পশ্চিমঘাটের পরিবেশগতভাবে সংবেদনশীল এলাকার খসড়া: সুরক্ষা চূড়ান্ত না হওয়ায় ছয় রাজ্যে সীমানা নিয়ে বিরোধ

৫৬,৮২৫.৭ বর্গকিলোমিটারের প্রস্তাবের সামনে আরও একটি পরীক্ষা

পশ্চিমঘাটের ৫৬,৮২৫.৭ বর্গকিলোমিটার এলাকাকে পরিবেশগতভাবে সংবেদনশীল এলাকা হিসেবে চিহ্নিত করতে ভারতের সপ্তম খসড়া প্রস্তাব সংরক্ষণ এলাকার সীমানা নিয়ে বিরোধকে আবারও রাজ্য বিধানসভা ও গ্রামীণ জনগোষ্ঠীর আলোচনায় ফিরিয়ে এনেছে। ২০২৬ সালের ২৭ জুলাই জারি করা প্রস্তাবটি গুজরাট, মহারাষ্ট্র, গোয়া, কর্ণাটক, কেরালা ও তামিলনাড়ুকে অন্তর্ভুক্ত করেছে। জনসাধারণের আপত্তি জানানোর ৬০ দিনের সময়সীমা শেষ হয়েছে। রাজ্যগুলোর উদ্বেগ পর্যালোচনাকারী বিশেষজ্ঞ কমিটির মেয়াদ ২০২৭ সালের জুলাই পর্যন্ত বাড়ানো হয়েছে।

কর্ণাটকের বিধানসভা ২২ সেপ্টেম্বর বর্তমান রূপে খসড়াটি সর্বসম্মতিক্রমে প্রত্যাখ্যান করে এবং মাঠপর্যায়ে জরিপের জন্য এক বছর সময় চায়। কেরালা জনবসতিপূর্ণ এলাকা, কৃষিজমি ও বাগান বাদ দেওয়ার দাবি জানিয়েছে। মহারাষ্ট্র সংশোধিত প্রস্তাব জমা দিয়েছে, আর গোয়া কয়েকটি গ্রাম অন্তর্ভুক্ত করার বিরোধিতা করছে। মতবিরোধের বিষয় শুধু কোথায় বিধিনিষেধ কার্যকর হবে তা নয়, এর অর্থনৈতিক ব্যয় কে বহন করবে, সেটিও।

প্রস্তাবিত বিধিনিষেধের লক্ষ্য খনন, পাথর উত্তোলন, বালু উত্তোলন, নতুন তাপবিদ্যুৎ প্রকল্প, উচ্চ দূষণকারী শিল্প এবং নির্দিষ্ট বড় নির্মাণ প্রকল্প। এতে ব্যক্তিমালিকানাধীন জমি অধিগ্রহণ, উচ্ছেদ বা কৃষিকাজে সর্বাত্মক নিষেধাজ্ঞার নির্দেশ নেই। সংরক্ষণ নিয়ে এমন এক বিতর্কে এই পার্থক্যটি গুরুত্বপূর্ণ, যেখানে বাড়িঘর ও জীবিকা হারানোর আশঙ্কার পাশাপাশি উত্তোলন ও উন্নয়ন সীমিত করার বাণিজ্যিক আপত্তিও রয়েছে।

সরকারি নথিও সতর্কভাবে পড়া দরকার। পরিবেশ, বন ও জলবায়ু পরিবর্তন মন্ত্রণালয়ের পরিবেশগতভাবে সংবেদনশীল এলাকা (ESA) সংক্রান্ত বিজ্ঞপ্তির তালিকায় ২০২৪ সালের ৩১ জুলাই তারিখের S.O. 3060(E) হিসেবে ষষ্ঠ খসড়ার পাশাপাশি আগের খসড়া ও কমিটির নথিও রয়েছে। ২০২৬ সালের জুলাইয়ে প্রকাশিত সপ্তম খসড়া এবং পরবর্তী রাজ্যগুলোর প্রতিক্রিয়ার বিবরণ পরবর্তী প্রতিবেদনগুলোতে আছে; শুধু ওই তালিকা থেকে সেগুলো নিশ্চিত হয় না।

কোন কার্যক্রম নিষিদ্ধ হবে, আর কোনগুলো চলবে?

খসড়াটি প্রস্তাব করা হয়েছে পরিবেশ (সুরক্ষা) আইন, ১৯৮৬-এর অধীনে। পরিবেশগতভাবে সংবেদনশীল এলাকা (ESA) হিসেবে চিহ্নিত হলে পরিবেশের ওপর প্রভাবের কারণে নির্দিষ্ট কার্যক্রম একটি ভৌগোলিক এলাকায় সীমাবদ্ধ হয়। এই স্বীকৃতি নিজে থেকেই জমির মালিকানা সরকারকে হস্তান্তরের নির্দেশ নয়।

বিজ্ঞপ্তিভুক্ত এলাকায় নতুন খনি, পাথর উত্তোলন ও বালু উত্তোলন নিষিদ্ধ হবে। বিদ্যমান খনিগুলোকে চূড়ান্ত বিজ্ঞপ্তি জারির পাঁচ বছরের মধ্যে অথবা তাদের ইজারার মেয়াদ শেষ হলে—যেটি আগে ঘটে—বন্ধ করতে হবে। ফলে পাঁচ বছরের সময়সীমা খসড়া প্রকাশের দিন থেকে নয়, চূড়ান্ত বিজ্ঞপ্তি জারির পর শুরু হবে।

নতুন তাপবিদ্যুৎকেন্দ্র স্থাপন এবং বিদ্যমান কেন্দ্রের সম্প্রসারণও নিষিদ্ধ হবে। ‘রেড’ শ্রেণির নতুন শিল্প এবং বিদ্যমান শিল্পের সম্প্রসারণের ক্ষেত্রেও একই বিধিনিষেধ প্রযোজ্য হবে। ‘রেড’ শ্রেণি হলো উচ্চ দূষণক্ষমতাসম্পন্ন শিল্পের জন্য ব্যবহৃত দূষণ-সংক্রান্ত শ্রেণিবিন্যাস; এটি সব ব্যবসাকে বোঝায় না।

নির্মাণের ক্ষেত্রে প্রস্তাবে ২০,০০০ বর্গমিটার বা তার বেশি নির্মিত এলাকা রয়েছে—এমন নতুন প্রকল্প ও সম্প্রসারণ নিষিদ্ধ করা হয়েছে। টাউনশিপের ক্ষেত্রে ৫০ হেক্টর জমি এবং ১৫০,০০০ বর্গমিটার নির্মিত এলাকার সীমা নির্ধারণ করা হয়েছে। এসব বিধান নির্দিষ্ট বড় উন্নয়ন প্রকল্পের জন্য, বাড়ির প্রতিটি পরিবর্তনের জন্য নয়। বিদ্যমান আবাসিক ভবন মেরামত ও সংস্কার করা যাবে।

কৃষিকাজ, বাগান এবং জনগোষ্ঠীর স্বাভাবিক জীবিকাসংক্রান্ত কার্যক্রম চলতে পারবে বলে উল্লেখ করা হয়েছে। জলবিদ্যুৎ প্রকল্প পুরোপুরি নিষিদ্ধ নয়; তবে সেগুলোর জন্য পরিবেশগত মূল্যায়ন ও শর্ত প্রযোজ্য হবে। এর মধ্যে শুষ্ক মৌসুমে নদীর প্রবাহের একটি ন্যূনতম অংশ অব্যাহত রাখার শর্ত রয়েছে। প্রাকৃতিক প্রবাহ সর্বনিম্ন থাকলে বিদ্যুৎ উৎপাদনের কারণে যেন ভাটির দিকের নদীখাত পর্যাপ্ত পানিশূন্য না হয়ে পড়ে, তা নিশ্চিত করাই এই শর্তের উদ্দেশ্য।

ছয় রাজ্যে প্রস্তাবিত এলাকার ভাগ একেবারেই ভিন্ন

প্রস্তাবিত এলাকা রাজ্যগুলোর মধ্যে অসমভাবে বণ্টিত। কর্ণাটকের অংশ ২০,৬৬৮ বর্গকিলোমিটার, এরপর মহারাষ্ট্রের ১৭,৩৪০ বর্গকিলোমিটার। এই দুই রাজ্যে মিলিয়ে ৩৮,০০৮ বর্গকিলোমিটার, যা প্রস্তাবিত ESA-র প্রায় ৬৬.৯ শতাংশ। ফলে পাহাড়ি অঞ্চলের কতটা এই সুরক্ষার আওতায় আসবে, তা নির্ধারণে তাদের অবস্থানের যথেষ্ট গুরুত্ব রয়েছে।

• কর্ণাটক: ২০,৬৬৮ বর্গকিলোমিটার।
• মহারাষ্ট্র: ১৭,৩৪০ বর্গকিলোমিটার।
• কেরালা: ৯,৯৯৩.৭ বর্গকিলোমিটার।
• তামিলনাড়ু: ৬,৯১৪ বর্গকিলোমিটার।
• গোয়া: ১,৪৬১ বর্গকিলোমিটার।
• গুজরাট: ৪৪৯ বর্গকিলোমিটার।

প্রস্তাবিত মোট এলাকার প্রায় ৩৬.৪ শতাংশ কর্ণাটকে, আর গুজরাটের অংশ ১ শতাংশেরও কম। এই পরিসংখ্যান দেখায়, সবার জন্য একই দর-কষাকষির প্রক্রিয়ায় রাজ্যগুলোর রাজনৈতিক প্রতিক্রিয়া কেন ভিন্ন হতে পারে: কতটা জমি প্রভাবিত হবে এবং সেখানে কী ধরনের কার্যক্রম চলে, তা রাজ্যভেদে ব্যাপকভাবে আলাদা।

কয়েকটি রাজ্য সমঝোতার কতটা কাছাকাছি, সে বিষয়ে প্রতিবেদনগুলোর বর্ণনায় পার্থক্য রয়েছে। একটি প্রতিবেদনে বলা হয়েছে, গুজরাট ও গোয়া তাদের প্রস্তাবিত এলাকা নিয়ে মোটামুটি একমত হয়েছে, আর মহারাষ্ট্রের সংশোধিত প্রস্তাব এখনো পর্যালোচনাধীন। অবজারভার রিসার্চ ফাউন্ডেশনের বর্ণনায় গুজরাট ও মহারাষ্ট্র প্রস্তাবটি মোটামুটি মেনে নিয়েছে। নীতিগতভাবে সম্মত হওয়াকে চূড়ান্ত গ্রামতালিকা বা সম্পন্ন আইনি বিজ্ঞপ্তির সঙ্গে এক করে দেখা উচিত নয়।

কর্ণাটক চায় জরিপ, কেরালা চায় কিছু এলাকা বাদ পড়ুক

কর্ণাটকের প্রত্যাখ্যানের মূল কারণ মানচিত্রের নির্ভরযোগ্যতা। রাজ্য বিধানসভার মতে, স্যাটেলাইট মানচিত্রে বনভূমি থেকে বাগান, খামার, বাড়িঘর ও সরকারি অবকাঠামো যথাযথভাবে আলাদা করা যায় না। জমি বন্দোবস্ত, বন হিসেবে গণ্য এলাকা এবং বন অধিকার আইন, ২০০৬-এর অধীনে বিচারাধীন দাবির বিষয়ও উত্থাপন করেছে রাজ্যটি।

মাঠপর্যায়ে যাচাই করলে বসতির মধ্যে দিয়ে সীমানা চলে যাওয়া বা জমির ব্যবহার ভুলভাবে চিহ্নিত হওয়ার বিষয়টি স্পষ্ট হতে পারে। তবে এতে নিজে থেকেই ঠিক হবে না, জনবসতিপূর্ণ কোনো পাহাড়ি ঢালে পাথর উত্তোলন বা বড় নির্মাণে বিধিনিষেধ দরকার কি না। মানচিত্রের নির্ভুলতা ও পরিবেশগত বিধি বেছে নেওয়া পরস্পর সম্পর্কিত হলেও আলাদা সিদ্ধান্ত।

কেরালার প্রস্তাবিত এলাকার পরিমাণ নিয়ে প্রতিবেদনগুলোতে ভিন্ন তথ্য রয়েছে। একটি প্রতিবেদনে বলা হয়েছে, এলাকা ৯,৯৯৩.৭ থেকে কমিয়ে ৮,৫৯০.৬৯ বর্গকিলোমিটার করার প্রস্তাব দেওয়া হয়েছে। অবজারভার রিসার্চ ফাউন্ডেশন বলছে, প্রস্তাবিত এলাকা ৮,৭১১.৯৮ বর্গকিলোমিটার এবং ওয়েনাড়, ইদুক্কি ও মালাপ্পুরমের ৯৮টি গ্রাম বাদ দেওয়ার কথা রয়েছে। দুই প্রস্তাবিত এলাকার মধ্যে পার্থক্য ১২১.২৯ বর্গকিলোমিটার; এগুলো ধারাবাহিক সংশোধন, নাকি আলাদা প্রস্তাব, তা প্রতিবেদনগুলোতে স্পষ্ট নয়।

প্রথম পরিসংখ্যান অনুযায়ী, কেরালা ১,৪০৩.০১ বর্গকিলোমিটার বাদ দেবে, যা খসড়ায় রাজ্যটির জন্য বরাদ্দ এলাকার প্রায় ১৪ শতাংশ। দ্বিতীয় পরিসংখ্যান অনুযায়ী, বাদ পড়বে ১,২৮১.৭২ বর্গকিলোমিটার, অর্থাৎ প্রায় ১২.৮ শতাংশ। যেটিই হোক, পরিবর্তনটি উল্লেখযোগ্য; তাই মোট এলাকার সংখ্যার মতো সুনির্দিষ্ট সীমানাও গুরুত্বপূর্ণ।

অন্য দাবিগুলোও নির্দিষ্ট। মহারাষ্ট্র ৩৭৮টি গ্রাম বাদ দেওয়ার আবেদন জানিয়েছে। গোয়া ২১টি গ্রাম বাদ দিতে চায়; খসড়ায় থাকা ১০৮টি গ্রামের বদলে রাজ্যটির প্রস্তাবিত সংখ্যা ৮৭। কেরালা কার্ডামম পাহাড় এবং ইদুক্কির কিছু অংশ বাদ দেওয়ার দাবি জানিয়েছে। তামিলনাড়ুর অমীমাংসিত বিষয়ের মধ্যে রয়েছে সীমানা, স্থানীয় ভূমি ব্যবহার এবং তথ্যের অসামঞ্জস্য।

বারবার খসড়া প্রকাশের পর কীভাবে এই পর্যায়ে এল বিতর্ক

প্রথম বিজ্ঞপ্তিরও আগে থেকে এই বিরোধ চলে আসছে। পরিবেশবিদ মাধব গাডগিলের নেতৃত্বাধীন পশ্চিমঘাট পরিবেশ বিশেষজ্ঞ প্যানেল পুরো পাহাড়ি অঞ্চলজুড়ে তিন স্তরের পরিবেশগত সংবেদনশীলতার ভিত্তিতে সুরক্ষার প্রস্তাব করেছিল, যেখানে স্থানীয় সিদ্ধান্ত গ্রহণের গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা থাকার কথা ছিল। পরবর্তীতে ভারতীয় মহাকাশ গবেষণা সংস্থার সাবেক চেয়ারম্যান কে কস্তুরীরঙ্গনের নেতৃত্বাধীন উচ্চপর্যায়ের কর্মদল ২০১২ সালে সেই পদ্ধতি পর্যালোচনার জন্য গঠন করা হয়।

কস্তুরীরঙ্গন কর্মদল প্রায় ৫৯,৯৪০ বর্গকিলোমিটার এলাকা সুরক্ষার সুপারিশ করে। ২০১৪ সাল থেকে প্রকাশিত খসড়া বিজ্ঞপ্তিগুলোর ভিত্তি হয় এই তুলনামূলক সীমিত কাঠামো। বর্তমান প্রস্তাবিত মোট এলাকা ওই সুপারিশের চেয়ে ৩,১১৪.৩ বর্গকিলোমিটার কম, অর্থাৎ প্রায় ৫.২ শতাংশ হ্রাস।

• ২০১১: গাডগিল প্যানেল পশ্চিমঘাটের জন্য ধাপে ধাপে সুরক্ষার কাঠামো প্রস্তাব করে।
• ২০১২: আগের সুপারিশগুলো পর্যালোচনার জন্য কস্তুরীরঙ্গন কর্মদল গঠন করা হয়।
• ১০ মার্চ, ২০১৪: S.O. 733(E) হিসেবে প্রথম ESA খসড়া জারি হয়।
• ৪ সেপ্টেম্বর, ২০১৫: S.O. 2435(E) হিসেবে দ্বিতীয় খসড়া জারি হয়।
• ২৮ ফেব্রুয়ারি, ২০১৭ এবং ৩ অক্টোবর, ২০১৮: পরবর্তী খসড়াগুলো প্রকাশিত হয়।
• ৬ জুলাই, ২০২২: S.O. 3072(E) হিসেবে পঞ্চম খসড়া জারি হয়।
• ৩১ জুলাই, ২০২৪: S.O. 3060(E) হিসেবে ষষ্ঠ খসড়া জারি হয়।
• ২৭ জুলাই, ২০২৬: পরবর্তী প্রতিবেদন অনুযায়ী সপ্তম খসড়া জারি হয়।
• ২২ সেপ্টেম্বর, ২০২৬: কর্ণাটকের বিধানসভা সর্বশেষ খসড়াটি বর্তমান রূপে প্রত্যাখ্যান করে।

প্রতিবেদনগুলোতে প্রক্রিয়াগত সময়রেখা নিয়ে অসামঞ্জস্য রয়েছে। অবজারভার রিসার্চ ফাউন্ডেশন বলছে, পরিবেশ (সুরক্ষা) বিধিমালা, ১৯৮৬ অনুযায়ী খসড়ার মেয়াদ শেষ হওয়ার আগে ৫৪৫ দিন সময় থাকে। অন্য প্রতিবেদনগুলোতে বলা হয়েছে, ২০২৪ সালের জুলাইয়ে প্রকাশিত খসড়ার মেয়াদ ২০২৬ সালের জুলাইয়ের শেষদিকে শেষ হয়েছে, অর্থাৎ প্রায় দুই বছর পর। প্রযোজ্য সময়সীমা বা মেয়াদ বাড়ানোর ব্যাখ্যা ছাড়া এই বিবরণগুলো মেলে না। ষষ্ঠ খসড়ার বিজ্ঞপ্তির তারিখও ২ আগস্ট, ২০২৪ তারিখ থেকে আলাদা করে দেখা দরকার; একটি প্রতিবেদনে ২ আগস্টকে প্রকাশের তারিখ বলা হয়েছে।

সীমানা আলাদা করে ভূদৃশ্য, ঝুঁকি নয়

কস্তুরীরঙ্গন কাঠামোতে প্রাকৃতিক ভূদৃশ্য ও সাংস্কৃতিক ভূদৃশ্যকে আলাদা করা হয়েছিল। ২০১৩ সালের শ্রেণিবিন্যাসে পশ্চিমঘাটের প্রায় ৬০ শতাংশকে সাংস্কৃতিক ভূদৃশ্য হিসেবে ধরা হয়; এর মধ্যে রয়েছে বসতি, খামার ও বাগান। প্রায় ৪০ শতাংশকে প্রাকৃতিক ভূদৃশ্য বলা হয়, যার বড় অংশ তুলনামূলকভাবে অক্ষত বন। প্রস্তাবিত ESA এই দ্বিতীয় শ্রেণি থেকে বেছে নেওয়া হয়েছিল।

এই পার্থক্যের ফলে জনবসতিপূর্ণ এলাকায় বিধিনিষেধের পরিধি কমেছে। তবে এর ফলে একটি কঠিন নীতিগত প্রশ্ন তৈরি হয়েছে: পরিবর্তিত ভূদৃশ্যও পরিবেশগত কাজ করতে পারে এবং বাসিন্দাদের পরিবেশগত ঝুঁকিতে ফেলতে পারে। বাড়ির বাগান, ছায়াযুক্ত বাগানভূমি, ধানক্ষেত ও পবিত্র বন জলপ্রবাহ নিয়ন্ত্রণ, মাটি ধরে রাখা এবং জীববৈচিত্র্য রক্ষায় ভূমিকা রাখতে পারে, যদিও সেগুলো অক্ষত বন নয়।

ESA থেকে কোনো স্থান বাদ পড়া মানে সেটি পরিবেশগতভাবে নিরাপদ নয়। এর মানে এও নয় যে অন্য সব পরিবেশ, বন বা পরিকল্পনাসংক্রান্ত আইন আর কার্যকর থাকবে না। এর অর্থ, এই নির্দিষ্ট স্বীকৃতির সঙ্গে যুক্ত বিধিনিষেধ সেখানে প্রযোজ্য হবে না।

প্রতিবেদন অনুযায়ী, ২০১৮ সালের একটি সিদ্ধান্তে কেরালার অনুরোধে প্রায় ৩,১১৫ বর্গকিলোমিটার এলাকা বাদ দেওয়া হয়েছিল। এই পরিমাণ কস্তুরীরঙ্গন সুপারিশ ও বর্তমান প্রস্তাবিত মোট এলাকার হিসাব করা পার্থক্যের কাছাকাছি। তবে সংখ্যার এই মিল একা সীমানার প্রতিটি পরিবর্তনের পূর্ণ ইতিহাস প্রমাণ করে না।

বাসিন্দাদের জন্য বাস্তব প্রশ্নটি শুধু কোনো গ্রাম সংরক্ষিত মানচিত্রের ভেতরে, নাকি বাইরে, তা নয়। নিয়মে চাষাবাদ ও বাড়ি মেরামতকে পাথর উত্তোলন, পাহাড়ের ঢাল ব্যাপকভাবে কেটে ফেলা এবং বড় উন্নয়ন প্রকল্প থেকে আলাদা করা হয় কি না, এবং বসতির ওপরে বা পাশে ঝুঁকিপূর্ণ কার্যক্রম যথাযথভাবে পর্যালোচনা করা হয় কি না, সেটিই গুরুত্বপূর্ণ।

কৃষকদের উদ্বেগ বাণিজ্যিক স্বার্থের চেয়ে আলাদা

জমির মূল্য নিয়ে আশঙ্কা একটি কারণ, যার জন্য বিরোধকে নিছক মানচিত্রের সমস্যা বলে উড়িয়ে দেওয়া যায় না। কেরালা ইন্ডিপেনডেন্ট ফার্মার্স অ্যাসোসিয়েশনের চেয়ারম্যান অ্যালেক্স ওঝুকাইলের যুক্তি, বিধিনিষেধে কৃষিজমির মূল্য কমতে পারে:

এই বিধিনিষেধ আমাদের জমির মূল্যকে প্রভাবিত করে, আর কৃষকদের কাছে জমিই আমাদের সম্পদ,

চাষাবাদ চালিয়ে যাওয়ার অনুমতি থাকলেও এমন উদ্বেগ থাকতে পারে। ভবিষ্যৎ উন্নয়নের ওপর বিধিনিষেধ মালিকদের কাছে তাঁদের সম্পদের মূল্যায়নে প্রভাব ফেলতে পারে। তবে জমির দামের পরিবর্তন সম্পর্কে প্রতিবেদনগুলোতে পরিমাপভিত্তিক কোনো হিসাব নেই; তাই দাম কমবে—এমন কথা প্রতিষ্ঠিত অর্থনৈতিক ফল হিসেবে বলা উচিত নয়।

খসড়ায় নিষিদ্ধ বা সীমিত হতে পারে—এমন কার্যক্রম করার সুযোগ থাকবে কি না, সেটিই পাথর উত্তোলনকারী প্রতিষ্ঠান, ডেভেলপার ও পর্যটন ব্যবসার জন্য আলাদা প্রশ্ন। কিছু জমির মালিকের স্বার্থের সঙ্গে তাদের স্বার্থ মিলে যেতে পারে, কিন্তু কফি বা এলাচ চাষ করা পরিবারের প্রয়োজনের সঙ্গে তা এক নয়।

ওয়েনাড় প্রাকৃতি সংরক্ষণ সমিতির সভাপতি এন. বাদুশা সুরক্ষাকে উচ্ছেদ নয়, বরং জনগোষ্ঠীর নিরাপত্তার বিষয় হিসেবে দেখেন:

ESA মানে মানুষকে উচ্ছেদ করা নয়; এর মানে তাদের জীবনকে আরও নিরাপদ করা।

খসড়ায় উচ্ছেদের কোনো বাধ্যবাধকতা না থাকায় এই পার্থক্যের প্রথম অংশটি সমর্থন পায়। তবে নিরাপত্তা শুধু এলাকার স্বীকৃতির ওপর নির্ভর করে না; আইন প্রয়োগ, পানি নিষ্কাশন ব্যবস্থাপনা, বৃষ্টিপাত পর্যবেক্ষণ এবং উপযুক্ত নির্মাণ সিদ্ধান্তও গুরুত্বপূর্ণ। অনিবার্য উচ্ছেদের দাবি যেমন প্রস্তাবটির যথাযথ বর্ণনা নয়, তেমনি সম্পূর্ণ সুরক্ষার প্রতিশ্রুতিও নয়।

ওয়েনাড় দেখায়, শুধু মানচিত্রই যথেষ্ট নয়

২০২৪ সালের জুলাইয়ে ওয়েনাড়ের মুন্ডাক্কাই ও চূরমালায় ভূমিধসে শত শত মানুষের মৃত্যু হয় এবং জনবসতিগুলো বিধ্বস্ত হয়। ২০১১ সালে গাডগিল প্যানেল মেপ্পাড়ি অঞ্চলকে পরিবেশগতভাবে সংবেদনশীল হিসেবে চিহ্নিত করেছিল। এই দুর্যোগ সীমানা-সংক্রান্ত বিতর্ককে জরুরি করে তুলেছে, তবে এতে প্রমাণ হয় না যে কোনো একটি নীতিগত সিদ্ধান্তের কারণে ভূমিধস হয়েছে, কিংবা ESA বিজ্ঞপ্তি জারি করলে তা ঠেকানো যেত।

ঢালধসের পেছনে একাধিক কারণ থাকে। অতিবৃষ্টি ভূমিধস ঘটাতে পারে, আর মাটির অবস্থা, ঢালের আকৃতি, পানি নিষ্কাশন ও ভূমি ব্যবহারের পরিবর্তন ঝুঁকিকে প্রভাবিত করে। পাথর উত্তোলন, সড়ক নির্মাণে ঢাল কাটা এবং অপরিকল্পিত নির্মাণ চাপ বাড়াতে পারে, তবে ২০২৪ সালের দুর্যোগে প্রতিটি কার্যক্রমের সুনির্দিষ্ট অবদান নির্ধারণ করে প্রতিবেদনগুলোতে কোনো সিদ্ধান্ত দেওয়া হয়নি।

বৃহত্তর উদ্বেগ হলো ক্রমপুঞ্জীভূত প্রভাব। একটি পাহাড়ি ঢালে একাধিক উন্নয়ন প্রকল্প পানির প্রবাহ ও ঢালের অবস্থা এমনভাবে বদলে দিতে পারে, যা প্রতিটি প্রকল্প আলাদাভাবে পরীক্ষা করে বোঝা সম্ভব নয়। তাই পরিবেশগত মূল্যায়নে প্রস্তাবিত কার্যক্রমের নিচের দিকে থাকা বসতিসহ আশপাশের পুরো ভূদৃশ্য বিবেচনায় নেওয়া দরকার।

এই একই ভূদৃশ্য অঞ্চলসীমার বাইরেও পানির জোগান দেয়। পশ্চিমঘাট গোদাবরী, কৃষ্ণা ও কাবেরী অববাহিকার পানির উৎস। এতে ব্যয় ও সুফলের বণ্টন অসম হয়ে পড়ে: বিধিনিষেধ স্থানীয়ভাবে অর্থনৈতিক সুযোগ কমাতে পারে, আর নির্ভরযোগ্য পানিপ্রবাহ ও সচল বাস্তুতন্ত্রের সুফল পায় দূরের জনগোষ্ঠীও।

পশ্চিমঘাটের বিশ্ব ঐতিহ্যের স্বীকৃতি এই নিয়ন্ত্রণসংক্রান্ত বিরোধের নিষ্পত্তি করে না। ২০১২ সালে ইউনেস্কোর স্বীকৃত সম্পত্তি ৩৯টি পৃথক অংশ নিয়ে গঠিত; পশ্চিমঘাটের প্রতিটি খামার, গ্রাম ও ঢালকে অন্তর্ভুক্ত করে এমন একক স্বীকৃতি এটি নয়। প্রস্তাবিত ESA হলো আলাদা একটি দেশীয় সুরক্ষা কাঠামো।

২০২৭ সালের জুলাইয়ের আগে কী এগোতে পারে?

পরিবেশ মন্ত্রণালয়ের বনবিষয়ক সাবেক মহাপরিচালক সঞ্জয় কুমারের সভাপতিত্বে বিশেষজ্ঞ কমিটি ২০২২ সালের এপ্রিলে গঠিত হয়। ২০২৭ সালের জুলাই পর্যন্ত মেয়াদ বাড়ানোয় রাজ্যগুলোর আপত্তি, গ্রামের সীমানা এবং উন্নয়নের পরস্পরবিরোধী প্রয়োজন পর্যালোচনার জন্য আরও সময় পাওয়া যাবে। এটি কমিটির মেয়াদ শেষ হওয়ার তারিখ; চূড়ান্ত বিজ্ঞপ্তি জারির নিশ্চিত তারিখ নয়।

খসড়ায় রাজ্যভিত্তিক বা একক সম্মিলিত বিজ্ঞপ্তির মাধ্যমে ধাপে ধাপে চূড়ান্ত করার সুযোগ রয়েছে। আগের খসড়াতেও এই বিধান ছিল। এতে সব ছয় রাজ্যের অপেক্ষা না করে যেসব এলাকার সীমানা নিয়ে সমঝোতা হয়েছে, সেগুলো আগে এগিয়ে নেওয়া যেতে পারে; তবে রাজ্যসীমা পেরিয়ে সমন্বয়ের প্রয়োজনও বাড়বে।

অবজারভার রিসার্চ ফাউন্ডেশনের গবেষণা-ইন্টার্ন সুনেহা মজুমদার তাঁর অচলাবস্থা নিয়ে বিশ্লেষণে কেন্দ্র, রাজ্য ও গ্রামের প্রতিনিধিদের নিয়ে যৌথ সীমানা কমিটি গঠনের প্রস্তাব দিয়েছেন। তিনি মাটির গঠন, ঢালের স্থিতিশীলতা ও জলবিদ্যা নিয়ে জরিপের ভিত্তিতে ধাপে ধাপে অঞ্চলভাগ করারও সুপারিশ করেছেন। এগুলো আপত্তি মেটানোর প্রস্তাবিত উপায়, ইতিমধ্যে গৃহীত পদক্ষেপ নয়।

আরেকটি প্রস্তাব হলো বাস্তুতান্ত্রিক সেবার বিনিময়ে অর্থ প্রদান (Payment for Ecosystem Services), অর্থাৎ অন্যরা যে পরিবেশগত সুফল পায় তা বজায় রাখার জন্য জনগোষ্ঠী বা সরকারকে আর্থিক সহায়তা দেওয়া। নদী অববাহিকাভিত্তিক কর বা বাজেট বরাদ্দ থেকে সম্ভাব্য অর্থায়ন আসতে পারে। তবে নির্দিষ্ট অর্থায়ন পদ্ধতি, প্রাপ্যতার অধিকার বা অর্থ দেওয়ার সময়সূচি এখনো চিহ্নিত করা হয়নি।

বন অধিকার আইন, ২০০৬-এর আওতায় কমিউনিটি ফরেস্ট রিসোর্স অধিকার বন সংরক্ষণ ও ব্যবস্থাপনায় গ্রামসভাকে যুক্ত করার আরেকটি উপায়। এসব অধিকার স্বীকৃতির ক্ষেত্রে, বিশেষ করে বাগান এলাকায়, এখনো অসমতা রয়েছে। নিয়ন্ত্রণব্যবস্থার সঙ্গে ওই অধিকার যুক্ত করতে হলে কার কর্তৃত্ব রয়েছে এবং অর্থ কীভাবে জনগোষ্ঠীর কাছে পৌঁছাবে, তা বিবেচনা করতে হবে। প্রত্যেক বাসিন্দা বা গ্রামের স্বীকৃত অধিকার ইতিমধ্যেই আছে ধরে নিলে চলবে না।

মূল বিষয়গুলো

• সপ্তম খসড়ায় ছয় রাজ্যজুড়ে ৫৬,৮২৫.৭ বর্গকিলোমিটার এলাকাকে ESA হিসেবে প্রস্তাব করা হয়েছে।
• প্রস্তাবিত এলাকার প্রায় ৬৬.৯ শতাংশ কর্ণাটক ও মহারাষ্ট্রে পড়েছে।
• বিধিনিষেধের লক্ষ্য খনন, দূষণকারী শিল্প এবং নির্দিষ্ট বড় উন্নয়ন প্রকল্প; সর্বাত্মক উচ্ছেদ বা কৃষিকাজে নিষেধাজ্ঞা নয়।
• কর্ণাটক মাঠপর্যায়ে জরিপ চায়; কেরালার প্রস্তাবিত কমানো এলাকার পরিমাণ ৮,৫৯০.৬৯ অথবা ৮,৭১১.৯৮ বর্গকিলোমিটার বলে জানানো হয়েছে।
• খসড়ায় রাজ্যভিত্তিক বা সম্মিলিত বিজ্ঞপ্তির মাধ্যমে ধাপে ধাপে চূড়ান্ত করার সুযোগ আছে।
• সঞ্জয় কুমার কমিটির মেয়াদ ২০২৭ সালের জুলাই পর্যন্ত বাড়ানো হয়েছে, তবে চূড়ান্ত বিজ্ঞপ্তির নিশ্চিত তারিখ জানা যায়নি।
• সুনির্দিষ্ট সীমানা, জনগোষ্ঠীর অধিকার এবং ঝুঁকিপূর্ণ কার্যক্রম নিয়ন্ত্রণ এখনো অমীমাংসিত মূল বিষয়।