লাইসেন্স বিক্রি নতুন আইনি পরীক্ষার মুখে
ভাড়া-সন্ধানী কার্যক্রম ও ‘আলি বাবা’ ব্যবসায়িক ব্যবস্থার বিরুদ্ধে আইন ২০২৭ সালে সংসদে তোলার পরিকল্পনা করছে মালয়েশিয়া। এর আগে লক্ষ্যমাত্রা ছিল ২০২৪ সালের শেষ নাগাদ, পরে তা ২০২৫ সালের শেষ নাগাদ নির্ধারণ করা হয়। অর্থমন্ত্রী আকমল নাসরুল্লাহ মোহাম্মদ নাসির বলেন, সরকার আলাদা আইন প্রণয়ন অথবা বিদ্যমান আইনে সংশোধনী আনার কথা বিবেচনা করছে। তবে আইনি পদক্ষেপের ধরন ও শাস্তি এখনো চূড়ান্ত হয়নি।
সূচিপত্র
মন্ত্রীর ভাষ্য অনুযায়ী, মূল সমস্যা হলো লাইসেন্স বিক্রি বা ‘আলি বাবা’ ব্যবস্থায় পরিচালনার বিষয়টি বর্তমানে সুনির্দিষ্ট ফৌজদারি অপরাধ হিসেবে সংজ্ঞায়িত নয়। অর্থ মন্ত্রণালয়ের এক সমীক্ষায় দেখা গেছে, লাইসেন্স হস্তান্তরে বিধিনিষেধ আরোপকারী স্থানীয় কর্তৃপক্ষের নিয়মসহ বিদ্যমান বিধানগুলোর প্রয়োগের পরিধি সীমিত এবং এসব চর্চা দমনে তা যথেষ্ট নয়।
১৪ অক্টোবর দেওয়ান রাকইয়াতে প্রশ্নোত্তর পর্বে আকমল নাসরুল্লাহ প্রস্তাবিত আইনকে লাইসেন্স, চুক্তি ও অন্যান্য সুযোগ-সুবিধা বণ্টনের ক্ষেত্রে থাকা ফাঁকফোকর বন্ধের উদ্যোগ হিসেবে তুলে ধরেন। সরকারের মতে, এসব ফাঁকফোকর অন্যায্য প্রতিযোগিতা সৃষ্টি করতে পারে, স্থানীয় ব্যবসাকে দুর্বল করতে পারে এবং জাতীয় উৎপাদনশীলতার প্রবৃদ্ধি ধীর করতে পারে।
২০২৭ সালের লক্ষ্য হলো আইনটি সংসদে উপস্থাপন করা; পাস বা কার্যকর করার কোনো নিশ্চিত তারিখ নয়। এর আগে মন্ত্রণালয়কে সমীক্ষা শেষ করতে হবে, অন্যান্য কর্তৃপক্ষের সঙ্গে সমন্বয় করতে হবে এবং জাতীয় পরিকল্পনা ও উন্নয়ন কমিটি ও মন্ত্রিসভার বিবেচনা ও অনুমোদন নিতে হবে।
অর্থমন্ত্রী ও জোহর বাহরুর সংসদ সদস্য আকমল নাসরুল্লাহ সংসদে দেওয়া জবাবে বর্তমান সময়সূচি তুলে ধরেন:
বর্তমান পরিকল্পনা অনুযায়ী, ভাড়া-সন্ধানী কার্যক্রমবিরোধী নতুন আইন বা আইনের সংশোধনী ২০২৭ সালে সংসদে উত্থাপনের পরিকল্পনা করেছে অর্থ মন্ত্রণালয়,
তাঁর বক্তব্যে দুটি সিদ্ধান্ত এখনো খোলা রয়েছে: মালয়েশিয়ার আলাদা আইন প্রয়োজন কি না এবং বিদ্যমান বিধান পরিবর্তন করে সমস্যার কতটা সমাধান করা যাবে। কোনোটিই চূড়ান্ত হয়নি।
আলি বাবা ব্যবস্থায় কী হয়
যে চর্চাগুলো খতিয়ে দেখা হচ্ছে, সেগুলোতে কোনো ব্যবসার মালিক বা সরকারি পারমিট, লাইসেন্স, চুক্তি কিংবা ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানের জায়গার অধিকারী অন্য পক্ষকে ওই অধিকার ব্যবহার করতে দেন, অথচ পরিচালনায় সক্রিয় ভূমিকা রাখেন সামান্য বা একেবারেই রাখেন না। ব্যবসা পরিচালনার বদলে লাইসেন্স বা চুক্তি ব্যবহারের সুযোগ দিয়ে অধিকারী আয় করেন।
‘আলি বাবা’ শব্দটি ঐতিহ্যগতভাবে এমন ব্যবস্থাকে বোঝায়, যেখানে মালয়রা প্রতিষ্ঠানের নামমাত্র মালিক থাকেন, আর প্রকৃত পরিচালনা করেন অমালয়রা। বর্তমান নীতিগত আলোচনায় বিদেশিদের কাছে লাইসেন্স ও চুক্তি অবৈধভাবে হস্তান্তরের বিষয়টিও রয়েছে। দুই বর্ণনার মধ্যে মিল আছে, তবে এগুলো এক নয়: কোনো তৃতীয় পক্ষ ব্যবসা পরিচালনা করলেই সে বিদেশি নাগরিক হবে, এমন নয়।
এ প্রসঙ্গে ভাড়া-সন্ধানী কার্যক্রম বলতে বোঝায়, কোনো অধিকার যে উৎপাদনশীল কাজকে সহায়তা করার কথা, তা না করে সেই অধিকারে প্রবেশাধিকার নিয়ন্ত্রণ করে অর্থ উপার্জন করা। মন্ত্রণালয় লাইসেন্স বিক্রি বা ইজারা দেওয়ার পাশাপাশি চুক্তি ও অন্যান্য সুযোগ-সুবিধা নিয়ে একই ধরনের ব্যবস্থাও খতিয়ে দেখছে।
চূড়ান্ত আইনি সংজ্ঞাটি গুরুত্বপূর্ণ হবে। এসব ঘোষণায় সরকার প্রস্তাবিত ভাষা প্রকাশ করেনি, তাই নতুন অপরাধের আওতায় ঠিক কোন লেনদেন, অংশগ্রহণকারী বা ব্যবসায়িক সম্পর্ক পড়বে, তা এখনো নির্ধারণ করা সম্ভব নয়। সমস্যাটি নিয়ে মন্ত্রীর বর্ণনাকে চূড়ান্ত আইনি সংজ্ঞা হিসেবে দেখা উচিত নয়।
বিদ্যমান বিধিনিষেধ কেন যথেষ্ট নয়
অর্থ মন্ত্রণালয়ের সমীক্ষায় স্থানীয় কর্তৃপক্ষের বিদ্যমান এমন নিয়মের কথা বলা হয়েছে, যেগুলো লাইসেন্স হস্তান্তর নিষিদ্ধ করে। এসব বিধিনিষেধ থেকে বোঝা যায়, কিছু কর্মকাণ্ড বর্তমানে নিয়ন্ত্রণের আওতায় রয়েছে; যদিও মন্ত্রণালয়ের বক্তব্য, লাইসেন্স বিক্রি ও ‘আলি বাবা’ ব্যবস্থা সুনির্দিষ্ট ফৌজদারি অপরাধ হিসেবে সংজ্ঞায়িত নয়।
পার্থক্যটি হলো, কোনো নির্দিষ্ট লাইসেন্স হস্তান্তরে বিদ্যমান বিধিনিষেধ আর ভাড়া-সন্ধানী কার্যক্রমকেই অন্তর্ভুক্ত করে এমন বিস্তৃত অপরাধের মধ্যে। আকমল নাসরুল্লাহ বলেন, বর্তমান আইনের সীমাবদ্ধতার কারণে লাইসেন্স, চুক্তি ও সুযোগ-সুবিধাজুড়ে সমস্যাটি যথাযথভাবে মোকাবিলা করা যাচ্ছে না।
সংসদে দেওয়া জবাবে মন্ত্রী আইনি ফাঁকটি ব্যাখ্যা করেন:
বর্তমানে চ্যালেঞ্জ হলো, লাইসেন্স বিক্রি বা ‘আলি বাবা’ ব্যবস্থায় পরিচালনার চর্চাকে ফৌজদারি অপরাধ হিসেবে সংজ্ঞায়িত করা হয়নি,
এর মানে এই নয় যে এ ধরনের প্রতিটি লেনদেন বৈধ, কিংবা অসদাচরণের জন্য বিদ্যমান আইনে বিচার করা যায় না। আকমল নাসরুল্লাহ বলেন, দুর্নীতি ও বিদ্যমান আইনে অন্তর্ভুক্ত অন্যান্য অপরাধের বিচার সেই আইন অনুযায়ী চলতে হবে। প্রস্তাবিত পদক্ষেপগুলো বর্তমান কাঠামোয় যথেষ্টভাবে ধরা পড়ে না—এমন কর্মকাণ্ড মোকাবিলা করবে।
জরিমানা ও কারাদণ্ডের সিদ্ধান্ত এখনো হয়নি
মন্ত্রণালয় সংশ্লিষ্ট পক্ষগুলোর সঙ্গে দেওয়ানি ও ফৌজদারি—দুই ধরনের পদক্ষেপ নিয়েই আলোচনা করছে। ঘোষিত লক্ষ্য হলো নিবৃত্ত করা: পরিণতি এমন কঠোর করা, যাতে ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান ও লাইসেন্সধারীরা এই চর্চা চালিয়ে যেতে নিরুৎসাহিত হন।
দেওয়ানি পদক্ষেপ ও ফৌজদারি অপরাধের আইনি পরিণতি আলাদা। দেওয়ানি ব্যবস্থায় সাধারণত ফৌজদারি দণ্ডাদেশ ছাড়াই দায়বদ্ধতা বা প্রতিকারের ব্যবস্থা করা হয়; অন্যদিকে ফৌজদারি ব্যবস্থায় সংশ্লিষ্ট আইনে বিচার ও শাস্তির সুযোগ থাকে। এই পদ্ধতিগুলো কীভাবে একত্র করা হতে পারে বা কোন কর্মকাণ্ডে কোন ব্যবস্থা নেওয়া হবে, তা মন্ত্রণালয় জানায়নি।
আকমল নাসরুল্লাহ বলেন, শাস্তির মধ্যে জরিমানা, কারাদণ্ড বা অন্য কোনো ব্যবস্থা থাকবে কি না, তা সরকার এখনো চূড়ান্ত করেনি। তিনি জানান, কাঠামো সম্পন্ন হওয়ার পর এবং আইনি পরামর্শ বিবেচনার মাধ্যমে এ সিদ্ধান্ত নেওয়া হবে:
তাই জরিমানা বা কারাদণ্ডসহ নির্দিষ্ট শাস্তির ধরন কী হবে, তা সব মতামত—আইনি দৃষ্টিভঙ্গিসহ—নেওয়ার পর এই কাঠামো সম্পন্ন হলেই জানা যাবে।
জরিমানার অঙ্ক, কারাদণ্ডের মেয়াদ বা আইন কার্যকরের তারিখ কিছুই ঘোষণা করা হয়নি। তাই এই চর্চাকে অপরাধ হিসেবে গণ্য করার ঘোষিত অভিপ্রায় নীতিগত দিকনির্দেশনা মাত্র; অপরাধ ও শাস্তির কোনো প্রকাশিত তালিকা নয়।
সম্মতি থাকলেও অর্থনৈতিক উদ্বেগ কাটে না
আকমল নাসরুল্লাহ বলেন, পক্ষগুলো স্বেচ্ছায় কোনো ব্যবস্থায় সম্মত হয়ে তার শর্ত মেনে নিলেও ভাড়া-সন্ধানী কার্যক্রম স্থানীয় ব্যবসাকে দুর্বল করতে পারে। তাঁর যুক্তি হলো, লাইসেন্সধারী ও পরিচালকের পারস্পরিক সম্মতি থেকে এটাই প্রমাণ হয় না যে ব্যবস্থাটি লাইসেন্স বণ্টনের বৃহত্তর উদ্দেশ্য পূরণ করছে।
মন্ত্রণালয়ের সমীক্ষায় লাইসেন্স, চুক্তি ও সুযোগ-সুবিধা বণ্টনে অপচয়ের ঝুঁকির কথা বলা হয়েছে। বাস্তবে সরকারের উদ্বেগ হলো, কোনো ব্যবসা বা প্রাপকের সক্ষমতা বাড়াতে দেওয়া অধিকার অন্য কারও কাছে চলে যেতে পারে, আর মূল অধিকারী পরিচালন-সক্ষমতা গড়ে না তুলে অর্থ নিতে পারেন।
এ কারণেই প্রস্তাবটি দুর্নীতির বাইরেও বিস্তৃত। কোনো লেনদেনে অংশগ্রহণকারীরা স্বেচ্ছায় রাজি থাকলেও, মন্ত্রীর মূল্যায়নে তা ব্যবসার সক্ষমতা দুর্বল করতে পারে বা স্থানীয় ব্যবসায়ীদের সক্ষমতা সম্পর্কে বিভ্রান্তিকর ধারণা তৈরি করতে পারে। এমন লেনদেন অপরাধ হবে কি না, তা চূড়ান্ত আইনি ভাষার ওপর নির্ভর করবে।
আকমল নাসরুল্লাহ এসব উদ্বেগকে সরকারের অর্থনৈতিক লক্ষ্যের সঙ্গে যুক্ত করেন:
ভাড়া-সন্ধানী কার্যক্রম নির্মূল করতে সরকার প্রতিশ্রুতিবদ্ধ, কারণ এটি বাজারের দক্ষতাকে প্রভাবিত করতে পারে, অন্যায্য প্রতিযোগিতা সৃষ্টি করতে পারে এবং দেশের উৎপাদনশীলতার প্রবৃদ্ধিতে বাধা দিতে পারে,
ঘোষণাগুলোতে ক্ষতির পরিমাণ নিরূপণ, কতটি ব্যবসা জড়িত তার হিসাব কিংবা হস্তান্তরিত লাইসেন্সের জাতীয় সংখ্যা দেওয়া হয়নি। প্রস্তাবের উদ্দেশ্য ব্যাখ্যা করে মন্ত্রণালয়ের অর্থনৈতিক উদ্বেগগুলো, তবে সংখ্যার ভিত্তিতে সমস্যার ব্যাপ্তি এখনো প্রতিষ্ঠা করে না।
সংসদীয় প্রশ্নে আইনের পরিধি যাচাই
পাকাতান হারাপানের বানগি আসনের সংসদ সদস্য সিয়াহরেদজান জোহান আইন প্রণয়নের অগ্রগতি এবং সংসদে তোলার সময়সূচি জানতে চান। তাঁর প্রশ্নে নতুন আইন ও বিদ্যমান আইনে সংশোধনী—দুই বিকল্পই ছিল, যা মন্ত্রণালয়ের বিবেচনাধীন বিকল্প দুটিকে প্রতিফলিত করে।
পেরিকাতান ন্যাশনালের তেমেরলোহ আসনের সংসদ সদস্য সালামিয়া মোহাম্মদ নর সম্পূরক প্রশ্নে ভাড়া-সন্ধানী কার্যক্রমের পথ বন্ধ করা এবং সরকারি কর্মকর্তা ও রাজনীতিবিদদের সংশ্লিষ্ট দুর্নীতির বিরুদ্ধে বিদ্যমান আইনের কার্যকারিতা নিয়ে জানতে চান। এতে প্রস্তাবিত অপরাধগুলোর সঙ্গে বিদ্যমান দুর্নীতিবিরোধী আইনের সম্পর্ক আলোচনায় আসে।
জবাবের একটি অংশ কীভাবে দেওয়া হয়েছে, তা নিয়ে প্রতিবেদনে ভিন্নতা রয়েছে। কয়েকটি প্রতিবেদনে ১৪ অক্টোবর মৌখিক প্রশ্নোত্তর পর্বের কথা বলা হয়েছে; অন্য একটিতে বুধবার সিয়াহরেদজানকে মন্ত্রণালয়ের লিখিত জবাবের কথা বলা হয়েছে। তবে মূল বিষয়গুলোতে তারা একমত: সমীক্ষা চলছে, নতুন আইন বা সংশোধনী বিবেচনা করা হচ্ছে এবং আইন সংসদে তোলার লক্ষ্য ২০২৭ সাল।
একটি প্রতিবেদনে লক্ষ্যটি পরের বছর বলা হয়েছে, তবে লেখায় নির্দিষ্ট সাল উল্লেখ নেই। অন্য প্রতিবেদনগুলোতে স্পষ্টভাবে ২০২৭ বলা হয়েছে। তাই সময়সূচিকে সংসদের নির্দিষ্ট অধিবেশনের তারিখ হিসেবে নয়, সরকারের ঘোষিত ২০২৭ সালের লক্ষ্য হিসেবে বোঝাই যুক্তিযুক্ত।
পরামর্শে একাধিক কর্তৃপক্ষকে যুক্ত করতে হবে
মন্ত্রণালয় শিল্প খাতের অংশীজন, প্রয়োগকারী সংস্থা, সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয়, রাজ্য সরকার ও অন্যান্য অংশীজনের মতামত সংগ্রহ করছে। পরামর্শ প্রক্রিয়ায় স্থানীয় কর্তৃপক্ষও রয়েছে, বিশেষ করে লাইসেন্স হস্তান্তরে বিদ্যমান বিধিনিষেধ তাদের পর্যায়ে কার্যকর হওয়ায়।
ভাড়া-সন্ধানী কার্যক্রমের সঙ্গে একাধিক মন্ত্রণালয় ও সংস্থার দায়িত্ব জড়িত। তাই সরকারকে এমন একটি পদ্ধতিতে একমত হতে হবে, যা এসব সীমা পেরিয়ে কার্যকর করা যায়; প্রতিটি লাইসেন্স, চুক্তি বা সুযোগ-সুবিধা যেন একক কোনো সংস্থা পরিচালনা করে, এমন ধরে নিলে চলবে না।
সংসদে তোলার আগে প্রস্তাবটিকে সমন্বয় ও অনুমোদনের কয়েকটি ধাপ পেরোতে হবে। এর মধ্যে রয়েছে জাতীয় পরিকল্পনা ও উন্নয়ন কমিটি—মালয় ভাষার প্রতিবেদনে যার সংক্ষিপ্ত নাম জেপিপিএন—এবং মন্ত্রিসভা। এসব ধাপ সম্পন্নের জন্য আলাদা সময়সীমা ঘোষণা করা হয়নি।
আকমল নাসরুল্লাহ রাজনৈতিক পক্ষ ও সরকারের বিভিন্ন স্তরের মধ্যে সহযোগিতার আহ্বানও জানান:
বিরোধী দলসহ সবার সমর্থন আমাদের প্রয়োজন, কারণ রাজ্য ও স্থানীয় সরকারগুলোর সঙ্গে পরামর্শ করতে হবে, যাতে ভাড়া-সন্ধানী চর্চা নির্মূল করা যায় এবং করতেই হবে,
সময়সূচিতে যেভাবে পরিবর্তন এসেছে
জাতীয় অর্থনৈতিক কর্মপরিষদের বৈঠকের পর ২০২৩ সালের ১০ জুলাই প্রধানমন্ত্রী আনোয়ার ইব্রাহিমের প্রকাশ্য অঙ্গীকারের মধ্য দিয়ে উদ্যোগটির শুরু। এরপর আকমল নাসরুল্লাহর পূর্বসূরি রাফিজি রামলি ২০২৩ সালের শেষ ভাগ থেকে ২০২৪ সাল পর্যন্ত কাঠামো প্রণয়নের কাজের নেতৃত্ব দেন।
সময়ক্রমে দেখা যায়, শুরুতে ভাবা সময়ের চেয়ে আইন প্রণয়নের প্রস্তুতি দীর্ঘ হয়েছে:
- ১০ জুলাই, ২০২৩: ভাড়া-সন্ধানী কার্যক্রম ও ‘আলি বাবা’ চর্চার বিরুদ্ধে নীতি ও আইন প্রণয়নের পরিকল্পনা ঘোষণা করেন আনোয়ার।
- ২০২৩ সালের শেষ ভাগ ও ২০২৪: অর্থ মন্ত্রণালয়ের কাঠামো প্রণয়নের কাজের নেতৃত্ব দেন রাফিজি।
- ২০২৪ সালের শেষ নাগাদ: আইন সংসদে তোলার জন্য সরকারের প্রাথমিক লক্ষ্যমাত্রা।
- ২০২৫ সালের শেষ নাগাদ: প্রাথমিক সময়সূচি পিছিয়ে যাওয়ার পর নির্ধারিত পরবর্তী লক্ষ্য।
- ২০২৭: নতুন আইন বা সংশোধনী সংসদে তোলার জন্য আকমল নাসরুল্লাহ ঘোষিত বর্তমান লক্ষ্য।
বর্তমান লক্ষ্যটি প্রাথমিক ২০২৪ সালের লক্ষ্যের চেয়ে তিন পঞ্জিকাবর্ষ এবং সংশোধিত ২০২৫ সালের লক্ষ্যের চেয়ে দুই বছর পরের। প্রস্তাব চূড়ান্ত করার আগে প্রয়োজনীয় সমীক্ষা, আইনি যাচাই, পরামর্শ ও সমন্বয়ের কথা এখন মন্ত্রণালয় বলছে। আগের প্রতিটি বিলম্বের জন্য আলাদা ব্যাখ্যা দেয়নি তারা।
সরকারি ক্রয়ে এ ধরনের চর্চা মোকাবিলায় আলাদা সরকারি ক্রয় বিল ২০২৫ পাস হয়েছে। এতে সাবেক সরকারি কর্মকর্তা, অবসরপ্রাপ্ত ব্যক্তি, ঠিকাদার ও মন্ত্রীসহ সংশ্লিষ্ট পক্ষগুলোর জন্য কঠোরতর শাস্তির বিধান যুক্ত হয়েছে। ওই পদক্ষেপটি সরকারি ক্রয় নিয়ে; বর্তমান প্রস্তাবে লাইসেন্স ও অন্যান্য সুযোগ-সুবিধাও অন্তর্ভুক্ত।
তাই সরকারি ক্রয় বিল পাস হওয়ায় আকমল নাসরুল্লাহ বর্ণিত লাইসেন্স-সংক্রান্ত বৃহত্তর সমস্যার সমাধান হয় না। পরবর্তী সিদ্ধান্তগুলো হলো—আলাদা আইন হবে, নাকি সংশোধনী; নিষিদ্ধ আচরণের সংজ্ঞা কী হবে; এবং শাস্তি ও প্রয়োগের ব্যবস্থা কেমন হবে। শুনানি, সংসদীয় ভোট বা পরামর্শের কোনো সময়সীমা ঘোষণা করা হয়নি।
মূল বিষয়গুলো
- ভাড়া-সন্ধানী কার্যক্রম ও ‘আলি বাবা’ ব্যবস্থার বিরুদ্ধে আইন সংসদে তোলার লক্ষ্য ২০২৭ সাল।
- সরকার আলাদা আইন অথবা বিদ্যমান বিধানে সংশোধনী আনার কথা বিবেচনা করছে।
- অর্থ মন্ত্রণালয়ের মতে, বর্তমান বিধিনিষেধ লাইসেন্স বিক্রি ও হস্তান্তর যথাযথভাবে মোকাবিলা করে না।
- জরিমানা, কারাদণ্ড এবং দেওয়ানি ও ফৌজদারি ব্যবস্থার মধ্যে ভারসাম্য এখনো নির্ধারিত হয়নি।
- সংসদে আইন তোলার আগে বিভিন্ন কর্তৃপক্ষের সঙ্গে পরামর্শ ও অনুমোদন প্রয়োজন।
- সময়সূচি ২০২৪ সালের শেষ থেকে ২০২৫ সালের শেষ এবং এখন ২০২৭ সালে গিয়ে ঠেকেছে।
- সরকারি ক্রয় বিল ২০২৫ আলাদা পদক্ষেপ, যা সরকারি ক্রয়কেন্দ্রিক।
