জাতিসংঘের স্নাতক উত্তরণ বিলম্বের সিদ্ধান্তের অপেক্ষায়, রপ্তানি ঝুঁকি বাড়ার মুখে বাণিজ্য চুক্তি এগিয়ে নিচ্ছে বাংলাদেশ

নভেম্বরের সময়সীমার আগে বাণিজ্য আলোচনা

জাতিসংঘের স্বল্পোন্নত দেশের তালিকা থেকে নির্ধারিত উত্তরণের তারিখ ২৪ নভেম্বর ২০২৬ সামনে রেখে রপ্তানি সুরক্ষায় ১০টি দেশ ও অর্থনৈতিক জোটের সঙ্গে বাণিজ্য চুক্তির উদ্যোগ নিয়েছে বাংলাদেশ। ঝুঁকির বিষয়টি শুধু নতুন চুক্তি নিশ্চিত করার মধ্যেই সীমিত নয়: জাতিসংঘের বাণিজ্য ও উন্নয়নবিষয়ক সংস্থা (আঙ্কটাড) পূর্বাভাস দিয়েছে, বাণিজ্য সুবিধা হারালে রপ্তানি ৩২.২৪ শতাংশ কমতে পারে; এই সম্ভাব্য পতনের প্রায় ৯৭ শতাংশই তৈরি পোশাক ও জুতা খাতের কারণে হতে পারে।

৭ অক্টোবর সংসদীয় স্থায়ী কমিটিতে উপস্থাপিত বাণিজ্য মন্ত্রণালয়ের অগ্রগতি প্রতিবেদনে বলা হয়েছে, সম্ভাব্য বাণিজ্য অংশীদারদের নিয়ে বাংলাদেশ ৩৮টি সম্ভাব্যতা সমীক্ষা সম্পন্ন করেছে। আলোচ্যসূচিতে রয়েছে ইউরোপীয় ইউনিয়ন, সিঙ্গাপুর, মালয়েশিয়া, নিউজিল্যান্ড, তুরস্ক, নেপাল, কানাডা ও মরিশাসের সঙ্গে মুক্ত বাণিজ্য চুক্তি; পাশাপাশি দক্ষিণ কোরিয়া ও সংযুক্ত আরব আমিরাতের সঙ্গে ব্যাপক অর্থনৈতিক অংশীদারত্ব চুক্তি। আঞ্চলিক ব্যাপক অর্থনৈতিক অংশীদারত্ব (আরসিইপি)-এ যোগ দেওয়ার চেষ্টাও করছে বাংলাদেশ।

এই আলোচনাগুলোর পাশাপাশি উত্তরণ তিন বছর পিছিয়ে নভেম্বর ২০২৯ পর্যন্ত নেওয়ার অনুরোধ জানিয়েছে বাংলাদেশ। আগের বিবরণে উল্লেখ করা প্রাথমিক পর্যালোচনার চেয়ে এই অনুরোধের প্রক্রিয়া এগিয়েছে। জাতিসংঘের উন্নয়ন নীতিবিষয়ক কমিটি (সিডিপি) সিদ্ধান্তে পৌঁছেছে যে মেয়াদ বাড়ানো সমীচীন হবে, তবে শর্ত হলো, দীর্ঘস্থায়ী কাঠামোগত দুর্বলতা মোকাবিলায় অভ্যন্তরীণ সংস্কারে বাংলাদেশকে উল্লেখযোগ্য অগ্রগতি করতে হবে। তবে চূড়ান্ত অনুমোদনের দায়িত্ব জাতিসংঘ সাধারণ পরিষদের।

আদেশ, বিনিয়োগ ও উৎপাদনের পরিকল্পনা করা ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানের জন্য এই পার্থক্য গুরুত্বপূর্ণ। ইতিবাচক সুপারিশ নিজে থেকে উত্তরণের তারিখ বদলায় না; আবার বাণিজ্য চুক্তি সই হলেই তার শুল্ক সুবিধা কার্যকর হয়ে যায় না। রপ্তানিকারকদের প্রতিযোগিতার পরিবেশ উন্নত করার পাশাপাশি বাংলাদেশকে দুটি প্রক্রিয়াই সামলাতে হবে।

শর্তসাপেক্ষে উত্তরণ পিছিয়ে দেওয়ার সুযোগ

জাতিসংঘের উত্তরণ-সংক্রান্ত অবস্থার বিজ্ঞপ্তি নিশ্চিত করেছে, বর্ধিত পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থার সংকট মোকাবিলা-সংক্রান্ত বিধানের আওতায় ১৮ ফেব্রুয়ারি ২০২৬ বাংলাদেশর অনুরোধটি উন্নয়ন নীতিবিষয়ক কমিটি গ্রহণ করে। কমিটি তার অনুসন্ধানের ফল সরকার এবং অর্থনৈতিক ও সামাজিক পরিষদের (ইকোসক) সভাপতিকে জানায়।

২১ জুলাই ইকোসক কমিটির সিদ্ধান্তের বিষয়টি নথিভুক্ত করে এবং ২৪ নভেম্বর ২০২৬-এর আগে সাধারণ পরিষদকে পদক্ষেপ নেওয়ার সুপারিশ করে। সেপ্টেম্বরে এক ব্রিফিংয়ে বাণিজ্যমন্ত্রী খন্দকার আবদুল মুক্তাদির বলেন, সাধারণ পরিষদের ৮১তম অধিবেশনে চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত হবে বলে আশা করা হচ্ছে। সেই সিদ্ধান্ত না হওয়া পর্যন্ত নির্ধারিত উত্তরণের তারিখ অপরিবর্তিত থাকবে।

তাই এই অনুরোধটি নিঃশর্ত বিরতি নয়, বরং সংস্কারের শর্তযুক্ত। বৈশ্বিক অর্থনৈতিক চাপ এবং অভ্যন্তরীণ কাঠামোগত পরিবর্তনের প্রয়োজনীয়তার কথা জানিয়েছে বাংলাদেশ। কমিটির মূল্যায়নে বলা হয়েছে, অতিরিক্ত প্রস্তুতির সময় পাওয়ার সঙ্গে এসব অন্তর্নিহিত দুর্বলতা মোকাবিলায় অগ্রগতির সম্পর্ক রয়েছে।

বাণিজ্য ও উত্তরণের প্রক্রিয়া কীভাবে পাশাপাশি এগিয়েছে, তা প্রধান মাইলফলকগুলোতে দেখা যায়:

• ২৪ নভেম্বর ২০২১: ২০২৬ সালে বাংলাদেশের উত্তরণ জাতিসংঘ সাধারণ পরিষদ অনুমোদন করে।
• ৬ ফেব্রুয়ারি ২০২৬: জাপানের সঙ্গে অর্থনৈতিক অংশীদারত্ব চুক্তি সই করে বাংলাদেশ।
• ১৮ ফেব্রুয়ারি ২০২৬: তিন বছরের মেয়াদ বাড়ানোর অনুরোধ জাতিসংঘের কমিটি গ্রহণ করে।
• ২১ জুলাই ২০২৬: নির্ধারিত উত্তরণের তারিখের আগে সাধারণ পরিষদকে পদক্ষেপ নেওয়ার সুপারিশ করে ইকোসক।
• ৭ অক্টোবর ২০২৬: সংসদীয় কমিটিতে বাণিজ্য আলোচনা নিয়ে অগ্রগতি প্রতিবেদন উপস্থাপন করে বাণিজ্য মন্ত্রণালয়।
• ২৪ নভেম্বর ২০২৬: সাধারণ পরিষদ সময়সূচি পরিবর্তন না করলে উত্তরণের নির্ধারিত তারিখ বহাল থাকবে।

রপ্তানি ঝুঁকিতে ইউরোপ কেন প্রধান

আঙ্কটাডের ‘ট্রেড প্রেফারেন্সেস আউটলুক ২০২৫’ অনুযায়ী, উত্তরণের পর বাংলাদেশের রপ্তানি ১৭.৫ বিলিয়ন ডলারের বেশি কমতে পারে। পর্যালোচনায় থাকা উত্তরণ-অপেক্ষমাণ দেশগুলোর মধ্যে এটিই সবচেয়ে বড় সম্ভাব্য ক্ষতি। এটি বাণিজ্য সুবিধা হারানোর প্রভাব নিয়ে পূর্বাভাস; ইতিমধ্যে ঘটে যাওয়া রপ্তানি হ্রাস নয়, কিংবা উত্তরণের দিনেই পুরো ক্ষতি হয়ে যাবে এমন পূর্বাভাসও নয়।

এই ঝুঁকি যে কয়েকটি বাজারে কেন্দ্রীভূত, তা লক্ষণীয়। সম্ভাব্য পতনের প্রায় ৭৭ শতাংশ ইইউতে বাণিজ্য সুবিধা ক্ষয়ের সঙ্গে সম্পর্কিত। ‘এভরিথিং বাট আর্মস’ ব্যবস্থার আওতায় বর্তমানে বাংলাদেশি পোশাক ও জুতা পণ্য সেখানে শুল্কমুক্ত প্রবেশাধিকার পায়। ১৭.৫ বিলিয়ন ডলারের ওপর এই হার প্রয়োগ করলে শুধু ইইউ বাজারের সঙ্গে সংশ্লিষ্ট ক্ষতির পরিমাণ দাঁড়ায় প্রায় ১৩.৫ বিলিয়ন ডলার।

২০২৪ সালে বাংলাদেশের মোট রপ্তানির প্রায় ৪৭ শতাংশ গেছে ইইউতে; যুক্তরাষ্ট্রে গেছে ১৬.১৫ শতাংশ। কানাডা ও জাপানে মিলিয়ে গেছে প্রায় ৫.৮২ শতাংশ। রপ্তানি হ্রাসের সম্ভাব্য পরিমাণে কানাডার হিস্যা ৮.৬ শতাংশ এবং যুক্তরাজ্যের ৬.৯ শতাংশ বলে পূর্বাভাস দেওয়া হয়েছে।

বাংলাদেশের সম্ভাব্য ৩২.২৪ শতাংশ রপ্তানি হ্রাসের হার লাও পিডিআরের ১২.৮ শতাংশ এবং নেপালের ৩.৮২ শতাংশের চেয়েও বেশি। এই পরিসংখ্যান ব্যাখ্যা করে, উত্তরণে বাংলাদেশের জন্য সমন্বয় কতটা কঠিন হতে পারে: দেশটির রপ্তানি অল্প কয়েকটি পণ্য এবং অগ্রাধিকারমূলক শুল্ক গুরুত্বপূর্ণ এমন কয়েকটি বাজারের ওপর ব্যাপকভাবে নির্ভরশীল।

পলিসি রিসার্চ ইনস্টিটিউট অব বাংলাদেশের প্রধান অর্থনীতিবিদ আশিকুর রহমান রপ্তানি অর্থনীতির দুর্বলতার সঙ্গে এই নির্ভরতার যোগসূত্র তুলে ধরেছেন:

"এই হিসাবটি ওপর ওপর দেখলে খুব বেশি মনে হতে পারে, তবে রপ্তানির ৯০ শতাংশের বেশি এ ধরনের সুবিধা পায়। স্বল্পোন্নত দেশ-পরবর্তী ব্যবস্থায় উত্তরণ হলে কাঠামোগত দুর্বলতাগুলো সামনে আসবে, বিশেষ করে সীমিতসংখ্যক পণ্য ও বাজারের ওপর আমাদের অতিরিক্ত নির্ভরতা," তিনি বলেন।

ইইউর আলোচনা এগোচ্ছে, পাশাপাশি বাস্তব বাণিজ্য সংস্কার

এপ্রিলে ইউরোপীয় কমিশনের প্রেসিডেন্ট উরসুলা ফন ডার লেয়েনকে চিঠি লিখে মুক্ত বাণিজ্য চুক্তির প্রস্তাব দেয় প্রধানমন্ত্রী তারেক রহমান। মন্ত্রণালয়ের অক্টোবরের হালনাগাদে বলা হয়েছে, উভয় পক্ষই আলোচক দল নিয়োগ করেছে এবং অক্টোবরের শেষ দিকে বা নভেম্বরে প্রাথমিক অনলাইন আলোচনা হওয়ার কথা রয়েছে।

সেপ্টেম্বরের এক ব্রিফিংয়ে এর চেয়ে কিছুটা আগের সময়সূচির কথা বলা হয়েছিল। ইইউ রাষ্ট্রদূত মাইকেল মিলার বলেন, মুক্ত বাণিজ্য চুক্তি ও বিনিয়োগ সুরক্ষা চুক্তির বাংলাদেশের প্রস্তাবে ইউরোপীয় কমিশন ইতিবাচক সাড়া দিয়েছে। ইইউর সদস্যরাষ্ট্রগুলো প্রয়োজনীয় অনুমোদন সম্পন্ন করলে ওই সপ্তাহেই যৌথ কারিগরি আলোচনা শুরু হতে পারে। এই দুই বিবরণে আলোচনার সম্ভাব্য শুরুর ভিন্ন সময়ের কথা বলা হয়েছে। কোনোটিই আনুষ্ঠানিক আলোচনা ইতিমধ্যে শুরু হয়েছে বলে নিশ্চিত করে না।

ইইউ চিহ্নিত ৬১টি বাণিজ্য বাধার মধ্যে ৪৮টি সমাধান করেছে বাংলাদেশ; ১৩টি এখনো বাকি। অর্থাৎ তালিকাভুক্ত বাধার প্রায় ৭৯ শতাংশ দূর হয়েছে। এসব শুল্কবহির্ভূত বাধার মধ্যে রয়েছে লাইসেন্সের শর্ত বা শুল্কপ্রক্রিয়া, যা ব্যয় বাড়াতে বা বাণিজ্যে বিলম্ব ঘটাতে পারে।

সম্পূর্ণ বিদেশি মালিকানাধীন লজিস্টিকস কোম্পানির লাইসেন্স নবায়নের সমস্যা সমাধান, রপ্তানি পণ্যের গতিবিধি শনাক্তে ব্যবহৃত স্মার্ট কার্ডের শুল্কপ্রক্রিয়া সহজ করা এবং বার্ষিক বাণিজ্যিক নমুনা আমদানির সীমা ১০ হাজার ডলার থেকে বাড়িয়ে ২০ হাজার ডলার করা হয়েছে। ফলে নমুনা আমদানির অনুমোদিত সীমা দ্বিগুণ হয়েছে; পণ্য উন্নয়ন ও বিদেশি ক্রেতাদের সঙ্গে কাজ করা প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য এটি একটি বাস্তবসম্মত পরিবর্তন।

এসব পদক্ষেপ দেখায়, বাজারে প্রবেশাধিকার উন্নত করার বিষয়টি শুধু শুল্কতালিকা নিয়ে আলোচনায় সীমাবদ্ধ নয়। মিলার স্বচ্ছ, স্থিতিশীল ও প্রতিযোগিতামূলক ব্যবসার পরিবেশ গড়ে তোলার আহ্বান জানিয়েছেন; এর মধ্যে সরকারি ক্রয়ে ন্যায্য প্রতিযোগিতাও রয়েছে। চুক্তি নিয়ে আলোচনা চলার সময়ও এ ধরনের পরিবর্তন বাণিজ্যে সহায়ক হতে পারে।

বিভিন্ন আলোচ্যসূচিতে জাপান ও দক্ষিণ কোরিয়া এগিয়ে

৬ ফেব্রুয়ারি ২০২৬ জাপানের সঙ্গে অর্থনৈতিক অংশীদারত্ব চুক্তি সই করে বাংলাদেশ। বাণিজ্য মন্ত্রণালয়ের ভাষ্য অনুযায়ী, এটি দেশের প্রথম আনুষ্ঠানিক মুক্ত বাণিজ্য চুক্তি; তবে এখনো অনুসমর্থনের অপেক্ষায়। চুক্তি সইয়ের মাধ্যমে এর পাঠ নিয়ে ঐকমত্য নথিভুক্ত হয়; আর অনুসমর্থন হলো চুক্তির শর্ত অনুযায়ী বাস্তবায়ন শুরুর আগে প্রয়োজনীয় অনুমোদন প্রক্রিয়া।

মন্ত্রণালয়ের হালনাগাদ তথ্য অনুযায়ী, দক্ষিণ কোরিয়ার সঙ্গে আলোচনা শেষ হয়েছে এবং প্রস্তাবিত চুক্তিটি মন্ত্রিসভার অনুমোদনের অপেক্ষায় রয়েছে। ডিসেম্বরের মধ্যে সই করার লক্ষ্য নির্ধারণ করেছে ঢাকা। তাই এই দুই চুক্তির প্রক্রিয়া অন্য কয়েকটি উদ্যোগের চেয়ে এগিয়ে থাকলেও প্রয়োজনীয় অনুমোদন ও বাস্তবায়নের ধাপ সম্পন্ন হওয়ার আগে কোনোটিকেই নতুন শুল্ক সুবিধা দিচ্ছে বলে ধরা উচিত নয়।

সিঙ্গাপুরের সঙ্গে চার দফা আলোচনা শেষ করেছে বাংলাদেশ; ছয় দফা আলোচনার পর শর্ত চূড়ান্ত হবে বলে আশা করা হচ্ছে। মালয়েশিয়ার সঙ্গে ২০ অধ্যায়ের চুক্তির কার্যপরিধি চূড়ান্ত হয়েছে; প্রথম দফার আলোচনা ২৭ থেকে ২৯ অক্টোবর ঢাকায় হওয়ার কথা।

সংযুক্ত আরব আমিরাতের প্রক্রিয়ার সময়সূচি ততটা স্পষ্ট নয়। মন্ত্রণালয়ের বিবরণে বলা হয়েছে, মার্চে তৃতীয় দফায় আলোচনা এগোবে এবং বছর শেষে চুক্তি সম্পন্ন করার লক্ষ্য রয়েছে; তবে মার্চের ওই দফা কোন বছরের, তা উল্লেখ করা হয়নি। ফলে অক্টোবরের অগ্রগতি প্রতিবেদনের সঙ্গে সময়সূচির সামঞ্জস্য নিশ্চিতভাবে মূল্যায়ন করা যাচ্ছে না।

নেপালের সঙ্গে অগ্রাধিকারমূলক বাণিজ্য চুক্তির খসড়া বিনিময় হয়েছে, যদিও প্রস্তাবিত মুক্ত বাণিজ্য অংশীদারদের বৃহত্তর তালিকাতেও নেপালের নাম রয়েছে। অগ্রাধিকারমূলক চুক্তিতে সাধারণত নির্বাচিত কিছু বাণিজ্য সুবিধা দেওয়া হয়; মুক্ত বাণিজ্য চুক্তিতে সাধারণত বাণিজ্যের বিস্তৃত পরিসর অন্তর্ভুক্ত থাকে। ২০২০ সালের অগ্রাধিকারমূলক বাণিজ্য চুক্তির আওতায় ভুটানের সঙ্গে বাণিজ্য বাড়ানোর উদ্যোগও নিয়েছে বাংলাদেশ।

আঞ্চলিক সদস্যপদে হিসাব বদলাতে পারে

আরসিইপিতে বাংলাদেশের যোগদানের উদ্যোগ প্রক্রিয়াগতভাবে এগিয়েছে। বাণিজ্য মন্ত্রণালয় নিশ্চিত করেছে, জোটটি যৌথ কমিটির বাংলাদেশ, চিলি, শ্রীলঙ্কা এবং চীনের অধীন হংকংকে নিয়ে একটি বিশেষ অন্তর্ভুক্তি কর্মদল গঠনের সুপারিশ অনুমোদন করেছে। এ প্রক্রিয়া প্রতিষ্ঠা করা যোগদানের পথে একটি ধাপ; সদস্যপদের অনুমোদন নয়।

বহু বছর ধরে উত্তরণ নিয়ে আলোচনায় আঞ্চলিক একীকরণের বিষয়টি রয়েছে। ২০২৩ সালের ১৩ জুন প্রকাশিত আঙ্কটাডের আঞ্চলিক একীকরণবিষয়ক গবেষণায় (আঙ্কটাড/এএলডিসি/২০২২/৯) বলা হয়েছে, আন্তর্জাতিক সহায়তা ব্যবস্থার ওপর নির্ভরশীল প্রতিযোগিতার বদলে দক্ষতা ও উৎপাদনশীলতাভিত্তিক প্রতিযোগিতার দিকে বাংলাদেশের এগোনো প্রয়োজন। এতে উত্তরণের প্রস্তুতিতে বাড়তি চাপ হিসেবে কোভিড-১৯ এবং ইউক্রেন যুদ্ধের অভিঘাতের কথাও উল্লেখ করা হয়েছে।

রিসার্চ অ্যান্ড পলিসি ইন্টিগ্রেশন ফর ডেভেলপমেন্টের চেয়ারম্যান মোহাম্মদ আবদুর রাজ্জাক প্রতিটি চুক্তির ব্যয় ও সুবিধা মূল্যায়নের আহ্বান জানিয়েছেন। তাঁর মতে, ইইউর সঙ্গে সমঝোতা অপরিহার্য, কারণ বাণিজ্য সুবিধা হারালে বাংলাদেশের রপ্তানি ঝুড়ির প্রায় অর্ধেক চাপে পড়তে পারে। অন্যদিকে সিঙ্গাপুর বেশির ভাগ পণ্যে ইতিমধ্যে শূন্য শুল্ক আরোপ করে; ফলে দ্বিপক্ষীয় চুক্তি থেকে অতিরিক্ত শুল্ক সুবিধার সুযোগ সীমিত।

রাজ্জাকের সতর্কতা, মালয়েশিয়ার সঙ্গে আলাদা চুক্তি হলে আরসিইপি সদস্যপদে পাওয়া সুবিধার সঙ্গে তার পুনরাবৃত্তি হতে পারে। এর অর্থ এই নয় যে দ্বিপক্ষীয় চুক্তির কোনো মূল্য থাকবে না; তবে প্রতিটি পথের আওতা, সময় ও বাধ্যবাধকতা গুরুত্বপূর্ণ। বাজারগুলোকে অগ্রাধিকার দিতে এবং এই বিস্তৃত আলোচ্যসূচির সময়সীমা নির্ধারণ করতে সরকারের প্রস্তাবিত বাণিজ্য আলোচক দল এবং বাজারে প্রবেশাধিকার রোডম্যাপের লক্ষ্য।

যুক্তরাষ্ট্রের শুল্ক ইস্যু আলাদা পথে

একক দেশ হিসেবে হিসাব করলে বাংলাদেশের সবচেয়ে বড় রপ্তানি গন্তব্য এখনো যুক্তরাষ্ট্র; জোট হিসেবে নয়। ২০২৬ অর্থবছরে যুক্তরাষ্ট্রে রপ্তানি ৪.০৯ শতাংশ বেড়ে ৯.০৫ বিলিয়ন ডলারে পৌঁছেছে। বাণিজ্য মন্ত্রণালয় এবং বাংলাদেশ পোশাক প্রস্তুতকারক ও রপ্তানিকারক সমিতি, উভয়েরই অগ্রাধিকার হলো এই বাজারে প্রবেশাধিকার ধরে রাখা।

৯ ফেব্রুয়ারি সই হওয়া একটি পারস্পরিক বাণিজ্য চুক্তিতে বাংলাদেশি পণ্যে ১৯ শতাংশ শুল্ক নির্ধারণ করা হয়েছে; বিনিময়ে মার্কিন শিল্প ও কৃষিপণ্যের জন্য অগ্রাধিকারমূলক প্রবেশাধিকার দেওয়া হয়েছে। তবে নির্দিষ্ট বাংলাদেশি বস্ত্র কোটার পণ্যে শূন্য শুল্কের যে বিধান নিয়ে আলোচনা হয়েছে, তা কার্যকর নয়। মন্ত্রণালয়ের হিসাবে পোশাকের গড় শুল্ক ২৫.৬২ শতাংশ।

চুক্তির ১৯ শতাংশ শুল্কহার এবং পোশাকের গড় শুল্ককে একই বিষয় হিসেবে দেখা উচিত নয়। এগুলো ভিন্ন মাপকাঠি; পোশাকের শুল্কের হিসাব থেকে বোঝা যায়, চুক্তির ঘোষিত শুল্কহার রপ্তানিকারকদের ওপর থাকা শুল্কের পুরো চিত্র তুলে ধরে না।

যুক্তরাষ্ট্রের বাণিজ্য প্রতিনিধির দপ্তর বাংলাদেশ, কম্বোডিয়া, ইন্দোনেশিয়া ও মালয়েশিয়ার জন্য তিন বছর মেয়াদি শুল্কহার কোটা দেওয়ার বিষয়টিও বিবেচনা করছে। এর আওতায় মার্কিন তুলা ও বস্ত্র উপকরণ ব্যবহার করা পণ্যগুলো সেকশন ৩০১ শুল্ক থেকে অব্যাহতি পেতে পারে। শুল্কহার কোটায় নির্দিষ্ট পরিমাণ পণ্য ভিন্ন শুল্কহারে প্রবেশের সুযোগ পায়; যোগ্যতা ও পরিমাণসীমার ওপর এর বাস্তব মূল্য নির্ভর করে।

প্রস্তাবটি এখনো বিবেচনাধীন। চূড়ান্ত কোটা বরাদ্দ, কার্যকর হওয়ার তারিখ বা যোগ্যতার পূর্ণাঙ্গ নিয়ম নির্ধারণের কথা জানানো হয়নি; ফলে রপ্তানিকারকেরা পণ্যের দর নির্ধারণের সময় এখনো প্রস্তাবিত অব্যাহতির ওপর নির্ভর করতে পারেন না।

অতিরিক্ত সময় অভ্যন্তরীণ সংস্কাপের বিকল্প নয়

উত্তরণ হলেই সব সুবিধা সঙ্গে সঙ্গে হারিয়ে যায় না। আঙ্কটাডের ‘ট্রেড প্রেফারেন্সেস আউটলুক ২০২৫’-এ বলা হয়েছে, ইইউ, যুক্তরাজ্য ও কানাডার ব্যবস্থায় উত্তরণের পর তিন বছর অগ্রাধিকারমূলক প্রবেশাধিকার অব্যাহত রাখার সুযোগ রয়েছে। যুক্তরাজ্যের ব্যবস্থায় রয়েছে ‘এনহ্যান্সড প্রেফারেন্সেস’; কানাডার কর্মসূচির নাম ‘জেনারেল প্রেফারেনশিয়াল ট্যারিফ প্লাস’।

বাজারভিত্তিক এই উত্তরণকালীন ব্যবস্থাগুলো উত্তরণ পিছিয়ে দেওয়ার বাংলাদেশের অনুরোধ থেকে আলাদা। একটি দেশ স্বল্পোন্নত দেশের তালিকা ছাড়ার পর নির্দিষ্ট কিছু সুবিধা ধরে রাখে; অন্যটি তালিকা ছাড়ার তারিখ পিছিয়ে দেয়। এগুলো ভিন্ন ধরনের বাড়তি সময় দেয়, তাই একই সুরক্ষা হিসেবে গণ্য করা উচিত নয়।

রপ্তানিতে অভ্যন্তরীণ সহায়তার ব্যবস্থাও বদলানো দরকার। ২০২৫ সালের ডিসেম্বরে প্রকাশিত এশীয় উন্নয়ন ব্যাংকের রপ্তানি সহায়তাবিষয়ক প্রতিবেদনে রপ্তানিসংশ্লিষ্ট ভর্তুকি ধাপে ধাপে বন্ধ করে উৎপাদনশীলতা ও উদ্ভাবনভিত্তিক ব্যবস্থা গ্রহণের সুপারিশ করা হয়েছে। স্বল্পোন্নত দেশের বিশেষ সুবিধা শেষ হওয়ার পর বিশ্ব বাণিজ্য সংস্থার বাধ্যবাধকতা মেনে কীভাবে প্রতিযোগিতামূলক সক্ষমতা ধরে রাখা যায়, সেটিই প্রতিবেদনের মূল উদ্বেগ।

ঢাকা চেম্বার অব কমার্স অ্যান্ড ইন্ডাস্ট্রির সাবেক সভাপতি আবুল কাসেম খানও বলেছেন, বাণিজ্য চুক্তি কাঠামোগত সংস্কারের বিকল্প নয়। তাঁর অগ্রাধিকারের মধ্যে রয়েছে সরবরাহ শৃঙ্খলের দক্ষতা, লজিস্টিকস, জ্বালানি নিরাপত্তা, কর্মীদের দক্ষতা, রপ্তানি বহুমুখীকরণ এবং বিদেশি বিনিয়োগ কৌশলের আধুনিকায়ন।

পারস্পরিক চুক্তিতে বাংলাদেশকেও কিছু ছাড় দিতে হয়। বাজার উন্মুক্ত করলে দেশীয় উৎপাদকদের জন্য প্রতিযোগিতা বাড়তে পারে, সমন্বয়জনিত ব্যয় তৈরি হতে পারে এবং শুল্ক রাজস্ব কমতে পারে। তাই কতগুলো চুক্তি সই হয়েছে, সেটি প্রাসঙ্গিক মাপকাঠি নয়; বরং সুবিধাগুলো এসব ব্যয়ের চেয়ে বেশি কি না এবং ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানগুলো সেই প্রবেশাধিকার কাজে লাগাতে পারে কি না, সেটিই বিবেচ্য।

জাতিসংঘ ও ডব্লিউটিওতে যেসব বিষয় এখনো অমীমাংসিত

বাণিজ্য চুক্তি এবং উত্তরণ পিছিয়ে দেওয়ার পক্ষে সমর্থন আদায়ে ডব্লিউটিও কূটনীতিও চালিয়েছে বাংলাদেশ। ইয়াউন্দেতে অনুষ্ঠিত ১৪তম মন্ত্রী পর্যায়ের সম্মেলনে বাংলাদেশের আলোচ্যসূচিতে ছিল ইইউর সঙ্গে পরিকল্পিত আলোচনা, আরসিইপি সদস্যদের সঙ্গে যোগাযোগ এবং দক্ষিণ কোরিয়া, সিঙ্গাপুর ও নিউজিল্যান্ডের সঙ্গে অংশীদারত্ব নিয়ে আলোচনা।

সম্মেলনের আগে প্রতিনিধি দলের পরিকল্পনা তুলে ধরে বাণিজ্যমন্ত্রী খন্দকার আবদুল মুক্তাদির বলেন:

"শীর্ষ সম্মেলনে নিয়মিত পরামর্শ বৈঠকে অংশ নেওয়ার পাশাপাশি কয়েকটি দেশ ও বাণিজ্য জোটের সঙ্গে বাণিজ্য চুক্তি এবং ব্যবসায়িক বিষয় নিয়ে আলোচনার পরিকল্পনা আমাদের রয়েছে," বলেন মুক্তাদির।

আলোচ্যসূচি শুধু শুল্কে সীমাবদ্ধ ছিল না। স্বল্পোন্নত দেশগুলোর সমন্বয়ক হিসেবে গাম্বিয়া স্বল্পোন্নত ও উত্তরণশীল দেশগুলোর মাথাপিছু প্রকৃত আয় ১,০০০ ডলারের নিচে থাকলে ভর্তুকি অব্যাহত রাখার প্রস্তাব দেয়; আয়ের হিসাব ১৯৯০ সালের মার্কিন ডলারের বিনিময় হার অনুযায়ী করার কথা বলা হয়। ওষুধসহ পণ্যের পেটেন্ট মওকুফ বজায় রাখতে মেধাস্বত্ববিষয়ক বাণিজ্য-সম্পর্কিত দিকসংক্রান্ত চুক্তির (ট্রিপস) ব্যবস্থাগুলোর মেয়াদ বাড়ানোর দাবিও জানানো হয়। এগুলো ছিল প্রস্তাব, প্রতিষ্ঠিত নতুন অধিকার নয়।

অবিলম্বে যে সিদ্ধান্তগুলো প্রয়োজন, সেগুলো নির্দিষ্ট: ২৪ নভেম্বরের আগে উত্তরণ পিছিয়ে দেওয়ার বিষয়ে সাধারণ পরিষদের পদক্ষেপ; জাপান চুক্তির অনুসমর্থন; দক্ষিণ কোরিয়ার ক্ষেত্রে মন্ত্রিসভার অনুমোদন ও ডিসেম্বরের মধ্যে সইয়ের লক্ষ্য; এবং ইইউ ও মালয়েশিয়ার সঙ্গে পরবর্তী আলোচনা। আরসিইপি-তে যোগদানের প্রক্রিয়া এবং প্রস্তাবিত মার্কিন বস্ত্র কোটাও এখনো শেষ হয়নি। এসব পথে অগ্রগতিই ঠিক করবে কোন সুরক্ষা কার্যকরভাবে ব্যবহার করা যাবে; আর রপ্তানিকারকেরা সেই সুবিধা কতটা কাজে লাগাতে পারবেন, তা নির্ধারণ করবে অভ্যন্তরীণ সংস্কার।

মূল বিষয়গুলো

• সাধারণ পরিষদের সিদ্ধান্ত না হওয়া পর্যন্ত বাংলাদেশের স্বল্পোন্নত দেশের তালিকা থেকে উত্তরণের নির্ধারিত তারিখ ২৪ নভেম্বর ২০২৬।
• অভ্যন্তরীণ সংস্কারে উল্লেখযোগ্য অগ্রগতির শর্তে উত্তরণ পিছিয়ে দেওয়াকে সমর্থন করেছে জাতিসংঘের কমিটি।
• আঙ্কটাডের পূর্বাভাস অনুযায়ী, রপ্তানি ক্ষতির পরিমাণ ১৭.৫ বিলিয়ন ডলার ছাড়াতে পারে; এর প্রায় ৭৭ শতাংশ ইইউ বাজারের সঙ্গে সম্পর্কিত।
• ইইউর চিহ্নিত ৬১টি বাণিজ্য বাধার ৪৮টি দূর করেছে বাংলাদেশ এবং চুক্তি নিয়ে আলোচনার প্রস্তুতি নিচ্ছে।
• জাপানের সঙ্গে চুক্তিটি অনুসমর্থনের অপেক্ষায়; দক্ষিণ কোরিয়ার সঙ্গে আলোচনা শেষ হলেও মন্ত্রিসভার অনুমোদন বাকি।
• আরসিইপিতে যোগদানের উদ্যোগ কর্মদল গঠনের পর্যায়ে এগিয়েছে, তবে সদস্যপদ অনুমোদিত হয়নি।
• উত্তরণকালীন বাণিজ্য সুবিধা, বাণিজ্য চুক্তি এবং অভ্যন্তরীণ উৎপাদনশীলতা সংস্কার রপ্তানির চ্যালেঞ্জের ভিন্ন ভিন্ন দিক মোকাবিলা করে।