২২ বছরের সংগ্রামের পর ঐতিহাসিক আইনে গৃহকর্মীদের অধিকার নিশ্চিত করল ইন্দোনেশিয়া

দুই দশক পর ঐতিহাসিক অগ্রগতি

২১ এপ্রিল পার্লামেন্টের স্পিকার পুয়ান মহারানি হাতুড়ি পিটিয়ে আইনটি পাসের ঘোষণা দিতেই ইন্দোনেশিয়ার পার্লামেন্ট কক্ষে উল্লাস আর করতালি ছড়িয়ে পড়ে। দুই দশকেরও বেশি সময় ধরে অধিকারকর্মীরা যে আইনটির জন্য চেষ্টা চালিয়েছেন, সেটিই পাস হলো। গৃহকর্মী সুরক্ষা আইনটি প্রায় ৪২ লাখ ইন্দোনেশীয়ের জীবনে মৌলিক পরিবর্তন আনবে। তাঁদের প্রায় ৯০ শতাংশ নারী, যাঁরা এত দিন আইনি স্বীকৃতি ও সুরক্ষা ছাড়াই কাজ করেছেন।

আইনটি পাসের সময়টিও ছিল প্রতীকী তাৎপর্যপূর্ণ। ইন্দোনেশিয়ার বার্ষিক কার্তিনি দিবসে আইনটি পাস হয়। ১৮৭৯ সালে জন্ম নেওয়া নারী অধিকার আন্দোলনের অগ্রদূত রাদেন আজেং কার্তিনির স্মরণে দিবসটি পালিত হয়। পার্লামেন্টের আইনবিষয়ক সংস্থার চেয়ারম্যান বব হাসান এই পদক্ষেপকে কার্তিনির ক্ষমতায়নের উত্তরাধিকারকে সম্মান জানাতে ‘সবচেয়ে সুন্দর উপহার’ বলে বর্ণনা করেন।

অধিবেশনে উপস্থিত ছিলেন আজেং আস্তুতি, একজন গৃহকর্মী, যিনি আইনটির দাবিতে প্রতিবাদে অংশ নিয়েছিলেন। তিনি বলেন, “মনে হচ্ছে স্বপ্ন দেখছি। সুরক্ষা পাওয়ার জন্য প্রান্তিক নারী হিসেবে আমাদের ২২ বছরের সংগ্রাম এটি।” দ্বীপপুঞ্জের বিভিন্ন প্রান্ত থেকে আসা কর্মীরা প্রজন্মের পর প্রজন্ম ধরে চলা অধিকার আন্দোলনের পরিণতি উদ্‌যাপন করায় তাঁর অনুভূতি কক্ষজুড়ে প্রতিধ্বনিত হয়।

আইনমন্ত্রী সুপ্রাতমান আন্ডি আগতাস আইনপ্রণেতাদের বলেন, কর্মী ও নিয়োগকর্তা উভয়ের জন্য আইনি নিশ্চয়তা দেওয়া এবং বৈষম্য, শোষণ ও নির্যাতন প্রতিরোধ করাই এই আইনের লক্ষ্য। তিনি বলেন, “সরকারের জন্য এটি আনন্দের বিষয়, কারণ প্রেসিডেন্ট প্রবোও সুবিয়ান্তোও এই বিলটি সম্পন্ন করার ইচ্ছা প্রকাশ করেছিলেন।” আইনটির প্রতি রাষ্ট্রপতির আগের সমর্থনের প্রসঙ্গ টেনে তিনি এ কথা বলেন।

আইনটি এমন একটি খাতকে বদলে দিচ্ছে, যা ইন্দোনেশিয়ার স্বাধীনতার পর থেকে আইনি অনিশ্চয়তার মধ্যে ছিল। যারা রান্না করেন, ঘর পরিষ্কার করেন এবং দেশের পরিবারগুলোর যত্ন নেন, তাঁদের আনুষ্ঠানিক স্বীকৃতি দেওয়ার পাশাপাশি পেশাটিকে দীর্ঘদিন ধরে জর্জরিত সহিংসতা ও শোষণ প্রতিরোধের ব্যবস্থাও এতে প্রতিষ্ঠা করা হয়েছে।

অদৃশ্য শ্রম থেকে আইনি স্বীকৃতি

এই আইনগত বিজয়ের আগে ইন্দোনেশিয়ার গৃহকর্মীরা অনানুষ্ঠানিক অর্থনীতির আড়ালে কাজ করতেন। প্রচলিত শ্রম আইনে তাঁদের শ্রমিক হিসেবে শ্রেণিবদ্ধ করা হয়নি। ফলে তাঁদের চুক্তি, সামাজিক নিরাপত্তা কিংবা নিয়োগকর্তা মৌলিক অধিকার লঙ্ঘন করলে প্রতিকারের কোনো সুযোগ ছিল না। আইনি স্বীকৃতির এই অভাব লাখ লাখ মানুষকে এমন পরিস্থিতির মুখে ঠেলে দিয়েছিল, যাকে মানবাধিকার সংস্থাগুলো আধুনিক দাসত্ব বলে বর্ণনা করেছে।

স্বীকৃতির উদ্যোগ শুরু হয় ২০০৪ সালে। সে বছর গৃহকর্মীদের অধিকার আদায়ে জাতীয় নেটওয়ার্ক জালা পিআরটি প্রথম প্রতিনিধি পরিষদে আইনের খসড়া জমা দেয়। দুই দশক ধরে বিলটি বারবার আটকে যায়, যদিও তা জাতীয় আইন প্রণয়ন কর্মসূচিতে অন্তর্ভুক্ত ছিল। আগের সরকারগুলো বিলটিকে অগ্রাধিকার দেয়নি, আর অনেক আইনপ্রণেতার নিজেদের বাড়িতেও গৃহকর্মী কাজ করতেন। স্বার্থের এই সংঘাত অগ্রগতিতে বাধা সৃষ্টি করে।

সাম্প্রতিক বছরগুলোতে অধিকারকর্মীরা প্রচেষ্টা আরও জোরদার করেন। ২০১৪ সালের নভেম্বরে জালা পিআরটির চার প্রতিনিধি জাকার্তার সেনায়ানে পার্লামেন্ট ভবনের সামনে বিলটিকে অগ্রাধিকার দেওয়ার দাবিতে অনশন করেন। কয়েক দিন ধরে চলা এই প্রতিবাদে শিল্পশ্রমিক ইউনিয়নগুলোও সমর্থন জানায়। কয়েক বছর পর কর্মীরা একযোগে একাধিক অঞ্চলে প্রতিবাদ শুরু করেন, যার মধ্যে ছিল জাকার্তা, উত্তর সুমাত্রা, দক্ষিণ সুলাওয়েসি, সেমারাং ও যোগজাকার্তা। তাঁরা হাউসের নেতৃত্বের ওপর চাপ সৃষ্টি করতে “মেনগেজার এমবাক পুয়ান” (সিস্টার পুয়ানকে খোঁজা) চলচ্চিত্রসহ প্রচারাভিযানও চালান।

অবশেষে ২০২৩ সালের মার্চে অগ্রগতির পথ তৈরি হয়। তৎকালীন প্রেসিডেন্ট জোকো উইদোদোর সমর্থনসূচক বক্তব্যের পর বিলটিকে পার্লামেন্টের উদ্যোগে আনা বিল ঘোষণা করা হয়। তবুও আলোচনা শুরু হতে কয়েক মাস কেটে যায়। পরে নাগরিক সমাজের সংগঠনগুলো ধারাবাহিক কর্মসূচির মাধ্যমে আবার চাপ সৃষ্টি করে এবং শেষ পর্যন্ত আইনপ্রণেতাদের পদক্ষেপ নিতে বাধ্য করে।

সুরক্ষাহীন শ্রমের মানবিক মূল্য

আইন প্রণয়নের পরিসংখ্যানের আড়ালে রয়েছে লাখ লাখ পরিবারকে প্রভাবিত করা শোষণের ইতিহাস। যোগজাকার্তার গৃহকর্মী জুমিয়েম ১৯৮৯ সালে ১৫ বছর বয়সে কাজ শুরু করেন। আন্তর্জাতিক গৃহকর্মী ফেডারেশনের কাছে দেওয়া সাক্ষ্যে তিনি অনিয়ন্ত্রিত এই খাতের কঠোর বাস্তবতা তুলে ধরেন।

তাঁর প্রথম কাজ ছিল প্রতিদিন ভোর সাড়ে চারটা থেকে রাত ১০টা বা ১১টা পর্যন্ত। খাবার টেবিলের পাশে একটি ছোট খাটে ঘুমাতেন, আড়াল হিসেবে ছিল শুধু একটি ব্যবহৃত ব্যানার। মানসিক নির্যাতন, ছুটি ছাড়া অতিরিক্ত কর্মঘণ্টা এবং যৌন সহিংসতার কারণে তিনি প্রায় ১০ বার নিয়োগকর্তা বদলান। একবার তাঁকে একই সঙ্গে গৃহকর্মী ও সুবিধাজনক পণ্যের দোকানের কর্মী হিসেবে কাজ করতে হয়েছিল। ভোর চারটায় ঘুম থেকে উঠে রাত প্রায় ১২টায় কাজ শেষ করতেন; বিশ্রামের সময় পেতেন মাত্র চার ঘণ্টা।

আইনি সুরক্ষা না থাকায় গৃহকর্মীদের প্রায়ই শুধু নিয়োগকর্তার সদয় আচরণের ওপর নির্ভর করতে হয়।

জুমিয়েমের অভিজ্ঞতা অধিকার সংগঠনগুলোর নথিবদ্ধ করা দীর্ঘস্থায়ী পরিস্থিতিরই প্রতিফলন। জালা পিআরটির হিসাবে, ২০২১ থেকে ২০২৪ সালের মধ্যে গৃহকর্মীদের বিরুদ্ধে সহিংসতার ৩,৩০০টির বেশি ঘটনা ঘটেছে। এর মধ্যে ছিল শারীরিক নির্যাতন, মানসিক আঘাত, অর্থনৈতিক শোষণ ও মানবপাচার। নারী নির্যাতনবিষয়ক জাতীয় কমিশন শুধু ২০২৪ সালেই ৫৬টি আনুষ্ঠানিক অভিযোগ নথিবদ্ধ করেছে। এসব ঘটনার ৩৭.৫১ শতাংশ ছিল যৌন সহিংসতা, আর ৩২.৪৮ শতাংশ ছিল মানসিক নির্যাতন।

২০২৩ সালের একটি বহুল আলোচিত ঘটনায় দক্ষিণ জাকার্তার নয়জন ব্যক্তি, যাঁদের মধ্যে ৭০ বছর বয়সী একজন নারীও ছিলেন, এক তরুণ গৃহকর্মীকে নির্যাতনের দায়ে সর্বোচ্চ চার বছরের কারাদণ্ড পান। ভুক্তভোগীকে মারধর করা হয়েছিল, সিগারেট দিয়ে পোড়ানো হয়েছিল এবং কুকুরের খাঁচায় শিকল দিয়ে বেঁধে রাখা হয়েছিল। আইনি সুরক্ষা ছাড়া কর্মীরা কতটা চরম ঝুঁকির মুখে ছিলেন, এ ধরনের ঘটনা তা স্পষ্ট করে।

আইনের প্রধান বিধান ও সুরক্ষা

গৃহকর্মী সুরক্ষা আইন গৃহশ্রমের শ্রেণিবিন্যাসে মৌলিক পরিবর্তন এনেছে। এর মাধ্যমে লাখ লাখ মানুষ অনানুষ্ঠানিক খাত থেকে আনুষ্ঠানিক অর্থনীতিতে আসছেন। আইনের ১২টি অধ্যায় ও ৩৭টি অনুচ্ছেদে নিয়োগ, কর্মচুক্তি ও কাজের পরিবেশের সুস্পষ্ট মানদণ্ড নির্ধারণ করা হয়েছে।

প্রধান বিধানগুলোর মধ্যে রয়েছে গৃহকর্মীদের কর্মী হিসেবে আনুষ্ঠানিক স্বীকৃতি এবং মৌলিক অধিকার পাওয়ার নিশ্চয়তা। এখন তাঁরা পেশাগত প্রশিক্ষণ, স্বাস্থ্যবিমা ও বেকার ভাতার সুযোগ পাবেন। নিয়োগকারী সংস্থাগুলোকে লাইসেন্স নিতে হবে এবং তাদের মজুরি কেটে নেওয়া স্পষ্টভাবে নিষিদ্ধ করা হয়েছে। আগে শোষণের এই চর্চা ছিল বহুল প্রচলিত।

আইনে ন্যূনতম কর্মবয়স ১৮ বছর নির্ধারণ করা হয়েছে। উচ্চবিদ্যালয় শেষ করেন দেশের এক-তৃতীয়াংশেরও কম নাগরিক, এমন এক দেশে এ বিধান সরাসরি শিশুশ্রমের উদ্বেগ মোকাবিলা করে। আগে ১২ বছর বয়সী শিশুরাও গৃহকর্মে যুক্ত হতো। অর্থনৈতিক দুর্দশায় থাকা পরিবারকে সহায়তা করতে গিয়ে অনেকেই পড়াশোনা ছেড়ে দিত।

পারিশ্রমিকের ক্ষেত্রে আইনটি জাতীয় ন্যূনতম মজুরি নির্ধারণ করেনি। এর পরিবর্তে, ১৫ নম্বর অনুচ্ছেদে মজুরি নির্ধারণের বিষয়টি নিয়োগকর্তা ও কর্মীর পারস্পরিক সমঝোতার ওপর ছেড়ে দেওয়া হয়েছে। বব হাসান স্পষ্ট করে বলেন, মানদণ্ডটি ন্যূনতম মজুরি নয়; বরং নিয়োগকর্তা ও গৃহকর্মীর মধ্যে সমঝোতা। মজুরির পরিমাণ ও পরিশোধের সময়সূচির বিস্তারিত বাস্তবায়ন বিধিমালায় আরও নির্দিষ্ট করা হবে। তবে প্রচলিত আইন অনুযায়ী ধর্মীয় ছুটির ভাতা (টিএইচআর), স্বাস্থ্যসুবিধা এবং কর্মসংস্থানভিত্তিক সামাজিক নিরাপত্তা নিশ্চিত করা হয়েছে।

আইন বাস্তবায়নে কেন্দ্রীয় ও আঞ্চলিক সরকার যুক্ত থাকবে। সহিংসতা পর্যবেক্ষণ ও প্রতিরোধে স্থানীয় পর্যায়ের প্রতিষ্ঠানগুলোকে অংশ নিতে উৎসাহিত করা হয়েছে। লঙ্ঘনের জন্য নির্দিষ্ট শাস্তিসহ বিস্তারিত বাস্তবায়ন বিধিমালা প্রণয়নে ১২ মাসের সময় দেওয়া হয়েছে।

বাস্তবায়নে এখনো চ্যালেঞ্জ

আইন প্রণয়নের বিজয় উদ্‌যাপন করা হলেও সংশ্লিষ্টরা জোর দিয়ে বলছেন, এটি বাস্তব পরিবর্তনের কেবল শুরু। জালা পিআরটির সমন্বয়ক লিতা আংগ্রাইনি ঐতিহাসিক মুহূর্তটিকে স্বাগত জানিয়েছেন, তবে ভবিষ্যতের বাধা নিয়ে সতর্ক করেছেন।

অধিকাংশ গৃহকর্মী নারী, যাঁরা এত দিন অবহেলিত ছিলেন; এখন তাঁরা স্বীকৃতি ও সুরক্ষা পেয়েছেন। তবে সংগ্রাম শেষ হয়নি।

নিয়োগকর্তাদের নতুন দায়িত্ব জানানো এবং কর্মীদের নিজেদের অধিকার সম্পর্কে শেখাতে ব্যাপক জনসচেতনতা তৈরির প্রয়োজনীয়তার ওপর তিনি জোর দেন।

সহায়ক বিধিমালা তৈরির জন্য নির্ধারিত ১২ মাসের সময়সীমায় মজুরির সুনির্দিষ্ট মানদণ্ড ও আইন প্রয়োগের পদ্ধতি নিয়ে অনিশ্চয়তা রয়ে গেছে। পার্লামেন্টের আইনবিষয়ক সংস্থার উপপ্রধান আহমাদ দোলি কুরনিয়া তানদজুং বলেন, গৃহকর্মের সম্পর্ক প্রচলিত শিল্পশ্রমের সম্পর্ক থেকে আলাদা। এতে প্রায়ই পারিবারিক সংস্কৃতির রীতিনীতির প্রতিফলন দেখা যায়, যেখানে কর্মীদের আনুষ্ঠানিক কর্মী না ভেবে পরিবারের সদস্য হিসেবে বিবেচনা করা হয়। তাঁর ভাষায়, সম্পর্কটি মূলত পারিবারিক ধরনের, যা ইন্দোনেশীয় সংস্কৃতির এমন এক রীতিকে তুলে ধরে যেখানে গৃহকর্মীদের প্রায়ই পরিবারের অংশ মনে করা হয়।

শ্রমিক নেতারা বলছেন, গৃহকর্ম ঘরের ভেতরে এবং জনদৃষ্টির আড়ালে হওয়ায় কার্যকর তদারকি করা কঠিন। ইন্দোনেশীয় ট্রেড ইউনিয়ন কনফেডারেশনের এলি রোসিতা সিলাবান সতর্ক করে বলেন, পর্যাপ্ত তদারকি ব্যবস্থা না থাকলে আইনটি কেবল প্রতীকী হয়ে থাকার ঝুঁকি রয়েছে।

আন্তর্জাতিক পর্যবেক্ষকরাও একই উদ্বেগ জানিয়েছেন। আইনটির প্রশংসা করলেও জাতিসংঘের মানবাধিকারবিষয়ক হাইকমিশনার ভলকার তুর্ক ইন্দোনেশীয় কর্তৃপক্ষকে আহ্বান জানিয়েছেন, “দ্রুত এই আইন বাস্তবায়ন করতে, যাতে সারা দেশের গৃহকর্মীদের দৈনন্দিন জীবনে এর সুরক্ষা বাস্তব ও কার্যকর হয়।”

বৈশ্বিক গুরুত্ব ও আঞ্চলিক প্রেক্ষাপট

জাতিসংঘ ইন্দোনেশিয়ার এই আইনগত অগ্রগতিকে অন্য দেশগুলোর জন্য সম্ভাব্য দৃষ্টান্ত হিসেবে তুলে ধরেছে। তুর্ক এশিয়া ও এর বাইরের দেশগুলোকে একই ধরনের ব্যবস্থা গ্রহণ করে বিশ্বজুড়ে নিয়ন্ত্রণের বাইরে থাকা কোটি কোটি গৃহকর্মীকে সুরক্ষা দেওয়ার আহ্বান জানান। আন্তর্জাতিক শ্রম সংস্থার হিসাবে, বিশ্বজুড়ে ৭ কোটি ৫০ লাখের বেশি মানুষ গৃহকর্মে নিয়োজিত; তাঁদের অধিকাংশেরই আইনি সুরক্ষা বা সামাজিক নিরাপত্তা নেই।

ইন্দোনেশিয়ায় আইএলওর কান্ট্রি ডিরেক্টর সিমরিন সিং বলেন, ট্রেড ইউনিয়ন, সরকারের পক্ষে কাজ করা ব্যক্তিবর্গ এবং শ্রমিক সংগঠনগুলোর ২০ বছরের বেশি সময় ধরে চালানো নিরবচ্ছিন্ন প্রচেষ্টার পরিণতি এই আইন পাস। আইএলওর এশিয়া-প্রশান্ত মহাসাগরীয় কার্যালয় জানিয়েছে, এ ধরনের সংস্কারের জন্য দীর্ঘমেয়াদি অঙ্গীকার প্রয়োজন। তাদের ভাষায়, বহু অংশীজনের ধারাবাহিক সম্পৃক্ততার মাধ্যমে এমন পরিবর্তন আসে, রাতারাতি নয়।

ইন্দোনেশিয়ার ভেতরে আইনটি গভীরভাবে প্রোথিত লিঙ্গবৈষম্য মোকাবিলা করে। গৃহকর্মীদের বোঝাতে আগে ব্যবহৃত “পেম্বান্তু” (গৃহসহায়ক) শব্দটি কর্তৃত্বভিত্তিক সম্পর্ককে আরও জোরদার করত। এই পরিভাষার বদলে “পেকেরজা” (কর্মী) ব্যবহারের দাবিতে কর্মীরা ২০০৩ সাল থেকে আন্দোলন করেছেন। আইনটি গৃহশ্রমকে অনানুষ্ঠানিক সহায়তা নয়, বরং প্রকৃত অর্থনৈতিক অবদান হিসেবে স্বীকৃতি দেওয়ার যে বৃহত্তর উদ্যোগ নিয়েছে, নতুন পরিভাষাটি তা তুলে ধরে।

আঞ্চলিক শ্রমমানের ক্ষেত্রেও আইনটির গুরুত্ব রয়েছে। গৃহকর্মীরা প্রায়ই কাজের জন্য অন্য দেশে পাড়ি জমান, আর ইন্দোনেশিয়া বৈশ্বিক পরিচর্যা অর্থনীতির অংশ। জাতীয় পর্যায়ে আনুষ্ঠানিক স্বীকৃতি দেশের ভেতরে এবং বিদেশে কর্মরত শ্রমিকদের সুরক্ষা উন্নত করার নজির স্থাপন করেছে।

যা জানা দরকার

• ২২ বছরের অধিকার আন্দোলনের পর ২১ এপ্রিল ইন্দোনেশিয়ার পার্লামেন্ট গৃহকর্মী সুরক্ষা আইন পাস করেছে। নারী অধিকার আন্দোলনের অগ্রদূত রাদেন আজেং কার্তিনিকে সম্মান জানাতে পালিত কার্তিনি দিবসের সঙ্গে দিনটি মিলে যায়।
• আইনটি প্রায় ৪২ লাখ গৃহকর্মীকে আইনি স্বীকৃতি দিয়েছে। তাঁদের প্রায় ৯০ শতাংশ নারী; আগে তাঁরা অনানুষ্ঠানিক অর্থনীতিতে শ্রমিক সুরক্ষা ছাড়াই কাজ করতেন।
• প্রধান বিধানগুলোর মধ্যে রয়েছে স্বাস্থ্যবিমা, পেশাগত প্রশিক্ষণ ও বেকার ভাতার সুযোগ এবং ১৮ বছরের কম বয়সীদের নিয়োগ নিষিদ্ধ করা।
• নিয়োগকারী সংস্থাগুলোকে এখন লাইসেন্স নিতে হবে এবং কর্মীদের মজুরি কেটে নেওয়া তাদের জন্য নিষিদ্ধ। আগে শোষণের এই চর্চা ছিল ব্যাপক।
• আইনটি জাতীয় ন্যূনতম মজুরি নির্ধারণ করেনি, তবে বিস্তারিত বাস্তবায়ন বিধিমালা ও আইন প্রয়োগের ব্যবস্থা তৈরির জন্য ১২ মাসের সময়সীমা দিয়েছে।
• অধিকার সংগঠনগুলো ২০২১ থেকে ২০২৪ সালের মধ্যে গৃহকর্মীদের বিরুদ্ধে সহিংসতার ৩,৩০০টির বেশি ঘটনা নথিবদ্ধ করেছে। আইনটি যে সুরক্ষা দিচ্ছে, এসব ঘটনা তার জরুরি প্রয়োজন তুলে ধরে।
• জাতিসংঘ ও আন্তর্জাতিক শ্রম সংস্থাসহ আন্তর্জাতিক সংস্থাগুলো আইনটির প্রশংসা করেছে। পাশাপাশি দ্রুত বাস্তবায়ন এবং অন্য দেশগুলোকে একই ধরনের পদক্ষেপ নিতে উৎসাহিত করেছে।