখন আপসের যোগ্য হবে, তা নির্ভর করবে আদালতের সিদ্ধান্ত, আপিলের ইতিহাস এবং এরপর আপসের জন্য প্রয়োজনীয় পদক্ষেপের ওপর।
কোন অপরাধগুলো আপসের যোগ্য হতে পারে?
সংশ্লিষ্ট আপস-অযোগ্য অভিযোগ চূড়ান্তভাবে খারিজ হওয়ার পর যেসব ক্ষেত্রে আপস সম্ভব হতে পারে, সিদ্ধান্তে তার কয়েকটি শ্রেণি চিহ্নিত করা হয়েছে। এর মধ্যে আর্থিক ক্ষতি, সম্পত্তির ক্ষয়ক্ষতি, চুক্তির কাজ ও বিদেশে কর্মসংস্থান-সংশ্লিষ্ট মামলা রয়েছে।
- সমবায়-সংশ্লিষ্ট মামলা এবং অন্যান্য জালিয়াতির অপরাধ।
- অগ্নিসংযোগ বা ভাঙচুর-সংশ্লিষ্ট প্রাসঙ্গিক মামলাসহ জনদুর্ভোগ সৃষ্টিকারী ফৌজদারি অপরাধ।
- চেক প্রত্যাখ্যাত হওয়ার ঘটনা, যা সাধারণত বাউন্সড চেক নামে পরিচিত।
- অনিয়মিত লেনদেন।
- সম্পত্তির ক্ষতি বা লোকসান ঘটায় এমন অপরাধমূলক বিশ্বাসভঙ্গ।
- জনসাধারণের সদস্যদের মালিকানাধীন সম্পত্তির ক্ষতি।
- দরপত্র, চুক্তি বা সমঝোতার অধীনে করা কাজকে প্রভাবিত করে এমন অপরাধ।
- বিদেশে কর্মসংস্থান-সংশ্লিষ্ট অপরাধ।
ব্যাংকে জমা দেওয়ার পর যে চেকের অর্থ পরিশোধ করা হয় না, সেটি প্রত্যাখ্যাত চেক। কারও কাছে অর্পিত অর্থ বা সম্পত্তির অপব্যবহারকে অপরাধমূলক বিশ্বাসভঙ্গ বলে। এগুলো ভিন্ন ধরনের অন্যায়; তবে যেকোনো শ্রেণির আপসযোগ্য মামলা সংগঠিত অপরাধের অভিযোগের সঙ্গে যুক্ত হলে একই প্রক্রিয়াগত বাধার মুখে পড়তে পারে।
তালিকায় সেই ক্ষেত্রগুলো চিহ্নিত করা হয়েছে, যেখানে আপসের পথ প্রযোজ্য হতে পারে। নির্দিষ্ট অপরাধ, রায়, শেষ হওয়া আপিল-প্রক্রিয়া এবং ভুক্তভোগীর সম্মতি কৌঁসুলি ও আদালতকে যাচাই করতে হবে। সমবায় ও বিদেশে কর্মসংস্থান-সংশ্লিষ্ট মামলায় পরবর্তী পদক্ষেপ নির্ধারণের জন্য প্রতিটি মামলার আইনি অবস্থাই গুরুত্বপূর্ণ।
আদালতে আপসের প্রক্রিয়া যেভাবে এগোয়
সরকারি আইনজীবী আদালতে আপসের আবেদন জমা দেওয়ার আগে ভুক্তভোগীর সম্মতি প্রয়োজন। সরকার দায়ের করা ফৌজদারি মামলায় সরকারি কৌঁসুলির পাশাপাশি আসামি ও ক্ষতিগ্রস্ত ব্যক্তিও জড়িত থাকেন। এ কারণেই পক্ষগুলোর সমঝোতাকে আনুষ্ঠানিক আইনি প্রক্রিয়ার মধ্য দিয়ে যেতে হয়।
মামলাটি পরিপত্রের শর্ত পূরণ করে—তা সরকারি আইনজীবীকে প্রতিষ্ঠা করতে হবে। এর মধ্যে রয়েছে বাকি থাকা অপরাধে আপস করা যায় কি না এবং সংশ্লিষ্ট অভিযোগ খারিজের সিদ্ধান্ত আপিল-প্রক্রিয়ার মাধ্যমে চূড়ান্ত হয়েছে কি না, তা যাচাই করা।
এরপর আদালত আবেদন বিবেচনা করে আপসের অনুমতি দিতে পারে। নির্ধারিত আইনি প্রক্রিয়া অনুযায়ী তা কার্যকর হবে। এতে প্রত্যেক পক্ষের ভূমিকা আলাদা: ভুক্তভোগী সম্মতি দেবেন, কৌঁসুলি আবেদন করবেন এবং আদালত আপসের অনুমতি দেবে।
সমঝোতার শর্ত মামলার ধরন ও প্রযোজ্য নিয়মের ওপর নির্ভর করবে। পরিপত্রের পরিবর্তনটি আপসের প্রক্রিয়ায় যাওয়ার সুযোগ নিয়ে; এর সঙ্গে কোনো নির্দিষ্ট অর্থ পরিশোধ বা ক্ষতিপূরণের হিসাব ঘোষণা করা হয়নি।
ভুক্তভোগী ও আসামির জন্য কী বদলাবে
আপসযোগ্য মামলার ভুক্তভোগীরা এখন আপস-অযোগ্য অভিযোগ চূড়ান্তভাবে খারিজ হওয়ার পর সমঝোতার কথা বিবেচনা করার আরও স্পষ্ট প্রক্রিয়াগত পথ পাবেন। একই পরিস্থিতিতে থাকা আসামিরাও এই প্রক্রিয়ার মাধ্যমে বাকি আপসযোগ্য অপরাধের নিষ্পত্তি চাইতে পারবেন।
আগে যেসব মামলায় অনিশ্চয়তা তৈরি হতো, সেগুলোর ক্ষেত্রে সরকারি কৌঁসুলিদের জন্যও পরিপত্রটি অভিন্ন নির্দেশনা দিয়েছে। একই ধরনের অভিযোগ থাকা মামলাগুলো বিচারপ্রক্রিয়ার বিভিন্ন পর্যায়ে সামলাতে কৌঁসুলিদের পথ দেখাতে দেশজুড়ে জেলা ও উচ্চ সরকারি কৌঁসুলির কার্যালয়ে এটি পাঠানো হয়েছে।
জালিয়াতির দুটি মামলা একই গতিতে এগোবে, এমন নয়। এক মামলায় সংগঠিত অপরাধের অভিযোগে খালাস এবং তার আপিল-প্রক্রিয়া হয়তো ইতিমধ্যে চূড়ান্ত হয়েছে। অন্য মামলায় ওই খালাসের বিরুদ্ধে আপিল বিচারাধীন থাকতে পারে। আপসের জন্য প্রস্তুতি নির্ভর করবে এসব প্রক্রিয়াগত তথ্য, ভুক্তভোগীর সম্মতি এবং বাকি অভিযোগটি আপসযোগ্য কি না—সবকিছুর ওপর।
মূল পরিবর্তনটি নির্দিষ্ট: আপসের পথে বাধা হয়ে থাকা অভিযোগ চূড়ান্তভাবে খারিজ হলে, আপসযোগ্য সংশ্লিষ্ট অপরাধে আপসের অনুমতি চেয়ে কৌঁসুলিরা আদালতে আবেদন করতে পারবেন। ক্ষতিগ্রস্ত পক্ষগুলোর জন্য রায়, আপিলের নথি ও সম্মতির প্রক্রিয়াই এখন পরবর্তী পদক্ষেপ নেওয়া হবে কি না, তা নির্ধারণের বাস্তব ভিত্তি।
মূল বিষয়গুলো
- নেপালজুড়ে জেলা ও উচ্চ সরকারি কৌঁসুলির কার্যালয়ে আপসের নির্দেশনা পাঠিয়েছে অ্যাটর্নি জেনারেলের কার্যালয়।
- আপস-অযোগ্য অভিযোগ আদালত খারিজ করার এবং ওই সিদ্ধান্ত-সংক্রান্ত আপিল-প্রক্রিয়া চূড়ান্ত হওয়ার পর সংশ্লিষ্ট আপসযোগ্য অপরাধে আপস করা যেতে পারে।
- জালিয়াতির অভিযোগ বহাল থাকা এবং সংগঠিত অপরাধের অভিযোগে খালাসের উদাহরণ দিয়েছেন উপ-অ্যাটর্নি জেনারেল দাশারথ পাঙ্গেনি।
- সুপ্রিম কোর্টের সিদ্ধান্ত নং ১১২৩৩ অনুযায়ী, স্থায়ী অপরাধমূলক কাঠামো ও গুরুতর অপরাধে জেনে-শুনে অংশগ্রহণের সুনির্দিষ্ট প্রমাণ থাকতে হবে; শুধু তিন বা তার বেশি ব্যক্তির অংশগ্রহণ সংগঠিত অপরাধ প্রমাণ করে না।
- সংশ্লিষ্ট আপিল-প্রক্রিয়া শেষ হয়েছে কি না, তা সরকারি কৌঁসুলির কার্যালয়কে নিশ্চিত করতে হবে।
- ভুক্তভোগীকে সম্মতি দিতে হবে, সরকারি আইনজীবীকে আবেদন করতে হবে এবং আদালতকে আপসের অনুমতি দিতে হবে।
- সম্ভাব্য আপসযোগ্য অপরাধের মধ্যে রয়েছে জালিয়াতি, সমবায়-সংশ্লিষ্ট মামলা, বাউন্সড চেক, কিছু সম্পত্তি-সংশ্লিষ্ট অপরাধ এবং বিদেশে কর্মসংস্থান-সংশ্লিষ্ট অপরাধ।
