সরকারি ক্ষমতা ও মেয়াদ কমানোর প্রস্তাবে নেপালের কেন্দ্রীয় ব্যাংকের স্বাধীনতা নিয়ে উদ্বেগ

প্রস্তাবিত তিন পরিবর্তনে কেন্দ্রীয় ব্যাংকের স্বায়ত্তশাসন প্রশ্নের মুখে

নেপালের সংসদীয় অর্থ কমিটি নেপাল রাষ্ট্র ব্যাংক আইনে এমন পরিবর্তন অনুমোদন করেছে, যাতে কেন্দ্রীয় ব্যাংকের শীর্ষ কর্মকর্তাদের নিশ্চয়তাপ্রাপ্ত মেয়াদ পাঁচ বছর থেকে কমিয়ে তিন বছর করা হবে, মুদ্রা, ব্যাংকিং ও অর্থবিষয়ক নির্দেশ দেওয়ার সরকারি ক্ষমতা বহাল থাকবে এবং সরকারি অর্থনৈতিক নীতি বাস্তবায়নে সহায়তাকে কেন্দ্রীয় ব্যাংকের সুস্পষ্ট লক্ষ্য করা হবে।

নেপালের বিক্রম সংবৎ বর্ষপঞ্জি অনুযায়ী ২০৮৩ সালের ৩১ ভাদ্র কমিটি প্রতিবেদনটি অনুমোদন করে। কমিটির পরিবর্তনগুলো সরকারের জমা দেওয়া বিলের বিধান থেকে সরে এসেছে। ওই বিলে নির্দেশ দেওয়ার ক্ষমতা বাতিল এবং পাঁচ বছরের মেয়াদ বহাল রাখার প্রস্তাব ছিল। কমিটির সংস্করণ অনুযায়ী, কর্মদক্ষতার ভিত্তিতে সরকার গভর্নর, ডেপুটি গভর্নর ও পরিচালকদের মেয়াদ দুই বছর বাড়াতে পারবে।

এই পার্থক্য গুরুত্বপূর্ণ: নিশ্চয়তাপ্রাপ্ত পাঁচ বছরের নিয়োগের বদলে মেয়াদ হবে তিন বছর, এরপর সরকার অনুমোদন দিলে বাড়তে পারে। কমিটির সমালোচকদের যুক্তি, এতে কেন্দ্রীয় ব্যাংকের নেতারা সরকারের ওপর বেশি নির্ভরশীল হয়ে পড়তে পারেন, ঠিক এমন সময়ে যখন অজনপ্রিয় সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য তাঁদের স্বাধীনতা প্রয়োজন।

কমিটির প্রতিবেদন নিজে কোনো প্রণীত আইন নয়। সংশোধনী প্রক্রিয়া এগোনোর সঙ্গে সঙ্গে সংসদ এই বিধানগুলো বহাল রাখবে, সংশোধন করবে নাকি প্রত্যাখ্যান করবে, এখন বিরোধের বিষয় সেটিই। চূড়ান্ত ভোটের কোনো তারিখ উল্লেখ করা হয়নি।

এই বিতর্কে সংস্কারের ঘোষিত উদ্দেশ্য ও প্রস্তাবিত ফলাফলের মধ্যে ব্যবধানও স্পষ্ট হয়েছে। অর্থ মন্ত্রণালয় প্রথমে সংশোধনীকে কেন্দ্রীয় ব্যাংকের স্বায়ত্তশাসন জোরদার, আর্থিক তদারকি উন্নত এবং ডিজিটাল ব্যাংকিংয়ের উপযোগী করে আইন হালনাগাদের উদ্যোগ হিসেবে তুলে ধরেছিল। কমিটির কয়েকজন সদস্য এখন বলছেন, অনুমোদিত বিধানগুলো বরং রাজনৈতিক নিয়ন্ত্রণ বাড়াবে।

বিদ্যমান আইনে আসলে কী বলা আছে

কেন্দ্রীয় ব্যাংকের প্রকাশিত নেপাল রাষ্ট্র ব্যাংক আইন অনুযায়ী, সরকারি অর্থনৈতিক নীতির সঙ্গে সমন্বয় ইতিমধ্যেই বাধ্যতামূলক। তবে ৪(২) ধারায় এই সমন্বয়ের শর্ত দেওয়া হয়েছে: এতে ব্যাংকের আইনগত লক্ষ্যগুলোর ক্ষতি করা যাবে না।

বিদ্যমান লক্ষ্যগুলো শুধু মূল্যস্ফীতি কম রাখার চেয়ে বিস্তৃত। ৪(১) ধারায় মূল্যস্থিতি ও লেনদেনের ভারসাম্য বজায় রাখতে মুদ্রানীতি ও বৈদেশিক মুদ্রানীতি, আর্থিক সেবায় প্রবেশাধিকার এবং ব্যাংকিং ও অর্থ খাতের স্থিতিশীলতা, আর্থিক ব্যবস্থার ওপর জনগণের আস্থা এবং নিরাপদ, সুষ্ঠু ও দক্ষ পেমেন্ট ব্যবস্থা অন্তর্ভুক্ত। লেনদেনের ভারসাম্য বলতে বাণিজ্য ও অন্যান্য আন্তর্জাতিক লেনদেনসহ বিশ্বের বাকি অংশের সঙ্গে কোনো দেশের আর্থিক লেনদেনকে বোঝায়।

ব্যাংকের পরিচালনায় সরকারের আনুষ্ঠানিক ভূমিকাও ইতিমধ্যে রয়েছে। ৯ ধারায় বলা হয়েছে, সরকার ও কেন্দ্রীয় ব্যাংকের সম্পর্ক অর্থ মন্ত্রণালয়ের মাধ্যমে পরিচালিত হবে। ১৪ ধারায় সাত সদস্যের পরিচালনা পর্ষদের কথা বলা হয়েছে, যেখানে থাকবেন গভর্নর, অর্থসচিব, দুই ডেপুটি গভর্নর এবং সরকারের নিয়োগ করা তিন পরিচালক।

১৮ ধারায় গভর্নর, ডেপুটি গভর্নর ও পরিচালকদের পাঁচ বছরের মেয়াদ নির্ধারণ করা হয়েছে। ২৯ ধারায় মুদ্রানীতি ও বৈদেশিক মুদ্রানীতি প্রণয়নের দায়িত্ব পরিচালনা পর্ষদের ওপর দেওয়া হয়েছে। এই বিধানগুলোই বিতর্কের ভিত্তি: প্রাতিষ্ঠানিকভাবে ব্যাংক সরকার থেকে সম্পূর্ণ পৃথক নয়, তবে এর নির্দিষ্ট লক্ষ্য, দায়িত্ব ও নিয়োগের মেয়াদ রয়েছে।

প্রস্তাবিত নীতির অগ্রাধিকারের কাঠামো যেভাবে বদলেছে

সরকারের জমা দেওয়া বিলে প্রস্তাবিত ৪ ধারায় মূল্যস্থিতিকে প্রথমে রাখা হয়েছিল। মূল্যস্থিতির ক্ষতি না করে ব্যাংকিং, আর্থিক ও বহিঃখাতের স্থিতিশীলতা বজায় রাখার কথা বলা হয়েছিল। আলাদা একটি উপধারায় বলা হয়েছিল, সরকারি অর্থনৈতিক নীতিতে সহায়তা করা যাবে কেবল তা আগের লক্ষ্যগুলোর ক্ষতি না করলে।

এই কাঠামোয় অগ্রাধিকারের একটি ক্রম নির্ধারণ করা হয়েছিল। সরকারের সঙ্গে সমন্বয় বাধ্যতামূলক থাকলেও কোনো সরকারি নীতি ব্যাংকের প্রাথমিক দায়িত্বের সঙ্গে সাংঘর্ষিক হলে ব্যাংক সেগুলোর কথা তুলে ধরতে পারত। মুদ্রানীতিতে অর্থ, ঋণ ও সুদের হার নিয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়; রাজস্বনীতিতে সরকারের কর, ব্যয় ও ঋণগ্রহণ নিয়ে সিদ্ধান্ত হয়। এ দুটির মধ্যে সমন্বয় প্রয়োজন, তবে তাৎক্ষণিক অগ্রাধিকার ভিন্ন হতে পারে।

রাষ্ট্রীয় স্বতন্ত্র পার্টির আইনপ্রণেতা ও অর্থ কমিটির সভাপতি ড. কৃষ্ণহরি বুধাথোকি সরকারি নীতিতে সহায়তার ভাষা পরিবর্তনের প্রস্তাব দেন। শেষ পর্যন্ত কমিটি তিনটি লক্ষ্য অনুমোদন করে: মূল্যস্থিতি বজায় রাখা, ব্যাংকিং, আর্থিক ও বহিঃখাতের স্থিতিশীলতা বজায় রাখা এবং সরকারি অর্থনৈতিক নীতি বাস্তবায়নে সহায়তা করা।

তাই উদ্বেগের বিষয় এই নয় যে আইনে প্রথমবারের মতো সরকারের সঙ্গে সমন্বয়ের কথা এসেছে। এই বিধান আগে থেকেই রয়েছে। বিতর্কিত পরিবর্তনটি হলো, এমন সমন্বয়কে ব্যাংকের অন্য লক্ষ্যগুলোর অধীন রাখার সুস্পষ্ট সুরক্ষাটি প্রস্তাবিতভাবে বাদ দেওয়া। তিনটি দায়িত্বকে পাশাপাশি রাখলে সেগুলোর মধ্যে সংঘাত দেখা দিলে ব্যাংককে আইনগতভাবে কী করতে হবে, সে বিষয়ে নির্দেশনা কম স্পষ্ট হতে পারে।

এর অর্থ এই নয় যে প্রতিটি সরকারি অর্থনৈতিক নীতি স্বয়ংক্রিয়ভাবে মুদ্রানীতির সিদ্ধান্তকে ছাপিয়ে যাবে। চূড়ান্ত ভাষা এবং অবশিষ্ট সুরক্ষাগুলো গুরুত্বপূর্ণ হবে। তবে বিরোধীরা কেন এই পরিবর্তনকে ব্যাংকের ভূমিকার নিয়মিত পুনর্বিবৃত্তির চেয়ে বেশি তাৎপর্যপূর্ণ মনে করছেন, তা এতে বোঝা যায়।

সরকারের নির্দেশ দেওয়ার ক্ষমতা কেন গুরুত্বপূর্ণ

সরকারের বিলে ১০৬(গ) ধারা বাতিলের প্রস্তাব ছিল। এই ধারায় মুদ্রা, ব্যাংকিং ও অর্থবিষয়ে নেপাল রাষ্ট্র ব্যাংককে নির্দেশ দেওয়ার ক্ষমতা সরকারকে দেওয়া হয়েছে। সংশোধনী বিলের ৬৮ ধারায় বিদ্যমান আইনের ৯১ ধারার পাশাপাশি এই বিধান বাতিলের প্রস্তাব ছিল।

নেপাল কমিউনিস্ট পার্টি (ইউএমএল)-এর আইনপ্রণেতা গুরুপ্রসাদ বারাল ৬৮ ধারা বাদ দেওয়ার জন্য সংশোধনী জমা দেন। শেষ পর্যন্ত অর্থ কমিটি ১০৬(গ) ধারা বহাল রাখার সিদ্ধান্ত নেয়; ফলে সরকারের জমা দেওয়া বিলে যে নির্দেশ দেওয়ার ক্ষমতা বাতিলের প্রস্তাব ছিল, তা বজায় থাকে।

রাষ্ট্রীয় স্বতন্ত্র পার্টির আইনপ্রণেতা নিতিমা ভাণ্ডারী কার্কি এই সিদ্ধান্তের পক্ষে কথা বলেন। তিনি বলেন, বিদ্যমান বিধানটি কোনো সমস্যা সৃষ্টি করেনি এবং সরকারি নীতি, পরিকল্পনা ও কর্মসূচিতে সহায়তার জন্য কেন্দ্রীয় ব্যাংকের কার্যক্রম পরিচালনায় এটি বহাল রাখা যথাযথ। সরকারি অর্থনৈতিক নীতিতে সহায়তাকে কেন্দ্রীয় ব্যাংকের লক্ষ্য করার সিদ্ধান্তের সঙ্গেও তিনি এই বিধান বহাল রাখার বিষয়টি যুক্ত করেন।

সমালোচকেরা এই দুই বিধানের সম্মিলিত প্রভাব নিয়ে উদ্বিগ্ন। সরকারি নীতিতে সহায়তার বাধ্যবাধকতার সঙ্গে নির্দেশ দেওয়ার ক্ষমতা যুক্ত হলে নির্বাহী বিভাগ কেন্দ্রীয় ব্যাংকের সিদ্ধান্তে প্রভাব বিস্তারের দুটি আইনগত পথ পেতে পারে। বিদ্যমান ক্ষমতা বহাল রাখা নতুন ক্ষমতা সৃষ্টির মতো নয়, তবে ব্যাংকের লক্ষ্য বদলালে সেই ক্ষমতা প্রয়োগের প্রেক্ষাপট পাল্টে যেতে পারে।

নিশ্চিত মেয়াদ কম, তবে বাড়ানোর সুযোগ থাকবে

সরকারের জমা দেওয়া বিলে বিদ্যমান পাঁচ বছরের মেয়াদ পরিবর্তনের প্রস্তাব ছিল না। রাষ্ট্রীয় স্বতন্ত্র পার্টির আইনপ্রণেতা সুনীল খাড়কা গভর্নর, ডেপুটি গভর্নর ও পরিচালকদের চার বছরের মেয়াদের প্রস্তাব দেন। কমিটি শেষ পর্যন্ত মেয়াদ তিন বছর নির্ধারণ করেছে, তবে কর্মদক্ষতার ভিত্তিতে আরও দুই বছর বাড়ানোর সুযোগ রাখা হয়েছে।

বর্তমান পাঁচ বছরের তুলনায় নিশ্চিত মেয়াদ তাই দুই বছর বা ৪০ শতাংশ কমবে। মেয়াদ বাড়ানোর অনুমতি পেলে কেউ পাঁচ বছর দায়িত্বে থাকতে পারেন, তবে শেষ দুই বছর মূল নিয়োগের অংশ না হয়ে সরকারের পরবর্তী সিদ্ধান্তের ওপর নির্ভর করবে।

ইউএমএল আইনপ্রণেতা ও কমিটির সদস্য অধ্যাপক ড. পুষ্পা কান্দেল বলেন, তিনি এই ব্যবস্থার বিরোধিতা করেছেন, কারণ মেয়াদ বাড়ানোর প্রত্যাশী কোনো গভর্নর সরকারের সুদৃষ্টিতে থাকার বাধ্যবাধকতা অনুভব করতে পারেন। তাঁর আপত্তি গভর্নর মোট কত বছর দায়িত্ব পালন করতে পারেন, শুধু তা নিয়ে নয়; মেয়াদ নবায়নের ফলে যে প্রণোদনা তৈরি হয়, সেটি নিয়েই।

নেপালি কংগ্রেসের কমিটি সদস্য খড়গ শাহী বলেন, দুই বছরের আরও কম মেয়াদের প্রস্তাব বিবেচনা করা হয়েছিল এবং বিরোধিতার ফলে তিন বছর নিশ্চিত করা গেছে। তিনি আরও বলেন, ব্যাংকের বাইরের ব্যক্তিদের মধ্য থেকে তিন ডেপুটি গভর্নর নিয়োগের প্রস্তাবও ছিল। এগুলো আলোচনার বিষয়ে তাঁর বর্ণনা; অনুমোদিত প্রতিবেদনে প্রতিটি প্রস্তাব আছে, তার নিশ্চয়তা নয়।

শাহী অভিযোগ করেন, আগে নিয়োগ পাওয়া একজন গভর্নরকে আগেভাগে সরানোর সুযোগ করে দিতেই মেয়াদ কমানোর পরিবর্তন আনা হয়েছে। এই অভিযোগ থেকে সরকারের উদ্দেশ্য নিশ্চিতভাবে প্রমাণিত হয় না। মেয়াদ কমানোর বিধান বর্তমান পদাধিকারীদের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে, নাকি শুধু ভবিষ্যৎ নিয়োগে, তা প্রতিবেদনে ব্যাখ্যা করা হয়নি। তাৎক্ষণিক প্রভাব নিরূপণে এই পার্থক্য গুরুত্বপূর্ণ।

অর্থসচিবের আসন নিয়ে মতভেদ

পরিচালনা পর্ষদে অর্থসচিবের অবস্থান নিয়েও মতভেদ রয়েছে। নেপাল কমিউনিস্ট পার্টির আইনপ্রণেতা পরশুরাম তামাং বলেন, সচিবের পদ বাদ দেওয়ার প্রস্তাব অর্থ মন্ত্রণালয় গ্রহণ করেনি এবং কমিটির অনুমোদিত পরিবর্তনেও তা স্থান পায়নি।

কমিটির প্রাথমিক আলোচনায় গভর্নর ড. বিশ্বনাথ পৌডেলের অবস্থান ছিল ভিন্ন। তিনি পরিচালনা পর্ষদের বর্তমান সদস্যপদ ও যোগ্যতার বিধান বহাল রাখার পক্ষে ছিলেন। তাঁর বক্তব্য, অর্থ মন্ত্রণালয় ব্যাংকের কাজে হস্তক্ষেপ করেনি এবং পর্ষদে সচিবের উপস্থিতি যোগাযোগ ও কাজের কার্যকারিতা বাড়িয়েছে।

এই অবস্থানগুলো ভিন্ন প্রশ্নের উত্তর দেয়। বর্তমান ব্যবস্থা কীভাবে কাজ করেছে, পৌডেল তাঁর অভিজ্ঞতা বর্ণনা করেছেন। বিরোধীরা যুক্তি দিয়েছেন, ভবিষ্যৎ কোনো সরকারের সঙ্গে সম্পর্ক কম সহযোগিতাপূর্ণ হলেও আইনগত কাঠামোয় ব্যাংকের সুরক্ষা থাকা উচিত। যোগাযোগ নির্বিঘ্ন থাকার অভিজ্ঞতা থেকেই সরকারের আনুষ্ঠানিক ক্ষমতার পরিমাণ নির্ধারিত হয়ে যায় না।

তামাং মুদ্রানীতি কমিটি গঠন, ব্যাংকের বার্ষিক প্রতিবেদন সংসদে জমা দেওয়া এবং সরকারের নির্দেশ দেওয়ার ক্ষমতা বাতিলের প্রস্তাবও দেন। তিনি বলেন, কমিটি প্রতিবেদন অনুমোদন করলে তিনি লিখিতভাবে ভিন্নমত জানান এবং সংসদীয় বিতর্কে স্বায়ত্তশাসনের বিষয়টি তুলবেন ও সংশোধন চাইবেন।

সংস্কারের উদ্দেশ্যের পক্ষে কর্মকর্তারা

২০৮৩ সালের ১ শ্রাবণে কমিটির প্রাথমিক আলোচনায় অর্থমন্ত্রী ড. স্বর্ণিম ওয়াগলে বলেন, আইনের মৌলিক কাঠামো ও লক্ষ্য উল্লেখযোগ্যভাবে না বদলে একে আরও স্পষ্ট, সুশৃঙ্খল এবং বর্তমান পরিস্থিতির উপযোগী করতেই সংশোধনীর উদ্যোগ নেওয়া হয়েছে।

ওয়াগলের যুক্তি, কেন্দ্রীয় ব্যাংকের কর্মকর্তাদের নিয়োগ ও অপসারণে কাঠামোবদ্ধ পদ্ধতি থাকলে সাধারণ সরকারি চাকরি প্রশাসনে যেভাবে রাজনৈতিক চাপ বা খেয়ালখুশিমতো বদলি ও বরখাস্ত হতে পারে, তার ঝুঁকি কমে। তিনি আরও বলেন, সংশোধনীতে পরিচালনা পর্ষদের দায়িত্ব ও ক্ষমতা স্পষ্ট করা হয়েছে।

পৌডেল আলাদাভাবে ১০ বছরের অভিজ্ঞতার শর্তসহ অতিরিক্ত যোগ্যতার প্রস্তাবগুলোকে অবাস্তব বলে বিরোধিতা করেন। অবসর-পরবর্তী বিরতিকালও তাঁর কাছে অপ্রয়োজনীয় মনে হয়েছে। এ ধরনের বিরতিকালে পদ ছাড়ার পর নির্দিষ্ট কিছু চাকরি বা নিয়োগ সীমিত করা হয়, সাধারণত স্বার্থের সংঘাত কমানোর জন্য। এসব বিষয় নিয়োগ ও আচরণসংক্রান্ত, সরকারের নির্দেশ এবং নবায়নযোগ্য মেয়াদ নিয়ে বিতর্ক থেকে আলাদা।

সাবেক সংসদীয় সচিব ড. সোম বাহাদুর থাপার যুক্তি, কমিটির বিতর্কিত পরিবর্তনের দায় শুধু আইনপ্রণেতাদের ওপর চাপানো উচিত নয়। তাঁর মতে, আইন প্রণয়নের প্রক্রিয়ায় কোন বিধান টিকে থাকবে, তাতে সরকারের বাস্তব প্রভাব যথেষ্ট। তামাংও বলেন, কিছু প্রস্তাবে অর্থ মন্ত্রণালয়ের আপত্তি থেকে এই ফলাফলে নির্বাহী বিভাগের সমর্থনের ইঙ্গিত মেলে। এগুলো সংশ্লিষ্ট অংশগ্রহণকারী ও পর্যবেক্ষকদের মূল্যায়ন, প্রতিটি আলোচনার প্রামাণ্য দলিল নয়।

স্বাধীনতার বাইরেও বিস্তৃত সংস্কার

অর্থ মন্ত্রণালয়ের আগের খসড়ায় সংশোধনীকে ২০৮২/০৮৩ অর্থবছরের বাজেট, ২০২২ থেকে ২০২৬ সাল পর্যন্ত নেপাল রাষ্ট্র ব্যাংকের চতুর্থ কৌশলগত পরিকল্পনা এবং মুদ্রানীতির অঙ্গীকারের সঙ্গে যুক্ত করা হয়েছিল। খসড়ায় অধিকতর স্বায়ত্তশাসন, কার্যকর তদারকি এবং প্রতিষ্ঠানের দায়িত্ব আরও স্পষ্ট করাকে সংস্কারের লক্ষ্য বলা হয়।

খসড়ায় ডিজিটাল ব্যাংকের স্বীকৃতিরও প্রস্তাব ছিল। এতে ডিজিটাল ব্যাংক বলতে এমন লাইসেন্সপ্রাপ্ত প্রতিষ্ঠানকে বোঝানো হয়েছে, যা কোনো ভৌত শাখা বা নেটওয়ার্ক ছাড়াই ডিজিটাল মাধ্যমে আর্থিক লেনদেন পরিচালনা করে। ডিজিটাল মুদ্রা, আর্থিক প্রতিষ্ঠানের সংজ্ঞা হালনাগাদ, হিসাবরক্ষণ ও প্রতিবেদন উন্নত করা এবং সংকটে পড়া ব্যাংক ও আর্থিক প্রতিষ্ঠান নিষ্পত্তির ব্যবস্থা স্পষ্ট করার প্রস্তাবও ছিল।

অন্যান্য প্রস্তাবিত পরিবর্তনের মধ্যে ছিল ঝুঁকিভিত্তিক তদারকি এবং প্রাদেশিক সরকার, স্থানীয় কর্তৃপক্ষ, সমবায় ও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানের সঙ্গে সমন্বয়। ঝুঁকিভিত্তিক তদারকিতে প্রতিটি প্রতিষ্ঠানকে একইভাবে না দেখে যেসব প্রতিষ্ঠান বা কার্যক্রমে ক্ষতি বা অস্থিতিশীলতার আশঙ্কা বেশি, সেগুলোর দিকে নিয়ন্ত্রক সংস্থার বেশি মনোযোগ দেওয়া হয়।

২৭ ধারার একটি প্রস্তাবিত পরিবর্তনে বলা হয়েছে, দায়িত্বে থাকা গভর্নর মারা গেলে, পদত্যাগ করলে, সাময়িক বরখাস্ত হলে, বিদেশে গেলে, ছুটিতে থাকলে বা অন্য কোনো কারণে কাজ করতে না পারলে সরকার জ্যেষ্ঠ ডেপুটি গভর্নরকে ভারপ্রাপ্ত গভর্নর হিসেবে নিয়োগ করবে। এই বিধানটি নেতৃত্বের ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করার বিষয়, স্থায়ী নিয়োগের মেয়াদ থেকে যা আলাদা।

স্বাধীনতা নিয়ে বিরোধ বৃহত্তর সংস্কারগুলো কীভাবে কার্যকর হবে, তা নির্ধারণ করতে পারে। ডিজিটাল অর্থায়ন বা ব্যাংক তদারকির নিয়ম আরও স্পষ্ট হলেও, নেতৃত্বের প্রণোদনা ও সরকারের সঙ্গে সম্পর্ক পুনর্নির্ধারিত হচ্ছে এমন একটি প্রতিষ্ঠানই সেগুলো বাস্তবায়ন করবে। তবে প্রাথমিক খসড়ার সব প্রস্তাবকে কমিটির চূড়ান্ত প্রতিবেদনে নিশ্চিতভাবে অন্তর্ভুক্ত বিধান হিসেবে ধরে নেওয়া উচিত নয়।

আইন প্রণয়নের ধাপ ও অমীমাংসিত বিষয়

সংশোধনীটি আন্তর্জাতিক মুদ্রা তহবিলের এক্সটেন্ডেড ক্রেডিট ফ্যাসিলিটির অধীন নেপালের অঙ্গীকারের সঙ্গেও যুক্ত। এটি অর্থনৈতিক সংস্কারে সহায়তাকারী একটি ঋণ কর্মসূচি। সংস্কারবিষয়ক বিবরণে কেন্দ্রীয় ব্যাংকের স্বায়ত্তশাসন জোরদার, পরিচালনা পর্ষদ থেকে অর্থসচিবকে বাদ দেওয়া এবং সরকারের নির্দেশ দেওয়ার ক্ষমতা বাতিল করাকে এসব অঙ্গীকারের উপাদান হিসেবে বর্ণনা করা হয়েছে। কমিটির সংস্করণ কর্মসূচির শর্ত পূরণ করে কি না, তা এখানে নিশ্চিত নয়।

প্রস্তাবটি কীভাবে স্বায়ত্তশাসনকেন্দ্রিক খসড়া থেকে বিতর্কিত কমিটি প্রতিবেদনে রূপ নিল, ধারাবাহিক ঘটনাগুলোতে তা দেখা যায়। যেখানে উল্লেখ আছে, নিচের তারিখগুলো নেপালের বিক্রম সংবৎ বর্ষপঞ্জি অনুযায়ী:

• আইন প্রণয়নের উদ্যোগ এগিয়ে নেওয়ার আগে অর্থ মন্ত্রণালয় একটি খসড়া তৈরি করে জনসাধারণের মতামত চায়।
• ২০৮৩ সালের ১ শ্রাবণ অর্থ কমিটি অর্থমন্ত্রী স্বর্ণিম ওয়াগলে ও গভর্নর বিশ্বনাথ পৌডেলের উপস্থিতিতে প্রাথমিক আলোচনা করে।
• ২০৮৩ সালের ৩১ ভাদ্র কমিটি প্রতিবেদন অনুমোদন করে। এতে সরকারি নির্দেশ বহাল রাখা এবং সম্ভাব্য দুই বছরের মেয়াদ বৃদ্ধিসহ তিন বছরের মেয়াদের সুপারিশ করা হয়।
• তামাং বলেন, তিনি লিখিতভাবে ভিন্নমত জমা দিয়েছেন এবং সংসদে আরও পরিবর্তনের উদ্যোগ নেবেন।

সংসদে চূড়ান্ত ভোটের তারিখ, মেয়াদ বাড়ানোর বিস্তারিত কর্মদক্ষতার মানদণ্ড কিংবা বর্তমান পদাধিকারীদের জন্য স্পষ্ট কোনো অন্তর্বর্তী ব্যবস্থা উল্লেখ করা হয়নি। এই ঘাটতিগুলো গুরুত্বপূর্ণ, কারণ নিয়োগের সুরক্ষা নির্ভর করে কর্মদক্ষতার বিচারক কে, কোন মানদণ্ড প্রযোজ্য এবং নিয়মগুলো বর্তমান নেতাদের ক্ষেত্রেও কার্যকর হবে কি না, তার ওপর।

এখন মূল সিদ্ধান্তটি স্পষ্ট: সংসদ সুস্পষ্ট সীমা বজায় রেখে সরকারের সঙ্গে সমন্বয় রাখতে পারে, অথবা এমন কাঠামো গ্রহণ করতে পারে যেখানে নীতিতে সহায়তা, নির্দেশ দেওয়ার ক্ষমতা এবং বিবেচনাধীন মেয়াদ বৃদ্ধি একসঙ্গে কার্যকর হবে। কমিটির অনুমোদন এই বিতর্ককে এগিয়ে নিয়েছে, তবে চূড়ান্ত আইন নির্ধারণ করেনি।

মূল বিষয়গুলো

• বিদ্যমান আইনে পাঁচ বছরের মেয়াদ রয়েছে এবং ব্যাংকের লক্ষ্য সুরক্ষিত রাখার শর্তে সরকারি নীতিতে সহায়তার কথা বলা হয়েছে।
• অর্থ কমিটি কর্মদক্ষতার ভিত্তিতে সম্ভাব্য দুই বছরের মেয়াদ বৃদ্ধিসহ তিন বছরের মেয়াদের সুপারিশ করেছে।
• মুদ্রা, ব্যাংকিং ও অর্থবিষয়ে ব্যাংককে নির্দেশ দেওয়ার সরকারি ক্ষমতা কমিটি বহাল রেখেছে।
• কমিটির সংস্করণে সরকারি অর্থনৈতিক নীতিতে সহায়তা কেন্দ্রীয় ব্যাংকের সুস্পষ্ট লক্ষ্য হবে।
• পরিচালনা পর্ষদে অর্থসচিব থাকবেন; গভর্নর বিশ্বনাথ পৌডেল এই ব্যবস্থার পক্ষে কথা বলেছেন।
• একাধিক আইনপ্রণেতা পরিবর্তনগুলোর বিরোধিতা করছেন, আর কমিটির প্রতিবেদন এখনো প্রণীত আইন নয়।
• চূড়ান্ত ভোটের তারিখ, মেয়াদ বৃদ্ধির মানদণ্ড এবং বর্তমান পদাধিকারীদের ক্ষেত্রে বিধানগুলোর প্রয়োগ নির্দিষ্ট করা হয়নি।