ইন্দোনেশিয়ায় শ্রম সুরক্ষা আইন অনুমোদন, চুক্তির মেয়াদ সর্বোচ্চ চার বছর এবং ছাঁটাইয়ের নিয়ম কঠোর

সংসদে ৩১৩টি ধারা অনুমোদন, তবে বাস্তবায়নে অপেক্ষা করতে হবে

ইন্দোনেশিয়ার প্রতিনিধি পরিষদ ২০২৬ সালের ৬ অক্টোবর কর্মসংস্থান সুরক্ষা আইন অনুমোদন করেছে। এতে ছাঁটাইয়ের নিয়ম কঠোর করা হয়েছে, অস্থায়ী চুক্তির মেয়াদ সর্বোচ্চ চার বছর নির্ধারণ করা হয়েছে এবং ডিজিটাল প্ল্যাটফর্মকর্মীদের সুরক্ষা দেওয়া হয়েছে। আইনটিতে ২৩টি অধ্যায় ও ৩১৩টি ধারা রয়েছে, তবে অনুমোদনের অর্থ এই নয় যে বিধানগুলো সঙ্গে সঙ্গেই কার্যকর হবে।

সরকার বলেছে, আইন প্রণয়ন ও জারির পর এক বছরের রূপান্তরকাল থাকবে। পূর্ণ বাস্তবায়নের লক্ষ্য ২০২৭ সালের ৬ অক্টোবর। নতুন মজুরি-সংক্রান্ত বিধান ২০২৮ সালের ন্যূনতম মজুরি নির্ধারণে দিকনির্দেশনা দেবে বলে আশা করা হচ্ছে। কার্যকর হওয়ার সুনির্দিষ্ট তারিখ শুধু সংসদীয় ভোটের ওপর নয়, আইন জারির তারিখের ওপরও নির্ভর করছে।

পরিবর্তনগুলো নিয়ে একটি বড় অনিশ্চয়তা রয়েছে: ৬ থেকে ৮ অক্টোবরের মধ্যে কয়েকটি ইউনিয়ন ও নিয়োগকর্তা প্রতিনিধির মন্তব্যের সময় চূড়ান্ত পাঠ প্রকাশ্যে আসেনি। ফলে কিছু বিস্তারিত দাবি প্রকাশিত চূড়ান্ত আইনের বদলে প্রচলিত খসড়া বা সংশ্লিষ্ট ব্যক্তিদের বর্ণনার ওপর নির্ভরশীল।

জনশক্তিমন্ত্রী ইয়াসিয়েরলি আইনটিকে এমন উদ্যোগ হিসেবে তুলে ধরেছেন, যার লক্ষ্য কোম্পানির কার্যক্রম চালানোর সক্ষমতা ক্ষুণ্ন না করে কর্মসংস্থান সুরক্ষা দেওয়া। ভোটের পর সংসদে বক্তব্যে তিনি বলেন:

এই বিল শ্রমিকদের মৌলিক অধিকার সুরক্ষা এবং ব্যবসার টেকসই সক্ষমতার মধ্যে ভারসাম্য বজায় রেখেছে।

বাস্তব পরীক্ষাটি শুধু ক্ষতিপূরণ বাড়ানোর মধ্যেই সীমাবদ্ধ নয়। কোন কোন কারণে ছাঁটাই করা যাবে, চুক্তি ও আউটসোর্সিংয়ের বিধিনিষেধ এড়ানোর সুযোগ ঠেকাতে পারবে কি না এবং পরিদর্শক ও আদালত সম্প্রসারিত অধিকার কার্যকর করতে পারবে কি না, তার ওপরও ফল নির্ভর করবে।

আদালতের সময়সীমা আইন প্রণয়নের সময়সূচি নির্ধারণ করেছে

জাকার্তায় ২০২৬–২০২৭ সংসদীয় বছরের প্রথম অধিবেশনকালের নবম পূর্ণাঙ্গ বৈঠকে ভোটটি অনুষ্ঠিত হয়। ২০২৩ সালের সাংবিধানিক আদালতের ১৬৮/PUU-XXI/2023 নম্বর রায়ে নির্ধারিত সময়সীমার প্রায় তিন সপ্তাহ আগে সংসদের আটটি দল বিলটি অনুমোদন করে।

২০২৪ সালের ৩১ অক্টোবর ঘোষিত ওই রায়ে আইনপ্রণেতাদের কর্মসংস্থান-সংক্রান্ত বিধান ২০২৩ সালের কর্মসংস্থান সৃষ্টি আইন (আইন নং ৬) থেকে আলাদা করে দুই বছরের মধ্যে স্বতন্ত্র শ্রম আইন প্রণয়নের নির্দেশ দেওয়া হয়। আদালত চুক্তি, আউটসোর্সিং, মজুরি, কর্মঘণ্টা, ছাঁটাই এবং কর্মসংস্থানের অন্যান্য বিষয় প্রভাবিত করে—এমন ২১টি বিধানও সংশোধন করে।

সংসদীয় প্রক্রিয়াটি কত দ্রুত এগিয়েছে, প্রধান তারিখগুলোতে তা দেখা যায়:

• ৩১ অক্টোবর ২০২৪: সাংবিধানিক আদালত দুই বছরের মধ্যে স্বতন্ত্র শ্রম আইন প্রণয়নের নির্দেশ দেয়।
• ২৭ আগস্ট ২০২৬: প্রতিনিধি পরিষদ বিলটিকে নিজস্ব উদ্যোগ হিসেবে গ্রহণ করে।
• ১ সেপ্টেম্বর ২০২৬: প্রেসিডেন্ট প্রাবোও সুবিয়ান্তো সরকারের আলোচক দল নিয়োগের চিঠি জারি করেন।
• ১৪ সেপ্টেম্বর–৪ অক্টোবর ২০২৬: যৌথ আলোচনা চলে; নবম কমিশনে সমঝোতার মাধ্যমে তা শেষ হয়।
• ৬ অক্টোবর ২০২৬: পূর্ণাঙ্গ অধিবেশনে প্রতিনিধি পরিষদ আইনটি অনুমোদন করে।
• ৬ অক্টোবর ২০২৭: আইন জারির তারিখ সাপেক্ষে পূর্ণ বাস্তবায়নের লক্ষ্য নির্ধারণ করা হয়েছে।
• ২০২৮: নতুন মজুরি বিধি ন্যূনতম মজুরি নির্ধারণে প্রয়োগ হবে বলে আশা করা হচ্ছে।

মন্ত্রীর বক্তব্যের একটি বিবরণে ৬ অক্টোবরের বদলে ৫ অক্টোবরের কথা বলা হয়েছে, যদিও অন্য বিবরণগুলোতে ধারাবাহিকভাবে ৬ অক্টোবর অনুমোদনের তারিখ উল্লেখ আছে। সংসদে আইন অনুমোদন এবং পরবর্তী সময়ে প্রণীত আইনের চূড়ান্ত পাঠ প্রকাশের মধ্যে পার্থক্যও রয়েছে।

অস্থায়ী চুক্তির মেয়াদ দুই বছর নয়, মোট চার বছর হতে পারে

প্রতিবেদন অনুযায়ী, নির্দিষ্ট মেয়াদি কর্মসংস্থান চুক্তি—যা PKWT নামে পরিচিত—প্রথমে দুই বছরের জন্য করা যাবে। এরপর সর্বোচ্চ দুইবার মেয়াদ বাড়ানো যাবে, প্রতিবার সর্বোচ্চ এক বছর করে। ফলে মোট মেয়াদ হবে সর্বোচ্চ চার বছর। সীমা শুধু দুই বছর বললে মেয়াদ বাড়ানোর সুযোগ বাদ পড়ে।

কর্মসংস্থান সৃষ্টি কাঠামোর পাঁচ বছরের সর্বোচ্চ সীমার তুলনায় এটি এক বছর কম, অর্থাৎ ২০ শতাংশ হ্রাস। তবে ২০০৩ সালের ১৩ নম্বর আইনে বর্ণিত মোট তিন বছরের চেয়ে এক বছর বেশি। ওই আইনে প্রাথমিক মেয়াদ ছিল দুই বছর, আর একবার সর্বোচ্চ এক বছর মেয়াদ বাড়ানো যেত।

সর্ব-ইন্দোনেশিয়া শ্রমিক ইউনিয়ন কনফেডারেশনের সভাপতি আন্দি গানী নেনা ওয়া বলেন, চার বছরের সীমা ইউনিয়নগুলোর এক বছরের দাবির তুলনায় যথেষ্ট নয়। ইন্দোনেশীয় শ্রমিক ইউনিয়ন কনফেডারেশন ও লেবার পার্টির সভাপতি সাঈদ ইকবাল বলেন, চার বছর পরও যেসব শ্রমিকের প্রয়োজন থাকবে, তাদের স্থায়ী কর্মী করা উচিত।

প্রাতিষ্ঠানিক বিস্তারিত তথ্য এসেছে AHP-এর খসড়া বিশ্লেষণ থেকে। এতে ২৭ আগস্টের খসড়াটি ২ অক্টোবর পর্যন্ত যে অবস্থায় ছিল, তা পর্যালোচনা করা হয়েছে। বিশ্লেষণে মোট চার বছরের মেয়াদ, অপেক্ষাকৃত দ্রুত শেষ হওয়ার কথা এমন কাজের জন্য আলাদা দুই বছরের সীমা, মেয়াদ শেষ হওয়ার অন্তত সাত দিন আগে লিখিতভাবে নবায়নের নোটিশ এবং শর্ত পূরণ না করা চুক্তির ক্ষেত্রে স্বয়ংক্রিয়ভাবে স্থায়ী কর্মসংস্থানে রূপান্তরের কথা বলা হয়েছে। এসব তথ্য খসড়া-সংক্রান্ত; চূড়ান্ত আইনের সঙ্গে মিলিয়ে নিশ্চিত করা দরকার।

আউটসোর্সিং সীমা নিয়ে ব্যাখ্যায় মতভেদ

প্রধান বিবরণে আউটসোর্সিং পাঁচটি সহায়ক সেবার মধ্যে সীমিত রাখা হয়েছে: পরিচ্ছন্নতা, শ্রমিকদের খাবার সরবরাহ, নিরাপত্তা, খনি ও পেট্রোলিয়াম খাতের সহায়ক সেবা এবং শ্রমিক পরিবহন। লক্ষ্য হলো কোম্পানির উৎপাদনপ্রক্রিয়ার সঙ্গে সরাসরি যুক্ত কাজে বাইরের শ্রমিক ব্যবহারের সুযোগ সীমিত করা।

খসড়া বিশ্লেষণে একটি গুরুত্বপূর্ণ ব্যতিক্রম চিহ্নিত করা হয়েছে। আলাদা একটি বিধানে উৎপাদনের সঙ্গে সরাসরি যুক্ত নয়, এমন কাজ আউটসোর্স করার অনুমতি ছিল। এতে মনে হতে পারে, পাঁচটি সেবার তালিকাই চূড়ান্ত নয়। ওই বিস্তৃত অনুমতি চূড়ান্ত প্রকাশিত আইনের ভাষায় টিকে আছে কি না, তা-ই নির্ধারণ করবে।

সেবার বিভাগগুলো কীভাবে গণনা করা হবে, তা নিয়েও বিবরণে পার্থক্য আছে। সাঈদ ইকবাল চারটি সাধারণ বিভাগের কথা বলেছেন, পাশাপাশি খনি, পেট্রোলিয়াম ও রাষ্ট্রায়ত্ত প্রতিষ্ঠানের জন্য আলাদা ব্যবস্থা রয়েছে বলে উল্লেখ করেছেন। তাঁর মতে, প্রভাবিত কোম্পানিগুলোকে আউটসোর্স করা সহায়ক কাজ পরিচালনার জন্য সহযোগী প্রতিষ্ঠান বা অনুরূপ ব্যবসায়িক সত্তা গঠন করতে হবে। ইয়াসিয়েরলিও রাষ্ট্রায়ত্ত প্রতিষ্ঠানে আউটসোর্সিংয়ের জন্য সহযোগী প্রতিষ্ঠানের ব্যবস্থার কথা বলেছেন।

দুটি কর্মসংস্থান-সম্পর্ক আলাদা করে দেখা দরকার। আন্দি গানী বলেছেন, আউটসোর্স করা শ্রমিকেরা আউটসোর্সিং কোম্পানির স্থায়ী কর্মী হবেন। খসড়ায় আলাদাভাবে বলা হয়েছে, উৎপাদনপ্রক্রিয়ার সঙ্গে সরাসরি যুক্ত কাজ করা শ্রমিকেরা তাদের সেবা ব্যবহারকারী কোম্পানির কর্মী হবেন। এগুলো ভিন্ন পরিস্থিতির বর্ণনা, তাই অগত্যা পরস্পরবিরোধী প্রতিশ্রুতি নয়।

খসড়া অনুযায়ী, আউটসোর্সিংয়ের ব্যবস্থা নিয়ে বিরোধ হলে আলোচনা ব্যর্থ হওয়ার পর শ্রমিক শ্রম পরিদর্শকের মাধ্যমে তদন্ত চাইতে পারতেন এবং জেলা আদালতকে তদন্তের ফল অনুমোদনের অনুরোধ জানাতে পারতেন। বিদ্যমান আউটসোর্সিং বিধির মধ্যে রয়েছে জনশক্তিমন্ত্রীর ২০২৬ সালের ৭ নম্বর প্রবিধান, যা ২০২৬ সালের ৩০ এপ্রিল থেকে কার্যকর।

ছাঁটাইয়ের কারণ সীমিত, বিচ্ছেদ ক্ষতিপূরণ বাড়ছে

আগস্টের খসড়ায় ছাঁটাইয়ের ১৪টি কারণের তালিকা ছিল, তবে দক্ষতা বৃদ্ধির নামে ছাঁটাইয়ের দুটি কারণ বাদ ছিল: প্রকৃত আর্থিক ক্ষতি এবং সম্ভাব্য আর্থিক ক্ষতি ঠেকানো। তাই কোম্পানিগুলো অর্থনৈতিক কারণে কখনোই শ্রমিক ছাঁটাই করতে পারবে না, এমন সরল বক্তব্যের চেয়ে এটি বেশি সুনির্দিষ্ট। কোম্পানি বন্ধ, দেউলিয়া হওয়া এবং অন্যান্য নির্দিষ্ট পরিস্থিতি খসড়ায় বহাল ছিল।

নিয়োগকর্তা ও শ্রমিকের মধ্যে আলোচনার আগে প্রতিরোধমূলক পদক্ষেপ নেওয়া আইনি শর্ত হবে। এর মধ্যে ছিল ওভারটাইম বা কর্মঘণ্টা কমানো, শ্রমিকদের সাময়িকভাবে কাজ থেকে বিরত রাখা, মেয়াদ বাড়ানো ছাড়াই অস্থায়ী চুক্তি শেষ হতে দেওয়া এবং আগাম অবসরের প্রস্তাব দেওয়া। প্রতিটি পদক্ষেপ ধারাবাহিকভাবে নিতে হবে কি না, খসড়ায় তা নির্ধারণ করা হয়নি।

বিচ্ছেদ ক্ষতিপূরণের কয়েকটি গুণক বাড়বে। নির্দিষ্ট কারণে—যেমন দীর্ঘস্থায়ী লোকসানের পর কোম্পানি বন্ধ, বলপ্রয়োগজনিত পরিস্থিতি, দেউলিয়া হওয়া এবং সতর্কীকরণ চিঠির পরও চুক্তি ভঙ্গ—ক্ষতিপূরণের গুণক মূল প্রাপ্য অঙ্কের ০.৫ গুণ থেকে বেড়ে ১ গুণ হবে। কিছু একীভবন ও নিয়োগকর্তার অসদাচরণ-সংক্রান্ত ক্ষেত্রে তা ১ গুণ থেকে বেড়ে ২ গুণ হবে।

অবসরজনিত গুণক ১.৭৫ থেকে বেড়ে ২ হবে, অর্থাৎ প্রায় ১৪.৩ শতাংশ বৃদ্ধি। এই গুণক বিচ্ছেদ ক্ষতিপূরণের অংশে প্রযোজ্য, চাকরির অবসানে প্রাপ্য সব ধরনের অর্থে স্বয়ংক্রিয়ভাবে নয়। খসড়া বিশ্লেষণ অনুযায়ী, এসব পরিবর্তনে চাকরির মেয়াদের ভিত্তিতে দেওয়া আলাদা অর্থের পরিমাণ বদলাবে না।

কিছু বিবরণে বলা হয়েছে, আগের ০.৫ গুণের বদলে সর্বনিম্ন গুণক হবে ১। খসড়া বিশ্লেষণে নির্দিষ্ট ছাঁটাইয়ের কারণের সঙ্গে বৃদ্ধির বিষয়টি যুক্ত করা হয়েছে। তাই চূড়ান্ত পাঠ ছাড়া সবার জন্য সর্বজনীন প্রাপ্যতা ধরে নেওয়া উচিত নয়। ত্রিসক্তি বিশ্ববিদ্যালয়ের শ্রম আইন বিশেষজ্ঞ আলোইসিয়াস উইয়োনিও সাংবিধানিক আদালতের নির্দেশের কথাও বলেছেন: আলোচনা ব্যর্থ হওয়ার পর বিতর্কিত ছাঁটাইয়ের ক্ষেত্রে শিল্প বিরোধ নিষ্পত্তি সংস্থার বাধ্যতামূলক সিদ্ধান্ত না আসা পর্যন্ত অপেক্ষা করতে হবে।

বিচ্ছেদ ক্ষতিপূরণ তহবিল অর্থায়নের পদ্ধতি বদলাবে

প্রস্তাবিত বিচ্ছেদ ক্ষতিপূরণ নিশ্চয়তা তহবিল—অথবা জামিনান পেসাঙ্গন—ভবিষ্যৎ অর্থ পরিশোধের জন্য নিয়োগকর্তাদের অবদান রাখতে বাধ্য করবে। খসড়া অনুযায়ী, তহবিলের পরিশোধ এবং শ্রমিকের আইনে নির্ধারিত প্রাপ্য অঙ্কের মধ্যে ঘাটতি থাকলে তার দায় নিয়োগকর্তারই থাকবে। অতিরিক্ত অর্থ থাকলে তা নিয়োগকর্তাকে ফেরত দেওয়া হবে।

এটি মূলত অর্থায়নের পদ্ধতি, ছাঁটাই হওয়া শ্রমিক কত টাকা পাবেন তা নির্ধারণের বিষয় থেকে আলাদা। অবদানের হার ও পরিচালন পদ্ধতি সরকারি প্রবিধানে নির্ধারণের জন্য রাখা হয়েছে। চাকরি হারানোর বিমা, JKP নামে পরিচিত, আরেকটি সুরক্ষা; এটিকে নতুন বিচ্ছেদ ক্ষতিপূরণ কর্মসূচির সঙ্গে গুলিয়ে ফেলা উচিত নয়।

সাঈদ ইকবাল চুক্তিভিত্তিক ও আউটসোর্স করা শ্রমিকদের জন্য আরও একটি প্রাপ্যতার কথা বলেছেন: চাকরির প্রতি বছরের জন্য এক মাসের মজুরি, চার বছর পর সর্বোচ্চ চার মাস পর্যন্ত। তিনি এর সঙ্গে স্থায়ী কর্মীর মূল বিচ্ছেদ ক্ষতিপূরণের তুলনা করেছেন, যা নয় বা তার বেশি বছরের চাকরিতে নয় মাসের মজুরি পর্যন্ত হতে পারে। চূড়ান্ত পাঠ প্রকাশ না হওয়া পর্যন্ত—বিদ্যমান চুক্তিভিত্তিক ক্ষতিপূরণের সঙ্গে এসব কীভাবে সম্পর্কিত, তা-সহ—এগুলো তাঁর বর্ণনা হিসেবেই থাকবে।

অন্য মূল্যায়নগুলো তুলনামূলকভাবে কম ইতিবাচক। ইন্দোনেশীয় শ্রমিক সংগঠনের মহাসচিব তিম্বোয়েল সিরেগার বলেছেন, আইনটি আগের আবাসন ও চিকিৎসা ক্ষতিপূরণ বাদ দিয়েছে, যা মজুরির ১৫ শতাংশ ধরে হিসাব করা হতো। চূড়ান্ত বিধান এবং এর আইনি ভিত্তির সঙ্গে মিলিয়ে এই দাবিও যাচাই করতে হবে।

মজুরি পরিবর্তনে পারিশ্রমিক নির্ধারণ যুক্ত হচ্ছে জীবনযাত্রার ব্যয়ের সঙ্গে

আইনে ন্যূনতম মজুরি, কোম্পানির মজুরি কাঠামো ও স্তর, ওভারটাইম, নির্দিষ্ট পরিস্থিতিতে অর্থ পরিশোধ এবং কর্তনের বিষয় রয়েছে। জনশক্তি মন্ত্রণালয়ের শিল্প সম্পর্ক ও সামাজিক সুরক্ষা বিভাগের মহাপরিচালক ইন্দাহ আঙ্গোরো পুত্রি বলেছেন, মজুরি পরিষদের সঙ্গে পরামর্শ করে পরিসংখ্যান ইন্দোনেশিয়া (BPS) নতুন উপযুক্ত জীবনযাত্রার প্রয়োজনীয়তা জরিপ পরিচালনা করবে।

উপযুক্ত জীবনযাত্রার প্রয়োজনীয়তা—সংক্ষেপে KHL—আয়ের মাধ্যমে যুক্তিসংগত জীবনমান বজায় রাখা সম্ভব কি না মূল্যায়নের জন্য প্রয়োজনীয় ব্যয় পরিমাপ করে। জরিপ যুক্ত করলেই শেষ পর্যন্ত মজুরি কত বাড়বে তা নির্ধারিত হয় না। জাতীয় শ্রমিক ইউনিয়ন কনফেডারেশনের সভাপতি রিস্তাদি বলেছেন, সূত্রে এখনো মূল্যস্ফীতি, অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি ও সূচক রয়েছে; পাশাপাশি KHL-কে বিবেচনায় যুক্ত করা হয়েছে।

গাদজাহ মাদা বিশ্ববিদ্যালয়ের শ্রম আইন বিভাগের প্রভাষক এবং অর্থনীতি ও আইন অধ্যয়ন কেন্দ্রের গবেষক নাবিয়লা রিসফা ইজ্জাতি একটি তুলনার কথা বলেছেন। তাতে দেখা যায়, ২০২৬ সালের ন্যূনতম মজুরি নির্ধারণকারী ৩৬টি প্রদেশের মধ্যে পাঁচটিতে মজুরি KHL-এর ওপরে এবং ৩১টিতে নিচে ছিল। অর্থাৎ প্রায় ১৪ শতাংশ ওপরে এবং ৮৬ শতাংশ নিচে। তিনি ২০২৫ সালের ৪৯ নম্বর সরকারি প্রবিধানের ০.৫–০.৯ সূচকসীমার কথাও উল্লেখ করেছেন।

আগস্টের খসড়ায় খাতভিত্তিক ন্যূনতম মজুরি সংশ্লিষ্ট আঞ্চলিক ন্যূনতম মজুরির চেয়ে অন্তত ৫ শতাংশ বেশি নির্ধারণ এবং বার্ষিক পর্যালোচনার কথা ছিল। শ্রমিক প্রতিনিধিদের সঙ্গে আলোচনা করে কোম্পানির মজুরি কাঠামো নির্ধারণের বিধানও ছিল। খসড়ার এসব বিধানকে চূড়ান্ত আইনে নিশ্চিত বাধ্যবাধকতা হিসেবে উপস্থাপন করা উচিত নয়।

শ্রমিক ও নিয়োগকর্তারা ভিন্ন ভিন্ন ফল চেয়েছেন। ইন্দোনেশীয় শ্রমিক ইউনিয়ন কনফেডারেশন ৭.৫–৯.৫ শতাংশ মজুরি বৃদ্ধির দাবি জানায়, আর ইন্দোনেশীয় নিয়োগকর্তা সমিতি প্রতি দুই বছর অন্তর মজুরি সমন্বয়ের প্রস্তাব দেয়। কোনো দাবিই গৃহীত বৃদ্ধির হার নির্ধারণ করে না। সরকারের বর্তমান প্রত্যাশা, নতুন কাঠামো ২০২৮ সালের ন্যূনতম মজুরি নির্ধারণে দিকনির্দেশনা দেবে।

ছুটি, প্রতিবন্ধী ব্যক্তিদের অধিকার ও শিক্ষানবিশি গুরুত্ব পেয়েছে

প্রতিবেদন অনুযায়ী, সপ্তাহে ৪০ ঘণ্টা কাজের বিধান বহাল থাকবে। পাঁচ দিনের কর্মসপ্তাহে প্রতিদিন আট ঘণ্টা, অথবা ছয় দিনের কর্মসপ্তাহে প্রতিদিন সাত ঘণ্টা করে কাজ হবে। ইন্দোনেশীয় ঐক্যবদ্ধ শ্রমিকদের কনফেডারেশনের জাতীয় শ্রমিক পরিষদের চেয়ারম্যান জুমিসিহ বিতর্কে প্রস্তাবিত ৪৫ ঘণ্টার কর্মসপ্তাহ নিয়ে প্রশ্ন তুলেছিলেন। তবে তাঁর উদ্বেগ ৪৫ ঘণ্টাকে গৃহীত মান হিসেবে নির্ধারণের প্রমাণ নয়।

নারী শ্রমিকেরা সর্বোচ্চ দুই দিনের মাসিক ছুটি এবং তিন মাসের মাতৃত্বকালীন ছুটি পাবেন; বিশেষ পরিস্থিতিতে তা আরও তিন মাস বাড়ানো যাবে। ছুটিকালীন মজুরি সুরক্ষা এবং গর্ভপাত-সম্পর্কিত সুরক্ষার বিষয়ও আইনে রয়েছে।

প্রতিবন্ধিতা-সংক্রান্ত বিধানে কর্মসংস্থানে প্রবেশাধিকার, চলাচল ও ব্যবহারের সুবিধা, যুক্তিসংগত সহায়তা এবং সমান আচরণের কথা বলা হয়েছে। কোম্পানিগুলোকে ডিপ্লোমা বা অন্যান্য ব্যক্তিগত নথি আটকে রাখতে নিষেধ করা হবে। সামাজিক সুরক্ষার মধ্যে রয়েছে জাতীয় স্বাস্থ্যসেবা, কর্মক্ষেত্রে দুর্ঘটনা ও মৃত্যুজনিত সুবিধা, বার্ধক্য সঞ্চয়, পেনশন, JKP এবং বিচ্ছেদ ক্ষতিপূরণ নিশ্চয়তা তহবিল।

শিক্ষানবিশির ক্ষেত্রে মেয়াদসীমা, ভাতা, নিরাপত্তা সুরক্ষা, কর্মক্ষেত্রে দুর্ঘটনা ও মৃত্যুজনিত সুবিধা এবং সনদ দেওয়ার বিধান থাকবে। আন্দি গানী বলেছেন, শিক্ষার্থী ও সদ্য স্নাতকেরা এতে অংশ নিতে পারবেন; সদ্য স্নাতকদের জন্য মেয়াদ হবে ছয় মাস। অন্য একটি বিবরণে ছয় মাসের মেয়াদ আরও বিস্তৃতভাবে উল্লেখ করা হয়েছে। সুনির্দিষ্ট পরিধি নিশ্চিত করতে হবে।

সাঈদ ইকবাল সতর্ক করে বলেছেন, শিক্ষানবিশদের কর্মঘণ্টা অস্পষ্ট থাকলে কোম্পানিগুলো কম খরচের প্রশিক্ষণ ব্যবস্থার মাধ্যমে নিয়মিত চাকরি প্রতিস্থাপন করতে পারে। ৭ অক্টোবর ইয়াসিয়েরলি বলেন, কম মজুরির শ্রম দিয়ে শ্রমিকদের প্রতিস্থাপনের উদ্দেশ্যে শিক্ষানবিশির ব্যবস্থা করা হয়নি। BNSP-এর মাধ্যমে দক্ষতা সনদ দেওয়ার ব্যবস্থাও শক্তিশালী করা হয়েছে। BNSP-কে প্রেসিডেন্টের কাছে সরাসরি প্রতিবেদন দেওয়া স্বাধীন সংস্থা হিসেবে বর্ণনা করা হয়েছে।

প্ল্যাটফর্মকর্মীদের সুরক্ষা কর্মীর মর্যাদার প্রশ্ন মেটায় না

চালক ও ফ্রিল্যান্সারসহ ডিজিটাল প্ল্যাটফর্মকর্মীরা ন্যায্য আয়, পেশাগত নিরাপত্তা, একতরফাভাবে অংশীদারত্ব বাতিল বা অ্যাকাউন্ট নিষ্ক্রিয় করার বিরুদ্ধে সুরক্ষা এবং আপত্তি জানানোর ব্যবস্থা পাবেন। আগস্টের খসড়ায় সামাজিক নিরাপত্তা, ইউনিয়ন করার অধিকার এবং কাজ বণ্টন, কর্মদক্ষতা ও পারিশ্রমিক নির্ধারণকারী অ্যালগরিদম সম্পর্কে স্বচ্ছতার বিষয়ও ছিল।

অ্যালগরিদমের স্বচ্ছতা গুরুত্বপূর্ণ, কারণ কোনো অ্যাপ এমন সিদ্ধান্ত নিতে পারে, যা শ্রমিকের আয় বা কাজ পাওয়ার সুযোগ নির্ধারণ করে। তবে এসব সুরক্ষার স্বীকৃতি দেওয়া মানেই সব প্ল্যাটফর্মকর্মীকে কর্মী হিসেবে গণ্য করা নয়।

ইন্দোনেশিয়ায় আমেরিকান চেম্বার অব কমার্সের ব্যবস্থাপনা পরিচালক ডোনা প্রিয়াদি কর্মীর শ্রেণিবিভাগকে অমীমাংসিত বিষয় হিসেবে চিহ্নিত করেছেন। তিনি অংশীদার হিসেবে কাজ করা গ্র্যাব ও গোজেক চালকদের উদাহরণ দেন। খসড়ায় অংশীদারত্বের উল্লেখ থেকে বোঝা যায়, এ মডেল চালু থাকতে পারে; তবে প্রতিটি বাধ্যবাধকতার আইনি দায় কার ওপর পড়বে, তা স্পষ্ট নয়।

অনানুষ্ঠানিক খাতের শ্রমিকদেরও স্পষ্টভাবে স্বীকৃতি দেওয়া হয়েছে। নাবিয়লা এ পরিধি বাড়ানোর উদ্যোগকে স্বাগত জানালেও প্রশ্ন তুলেছেন, ন্যায্য ও উপযুক্ত পারিশ্রমিক কি মজুরির মতো প্রয়োগযোগ্য মান তৈরি করে? খসড়ায় কর্মঘণ্টা, পেশাগত ঝুঁকি ও পরিচালন ব্যয় বিবেচনার প্রস্তাব ছিল। ঝুঁকিপূর্ণ শ্রমিকদের জন্য সরকার অন্তত দুর্ঘটনা ও মৃত্যুজনিত সুবিধার অবদানে সহায়তা দেবে, এমন প্রস্তাবও ছিল।

অংশগ্রহণ ও প্রয়োগ নিয়ে ইউনিয়নগুলোর মতভেদ

নবম কমিশনের ডেপুটি চেয়ার পুতিহ সারি বলেছেন, পরামর্শ ও শুনানি আইন প্রণয়নে ভূমিকা রেখেছে। রিস্তাদির মতে, আগের শ্রম সংস্কারের তুলনায় ইউনিয়নগুলোর অংশগ্রহণের সুযোগ বেড়েছে। জুমিসিহ ভিন্ন বিবরণ দিয়ে বলেছেন, আলোচনা বন্ধ দরজার আড়ালে হয়েছে এবং তাঁর কনফেডারেশন কোনো খসড়া পায়নি, যদিও তাঁর হিসাবে নিয়মগুলো ১৩ কোটি ৫০ লাখ শ্রমিককে প্রভাবিত করে।

আন্দি গানী বলেছেন, ইউনিয়নগুলোর দাবির প্রায় ৯০ শতাংশ গ্রহণ করা হয়েছে এবং তাঁর জোট সাংবিধানিক আদালতে আইনটি চ্যালেঞ্জ করবে না। ইন্দোনেশীয় শ্রমিক সমিতির সভাপতি মিরাহ সুমিরাত প্রথমে অনুমোদনকে স্বাগত জানালেও বলেন, তাঁর সংগঠন বিধানগুলো পর্যালোচনা করবে এবং বাস্তবায়নবিধি পর্যবেক্ষণ করবে। ৮ অক্টোবর তিনি এমন আউটসোর্সিং ব্যবস্থার বিরুদ্ধে সতর্ক করেন, যাতে শ্রমিকেরা কম মজুরির ও অনিশ্চিত অবস্থায় থাকেন।

আইনে আরও শ্রম পরিদর্শক নিয়োগ, শ্রমিক বা কোম্পানির সংখ্যার সঙ্গে যুক্ত জনবল অনুপাত, তদারকি কমিটি, সংসদীয় নজরদারি, কঠোরতর শাস্তি এবং জাতীয় ও আঞ্চলিক কর্মসংস্থানের সমন্বিত তথ্যভান্ডারের প্রস্তাব রয়েছে। প্রয়োগের সক্ষমতা কেন গুরুত্বপূর্ণ, তা রিস্তাদি এভাবে ব্যাখ্যা করেছেন:

এত দিন জনবলের স্বল্পতা, ক্ষমতার সীমাবদ্ধতা ও সুযোগ-সুবিধার অভাবে শ্রম তদারকির কার্যকারিতা বাধাগ্রস্ত হয়েছে।

আলোইসিয়াস সতর্ক করে বলেছেন, ছাঁটাইয়ের দায় এড়াতে কোম্পানিগুলো শ্রমিকদের আপাতদৃষ্টিতে স্বেচ্ছায় পদত্যাগ করতে চাপ দিতে পারে। তিনি শ্রমমান লঙ্ঘনের অভিযোগ—যা মন্ত্রীর ২০২৬ সালের ১১ নম্বর প্রবিধান অনুযায়ী LAPOR MENAKER-এর মাধ্যমে স্থানীয় শ্রম কর্তৃপক্ষের কাছে জানানো যায়—এর সঙ্গে অর্থ পরিশোধ-সংক্রান্ত বিরোধের পার্থক্য করেছেন। অর্থ পরিশোধের বিরোধে আলোচনা, মধ্যস্থতা বা সমঝোতা এবং প্রয়োজনে শিল্প সম্পর্ক আদালতের আশ্রয় নিতে হয়।

অনেক কিছুই এখনো নির্বাহী বিভাগের বিধির ওপর নির্ভর করছে। নাবিয়লা ও অর্থনীতি ও আইন অধ্যয়ন কেন্দ্রের হিসাবে, অন্তত ৪৭টি ধারায় সরকারি প্রবিধান এবং ১৫টি ধারায় মন্ত্রণালয়ের প্রবিধানের মাধ্যমে বিস্তারিত নির্ধারণের দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে। খসড়া বিশ্লেষণে বিদ্যমান চুক্তি, আউটসোর্সিং ব্যবস্থা এবং ইতিমধ্যে চলমান ছাঁটাইয়ের ক্ষেত্রে কী হবে, সেই অমীমাংসিত বিষয়গুলোও চিহ্নিত করা হয়েছে।

ব্যয় নিরূপণের আগে নিয়োগকর্তারা স্পষ্টতা চান

ইন্দোনেশীয় নিয়োগকর্তা সমিতির চেয়ারম্যান শিন্তা কামদানি ৮ অক্টোবর বলেছেন, সম্পূর্ণ পাঠ ছাড়া তিনি আইনটির প্রভাব নিরূপণ করতে পারছেন না। সমিতির কর্মসংস্থান বিভাগের চেয়ারম্যান বব আজামও স্বীকার করেছেন যে তিনি আইনটির সব দিক সম্পর্কে পুরোপুরি অবগত নন। ইন্দোনেশীয় চেম্বার অব কমার্স অ্যান্ড ইন্ডাস্ট্রির ডেপুটি চেয়ার এরউইন আকসা বলেছেন, পরিবর্তনগুলো কর্মসংস্থান সৃষ্টি কাঠামোর অধীনে থাকা নমনীয়তা কমায়।

ইন্দোনেশীয় নিয়োগকর্তা সমিতির তুলনায় দেখা যায়, পাঁচ বছর চাকরি করা একজন শ্রমিকের বিচ্ছেদ ক্ষতিপূরণ ইন্দোনেশিয়ায় আট মাসের মজুরি, থাইল্যান্ডে ছয় মাস এবং মালয়েশিয়ায় ৩.৩ মাসের সমান। সমিতির হিসাব অনুযায়ী, মাসিক শ্রম ব্যয় ইন্দোনেশিয়ায় ৪১৩ মার্কিন ডলার, মালয়েশিয়ায় ৪১৪ ডলার এবং ভিয়েতনামে ২৪৫ ডলার। এগুলো নিয়োগকর্তা সমিতির হিসাব, নতুন আইনের প্রভাবের পরিমাপ নয়। ইন্দোনেশিয়ার হিসাব ভিয়েতনামের চেয়ে ১৬৮ ডলার বা প্রায় ৬৯ শতাংশ বেশি।

ইন্দোনেশীয় নিয়োগকর্তা সমিতির আরও হিসাবে, ইন্দোনেশিয়ায় মজুরির ১৮.৬ শতাংশ অতিরিক্ত নিয়োগকর্তা ব্যয় হয়। তা ভিয়েতনামের ২১.৫ শতাংশের চেয়ে কম, তবে মালয়েশিয়ার ১৪.৯৫ শতাংশ এবং থাইল্যান্ডের ৫ শতাংশের চেয়ে বেশি। নীতিগত অগ্রাধিকার থেকে সর্বোচ্চ ২ কোটি ২০ লাখ আনুষ্ঠানিক চাকরি তৈরি হতে পারে—সমিতির এই দাবি একটি পূর্বাভাস, নিশ্চিত ফল নয়।

ইন্দোনেশীয় বস্ত্র সমিতির চেয়ারম্যান জেমি কার্তিওয়া সাস্ত্রাত্মাজা বলেছেন, নতুন বস্ত্রশ্রমিকদের প্রশিক্ষণে ছয় থেকে নয় মাস লাগে। তিনি সরবরাহের চাপের কথাও বলেছেন: কাঁচামালের তিনটি প্রাথমিক সরবরাহকারীর মধ্যে একটি চালু ছিল, অন্য দুটি সংস্কারকাজের জন্য বন্ধ। এসব পরিস্থিতিতে নিয়োগ বা উৎপাদনের পরিবর্তনের জন্য শুধু শ্রম আইনকে দায়ী করা কঠিন।

আপাতত প্রতিস্থাপনমূলক বিধি জারি না হওয়া পর্যন্ত রূপান্তরকালে ২০২১ সালের ৩৫ নম্বর সরকারি প্রবিধান একটি নির্দেশক হিসেবে বহাল থাকবে। কোম্পানিগুলোকে কর্মসংস্থান চুক্তি, অভ্যন্তরীণ প্রবিধান ও যৌথ চুক্তি পর্যালোচনার পরামর্শ দেওয়া হচ্ছে। তবে চূড়ান্ত পাঠের অনুপস্থিতি, অবদানের হার অনির্ধারিত থাকা এবং রূপান্তর ব্যবস্থার অমীমাংসিত বিষয়গুলো নিয়ম মেনে চলার ব্যয় সম্পর্কে নিশ্চিত সিদ্ধান্তে পৌঁছানো কঠিন করে তুলছে।

যা জানা জরুরি

• সংসদ ২০২৬ সালের ৬ অক্টোবর ২৩ অধ্যায় ও ৩১৩ ধারার আইনটি অনুমোদন করেছে।
• অস্থায়ী চুক্তির মেয়াদ দুইবার বাড়ানোর সুযোগসহ সর্বোচ্চ চার বছর বলে বর্ণনা করা হয়েছে।
• ছাঁটাইয়ের নিয়ম কঠোর হবে; নির্দিষ্ট ক্ষেত্রে বিচ্ছেদ ক্ষতিপূরণ বাড়বে এবং নিয়োগকর্তার অর্থায়নে নিশ্চয়তা তহবিল থাকবে।
• আউটসোর্সিংয়ের সীমা, শিক্ষানবিশির মেয়াদ এবং প্ল্যাটফর্মকর্মীদের মর্যাদা চূড়ান্ত পাঠে স্পষ্ট করা দরকার।
• বাস্তবায়নের লক্ষ্য ২০২৭ সালের অক্টোবর; নতুন ন্যূনতম মজুরি বিধি ২০২৮ সালে কার্যকর হবে বলে আশা করা হচ্ছে।
• ইউনিয়ন ও নিয়োগকর্তারা বলেছেন, চূড়ান্ত প্রকাশিত পাঠ তাদের হাতে ছিল না; অনেক বিস্তারিত বাস্তবায়নবিধির অপেক্ষায় রয়েছে।