সরকারি অনুমোদনের দিকে এগোচ্ছে গ্রেটার সানরাইজ নিয়ে আলোচনা
গ্রেটার সানরাইজ পেট্রোলিয়াম প্রকল্প পরিচালনার জন্য তিনটি নথিতে কারিগরি পর্যায়ে ঐকমত্যে পৌঁছেছে তিমুর-লেস্তে ও অস্ট্রেলিয়া। এতে আলোচনা দুই দেশের অভ্যন্তরীণ অনুমোদনের দিকে এগিয়েছে। তবে প্রকল্পের উন্নয়ন পরিকল্পনা ও নির্মাণের সময়সূচি পরবর্তী পর্যায়ের জন্য রাখা হয়েছে।
সূচিপত্র
- সরকারি অনুমোদনের দিকে এগোচ্ছে গ্রেটার সানরাইজ নিয়ে আলোচনা
- তিনটি নথিতে কী কী বিষয় থাকবে
- অনুমোদনের দায়িত্ব চুক্তিতে নির্ধারিত
- পাইপলাইনের গন্তব্যের ওপর নির্ভর করবে রাজস্বের ভাগ
- আলোচনা যেভাবে এই পর্যায়ে পৌঁছেছে
- উন্নয়ন পরিকল্পনা এখনো পৃথক সিদ্ধান্ত
- সম্পদ খাতে বৃহত্তর সহযোগিতার এজেন্ডা
- কী কী এখনো অনুমোদন ও ঘোষণার অপেক্ষায়
- মূল বিষয়গুলো
২০২৬ সালের ২৫ সেপ্টেম্বর দিলির সরকারি প্রাসাদে এক বৈঠকে প্রধানমন্ত্রী কায় রালা শানানা গুজমাও এবং পেট্রোলিয়াম ও খনিজসম্পদমন্ত্রী ফ্রান্সিসকো দা কোস্তা মন্টেইরো গ্রেটার সানরাইজ প্রকল্পে অস্ট্রেলিয়ার বিশেষ দূত ক্যাটরিনা কুপারের কাছ থেকে অগ্রগতির তথ্য নেন। বৈঠকে তিমুর-লেস্তেতে নিযুক্ত অস্ট্রেলিয়ার রাষ্ট্রদূত ক্যাটলিন উইলসনও উপস্থিত ছিলেন।
মন্টেইরো বলেন, ক্যানবেরায় সাম্প্রতিক আলোচনায় পেট্রোলিয়াম খনি বিধিমালা, উৎপাদন অংশীদারত্ব চুক্তি এবং রাজস্ব কাঠামো নিয়ে কারিগরি ঐকমত্য হয়েছে। এই নথিগুলোতে পেট্রোলিয়াম কার্যক্রমের নিয়ম, কর্তৃপক্ষ ও ঠিকাদারের সম্পর্ক এবং প্রকল্পে প্রযোজ্য করের বিষয় অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।
এখন নথিগুলো দুই দেশের নিজ নিজ অনুমোদন প্রক্রিয়ায় যাবে। তিমুর-লেস্তেতে এগুলো প্রথমে মন্ত্রিপরিষদে, এরপর জাতীয় সংসদে তোলা হবে। অস্ট্রেলিয়ায় অনুসরণ করা হবে দেশটির সরকারি প্রক্রিয়া। মূল্যায়ন ও অনুমোদন প্রক্রিয়ায় প্রায় তিন মাস লাগতে পারে বলে আশা করা হচ্ছে। এ হিসাব ঠিক থাকলে অনুমোদন সম্পন্ন হতে পারে ২০২৬ সালের ডিসেম্বরে।
এটি আইনগত ও চুক্তিগত একটি মাইলফলক, নির্মাণ শুরুর ঘোষণা নয়। মন্টেইরো বলেন, আগামী বছর অনুমোদিত একক উন্নয়ন পরিকল্পনা ও বিস্তারিত নকশার দিকে মনোযোগ যাবে, যার লক্ষ্য ভবিষ্যতে নির্মাণকাজ এগিয়ে নেওয়া। প্রকল্পের পরবর্তী পর্যায়গুলোর পরিচালনাসংক্রান্ত নথিও এখনো প্রস্তুত করা হচ্ছে।
তিনটি নথিতে কী কী বিষয় থাকবে
পেট্রোলিয়াম খনি বিধিমালায় গ্রেটার সানরাইজ বিশেষ শাসন এলাকার অনুসন্ধান ও উন্নয়নের আইনগত ও নিয়ন্ত্রক কাঠামো নির্ধারণ করা হয়েছে। দুই দেশের সম্মত ব্যবস্থার মাধ্যমে যৌথভাবে পরিচালিত এই এলাকায় কী নিয়মে পেট্রোলিয়াম কার্যক্রম চলবে, তা এতে উল্লেখ রয়েছে।
উৎপাদন অংশীদারত্ব চুক্তিতে দায়িত্বপ্রাপ্ত সরকারি কর্তৃপক্ষ ও চুক্তিবদ্ধ পক্ষগুলোর মধ্যকার সম্পর্ক এবং উৎপাদন ভাগাভাগির বিষয় নির্ধারিত হয়। এই চুক্তিতে পেট্রোলিয়াম উৎপাদন কীভাবে বণ্টিত হবে তা স্থির করা হয়। অস্ট্রেলিয়া ও তিমুর-লেস্তের মধ্যে উজান পর্যায়ের রাজস্ব ভাগের চুক্তিগত নিয়ম থেকে এটি আলাদা।
রাজস্ব কাঠামোতে এলাকার কার্যক্রমের জন্য কর ও অন্যান্য আর্থিক বাধ্যবাধকতা নির্ধারণ করা হয়েছে। এর গুরুত্ব শুধু করের হার উল্লেখ করার মধ্যে সীমিত নয়: সামুদ্রিক সীমানা চুক্তি অনুযায়ী ঠিকাদারের ক্ষেত্রে দুই দেশের কর আইন কীভাবে প্রযোজ্য হবে, তাও এতে নির্দিষ্ট করতে হবে।
তাই একই প্রকল্প কাঠামোর মধ্যে তিনটি নথির কাজ আলাদা। নিয়ন্ত্রক নিয়মে ঐকমত্য হলেই চুক্তির শর্ত বা কর নির্ধারিত হয়ে যায় না। মার্চে জানানো অগ্রগতির তুলনায় সেপ্টেম্বরের ঘোষণা আরও বিস্তৃত, কারণ এতে তিনটি নথিই অভ্যন্তরীণ অনুমোদনের পর্যায়ে এসেছে।
অনুমোদনের দায়িত্ব চুক্তিতে নির্ধারিত
অস্ট্রেলিয়া ও তিমুর-লেস্তের সামুদ্রিক সীমানা চুক্তি-র ৭ নম্বর অনুচ্ছেদে গ্রেটার সানরাইজ বিশেষ শাসন এলাকা প্রতিষ্ঠা করা হয়েছে এবং সংযোজনী বি-তে এর কার্যপদ্ধতি উল্লেখ রয়েছে। চুক্তির ঘোষিত লক্ষ্য, দুই দেশের স্বার্থে গ্রেটার সানরাইজ গ্যাসক্ষেত্রে পেট্রোলিয়ামের যৌথ উন্নয়ন, আহরণ ও ব্যবস্থাপনা।
চূড়ান্ত পেট্রোলিয়াম খনি বিধিমালা, এর প্রবিধান এবং পরবর্তী সংশোধনী অনুমোদনের দায়িত্ব চুক্তিতে পরিচালনা পর্ষদকে দেওয়া হয়েছে। পরিচালনা পর্ষদের অনুমোদন সাপেক্ষে গ্রেটার সানরাইজ উৎপাদন অংশীদারত্ব চুক্তি করার দায়িত্ব নির্ধারিত কর্তৃপক্ষের।
সাম্প্রতিক ঘোষণা বোঝার ক্ষেত্রে এই দায়িত্বগুলো গুরুত্বপূর্ণ। আলোচক দলগুলোর কারিগরি ঐকমত্য, জাতীয় প্রতিষ্ঠানের মাধ্যমে অনুমোদন এবং চুক্তির শাসনব্যবস্থার অধীনে সিদ্ধান্ত গ্রহণ—এগুলো পৃথক ধাপ। সেপ্টেম্বরের হালনাগাদে অভ্যন্তরীণ অনুমোদন প্রক্রিয়ার কথা বলা হয়েছে, তবে পরিচালনা পর্ষদের প্রতিটি সিদ্ধান্তের জন্য আলাদা তারিখ দেওয়া হয়নি।
চূড়ান্ত বিধিমালা অনুমোদিত না হওয়া পর্যন্ত উন্নয়ন, আহরণ ও রপ্তানি পরিচালনার জন্য সংযোজনী বি-তে অন্তর্বর্তী পেট্রোলিয়াম খনি বিধিমালার ব্যবস্থাও রয়েছে। এতে বলা হয়েছে, চুক্তি কার্যকর হওয়ার ছয় মাসের মধ্যে চূড়ান্ত বিধিমালা অনুমোদন ও জারি করার চেষ্টা করবে পরিচালনা পর্ষদ। তা সম্ভব না হলে যত দ্রুত সম্ভব পরে তা সম্পন্ন করতে হবে। এ ভাষ্য একটি লক্ষ্যমাত্রা নির্ধারণ করে, একই সঙ্গে পরবর্তী সময়ে সম্পন্ন করার সুযোগও রাখে।
পাইপলাইনের গন্তব্যের ওপর নির্ভর করবে রাজস্বের ভাগ
দুটি পাইপলাইন বিকল্পের অধীনে অস্ট্রেলিয়া ও তিমুর-লেস্তে কীভাবে উজান পর্যায়ের রাজস্ব ভাগ করবে, তা চুক্তিতে আগেই নির্ধারিত হয়েছে। গ্রেটার সানরাইজ থেকে তিমুর-লেস্তেতে পাইপলাইন নেওয়া হলে তিমুর-লেস্তে পাবে ৭০ শতাংশ এবং অস্ট্রেলিয়া ৩০ শতাংশ। পাইপলাইন অস্ট্রেলিয়ায় গেলে তিমুর-লেস্তে পাবে ৮০ শতাংশ এবং অস্ট্রেলিয়া ২০ শতাংশ।
অস্ট্রেলিয়ায় পাইপলাইন নেওয়ার বিকল্পে চুক্তি অনুযায়ী তিমুর-লেস্তের ভাগ ১০ শতাংশ বেশি। অস্ট্রেলিয়ার ভাগ ১০ শতাংশ কম। এই পরিসংখ্যান পেট্রোলিয়াম রাজস্বের একটি নির্দিষ্ট শ্রেণির ক্ষেত্রে প্রযোজ্য; প্রকল্পের সঙ্গে যুক্ত সব অর্থনৈতিক সুবিধার ক্ষেত্রে নয়।
সংযোজনী বি-তে উজান পর্যায়ের রাজস্বকে প্রথম ধাপের পেট্রোলিয়াম, মুনাফা পেট্রোলিয়াম ও প্রযোজ্য করের মধ্যে সীমাবদ্ধ করা হয়েছে। উৎপাদন অংশীদারত্ব ব্যবস্থায় পেট্রোলিয়াম বণ্টনের জন্য প্রথম ধাপের পেট্রোলিয়াম ও মুনাফা পেট্রোলিয়াম—এই শ্রেণিগুলো ব্যবহৃত হয়। চুক্তি অনুযায়ী, উজান পর্যায়ের রাজস্বে অন্তর্ভুক্ত করও নির্দিষ্ট পেট্রোলিয়াম কার্যক্রম ও স্থাপনায় সীমাবদ্ধ, যা মূল্যায়ন বিন্দুর আগে প্রযোজ্য। ব্যবস্থার অধীনে পেট্রোলিয়ামের মূল্য নির্ধারণে এই বিন্দুকে মানদণ্ড হিসেবে ব্যবহার করা হয়।
বিশেষ শাসন এলাকার উন্নয়ন ও আহরণের সঙ্গে সম্পর্কিত অন্যান্য কার্যক্রমে, চুক্তিতে ভিন্ন কিছু বলা না থাকলে, তিমুর-লেস্তের কর আইন প্রযোজ্য হবে। প্রকল্পের জন্য সম্মত করব্যবস্থায় চুক্তির এসব বিধান কার্যকর করতে হবে রাজস্ব কাঠামোর মাধ্যমে।
নিজ ভূখণ্ডে গ্রেটার সানরাইজের তেল ও গ্যাস প্রক্রিয়াজাত করার পক্ষে তিমুর-লেস্তে এখনো অবস্থান করছে, যাতে দেশের অভ্যন্তরে অর্থনৈতিক সুবিধা নিশ্চিত হয়। শুধু রাজস্বের শতাংশ দেখে কোন বিকল্পে দেশটির মোট সুবিধা বেশি হবে, তা নির্ধারণ করা যায় না। সেপ্টেম্বরের ঘোষণায় ব্যয়ের হিসাব কিংবা প্রক্রিয়াজাতকরণ থেকে আয়, কর্মসংস্থান বা দেশের ভেতরের অন্যান্য কার্যক্রমের কোনো পূর্বাভাস দেওয়া হয়নি, যা দিয়ে এ তুলনা করা যেতে পারে।
আলোচনা যেভাবে এই পর্যায়ে পৌঁছেছে
সেপ্টেম্বরের ঐকমত্যের আগে মন্ত্রী পর্যায়ের অঙ্গীকার ও কারিগরি আলোচনা ধারাবাহিকভাবে এগিয়েছে। এই অগ্রগতি দেখায়, চুক্তিগত ও রাজস্বসংক্রান্ত নথিগুলোর পুরো প্যাকেজ একই পর্যায়ে পৌঁছানোর আগেই নিয়ন্ত্রক বিধিমালা নিয়ে কাজ এগিয়েছিল।
- ২৯ অক্টোবর ২০২৪: অস্ট্রেলিয়ার সম্পদ ও উত্তর অস্ট্রেলিয়াবিষয়ক মন্ত্রী ম্যাডেলিন কিং এবং মন্টেইরো সিডনিতে আন্তর্জাতিক খনি ও সম্পদ সম্মেলনে বৈঠক করেন। তাঁরা তিনটি নথি নিয়ে আলোচনা অব্যাহত রাখার পক্ষে মত দেন।
- ফেব্রুয়ারি ২০২৬: মার্চে প্রকাশিত অগ্রগতি প্রতিবেদনে বলা হয়, পেট্রোলিয়াম খনি বিধিমালা চূড়ান্ত করা হয়েছে।
- ১৫ মার্চ ২০২৬: দিলি থেকে দেওয়া এক হালনাগাদ তথ্যে বলা হয়, ২০২৬ সালেই রাজস্ব কাঠামো ও উৎপাদন অংশীদারত্ব চুক্তির কাজ শেষ হওয়ার কথা। জুলাইয়ে ক্যানবেরায় আরেকটি বৈঠকের পরিকল্পনাও ছিল।
- ২৫ সেপ্টেম্বর ২০২৬: ক্যানবেরায় সাম্প্রতিক আলোচনা শেষে তিনটি নথিতেই কারিগরি ঐকমত্যের কথা জানান মন্টেইরো। তিনি বলেন, অভ্যন্তরীণ অনুমোদনে প্রায় তিন মাস লাগতে পারে।
- ২০২৭: মন্ত্রীর প্রত্যাশা, অনুমোদিত একক উন্নয়ন পরিকল্পনা ও বিস্তারিত নকশার দিকে মনোযোগ যাবে।
খনি বিধিমালা চূড়ান্ত হওয়ার বিষয়ে মার্চের বর্ণনা এবং পুরো প্যাকেজে ঐকমত্য নিয়ে সেপ্টেম্বরের ঘোষণা পরস্পরবিরোধী নয়। আগের বিবরণে একটি নথি সম্পন্ন হওয়ার কথা ছিল; পরের বিবরণে তিনটি নথি এবং অনুমোদনের জন্য সেগুলো জমা দেওয়ার কথা বলা হয়েছে। কোনো ঘোষণাই একা প্রমাণ করে না যে চুক্তিতে নির্ধারিত সব আনুষ্ঠানিক অনুমোদন সম্পন্ন হয়েছে।
উন্নয়ন পরিকল্পনা এখনো পৃথক সিদ্ধান্ত
মার্চে মন্টেইরো বলেছিলেন, রাজস্ব কাঠামো ও উৎপাদন অংশীদারত্ব চুক্তি চূড়ান্ত হলে সানরাইজ যৌথ উদ্যোগ উন্নয়ন পরিকল্পনার খসড়া জমা দেবে বলে আশা করা হচ্ছে। চুক্তিতে উন্নয়ন পরিকল্পনাকে গ্রেটার সানরাইজ গ্যাসক্ষেত্র উন্নয়নের মৌলিক শর্তাবলি হিসেবে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে।
অর্থাৎ প্রকল্পের আইনগত কাঠামো নিয়ে ঐকমত্যের পর এটি একটি পৃথক ধাপ। নথিগুলো উন্নয়ন পরিচালনার নিয়ম ও বাধ্যবাধকতা নির্ধারণ করে, আর পরিকল্পনাটি বাস্তবায়নের মৌলিক পদ্ধতি তুলে ধরে।
সেপ্টেম্বরের হালনাগাদে বলা হয়েছে, আগামী বছর অনুমোদিত একক পরিকল্পনা ও বিস্তারিত নকশা নিয়ে কাজ হবে। এতে পাইপলাইনের নির্বাচিত গন্তব্যের নাম বলা হয়নি, অনুমোদিত প্রক্রিয়াজাতকরণ ব্যবস্থার বিবরণ দেওয়া হয়নি কিংবা নির্মাণ শুরুর তারিখও জানানো হয়নি। তাই নিজ ভূখণ্ডে প্রক্রিয়াজাতকরণের পক্ষে তিমুর-লেস্তের অবস্থানকে নিশ্চিত প্রকল্প সিদ্ধান্ত থেকে আলাদা করে দেখা উচিত।
আলোচনায় যুক্ত তিন সরকার ও বাণিজ্যিক পক্ষগুলোকে পরবর্তী পর্যায়ের পরিচালনাসংক্রান্ত নথিও প্রস্তুত করতে হবে। সাম্প্রতিক ঘোষণা উন্নয়নের দিকে অগ্রগতির ইঙ্গিত দিলেও প্রথম উৎপাদনের কোনো নির্দিষ্ট সময়সূচি দেয়নি।
সম্পদ খাতে বৃহত্তর সহযোগিতার এজেন্ডা
সাম্প্রতিক ঐকমত্যের আগেও বৃহত্তর সম্পদ খাতের আলোচনার অংশ ছিল গ্রেটার সানরাইজ। অস্ট্রেলিয়ার সম্পদবিষয়ক মন্ত্রীর দপ্তর প্রকাশিত কিং ও মন্টেইরোর ২০২৪ সালের অক্টোবরের যৌথ বিবৃতিতে সানরাইজ যৌথ উদ্যোগের সঙ্গে খনি বিধিমালা, রাজস্বব্যবস্থা ও উৎপাদন অংশীদারত্ব চুক্তি নিয়ে আলোচনা অব্যাহত রাখার পক্ষে মত দেন তাঁরা।
প্রকল্পের অর্থনৈতিক ভিত্তি নিয়েও মন্ত্রীরা তাঁদের অবস্থান জানান:
গ্রেটার সানরাইজ প্রকল্পের পারস্পরিকভাবে লাভজনক ও বাণিজ্যিকভাবে টেকসই উন্নয়নে নিজেদের অঙ্গীকার পুনর্ব্যক্ত করেছেন মন্ত্রীরা।
বিবৃতিতে অর্থনৈতিক উন্নয়ন ও বৈচিত্র্য আনতে তিমুর-লেস্তের খনিজ ও খনি খাতের অবদান নিয়ে আলোচনা করা হয়। জাতীয় অর্থনীতি শক্তিশালী করা, আয়ের উৎস বিস্তৃত করা এবং বেসরকারি শিল্পের বিকাশে সহায়ক কার্যক্রমের প্রতি সমর্থন জানায় অস্ট্রেলিয়া। খনিজ ও খনি খাতে ভবিষ্যৎ সহযোগিতার ক্ষেত্র চিহ্নিত করার দায়িত্ব দেওয়া হয় কর্মকর্তাদের।
সমুদ্রতলের নিচে জলাধারে সংরক্ষণের জন্য দুই দেশের মধ্যে কার্বন ডাই-অক্সাইড পরিবহনের উপযোগী আইনগত ও নিয়ন্ত্রক কাঠামো নিয়ে কাজ করারও অঙ্গীকার করেন মন্ত্রীরা। এটি দ্বিপক্ষীয় সহযোগিতার একটি পৃথক ক্ষেত্র। বিবৃতিতে গ্রেটার সানরাইজ প্রকল্পের অংশ হিসেবে কোনো নির্দিষ্ট কার্বন সংরক্ষণ ব্যবস্থা অনুমোদনের কথা বলা হয়নি।
কী কী এখনো অনুমোদন ও ঘোষণার অপেক্ষায়
তাৎক্ষণিক পরবর্তী ধাপ হলো সম্মত তিনটি নথির অভ্যন্তরীণ মূল্যায়ন। তিমুর-লেস্তে জানিয়েছে, মন্ত্রিপরিষদ ও জাতীয় সংসদের মাধ্যমে তাদের অনুমোদন প্রক্রিয়া এগোবে। সংসদের অধিবেশনের তারিখ বা অস্ট্রেলিয়ার সিদ্ধান্তের আলাদা সময়সীমা ঘোষণায় দেওয়া হয়নি।
তাই প্রায় তিন মাসের হিসাবটি একটি সম্ভাব্য সময়সূচি, নিশ্চিত সমাপ্তির তারিখ নয়। পরবর্তী ঘোষণায় জানাতে হবে, অভ্যন্তরীণ অনুমোদন পাওয়া গেছে কি না এবং প্রাসঙ্গিক চুক্তিগত শাসনসংক্রান্ত সিদ্ধান্তগুলো সম্পন্ন হয়েছে কি না।
এসব অনুমোদনের পাশাপাশি উন্নয়ন পরিকল্পনা, বিস্তারিত নকশা এবং বাকি পরিচালনাসংক্রান্ত নথি নির্ধারণ করবে প্রকল্পটি কীভাবে নির্মাণের দিকে এগোবে। সেপ্টেম্বরের ঐকমত্যে আইনগত আলোচনা বাকি থাকার পরিসর কমেছে, তবে বাস্তব উন্নয়নের সিদ্ধান্ত ও নির্মাণের সময়সূচি পরবর্তী সিদ্ধান্তের ওপর নির্ভর করছে।
মূল বিষয়গুলো
- পেট্রোলিয়াম খনি বিধিমালা, উৎপাদন অংশীদারত্ব চুক্তি ও রাজস্ব কাঠামো নিয়ে কারিগরি ঐকমত্য হয়েছে।
- ২০২৬ সালের সেপ্টেম্বর থেকে অভ্যন্তরীণ মূল্যায়ন ও অনুমোদনে প্রায় তিন মাস লাগতে পারে বলে আশা করা হচ্ছে।
- চুক্তিতে পরিচালনা পর্ষদকে অনুমোদনের দায়িত্ব এবং নির্ধারিত কর্তৃপক্ষকে চুক্তিগত দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে।
- তিমুর-লেস্তের ভূখণ্ডে পাইপলাইন গেলে দেশটি উজান পর্যায়ের রাজস্বের ৭০ শতাংশ পাবে; পাইপলাইন অস্ট্রেলিয়ায় গেলে পাবে ৮০ শতাংশ।
- নিজ দেশে প্রক্রিয়াজাতকরণের পক্ষে তিমুর-লেস্তে এখনো অবস্থান করছে, তবে সেপ্টেম্বরের ঘোষণায় পাইপলাইনের গন্তব্য চূড়ান্ত করা হয়নি।
- ২০২৭ সালে উন্নয়ন পরিকল্পনা ও বিস্তারিত নকশার কাজ গুরুত্ব পাবে বলে আশা করা হচ্ছে; নির্মাণ বা উৎপাদন শুরুর তারিখ ঘোষণা করা হয়নি।
