দক্ষিণ কোরিয়ার ১৬২.৩ ট্রিলিয়ন ওনের ভবিষ্যৎ তহবিল ঘিরে এক দশক সঞ্চয় ও ঋণ পরিশোধের আহ্বান

সেমিকন্ডাক্টর খাতের কর-রাজস্বের অপ্রত্যাশিত উল্লম্ফনে আর্থিক সিদ্ধান্ত নিয়ে প্রশ্ন

দক্ষিণ কোরিয়ার প্রস্তাবিত ভবিষ্যৎ সাড়া তহবিল ২০২৭ সালে অতিরিক্ত কর-রাজস্ব হিসেবে অনুমিত ১৬২.৩ ট্রিলিয়ন ওন তিনটি খাতে বরাদ্দ করবে: প্রকল্পে ৪৫.৪ ট্রিলিয়ন ওন, নতুন সরকারি ঋণ কমাতে ১২.৫ ট্রিলিয়ন ওন এবং ১০৪.৪ ট্রিলিয়ন ওন সংরক্ষিত থাকবে। ভবিষ্যৎ প্রজন্মকে সুরক্ষা দেওয়ার উদ্দেশ্যে গঠিত তহবিল দিয়ে বছরের পর বছর অর্থায়ন লাগতে পারে—এমন কর্মসূচি তাৎক্ষণিকভাবে চালানোর যৌক্তিকতা নিয়ে প্রশ্ন তুলছেন আর্থিক খাতের বিশেষজ্ঞরা।

চুংনাম ন্যাশনাল ইউনিভার্সিটির অর্থনীতির ইমেরিটাস অধ্যাপক ইয়ম মিয়ং-বে প্রস্তাব করছেন, প্রায় ১০ বছর সঞ্চয়ের পর জমা সম্পদের সীমিত অংশ ব্যয় করা হোক এবং অগ্রাধিকার পাক সরকারি ঋণ পরিশোধ। ইনচন ন্যাশনাল ইউনিভার্সিটির আরেক অর্থনীতিবিদ হোয়াং সুং-হিউন তহবিলটি বাতিলের পক্ষে। তাঁর যুক্তি, সরকার যখন ১০৬ ট্রিলিয়ন ওনের নতুন সরকারি বন্ড ইস্যু করবে, তখন একই সঙ্গে তহবিলের জন্য অর্থ জমাতে থাকবে।

সরকারের যুক্তি ভিন্ন: সেমিকন্ডাক্টর খাতের আয় থেকে অস্বাভাবিকভাবে বেশি কর-রাজস্ব আসছে। এর কিছু অংশ মন্দার সময়ের জন্য সঞ্চয় করা উচিত, আর কিছু অংশ ভবিষ্যৎ প্রবৃদ্ধিতে সহায়তা করবে। তাই মূল বিতর্ক কেবল ব্যয় করা না সঞ্চয় করার মধ্যে সীমাবদ্ধ নয়। প্রশ্ন হলো, কখন রাজস্বকে নির্ভরযোগ্য ধরে তার ব্যয়ের অঙ্গীকার করা যায়, কোন ব্যয় সত্যিকার অর্থে ভবিষ্যতের প্রস্তুতি, আর অর্থ উত্তোলনের নিয়ন্ত্রণ কার হাতে থাকবে।

কোরিয়া ডেভেলপমেন্ট ইনস্টিটিউটের ২০২৬ সালের ১১ সেপ্টেম্বরের বাজেট ও তহবিলবিষয়ক ফোরাম নিয়ে প্রকাশিত সরকারি বিবরণে সরকারের বরাদ্দ পরিকল্পনার পাশাপাশি সংসদীয় তদারকি জোরদার, স্বাধীন মূল্যায়ন এবং চূড়ান্ত হিসাবের মাধ্যমে অস্বাভাবিক রাজস্ব নিশ্চিত হওয়ার পরই সঞ্চয়ের প্রস্তাবের কথা রয়েছে। এসব সুরক্ষাব্যবস্থা ঠিক করে দিতে পারে, তহবিলটি দীর্ঘস্থায়ী আর্থিক সুরক্ষা হিসেবে কাজ করবে, নাকি নিয়মিত ব্যয়ের আরেকটি উৎস হবে।

তহবিল দিয়ে সরকার কী করতে চায়

অর্থনৈতিক, মানবিক ও সামাজিক গবেষণা পরিষদ এবং কেডিআই তাদের সরকারি ফোরাম বিজ্ঞপ্তিতে দুটি উদ্দেশ্যের কথা বলেছে: ভবিষ্যতের জন্য কৌশলগত বিনিয়োগ এবং কর-রাজস্বের ওঠানামার বিপরীতে আর্থিক স্থিতিশীলতা। ১১ সেপ্টেম্বরের অনুষ্ঠানটি বিকেল ২টা থেকে ৬টা পর্যন্ত সিউলের ইয়াংজে এলাকার এল টাওয়ারে অনুষ্ঠিত হয়। এটি কোরিয়ান অ্যাসোসিয়েশন অব পাবলিক ফাইন্যান্স এবং পিপল পাওয়ার পার্টির আইনপ্রণেতা পার্ক সু-ইয়ংয়ের পরিকল্পিত বাজেট আলোচনার পৃথক অনুষ্ঠান ছিল।

পরিকল্পনা ও বাজেট মন্ত্রণালয়ের ফোরামে অংশগ্রহণবিষয়ক বিবৃতিতে নিশ্চিত করা হয়েছে, ২০২৭ সালের বাজেট ও তহবিল প্রস্তাব ব্যাখ্যা করতে উপমন্ত্রী চো ইয়ং-বম অনুষ্ঠানে যোগ দিয়েছিলেন। কেডিআইয়ের বিবরণ অনুযায়ী, চো বলেন, বাজেটে রেকর্ড পরিমাণ ব্যয়ের পাশাপাশি জাতীয় ঋণের অনুপাত কমানোর পরিকল্পনা রয়েছে। তবে এই মূল্যায়নের পক্ষে কোনো সংখ্যাগত ঋণ-অনুপাতের তথ্য দেওয়া হয়নি।

৮ অক্টোবর সংসদীয় নিরীক্ষায় বাজেটমন্ত্রী পার্ক হং-গিউন তহবিলটির উদ্দেশ্য ব্যাখ্যা করেন:

ভবিষ্যৎ তহবিল আমাদের প্রবৃদ্ধির সম্ভাবনা জোরদার করার একটি কৌশলগত বিনিয়োগ প্ল্যাটফর্ম। স্থিতিশীল ও কার্যকর আর্থিক ব্যবস্থাপনা নিশ্চিত করার একটি স্থিতিশীলতা-ব্যবস্থাও এটি।

বিনিয়োগের খাতগুলো হলো তরুণ, প্রবৃদ্ধির চালিকাশক্তি, আঞ্চলিক উন্নয়ন এবং শিক্ষা ও প্রতিভা বিকাশ। কিছু বিবরণে শিক্ষা ও প্রতিভা বিকাশকে পৃথকভাবে গণনা করায় খাতের সংখ্যা চারটির বদলে পাঁচটি হয়। তবে মূলত অর্থ ব্যয়ের গন্তব্যগুলো একই। সরকারের সংজ্ঞায় অপ্রত্যাশিত রাজস্ব বলতে দীর্ঘমেয়াদি প্রবণতার চেয়ে বেশি আয়কে বোঝানো হয়েছে, যা অর্থনীতির কাঠামোগত পরিবর্তন বা বড় ধরনের ওঠানামার কারণে আসে; এর মধ্যে শিল্প খাতের সুপারসাইকেলও রয়েছে।

কেন কিছু অর্থনীতিবিদ এক দশক সঞ্চয়ের পক্ষে

ইয়মের প্রস্তাবে তহবিলটিকে আগামী ৩০ থেকে ৫০ বছর পর যারা বেঁচে থাকবেন, এমনকি এখনো জন্ম না নেওয়া প্রজন্মের জন্য সম্পদ হিসেবে দেখা হয়েছে। তাঁর মতে, তরুণ, প্রবৃদ্ধি, আঞ্চলিক উন্নয়ন এবং শিক্ষা খাতের কর্মসূচির অর্থায়ন নিয়মিত বাজেট থেকে হওয়া উচিত। তাঁর উদ্বেগ, অনিশ্চিত অতিরিক্ত রাজস্ব দিয়ে নির্দিষ্ট বার্ষিক দায়বদ্ধতা নিরাপদে মেটানো যায় না।

তাঁর প্রস্তাব, প্রথমে প্রায় এক দশক সম্পদ জমাতে হবে, এরপর নির্দিষ্ট অংশ ব্যয়ের অনুমতি দেওয়া যাবে। তহবিলে উদ্বৃত্ত হলে তার একটি অংশ সরকারি বন্ড পরিশোধে ব্যবহার করা হবে; ঘাটতি হলে ঋণ পরিশোধ বন্ধ থাকবে। তবে তাঁর প্রস্তাবে ব্যয়ের কোনো নির্দিষ্ট শতাংশ বা অর্থ উত্তোলনের বিস্তারিত সূত্র উল্লেখ নেই।

ইয়ম আরও চান, মোট দেশজ উৎপাদনের ৪০ শতাংশের মধ্যে জাতীয় ঋণ সীমাবদ্ধ থাকুক। ইউরোপীয় ইউনিয়নের ৬০ শতাংশ নির্দেশক মান থেকে জনসংখ্যাগত কল্যাণের চাপের জন্য ১০ শতাংশ পয়েন্ট এবং সম্ভাব্য পুনঃএকত্রীকরণ ব্যয়ের জন্য আরও ১০ শতাংশ পয়েন্ট বাদ দিয়ে তিনি এই প্রস্তাবিত সীমায় পৌঁছেছেন। এটি তাঁর নীতিগত সুপারিশ; কোরিয়ার প্রতিষ্ঠিত কোনো আইনি সীমা নয়, কিংবা ভবিষ্যৎ ব্যয়ের প্রমাণিত হিসাবও নয়।

সাবেক প্রেসিডেন্টের অর্থনৈতিকবিষয়ক সচিব চো ওন-দং একমত যে ঋণ পরিশোধ ভবিষ্যৎ প্রজন্মের হাতে থাকা বিকল্পগুলো রক্ষা করে। তবে অতিরিক্ত কর-রাজস্বের প্রতিটি ওন এ খাতে ব্যয় করার বাধ্যবাধকতার বিরোধিতা করেন তিনি। ভবিষ্যৎ প্রবৃদ্ধিতে আগাম বিনিয়োগের পক্ষে থাকলেও অস্থায়ী সেমিকন্ডাক্টর-রাজস্ব দিয়ে শিশু ভাতা ও গ্রামীণ মৌলিক আয়ের মতো স্থায়ী সুবিধা দেওয়ার বিষয়ে সতর্ক করেছেন তিনি।

ঋণ নেওয়ার পাশাপাশি সঞ্চয়ে আলাদা ব্যয়ের প্রশ্ন

হোয়াংয়ের আপত্তির কেন্দ্রে রয়েছে সরকারের ব্যালান্স শিট। একই বছরের জন্য তাঁর উল্লেখ করা ১০৬ ট্রিলিয়ন ওনের নতুন বন্ড ইস্যুর কাছাকাছি তহবিলের পরিকল্পিত ১০৪.৪ ট্রিলিয়ন ওনের সঞ্চয়; পার্থক্য ১.৬ ট্রিলিয়ন ওন। তাঁর যুক্তি, এখন কম ঋণ নিয়ে কর-রাজস্ব কমে গেলে পরে বন্ড ইস্যু করলে অপ্রয়োজনীয় সুদের ব্যয় এড়ানো যাবে।

ঋণ থাকা অবস্থায় আর্থিক সম্পদ ধরে রাখা মানেই লোকসান নয়। ঋণের ওপর কত সুদ দিতে হয়, সঞ্চিত সম্পদ থেকে কত আয় হয় এবং সংকটের সময় নগদ অর্থ হাতে রাখার মূল্য কত—তার ওপর প্রকৃত ব্যয় নির্ভর করে। হোয়াং সতর্ক করেছেন, ঋণের খরচ ও বিনিয়োগের আয়ের ব্যবধান লোকসান ঘটাতে পারে। তবে তাঁর যুক্তির সঙ্গে এ ব্যবধানের কোনো পরিমাণগত হিসাব দেওয়া হয়নি।

নতুন বন্ড ইস্যু কমাতে সরকারের বরাদ্দ করা ১২.৫ ট্রিলিয়ন ওনেরও সতর্ক ব্যাখ্যা দরকার। নতুন ঋণ এড়ালে যত বন্ড অন্যথায় ইস্যু হতো, তার তুলনায় ঋণ কমে; এটি বিদ্যমান বন্ড পরিশোধের থেকে আলাদা। ইয়ম ও চো ঋণ পরিশোধের কথা বলেছেন, আর সরকারের প্রকাশিত বরাদ্দে বলা হয়েছে নতুন বন্ড ইস্যু কমানোর কথা।

তবু হোয়াং মোট ব্যয় ১২.৮ শতাংশ বাড়ানোর প্রস্তাবকে গ্রহণযোগ্য মনে করেন, কারণ ওইসিডি গড়ের তুলনায় কোরিয়ার সরকারি ব্যয় তুলনামূলকভাবে কম। তাঁর অবস্থান তহবিলের অর্থায়ন কাঠামোর বিরোধিতাকে আর্থিক সম্প্রসারণের বিরোধিতা থেকে আলাদা করে। তাঁর মতে, কম জন্মহার, বয়স্ক জনসংখ্যা ও বৈষম্য মোকাবিলায় ব্যয় কেন্দ্রীভূত করা উচিত; এগুলো অর্থনীতির প্রবৃদ্ধির সক্ষমতাকেও প্রভাবিত করে।

চলমান প্রকল্পে সুরক্ষিত তহবিল শেষ হয়ে যাওয়ার আশঙ্কা

পার্ক সু-ইয়ংয়ের কার্যালয় ৮ অক্টোবর পাওয়া মন্ত্রণালয়গুলোর প্রকল্প ব্যাখ্যামূলক নথি বিশ্লেষণ করেছে। এতে প্রস্তাবিত ৪৫.৩৮৬২ ট্রিলিয়ন ওনের ব্যয়সহ ১৩০টি প্রকল্প শনাক্ত করা হয়েছে। এর মধ্যে ৪২.৬১৯৯ ট্রিলিয়ন ওনের ১২২টি প্রকল্প ২০২৮ সালের পরও চলবে। অর্থাৎ বিশ্লেষিত ব্যয়ের প্রায় ৯৩.৯ শতাংশই চলমান প্রকল্পের জন্য।

এই গোষ্ঠীর মধ্যে ২৭.২৯২১ ট্রিলিয়ন ওনের ৬৭টি প্রকল্পের কোনো নির্দিষ্ট শেষ তারিখ নেই। বিশ্লেষিত ব্যয়ের প্রায় ৬০.১ শতাংশ এটি। নগদ বা পয়েন্টের মাধ্যমে সরাসরি সহায়তার ১০টি কর্মসূচির সব কটিই চলমান হিসেবে শ্রেণিবদ্ধ; মোট ব্যয় ৭৯৮.৩৬ বিলিয়ন ওন। এর মধ্যে কর্মসংস্থান, ভাড়া, বিয়ে এবং শিশুদের সঞ্চয়ে সহায়তা রয়েছে।

প্রস্তাবিত ‘আওয়ার চাইল্ড ইনডিপেনডেন্স ফান্ড’ দেখায়, যোগ্য অংশগ্রহণকারীর সংখ্যা বাড়ার সঙ্গে সঙ্গে অঙ্গীকার কীভাবে বাড়তে পারে। ২০২৭ সালের প্রাথমিক বাজেট ১৪৬.৫ বিলিয়ন ওন। পার্কের কার্যালয়ের উদ্ধৃত হিসাব অনুযায়ী, ২০৩১ সালে সরকারের বার্ষিক অবদান ৭০০ বিলিয়ন ওন এবং ১৯ বছরে সর্বোচ্চ ২.৬ ট্রিলিয়ন ওন হতে পারে। এগুলো পূর্বাভাস, অনুমোদিত ভবিষ্যৎ বরাদ্দ নয়।

ব্যয়ের হিসাবগুলোতে অসংগতি রয়েছে। সংসদীয় কমিটির একটি বিবরণে ৪৫.৩৬২৫ ট্রিলিয়ন ওনের কথা বলা হয়েছে, যা পার্কের বিশ্লেষণের ৪৫.৩৮৬২ ট্রিলিয়ন ওনের চেয়ে সামান্য কম; সরকারের গোল করা হিসাব ৪৫.৪ ট্রিলিয়ন ওন। আরেকটি বিবরণে ২০২৭ সালে শেষ হবে এমন প্রকল্পের ব্যয় ২৭৬.৬৩ বিলিয়ন ওন, অর্থাৎ মোট ব্যয়ের ৬.১ শতাংশ বলা হয়েছে। কিন্তু ৪৫.৩৮৬২ ট্রিলিয়ন ওনের মাত্র প্রায় ০.৬ শতাংশ এই অঙ্ক। চলমান প্রকল্পের মোট ব্যয় বাদ দিলে অঙ্কটি হয় ২.৭৬৬৩ ট্রিলিয়ন ওন, যা প্রায় ৬.১ শতাংশ। মূল সারণি ছাড়া এই অসংগতি মেটানো সম্ভব নয়।

কোন প্রকল্পকে ভবিষ্যৎ বিনিয়োগ বলা যায়?

কিছু প্রকল্পের বিবরণ নিয়ে সমালোচনা হয়েছে, কারণ কোনো কোনো ব্যয় নিয়মিত পরিচালন খরচ বা প্রতিষ্ঠিত সুবিধা কর্মসূচির মতো। প্রস্তাবিত ব্যয়ের মধ্যে সরকারি প্রতিষ্ঠানের কর্মীদের জন্য সম্মিলিত বিশেষ ভাতা ও প্রণোদনায় ১০০ বিলিয়ন ওন এবং মন্ত্রীদের বাসভবনে প্রায় ৫.৭ বিলিয়ন ওন রয়েছে। পৃথক হিসাবগুলোতে বাসভবনের জন্য ৫.৬৭ বিলিয়ন ওন ও ৫.৭ বিলিয়ন ওন বলা হয়েছে; সামান্য এই পার্থক্যটি অঙ্ক গোল করার সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ।

গ্রামীণ মৌলিক আয়ের পরীক্ষামূলক কর্মসূচি নিয়ে বড় ধরনের মতপার্থক্য রয়েছে। একটি বিবরণে ২০২৭ সালের বরাদ্দ ১১৬.৫৮ বিলিয়ন ওন বলা হয়েছে, অন্যটিতে ১.১৬৫৭ ট্রিলিয়ন ওন, যা প্রায় ১০ গুণ বেশি। দুটিতেই মন্ত্রণালয়ের প্রকল্প-সংক্রান্ত নথির কথা বলা হয়েছে, কিন্তু পার্থক্যটির ব্যাখ্যা নেই। এটিকে চূড়ান্ত বাজেট অঙ্ক হিসেবে ধরা উচিত নয়।

দ্বিতীয় বিবরণে বলা হয়েছে, নির্ধারিত এলাকায় অন্তত ৩০ দিন বসবাস করা যোগ্য বাসিন্দারা স্থানীয় ভাউচারে মাসে ১৫০,০০০ ওন করে পাবেন। এতে আরও বলা হয়েছে, ২০২৬ সালের কর্মসূচিতে ৩০০,০০০ মানুষ অন্তর্ভুক্ত ছিলেন, ব্যয় হয়েছিল ৩৩১.৮ বিলিয়ন ওন। অন্য বিবরণে বলা হয়েছে, প্রকল্পের নথিতে ২০২৭ সালে পূর্ণাঙ্গ কর্মসূচি বিবেচনার সুযোগ আছে, যদিও পরীক্ষামূলক প্রকল্পটির মেয়াদ এক বছর হিসেবে শ্রেণিবদ্ধ করা হয়েছে।

যুব সংস্কৃতি ও শিল্প পাসের বরাদ্দ ২০২৬ সালের ৩৬.১ বিলিয়ন ওন থেকে ২০২৭ সালে বেড়ে ৭৯২.৫ বিলিয়ন ওনে দাঁড়াবে বলে জানানো হয়েছে, যা আগের অঙ্কের প্রায় ২২ গুণ। এসব এবং অন্যান্য কর্মসূচি তহবিলের প্রবৃদ্ধির উদ্দেশ্য পূরণ করে কি না, তা নিয়ে সমালোচকদের প্রশ্ন রয়েছে। সংসদীয় পর্যালোচকেরা কর্মসংস্থান বিমা, আবাসন, শিল্প ও বিজ্ঞান তহবিল, নিয়মিত গবেষণা ব্যয় এবং সুষম আঞ্চলিক উন্নয়নের বিশেষ হিসাবের সঙ্গে সম্ভাব্য পুনরাবৃত্তির কথাও উল্লেখ করেছেন।

সংসদের নিয়ন্ত্রণ কতটা থাকবে?

বিশেষজ্ঞ উপদেষ্টা ইউ ইন-গিউর নামে ৪ অক্টোবর প্রকাশিত প্রস্তাবিত জাতীয় অর্থ আইন সংশোধনী নিয়ে জাতীয় সংসদ কমিটির পর্যালোচনায় সতর্ক করা হয়েছে, নির্বাহী বিভাগের নমনীয়তা বাড়লে আগাম সংসদীয় নিয়ন্ত্রণ কমে যেতে পারে। দুটি বিধান গুরুত্বপূর্ণ: তহবিলের ব্যয় পরিবর্তনের ক্ষমতা বাড়ানো এবং সম্পূরক বাজেট ছাড়াই কর-রাজস্বের ঘাটতি মেটানোর অনুমতি।

সংশোধনী অনুযায়ী, বড় ব্যয় খাতের মধ্যে ৩০ শতাংশ পর্যন্ত সমন্বয় করা যাবে—সংসদের আগাম অনুমোদনের জন্য সংশোধিত পরিকল্পনা জমা না দিয়েই। সাধারণ প্রকল্প তহবিলের ক্ষেত্রে এই সীমা ২০ শতাংশ। কমিটির ৪৫.৩৬২৫ ট্রিলিয়ন ওনের ব্যয়ের হিসাব ধরে এ হার প্রয়োগ করলে অঙ্ক দাঁড়ায় যথাক্রমে প্রায় ১৩.৬ ট্রিলিয়ন ওন এবং ৯.১ ট্রিলিয়ন ওন; পার্থক্য প্রায় ৪.৫ ট্রিলিয়ন ওন। এগুলো সম্ভাব্য পরিসরের উদাহরণ, প্রতিটি ব্যয় অবাধে অন্য খাতে সরিয়ে নেওয়া যাবে—এমন দাবি নয়।

প্রস্তাবে আরও বলা হয়েছে, রাজস্ব কম হলে সম্পূরক বাজেট ছাড়াই সাধারণ হিসাব খাতে তহবিলের সঞ্চিত অর্থ স্থানান্তর করা যাবে। বর্তমান প্রক্রিয়ায় সম্পূরক বাজেট এবং তহবিল ব্যবস্থাপনা পরিকল্পনার সংশোধনী দরকার। পর্যালোচকদের সতর্কতা, এই পরিবর্তনে কোনো কোনো ক্ষেত্রে পদক্ষেপের আগের অনুমোদনের বদলে পরে তদারকির দিকে নিয়ন্ত্রণ সরে যাবে। সরকারের জবাব, এমন অর্থ স্থানান্তরে মূল পরিকল্পনার তুলনায় মোট ব্যয় বাড়বে না।

জাতীয় সংসদের গবেষণা পরিষদের পৃথক মূল্যায়নেও অর্থ স্থানান্তরের ওপর নজরদারি এবং প্রশাসনিক দায়িত্বের পুনরাবৃত্তি নিয়ে উদ্বেগ জানানো হয়েছে। পর্যালোচকেরা প্রকল্প নির্বাচনের অস্পষ্ট মানদণ্ড, প্রস্তাবিত আইনগুলোতে অতিরিক্ত রাজস্বের ভিন্ন ভিন্ন সংজ্ঞা এবং অতিরিক্ত কর-রাজস্ব ঋণাত্মক হলে অর্থ উত্তোলন নিয়ন্ত্রণের কোনো সুস্পষ্ট সূত্র না থাকার বিষয়ও উল্লেখ করেছেন। শুধু বার্ষিক পরিকল্পনা এসব পরিচালনাগত প্রশ্নের সমাধান করবে না।

স্থানীয় সরকারের আর্থিক স্বায়ত্তশাসনে পরিবর্তন

প্রস্তাবিত ব্যবস্থায় স্থানীয় বরাদ্দ কর হিসাবের আগে দেশীয় কর থেকে তহবিলের জন্য নির্ধারিত অর্থ কেটে রাখা হবে। স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী ইউন হো-জুং বলেছেন, আইনে নির্ধারিত বরাদ্দের হার ১৯.২৪ শতাংশই থাকবে। তবে ভিত্তি-অঙ্ক কমে গেলে হার অপরিবর্তিত থাকলেও বর্তমান সূত্রের তুলনায় অর্থ কম আসতে পারে।

একটি বিবরণে বর্তমান হিসাবের তুলনায় ঘাটতি ৩০.৬ ট্রিলিয়ন ওন বলে অনুমান করা হয়েছে। নারাসাল্লিম রিসার্চ ইনস্টিটিউট সাধারণ স্থানীয় বরাদ্দ করের ভিন্ন তুলনা দিয়েছে: তহবিল পরিকল্পনায় ৬৮.৫ ট্রিলিয়ন ওন, আর অর্থ স্থানান্তর না হলে ৯৮.১ ট্রিলিয়ন ওন; পার্থক্য ২৯.৬ ট্রিলিয়ন ওন। দুই হিসাবের মধ্যে ১ ট্রিলিয়ন ওনের পার্থক্য রয়েছে, এবং সেগুলো পুরোপুরি একই ধরনের হিসাবের বর্ণনা নয়।

তহবিলের প্রস্তাবিত স্থানীয় হিসাব খাতে রয়েছে ১৫.৩ ট্রিলিয়ন ওন, যার মধ্যে স্থানীয় ভবিষ্যৎ প্রবৃদ্ধিতে বিবেচনাধীন সহায়তা হিসেবে ৩.৫ ট্রিলিয়ন ওন। বাকি অর্থের বেশির ভাগ প্রকল্প বাজেটের মাধ্যমে আসবে। স্থানীয় সরকারগুলোর নিজস্ব অংশের অর্থ দিতে না হয়, সে জন্য প্রকল্পের পুরো ব্যয় মেটানোর পরিকল্পনা করছে সরকার; নীতি প্রণয়ন ও সিদ্ধান্তে স্থানীয় সরকারকে নেতৃত্ব দেওয়ার বিষয়টিও বিবেচনা করা হচ্ছে বলে ইউন জানিয়েছেন।

তবে প্রকল্পের অর্থায়ন সাধারণ রাজস্বের সমতুল্য নয়। কোরিয়ান অ্যাসোসিয়েশন অব পাবলিক ফাইন্যান্সের সাবেক সভাপতি হিউন জিন-গুয়নের যুক্তি, এই ব্যবস্থায় কর কীভাবে ব্যয় হবে সে সিদ্ধান্তের ক্ষমতা বদলে কেন্দ্রীয় সরকারের দিকে যাবে। ডেমোক্রেটিক পার্টির আইনপ্রণেতা লিম হো-সনও বরাদ্দ কমার ক্ষতিপূরণে নির্ভরযোগ্য ব্যবস্থার আহ্বান জানিয়েছেন। ইউন বলেছেন, তা সত্ত্বেও স্থানীয় সরকারের মোট বরাদ্দ ২০২৬ সালের প্রায় ৬৩ ট্রিলিয়ন ওন থেকে ২০২৭ সালে প্রায় ৭০ ট্রিলিয়ন ওনে বাড়বে। একদিকে বছরে বছরে বরাদ্দ বাড়তে পারে, আবার বিকল্প হিসাব-সূত্রের তুলনায় কমও হতে পারে।

বড় অঙ্কের শিরোনাম মানেই ইতিমধ্যে সঞ্চিত অর্থ নয়

আলোচিত ২১৮.৫ ট্রিলিয়ন ওনের অঙ্কটি ২০২৭ সালের তহবিল পরিকল্পনার ১৬২.৩ ট্রিলিয়ন ওনের সঙ্গে ২০২৬ সালের অতিরিক্ত দেশীয় কর-রাজস্ব হিসেবে অনুমিত ৫৬.২ ট্রিলিয়ন ওন যোগ করে পাওয়া। এটি গাণিতিক যোগফল, নিশ্চিত তহবিল-স্থিতি নয়। আদায়, অর্থ স্থানান্তরের সিদ্ধান্ত এবং আইনগত অনুমোদনের ওপর প্রকৃত সম্পদের পরিমাণ নির্ভর করবে।

৩০ সেপ্টেম্বরের রাজস্ব সংশোধনে ২০২৬ সালের জাতীয় কর-রাজস্ব ৪৭৮.৬ ট্রিলিয়ন ওন ধরা হয়, যা সম্পূরক বাজেটের ৪১৫.৪ ট্রিলিয়ন ওনের চেয়ে ৬৩.২ ট্রিলিয়ন ওন বেশি। এই বৃদ্ধির মধ্যে ৫৬.২ ট্রিলিয়ন ওন ছিল দেশীয় কর-রাজস্ব। ডেমোক্রেটিক পার্টির আইনপ্রণেতা আন দো-গল ৮ অক্টোবরের নিরীক্ষায় আলাদাভাবে ৮৮.৪ ট্রিলিয়ন ওনের প্রত্যাশিত অতিরিক্ত রাজস্বের কথা বলেন। অতিরিক্ত রাজস্বের এই ভিন্ন অঙ্কগুলোর ভিত্তি মেলানো হয়নি, তাই একটির বদলে আরেকটি ব্যবহার করা উচিত নয়।

আন প্রস্তাবিত বরাদ্দকে সমর্থন করেন: স্থিতিশীলতায় প্রায় ৬৪ শতাংশ, বিনিয়োগে ২৮ শতাংশ এবং ঋণ কমাতে ৮ শতাংশ। তাঁর যুক্তি, সব অতিরিক্ত রাজস্ব ঋণ পরিশোধে ব্যয় করলে পরবর্তী ঘাটতির সময় সরকারকে আবার ঋণ নিতে হতে পারে। তিনি আরও বলেন, ২০১১ থেকে ২০১৫ সাল পর্যন্ত জাতীয় কর-রাজস্ব বৃদ্ধির ওঠানামার পরিসর ৩.২ শতাংশ পয়েন্ট থেকে বেড়ে ২০২১ থেকে ২০২৫ সাল পর্যন্ত ১২.৩ পয়েন্ট হয়েছে, যা প্রায় ৩.৮ গুণ।

সঞ্চয়ের লক্ষ্য পরিমাণের সঙ্গে তুলনার একটি সীমিত ভিত্তি রয়েছে: ২০২৩ সালে ৫৬.৪ ট্রিলিয়ন ওন এবং ২০২৪ সালে ৩০.৮ ট্রিলিয়ন ওনের রাজস্ব ঘাটতি মিলিয়ে ৮৭.২ ট্রিলিয়ন ওন। পরিকল্পিত ১০৪.৪ ট্রিলিয়ন ওনের সঞ্চয় এই যোগফলের প্রায় ১.২ গুণ। তবে ভবিষ্যতের ধাক্কা, ব্যয়ের অঙ্গীকার এবং বড় লোকসান ছাড়া সম্পদ নগদে রূপান্তর করা যাবে কি না—এসবের ওপর সঞ্চয়ের পর্যাপ্ততা নির্ভর করবে।

নকশা নিয়ে বিতর্কে যেসব প্রশ্ন অমীমাংসিত

কেডিআইয়ের আর্থিক ও সামাজিক নীতিবিষয়ক গবেষণা পরিচালক লি থে-সক প্রস্তাব করেছেন, চূড়ান্ত হিসাবের মাধ্যমে অস্বাভাবিক রাজস্ব নিশ্চিত করতে হবে, আগে ন্যূনতম তারল্যের চাহিদা মেটাতে হবে, তারপর আর্থিক পরিস্থিতি অনুযায়ী ঋকির ঝুঁকি কমানো এবং প্রস্তুত করা প্রবৃদ্ধি বিনিয়োগের মধ্যে সমন্বয় করতে হবে। সেপ্টেম্বরের ফোরামে স্থিতিশীলতা ও বিনিয়োগকে আলাদা করা, পাবলিক ক্যাপিটাল ম্যানেজমেন্ট ফান্ডে আরও সম্পদ রাখা এবং স্বাধীন মূল্যায়ন জোরদার করার বিষয়ও পর্যালোচনা করা হয়।

উদ্দেশ্য আলাদা রাখার একটি নির্দিষ্ট উদাহরণ আয়ারল্যান্ড। দেশটির ফিউচার আয়ারল্যান্ড ফান্ডে ২০২৪ থেকে ২০৩৫ সাল পর্যন্ত জিডিপির ০.৮ শতাংশ হারে বার্ষিক অর্থ জমার ভিত্তিমাত্রা রয়েছে, এবং ২০৪১ সালের আগে অর্থ উত্তোলন নিষিদ্ধ। মন্দার সময় ব্যয়ের জন্য আলাদা একটি তহবিল রয়েছে। কোরিয়ার প্রস্তাবে তাৎক্ষণিক প্রকল্প ও সঞ্চয় একই ব্যবস্থার মধ্যে রাখা হয়েছে, তাই অর্থ উত্তোলনের অগ্রাধিকার বিশেষভাবে গুরুত্বপূর্ণ।

ব্যাংক অব কোরিয়ার মুদ্রানীতি বোর্ডের সদস্য চাং ইয়ং-সুং ব্যক্তিগত অবস্থান থেকে নকশাটির সঙ্গে মূল্যস্ফীতি ও মুদ্রানীতির সম্পর্ক তুলে ধরেছেন। তাঁর সতর্কতা, সেমিকন্ডাক্টর খাতের চক্র অনুমান করা কঠিন এবং মুনাফা বাড়লেই কর্মসংস্থান উল্লেখযোগ্যভাবে বাড়ে না। তিনি বলেন:

দীর্ঘমেয়াদি প্রবৃদ্ধিতে অবদান রাখার জন্য তহবিলটি ভালোভাবে নকশা করা হলে সামগ্রিক চাহিদার চাপ কমিয়ে এটি ব্যাংক অব কোরিয়াকে সহায়তা করবে বলে আশা করা যায়।

প্রতিবেদনে উল্লিখিত ঘটনাক্রমে দেখা যায়, প্রস্তাবটি কত দ্রুত বিস্তারিত পর্যালোচনার পর্যায়ে পৌঁছেছে:

• জুলাই ২০২৬: প্রেসিডেন্ট লি জে-মিয়ং তহবিলের ধারণা তুলে ধরেন।
• ১ সেপ্টেম্বর: ২০২৭ সালের বাজেট প্রস্তাবে ১৬২.৩ ট্রিলিয়ন ওনের পরিকল্পনা উল্লেখ করা হয়।
• ১১ সেপ্টেম্বর: কেডিআই ও গবেষণা পরিষদ বাজেট ও তহবিলবিষয়ক ফোরামের আয়োজন করে।
• ৩০ সেপ্টেম্বর: সরকার ২০২৬ সালের কর-রাজস্বের প্রাক্কলন বাড়িয়ে সংশোধন করে।
• ৪ অক্টোবর: সংসদীয় পর্যালোচনায় তদারকি ও স্থায়িত্ব নিয়ে উদ্বেগ জানানো হয়।
• ৮ অক্টোবর: সংসদীয় নিরীক্ষায় তহবিলের উদ্দেশ্য ও প্রকল্পের অঙ্গীকার পর্যালোচনা করা হয়।

তহবিল প্রতিষ্ঠার আইন, সংশ্লিষ্ট সংশোধনী এবং ২০২৭ সালের বাজেট—সবকিছুর জন্যই এখনো সংসদের অনুমোদন দরকার। চূড়ান্ত ভোটের কোনো তারিখ নির্ধারণ করা হয়নি। অমীমাংসিত প্রশ্নগুলোর মধ্যে রয়েছে সঞ্চয়ের ন্যূনতম সীমা, ঘাটতির সময় অর্থ উত্তোলনের নিয়ম, প্রকল্প নির্বাচনের মানদণ্ড এবং স্থানীয় অর্থব্যবস্থার সুরক্ষা। ফিচ রেটিংসও সতর্ক করেছে, কয়েকটি নির্দিষ্ট খাতে কেন্দ্রীভূত আর্থিক লাভ সাময়িক হতে পারে; এতে অনুমিত রাজস্ব ও নির্ভরযোগ্য সম্পদের পার্থক্য আরও স্পষ্ট হয়।

মূল বিষয়গুলো

• ২০২৭ সালের প্রস্তাবে প্রকল্প, কম ঋণ গ্রহণ ও সঞ্চয়—এই তিন খাতে ১৬২.৩ ট্রিলিয়ন ওন বরাদ্দ রাখা হয়েছে।
• ইয়ম মিয়ং-বে ঋণ পরিশোধকে অগ্রাধিকার দিয়ে সীমিত ব্যয়ের আগে প্রায় ১০ বছর সঞ্চয়ের সুপারিশ করেছেন।
• পার্ক সু-ইয়ংয়ের বিশ্লেষণে প্রকল্প ব্যয়ের প্রায় ৯৪ শতাংশই ২০২৮ সালের পরও চলবে এমন কর্মসূচিতে রাখা হয়েছে।
• ব্যয় পরিবর্তনের ক্ষমতা, অর্থ উত্তোলনের নিয়ম এবং কর-রাজস্বের স্থায়িত্ব নিয়ে সংসদীয় পর্যালোচকদের প্রশ্ন রয়েছে।
• স্থানীয় সরকারগুলো ২০২৬ সালের চেয়ে বেশি পেলেও বিদ্যমান বরাদ্দ-সূত্র অনুযায়ী যতটা পাওয়ার কথা, তার চেয়ে কম পেতে পারে।
• ২১৮.৫ ট্রিলিয়ন ওনের আলোচিত অঙ্কটি সম্ভাব্য সম্মিলিত পরিমাণ, জমা তহবিলের স্থিতি নয়।
• আইনগত অনুমোদন এবং পরিচালনাসংক্রান্ত বিস্তারিত সুরক্ষাব্যবস্থা এখনো চূড়ান্ত হয়নি।