বাজেটের নির্ভরশীলতা তহবিল নিঃশেষের ঝুঁকি বাড়ানোয় পেট্রোলিয়াম তহবিলের কৌশল পর্যালোচনা করছে তিমুর-লেস্তে

প্রায় ১৯ বিলিয়ন ডলারের সঞ্চয়, ব্যয় কমানোর চাপ

৬ ও ৭ অক্টোবর, ২০২৬ ব্যাংককে অনুষ্ঠিত আন্তর্জাতিক সেমিনারের পর আরও কঠোর আর্থিক শৃঙ্খলার আহ্বান জোরালো হওয়ায়, প্রায় ১৯ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের পেট্রোলিয়াম তহবিল কীভাবে সুরক্ষিত রাখা যায়, তা পর্যালোচনা করছে তিমুর-লেস্তে। অর্থমন্ত্রী সান্তিনা কারদোসো বলেন, রাষ্ট্রীয় বাজেটের অর্থায়নের প্রায় ৮০ শতাংশ আসে এই তহবিল থেকে। ফলে এর টিকে থাকার বিষয়টি বিনিয়োগের ফলাফলের পাশাপাশি সরকারি ব্যয় ও অর্থনৈতিক উন্নয়নের সঙ্গেও জড়িত।

ভবিষ্যৎ প্রজন্মের জন্য সরকারি অর্থ ও সম্পদ সংরক্ষণে আরও বিচক্ষণ ও শৃঙ্খলাপূর্ণ ব্যবস্থাপনার সুপারিশ করেছে পেট্রোলিয়াম তহবিলের পরামর্শক পরিষদ। প্রধানমন্ত্রী জ়ানানা গুস্মাঁও বৈঠকে যোগ দেন। তাঁর থাইল্যান্ড সফরের সময় অর্থ মন্ত্রণালয় ও তিমুর-লেস্তের কেন্দ্রীয় ব্যাংক (BCTL) বৈঠকটির আয়োজন করে।

এই সতর্কবার্তার পেছনে রয়েছে একটি সুনির্দিষ্ট সরকারি হিসাব। জাতীয় সংসদের মাধ্যমে প্রকাশিত সরকারি ঋণ সংশোধনী প্রস্তাব PPL No. 30/VI(3.ª)-এর ব্যাখ্যামূলক স্মারকে বলা হয়েছে, একই হারে অর্থ উত্তোলন চলতে থাকলে ২০৩৭ সালের মধ্যে তহবিল পুরোপুরি নিঃশেষ হয়ে যেতে পারে বলে অর্থ মন্ত্রণালয়ের অনুমান। প্রস্তাবটিতে সরকারি ঋণ নিয়ন্ত্রণকারী ২৮ সেপ্টেম্বর, ২০১১-এর আইন নং ১৩/২০১১ সংশোধনের কথা বলা হয়েছে।

তবে কারদোসো বলেন, আগের পূর্বাভাসের চেয়ে তহবিলের ফল ভালো হয়েছে: পেট্রোলিয়াম থেকে আয় ও বিনিয়োগলব্ধ মুনাফা প্রত্যাশা ছাড়িয়েছে, আর অর্থ উত্তোলন পূর্বাভাসের চেয়ে কম ছিল। সরকারের সামনে তাই দুটি বিষয় একসঙ্গে বিবেচনার প্রয়োজন। আর্থিক সঞ্চিতি প্রত্যাশার চেয়ে শক্তিশালী, তবু বছরের পর বছর ব্যয় টেকসই উত্তোলনের মানদণ্ড ছাড়িয়েছে।

ব্যাংককের আলোচনায় নতুন কোনো উত্তোলনসীমা, গৃহীত বিনিয়োগ বরাদ্দ বা আর্থিক পরিবর্তনের সময়সূচি ঘোষণা করা হয়নি। বরং সরকার জানিয়েছে, তহবিলের বিদ্যমান নিয়ম ও নীতিমালার ভিত্তিতে ধাপে ধাপে উত্তরণের বিভিন্ন বিকল্প পর্যালোচনা করা হচ্ছে।

ব্যাংককের আলোচনায় যা ছিল

প্রথম দিনের আলোচনায় ছিল তহবিলের স্থায়িত্ব, এর সম্পদে অর্থায়ন করা প্রকল্প, তহবিলের লক্ষ্য পূরণে সেসব প্রকল্পের অবদান এবং আর্থিক কৌশল। দ্বিতীয় দিনের আলোচনায় গুরুত্ব পায় বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনা, ঝুঁকি ও মুনাফা। এই দুই বিষয় আর্থিক বিনিয়োগের পোর্টফোলিও-সংক্রান্ত সিদ্ধান্তের সঙ্গে রাষ্ট্রের ব্যয়ের পরিমাণ নির্ধারণের সিদ্ধান্তকে যুক্ত করে।

রাষ্ট্রীয় সাধারণ বাজেট প্রণয়ন ও বাস্তবায়নে সহায়তার জন্য আরও গবেষণা এবং হালনাগাদ অর্থনৈতিক মডেল তৈরির আহ্বান জানান কারদোসো। পরামর্শক পরিষদ বিনিয়োগের ফলাফল, বার্ষিক সরকারি ব্যয় এবং বাজেট বাস্তবায়নের ফলে তহবিলের আয়ে কী প্রভাব পড়ে, তাও পর্যালোচনা করে। ঝুঁকি চিহ্নিত করার পাশাপাশি উন্নত ব্যবস্থাপনার বিকল্পও ছিল তাদের পরামর্শে।

সার্বভৌম সম্পদ তহবিল পরিচালনা ও আর্থিক স্থায়িত্ব বিষয়ে অভিজ্ঞতা বিনিময় করেন অস্ট্রেলিয়া ও নরওয়ের বিশেষজ্ঞরা। থাইল্যান্ড ও ব্যাংক নেগারা মালয়েশিয়ার বিশেষজ্ঞ এবং প্রতিষ্ঠানের সঙ্গেও অভিজ্ঞতা বিনিময় করেন অংশগ্রহণকারীরা। উপস্থাপনাগুলোতে জাতীয় বিনিয়োগ অগ্রাধিকার এবং দীর্ঘ মেয়াদে উন্নয়নের জন্য পুঁজি সংগ্রহের উপায় নিয়ে আলোচনা হয়।

প্রতিনিধিদলে ছিলেন উপপ্রধানমন্ত্রী মারিয়ানো আসানামি সাবিনো, আসিয়ানবিষয়ক উপমন্ত্রী মিলেনা রাঙ্গেল, থাইল্যান্ডে তিমুর-লেস্তের রাষ্ট্রদূত এবং প্রধানমন্ত্রীর চিফ অব স্টাফ এলিজাবেথ এক্সপোস্তো। তাঁদের উপস্থিতিতে উন্নয়ন ও আঞ্চলিক সম্পৃক্ততা নিয়ে সরকারের বৃহত্তর সিদ্ধান্তের সঙ্গে কারিগরি আলোচনার সংযোগ ঘটে।

টেকসই আয়ের নিয়ম যেভাবে কাজ করে

ইন্টারন্যাশনাল ফোরাম অব সভরেন ওয়েলথ ফান্ডস প্রকাশিত পেট্রোলিয়াম তহবিলের পরিচিতিতে এর আইনি কাঠামো ব্যাখ্যা করা হয়েছে। ৩ আগস্ট, ২০০৫-এর আইন নং ৯/২০০৫-এর অধীনে তহবিলটি প্রতিষ্ঠিত হয়; পরে ২৮ সেপ্টেম্বর, ২০১১-এর আইন নং ১২/২০১১ দিয়ে তা সংশোধন করা হয়। প্রাকৃতিক সম্পদের ন্যায্য ব্যবহার এবং সেগুলোর আহরণ থেকে আর্থিক সঞ্চিতি গড়ে তোলার যে বাধ্যবাধকতা সংবিধানের ১৩৯ অনুচ্ছেদে রয়েছে, এই তহবিল তারই বাস্তবায়ন।

তহবিলটি অর্থ মন্ত্রণালয়ের একটি হিসাব, যা BCTL-এ রাখা হয়। রাষ্ট্রীয় বাজেটে অর্থ স্থানান্তরের আগে পেট্রোলিয়াম থেকে আয় এই তহবিলে জমা হয়। স্থানান্তরের পরিমাণ নির্ধারণে আনুমানিক টেকসই আয় (ESI) অনুসরণ করা হয়, যা মোট পেট্রোলিয়াম সম্পদের ৩ শতাংশ।

পেট্রোলিয়াম সম্পদের মধ্যে তহবিলের স্থিতি এবং ভবিষ্যতে প্রত্যাশিত পেট্রোলিয়াম আয়ের বর্তমান মূল্য—দুটিই অন্তর্ভুক্ত। বর্তমান মূল্য বলতে ভবিষ্যতের আয় আজকের হিসাবে কতটা মূল্যবান, তা বোঝায়। তাই এই মানদণ্ড কেবল তহবিলে বর্তমানে থাকা নগদ অর্থ ও বিনিয়োগের ৩ শতাংশ নয়।

পরিমাণ বোঝাতে, ১৯ বিলিয়ন ডলারের স্থিতির ৩ শতাংশ হলো ৫৭০ মিলিয়ন ডলার। এটি কেবল একটি উদাহরণ, সরকারি ESI হিসাব নয়, কারণ আইনি সূত্রে ভবিষ্যতে প্রত্যাশিত আয়ও অন্তর্ভুক্ত। বাজেটের চাহিদার সঙ্গে তহবিলের আকার তুলনা করার সময় এই পার্থক্যটি গুরুত্বপূর্ণ।

তহবিলের বিনিয়োগ কেবল আন্তর্জাতিক আর্থিক সম্পদে করা হয়; দীর্ঘ মেয়াদে প্রকৃত মুনাফা ৩ শতাংশ অর্জনই এর লক্ষ্য। মূল্যস্ফীতি বাদ দেওয়ার পর যে মুনাফা থাকে, সেটিই প্রকৃত মুনাফা। বিনিয়োগের লক্ষ্য ও অর্থ উত্তোলনের মানদণ্ড—দুটিতেই ৩ শতাংশের কথা বলা হয়েছে, তবে উদ্দেশ্য আলাদা: একটির সম্পর্ক পোর্টফোলিওর ফলাফলের সঙ্গে, অন্যটি টেকসই ব্যয়ের নির্দেশক।

প্রাতিষ্ঠানিক পরিচিতিতে আরও বলা হয়েছে, বিনিয়োগ থেকে মুনাফা পেতে হলে স্বল্প মেয়াদে ওঠানামার ঝুঁকি মেনে নিতে হয়। বাজারের একটি ভালো বছর তহবিলের স্থিতি বাড়াতে পারে; কিন্তু তাতে প্রমাণ হয় না যে বাজার দুর্বল থাকলেও একই হারে অর্থ উত্তোলন করা সাশ্রয়ী হবে।

বিভিন্ন হিসাবে বাজেটের নির্ভরশীলতা বেশি

সরকারি ঋণ প্রস্তাবে বলা হয়েছে, গত এক দশকে পেট্রোলিয়াম তহবিল নিয়মিতভাবে রাষ্ট্রীয় বাজেট ব্যয়ের ৭০ শতাংশের বেশি অর্থ জুগিয়েছে। প্রস্তাবটিতে এই নির্ভরশীলতার সঙ্গে ESI-এর বেশি অর্থ উত্তোলনের যোগসূত্র তুলে ধরে বাজেটের আয়ের উৎস বহুমুখী করার কথা বলা হয়েছে।

ব্যাংককের সেমিনারে আলোচিত অর্থায়নের নির্ভরশীলতা বোঝাতে কারদোসো প্রায় ৮০ শতাংশের হিসাব দিয়েছেন। ২০১৮ থেকে ২০২৩ সাল পর্যন্ত অর্থমন্ত্রীর দায়িত্বে থাকা রুই এ. গোমেসের হিসাবে, ২০২৫ সালের বাজেটের প্রায় ৭৩ শতাংশ অর্থ এসেছে তহবিল থেকে স্থানান্তরের মাধ্যমে। এই হিসাবগুলো ভিন্ন সময়কাল ও ভিন্ন পদ্ধতির; তাই এগুলোকে সাত শতাংশ পয়েন্ট বৃদ্ধির সুনির্দিষ্ট ধারাবাহিক হিসাব হিসেবে দেখা উচিত নয়।

গোমেসের মতে, ২০০৮ সাল থেকে টেকসই আয়ের চেয়ে বেশি অর্থ উত্তোলন বারবার ঘটেছে। ২০২৫ সালের জানুয়ারির এক বিশ্লেষণে ডিকিন বিশ্ববিদ্যালয়ের ইমেরিটাস অধ্যাপক ড্যামিয়েন কিংসবারিও একইভাবে বলেছেন, ২০০৮–০৯ সাল থেকে প্রায় প্রতি বছরই টেকসই উত্তোলনের সীমা ছাড়ানো হয়েছে। তাঁর বিশ্লেষণে দেখা যায়, ২০২৩ সালে উত্তোলনের পরিমাণ ছিল মোট দেশজ উৎপাদনের (GDP) ৮৮ শতাংশ।

বাজেটে ব্যয়ের অংশ ও GDP-র অংশ ভিন্ন বিষয় পরিমাপ করে। প্রথমটি বোঝায়, সরকারি অর্থায়ন কতটা তহবিলের ওপর নির্ভরশীল; দ্বিতীয়টি অর্থনীতির আকারের সঙ্গে উত্তোলনের তুলনা করে। দুটিই উচ্চ নির্ভরশীলতার ইঙ্গিত দেয়, তবে একটির শতাংশ দিয়ে অন্যটির শতাংশ বোঝানো যায় না।

গোমেসের দেওয়া হিসাবে, ২০২৬ সালের প্রাথমিক বাজেট ছিল ২.২৯ বিলিয়ন ডলার, যেখানে ২০২৫ সালে তা ছিল ২.৬ বিলিয়ন ডলার। অর্থাৎ ৩১০ মিলিয়ন ডলার বা প্রায় ১২ শতাংশ কমেছে। আন্তর্জাতিক জ্বালানির দাম বাড়ার প্রতিক্রিয়ায় মূলত ২০২৬ সালের জুনে আরও ১০১.১ মিলিয়ন ডলার অনুমোদন করা হয়। ফলে প্রাথমিক বাজেট কমলেও বছরজুড়ে অতিরিক্ত অর্থায়নের প্রয়োজন মেটেনি।

তহবিল নিঃশেষের পূর্বাভাসে কেন পার্থক্য

সরকারি ঋণ প্রস্তাবে অর্থ মন্ত্রণালয়ের ২০৩৭ সালের হিসাবটি একই হারে অর্থ উত্তোলন অব্যাহত থাকার শর্তে করা। গোমেসের মূল্যায়নের আরেকটি বিবরণে বলা হয়েছে, ESI-এর বেশি উত্তোলন চলতে থাকলে ২০৩৪ সালের দিকে ঝুঁকি দেখা দিতে পারে। ২০২৫ সালের জানুয়ারির বিশ্লেষণে কিংসবারি পূর্বাভাস দিয়েছিলেন, একই হারে ব্যয় চললে পরবর্তী দশকের দ্বিতীয়ার্ধে তহবিল নিঃশেষ হতে পারে।

এগুলো ভিন্ন ভিন্ন পূর্বাভাস, সর্বসম্মত কোনো শেষ হওয়ার তারিখ নয়। ২০৩৪ ও ২০৩৭ সালের পূর্বাভাসের ব্যবধান তিন বছর, আর সেগুলোর ভিত্তিগত অনুমান যথেষ্ট বিশদে দেওয়া হয়নি বলে মিলিয়ে দেখা সম্ভব নয়। বিনিয়োগের মুনাফা, ব্যয়, মূল্যস্ফীতি ও ভবিষ্যতের পেট্রোলিয়াম আয়—সবই সঞ্চিতি কত দ্রুত কমবে, তা প্রভাবিত করে।

গোমেসের হিসাবে, ২০২৬ সালের মে মাসে তহবিলের স্থিতি ছিল প্রায় ১৮.৭৫ বিলিয়ন ডলার; আর ব্যাংককের বিবরণে অক্টোবরে বলা হয়েছে প্রায় ১৯ বিলিয়ন ডলার। হিসাবগুলো ভিন্ন সময়ের এবং ভিন্ন মাত্রায় округ করে প্রকাশ করা হয়েছে। এগুলো থেকে মে থেকে অক্টোবরের মধ্যে সুনির্দিষ্ট বৃদ্ধির প্রমাণ মেলে না।

তাঁর বিবরণে আরও বলা হয়েছে, ২০২৪ সালের শেষ দিকে তহবিলের স্থিতি ছিল প্রায় ১৮.৩ বিলিয়ন ডলার এবং ওই বছর বিনিয়োগে মুনাফা হয়েছিল ৬.৮ শতাংশ; ২০২৩ সালে যা ছিল ৯.৯৯ শতাংশ। তাঁর যুক্তি, বাজেটে অর্থ স্থানান্তরের কারণে বিনিয়োগলব্ধ মুনাফার উল্লেখযোগ্য অংশ ব্যয় হয়ে গেছে।

কারদোসোর এই বক্তব্য যে ফল পূর্বাভাস ছাড়িয়েছে, তা ওই উদ্বেগের সঙ্গে সাংঘর্ষিক নয়। পূর্বাভাসের চেয়ে ভালো ফল করলেও অর্থ উত্তোলনে তহবিলের সম্পদ ক্ষয় হতে থাকলে শেষ পর্যন্ত তা নিঃশেষ হতে পারে। ভালো ফল সমন্বয়ের জন্য বাড়তি সুযোগ দেয়; কিন্তু তা দিয়ে বর্তমান ব্যয় টেকসই প্রমাণ হয় না।

বায়ু-উন্দানের পর পরিবর্তনের ধাপ

বায়ু-উন্দানে বাণিজ্যিক উৎপাদন বন্ধ হওয়ায় অর্থায়নের হিসাব বদলে গেছে। গোমেসের হিসাবে, ৪ জুন, ২০২৫-এ এ ঘটনা ঘটে। এরপর বর্তমান পেট্রোলিয়াম আয় থেকে সরে এসে তহবিলের বিনিয়োগলব্ধ আয় ও জমা সম্পদের ওপর নির্ভরতা বাড়ার সময়কাল শুরু হয়।

ঘটনার সময়কাল বর্ণনায় পার্থক্য রয়েছে। ২০২৫ সালের জানুয়ারির বিশ্লেষণে কিংসবারি বলেছেন, তিমুর সাগরের তেলক্ষেত্রগুলো থেকে আর আয় হচ্ছিল না; অন্যদিকে গোমেস বায়ু-উন্দানে বাণিজ্যিক উৎপাদন বন্ধের তারিখ হিসেবে ২০২৫ সালের জুন উল্লেখ করেছেন। সব পেট্রোলিয়াম আয় বন্ধ হওয়ার জন্য একই তারিখ নির্ধারণ করেছে—এভাবে ওই বক্তব্যগুলো পড়া উচিত নয়।

বর্তমান বিতর্ক কীভাবে তৈরি হয়েছে, তা প্রধান মাইলফলকগুলোতে দেখা যায়:

• ২০০৫: পেট্রোলিয়াম সম্পদ সংরক্ষণের কাঠামোসহ পেট্রোলিয়াম তহবিল প্রতিষ্ঠা করে তিমুর-লেস্তে।
• ২০০৮–০৯ থেকে: গোমেস ও কিংসবারির মতে, অধিকাংশ বছরেই উত্তোলন টেকসই মানদণ্ড ছাড়িয়েছে।
• ২০২৪: গোমেসের হিসাবে, বায়ু-উন্দান কনসোর্টিয়ামে ১৬.৭৪ শতাংশ অংশীদারি অর্জন করে তিমুর GAP।
• ৪ জুন, ২০২৫: গোমেসের মতে, বায়ু-উন্দানে বাণিজ্যিক উৎপাদন বন্ধ হয়।
• জুন ২০২৬: বাজেটে ১০১.১ মিলিয়ন ডলার বাড়তি অর্থ অনুমোদিত হয়।
• ৬–৭ অক্টোবর, ২০২৬: ব্যাংককের সেমিনারে আর্থিক স্থায়িত্ব ও বিনিয়োগ কৌশল পর্যালোচনা করা হয়।

কার্বন ধারণ ও সংরক্ষণের মাধ্যমে বায়ু-উন্দানকে নতুনভাবে ব্যবহারের সম্ভাবনার কথাও বলেছেন গোমেস। প্রস্তাবিত প্রকল্পে বছরে প্রায় ১০ মিলিয়ন টন কার্বন ডাই-অক্সাইড সংরক্ষণ করা সম্ভব হতে পারে; তবে এর কার্যকারিতা চূড়ান্ত বিনিয়োগ সিদ্ধান্ত ও চুক্তির ওপর নির্ভর করছে। সম্ভাব্য সংরক্ষণক্ষমতা নিশ্চিত সরকারি আয়ের সমান নয়।

গ্রেটার সানরাইজ থেকে বাজেট আয় নিশ্চিত নয়

ভবিষ্যৎ পেট্রোলিয়াম আয় নিয়ে প্রত্যাশার কেন্দ্রে রয়েছে গ্রেটার সানরাইজ। কিংসবারির বিশ্লেষণে বলা হয়েছে, প্রকল্পটিতে তিমুর-লেস্তের ৫৬.৬ শতাংশ অংশীদারি রয়েছে। গ্যাস অস্ট্রেলিয়ায় প্রক্রিয়াজাত করা হবে, নাকি তিমুর-লেস্তের দক্ষিণ উপকূলে প্রস্তাবিত স্থাপনায়—তা নিয়ে বিরোধের কথাও উল্লেখ করেছেন তিনি।

অস্ট্রেলিয়ায় প্রক্রিয়াজাত করা হলে তিমুর-লেস্তের উজান পর্যায়ের আয়ের অংশ হবে ৮০ শতাংশ, আর তিমুর-লেস্তেতে প্রক্রিয়াজাত করা হলে ৭০ শতাংশ—বিশ্লেষণে এমন হিসাব দেওয়া হয়েছে। এই রাজস্ব বণ্টন মালিকানার অংশীদারি থেকে আলাদা। কিংসবারি আরও বলেছেন, ২০২৪ সালের শেষ দিকে অস্ট্রেলিয়া তিমুর-লেস্তের প্রাপ্তির অংশ ৯০ শতাংশে উন্নীত করার প্রস্তাব দিয়েছিল; অস্ট্রেলিয়ার অংশ একটি নির্দিষ্ট উন্নয়ন তহবিলে দেওয়ার কথা ছিল।

এই হিসাবগুলো সে সময় আলোচিত ব্যবস্থা ও প্রস্তাবের বর্ণনা; ব্যাংককের সেমিনারে নিশ্চিত কোনো সিদ্ধান্ত নয়। কিংসবারির মতে, ২০২৪ সালের শেষেও প্রকল্পটি অচল ছিল; গোমেসের পরবর্তী মূল্যায়নেও চূড়ান্ত সিদ্ধান্তের অভাবের কথা বলা হয়েছে।

গ্রেটার সানরাইজ থেকে ৭৮ বিলিয়ন ডলারের বেশি কর ও রয়্যালটি পাওয়ার সরকারি পূর্বাভাসের কথা উল্লেখ করেছেন গোমেস। কিংসবারির বিশ্লেষণে ৩৩ বিলিয়ন ডলারের বেশি মূল্যের গ্যাসের কথা বলা হয়েছে। এই সংখ্যাগুলো ভিন্ন বিষয় পরিমাপ করে, তাই সরাসরি তুলনাযোগ্য নয়। কোনোটিই বার্ষিক বাজেট ব্যয়ের জন্য ইতিমধ্যে হাতে থাকা অর্থের সমান নয়।

ব্যবহারিক প্রশ্নটি হলো সময়। নতুন পেট্রোলিয়াম প্রকল্প থেকে ভবিষ্যতে আয় হতে পারে, কিন্তু সেই আয় আসার আগেই অর্থ উত্তোলন সামলে আর্থিক পরিবর্তন আনতে হবে। সেমিনার-সংক্রান্ত বিবরণে উৎপাদন শুরুর কোনো নিশ্চিত তারিখ বা চূড়ান্ত বিনিয়োগ সিদ্ধান্তের কথা উল্লেখ করা হয়নি।

ব্যয়ের সীমার পাশাপাশি ব্যয়ের মানও গুরুত্বপূর্ণ

বিশ্বব্যাংকের ১৩ ফেব্রুয়ারি, ২০২৫-এর সরকারি ব্যয়বিষয়ক প্রতিবেদনে, যার শিরোনাম Timor-Leste Economic Report: Transforming Public Spending to High Growth, উন্নয়নগত চ্যালেঞ্জের একটি চিত্র তুলে ধরা হয়েছে। ২০১৩ থেকে ২০২৩ সালের মধ্যে সরকারি ব্যয় গড়ে GDP-র ৮৫ শতাংশ ছিল, আর বার্ষিক GDP প্রবৃদ্ধি ছিল গড়ে ১.৩ শতাংশ।

প্রতিবেদনে আরও বলা হয়েছে, দেশের ৪২ শতাংশ মানুষ জাতীয় দারিদ্র্যসীমার নিচে বাস করতেন। কিংসবারির একাডেমিক বিশ্লেষণে অন্য কিছু হিসাব রয়েছে: এক-চতুর্থাংশের বেশি মানুষ চরম দারিদ্র্যে, প্রায় অর্ধেক বহুমাত্রিক দারিদ্র্যে এবং পাঁচ বছরের কম বয়সী প্রায় অর্ধেক শিশু খর্বকায়তায় ভুগছিল। দারিদ্র্য পরিমাপের সংজ্ঞা ও তথ্য নেওয়ার সময়কাল ভিন্ন হওয়ায় এই হিসাবগুলো একে অপরের বিকল্প নয়।

তিমুর-লেস্তেতে বিশ্বব্যাংকের কান্ট্রি রিপ্রেজেন্টেটিভ বার্নার্ড হারবোর্ন এমন ব্যয়ের আহ্বান জানিয়েছেন, যা অর্থনীতিতে আরও জোরালো ফল বয়ে আনবে:

তিমুর-লেস্তে একটি গুরুত্বপূর্ণ সন্ধিক্ষণে রয়েছে। কর্মসংস্থান সৃষ্টি ও প্রবৃদ্ধি বাড়াতে ব্যয়ের দক্ষতা উন্নত করা এবং অর্থনীতিকে বহুমুখী করার পরামর্শ দেওয়া হচ্ছে দেশটিকে।

বিশ্বব্যাংক সময়ের সঙ্গে ESI মেনে চলা, কর আদায় উন্নত করা এবং অকার্যকর কর্মসূচি থেকে সম্পদ সরিয়ে অবকাঠামো, শিক্ষা ও স্বাস্থ্য খাতে দেওয়ার সুপারিশ করেছে। পাশাপাশি উন্নত সরকারি ক্রয়প্রক্রিয়া, সরকারি বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনা জোরদার এবং প্রকল্পের বিলম্ব কমানোরও আহ্বান জানিয়েছে।

এই সুপারিশগুলো দেখায়, স্থায়িত্ব যে উন্নয়নেরও বিষয়—কারদোসোর এই যুক্তির ভিত্তি কী। উত্তোলন কমালে সঞ্চিতি সুরক্ষিত থাকবে; আর ব্যয় আরও কার্যকর করলে অর্থনীতি শক্তিশালী হতে পারে এবং পেট্রোলিয়াম-বহির্ভূত আয় বাড়ানোর সক্ষমতা তৈরি হতে পারে।

ধাপে ধাপে আর্থিক উত্তরণে যে বিষয়গুলো মেটাতে হবে

সরকার জানিয়েছে, উৎপাদনশীল খাতকে সহায়তা, অর্থনীতির বহুমুখীকরণ এবং পেট্রোলিয়াম-নির্ভরতা কমাতে তহবিলের সম্পদ ব্যবহার করতে চায় তারা। গোমেসের দেওয়া হিসাব এই কাজের ব্যাপ্তি বোঝায়: পেট্রোলিয়াম-বহির্ভূত রপ্তানি ছিল প্রায় ৩৫ থেকে ৩৬ মিলিয়ন ডলার, আর নিত্যপ্রয়োজনীয় পণ্যের বার্ষিক আমদানি ছিল প্রায় ৯০০ মিলিয়ন ডলার। এই হিসাবে, পেট্রোলিয়াম-বহির্ভূত রপ্তানির তুলনায় আমদানি প্রায় ২৫ থেকে ২৬ গুণ; তবে এই দুই বিভাগ দিয়ে পূর্ণ বাণিজ্য ভারসাম্য বোঝা যায় না।

সরকারি ঋণ সংশোধনী প্রস্তাবে অর্থায়নের সম্ভাব্য উপকরণ হিসেবে ট্রেজারি বন্ড ও ট্রেজারি বিলের কথা বলা হয়েছে। এতে বলা হয়েছে, ধারাবাহিক সরকারগুলো এগুলো ইস্যু করার পরিকল্পনা করেছে। এগুলো ঋণ নেওয়ার পদ্ধতি। অর্থায়নের উৎস বহুমুখী করতে পারে, তবে এগুলো পরিশোধ করতে হবে এবং নিয়মিত আয়ের উৎস শক্তিশালী করার প্রয়োজনের বিকল্প হতে পারে না।

পরিচালনাগত বিষয়গুলোও সতর্কতার সঙ্গে বিবেচনা করা প্রয়োজন। BCTL-এর গভর্নর হেলদার লোপেস অর্থমন্ত্রীকে পরামর্শ দেওয়া একটি বিনিয়োগ পরিষদের কথা বলেছেন, যেখানে BCTL-এর তিনজন বিশেষজ্ঞ এবং বছরে একবার কর্মশালা রয়েছে। কারদোসো বলেছেন, পরামর্শক পরিষদের সেমিনার সাধারণত বছরে দুবার হয়—একটি দেশে, অন্যটি বিদেশে। বিবরণগুলোতে পরিষদের নাম ও বৈঠকের সংখ্যা আলাদা; এগুলো যে ঠিক একই পরিষদ বা সময়সূচি বোঝায়, তা নিশ্চিত নয়।

পরবর্তী গুরুত্বপূর্ণ সিদ্ধান্তের বিষয় হলো—কত দ্রুত উত্তোলন কমানো হবে, কোন ব্যয় অগ্রাধিকার পাবে, দেশীয় আয় বাড়াতে কী পদক্ষেপ নেওয়া হবে এবং বিনিয়োগের ঝুঁকি কীভাবে সামলানো হবে। সংশোধিত কৌশল গ্রহণ, ট্রেজারি সিকিউরিটি ইস্যু বা নতুন টেকসই উত্তোলন-পথ নির্ধারণের কোনো সময়সীমা সেমিনারের বিবরণে ঘোষণা করা হয়নি।

মূল সিদ্ধান্তটি স্পষ্ট: প্রত্যাশার চেয়ে শক্তিশালী তহবিলের স্থিতি কাজে লাগিয়ে পরিকল্পিত উত্তরণ ঘটাতে হবে, তবে বাজারের মুনাফা বা অনিশ্চিত পেট্রোলিয়াম প্রকল্প অনির্দিষ্টকাল বাজেটের চাহিদা মেটাবে—এমন ধারণা এড়িয়ে চলতে হবে।

মূল বিষয়

• ৬–৭ অক্টোবর, ২০২৬ ব্যাংককের সেমিনারে তিমুর-লেস্তের পেট্রোলিয়াম তহবিলের স্থিতি প্রায় ১৯ বিলিয়ন ডলার বলে জানানো হয়।
• অর্থমন্ত্রী সান্তিনা কারদোসো বলেন, রাষ্ট্রীয় বাজেটের প্রায় ৮০ শতাংশ অর্থায়ন করে এই তহবিল।
• পরামর্শক পরিষদ আরও শৃঙ্খলার সুপারিশ করেছে; সরকার ধাপে ধাপে আর্থিক উত্তরণের পথ পর্যালোচনা করছে।
• সরকারি ঋণ প্রস্তাবে অর্থ মন্ত্রণালয়ের এমন এক পূর্বাভাস উল্লেখ করা হয়েছে, যাতে বলা হয়েছে উত্তোলন অপরিবর্তিত থাকলে ২০৩৭ সালের মধ্যে তহবিল নিঃশেষ হতে পারে; অন্য একটি মূল্যায়নে ঝুঁকির সময় ২০৩৪ সালের দিকে ধরা হয়েছে।
• আনুমানিক টেকসই আয় মোট পেট্রোলিয়াম সম্পদের ৩ শতাংশ, যার মধ্যে ভবিষ্যতে প্রত্যাশিত পেট্রোলিয়াম আয়ও রয়েছে।
• বিশ্বব্যাংক ব্যয়ের মানোন্নয়ন, কর আদায় জোরদার এবং ধীরে ধীরে টেকসই আয়ের নিয়ম মেনে চলার সুপারিশ করেছে।
• সেমিনার-সংক্রান্ত বিবরণে নতুন কোনো উত্তোলনসীমা, সংস্কারের সময়সীমা বা গ্রেটার সানরাইজে উৎপাদন শুরুর নিশ্চিত তারিখ ঘোষণা করা হয়নি।