সমুদ্রে প্রতিদ্বন্দ্বী নিয়ম: কেন দক্ষিণ চীন সাগরবিষয়ক আচরণবিধি এখনো অধরা

দক্ষিণ চীন সাগরে নিয়ম ও দৃঢ়তার পরীক্ষা

স্কারবোরো শোল, সেকেন্ড থমাস শোল এবং অন্যান্য বিরোধপূর্ণ ভূপ্রকৃতির কাছে মুখোমুখি অবস্থানের ঘটনা দক্ষিণ চীন সাগরকে সামুদ্রিক ব্যবস্থার সম্পূর্ণ ভিন্ন দুটি ধারণার চলমান পরীক্ষাক্ষেত্রে পরিণত করেছে। চীন নয়-দাগের রেখার ভেতরে বিদেশি সামরিক উড্ডয়ন ও টহলকে সার্বভৌমত্বের লঙ্ঘন হিসেবে তুলে ধরে। ফিলিপাইন, ভিয়েতনাম, মালয়েশিয়া, ব্রুনেই এবং যুক্তরাষ্ট্র, অস্ট্রেলিয়া, কানাডা ও জাপানের মতো অংশীদাররা বলছে, এসব তৎপরতা জাতিসংঘের সমুদ্র আইনবিষয়ক কনভেনশন (UNCLOS) অনুযায়ী নৌচলাচল ও আকাশপথে উড্ডয়নের অধিকারের আওতাভুক্ত। এর ফলে কোস্টগার্ড, নৌবাহিনী ও সামুদ্রিক মিলিশিয়ার মধ্যে প্রায়ই কাছাকাছি দূরত্বে মুখোমুখি পরিস্থিতি তৈরি হচ্ছে, যা সংঘর্ষ, আহত হওয়া বা আরও গুরুতর ঘটনার ঝুঁকি বাড়াচ্ছে।

সাম্প্রতিক মাসগুলোতে উত্তেজনাপূর্ণ ঘটনার পরম্পরা দেখা গেছে। সেকেন্ড থমাস শোলে আটকে পড়া BRP Sierra Madre-তে ফিলিপাইনের রসদ সরবরাহ অভিযানে ধাক্কা দেওয়া, পথ আটকে দেওয়া এবং জলকামান ছোড়ার ঘটনা ঘটে। ম্যানিলা জানিয়েছে, ২০২৪ সালের জুনে এক মুখোমুখি ঘটনায় চীনা সদস্যরা ধারালো সরঞ্জাম ব্যবহার করে জোরপূর্বক সরঞ্জাম নিয়ে যায়। স্কারবোরো শোলে ফিলিপাইনের টহলদল শক্তিশালী জলধারার মুখে পড়ে এবং চীনা জাহাজগুলো খুব কাছ থেকে অনুসরণ করে। চীন সাবিনা শোলের আশপাশে জাহাজের সংখ্যা বাড়িয়েছে এবং নতুন সামুদ্রিক বিধি ঘোষণা করেছে, যা দেশটির কোস্টগার্ডকে বিদেশি নাবিকদের দীর্ঘ সময় আটক রাখার অনুমতি দেয়। ভিয়েতনাম নিজেদের অবস্থান সুসংহত করতে দখলে থাকা ভূপ্রকৃতিগুলোতে নির্মাণকাজ দ্রুত করেছে, যার মধ্যে নতুন বিমানঘাঁটির রানওয়েও রয়েছে। প্রতিটি পদক্ষেপের জবাব আসে, আর প্রতিপক্ষ প্রতিটি জবাবকেই শত্রুভাবাপন্ন অভিপ্রায়ের প্রমাণ হিসেবে দেখে।

এই প্রেক্ষাপটে চীন ও দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ার দেশগুলোর মধ্যে দীর্ঘদিন ধরে আলোচিত আচরণবিধিকে (COC) সুরক্ষাবেষ্টনী হিসেবে তুলে ধরা হচ্ছে। আলোচকেরা আশা করছেন, COC কাছাকাছি সংঘর্ষের ঘটনাগুলোকে নিয়ন্ত্রিত পরিস্থিতিতে পরিণত করতে পারে। তবে মূল সমস্যাটি প্রক্রিয়ার চেয়েও গভীরে। বেইজিং কয়েকটি প্রবালপ্রাচীর, শোল ও জলসীমাকে বিরোধপূর্ণ সামুদ্রিক এলাকা নয়, বরং সার্বভৌম ভূখণ্ড হিসেবে বিবেচনা করে। ফিলিপাইন ও অন্যান্য দেশ UNCLOS এবং ২০১৬ সালের সালিশি রায়ের ওপর নির্ভর করে যুক্তি দেয় যে, সংশ্লিষ্ট এলাকার বেশির ভাগই তাদের একচেটিয়া অর্থনৈতিক অঞ্চল (EEZ) ও আন্তর্জাতিক জলসীমার মধ্যে পড়ে। এই আইনি বয়ানের ফারাক ব্যাখ্যা করে কেন বারবার অচলাবস্থা ফিরে আসে এবং কেন শুধু একটি লিখিত চুক্তি সমুদ্রে নিয়ম নিয়ে বিরোধ মেটাতে পারে না।

আচরণবিধি দিয়ে আসলে কী সমাধান সম্ভব

দুই দশকের আলোচনায় একটি মৌলিক ধারণা প্রতিষ্ঠিত হয়েছে। COC-এর লক্ষ্য সংঘাত ব্যবস্থাপনা, কোন দ্বীপের মালিক কে বা সামুদ্রিক সীমানা কোথায় টানা হবে, তা নির্ধারণ নয়। এটি সার্বভৌমত্বের দাবিতে পরিবর্তন আনবে না। UNCLOS-ও নতুন করে লিখবে না। কার্যকর হলে এটি বিপজ্জনক ঘটনার আশঙ্কা কমাবে এবং সংকটের সময় দেশগুলোকে আলোচনা চালিয়ে যেতে সহায়তা করবে।

কার্যকর আচরণবিধিতে যে সরঞ্জামগুলো থাকা উচিত

বিশ্বাসযোগ্য COC-তে এমন বাস্তব পদক্ষেপে স্বাক্ষরকারী দেশগুলোর অঙ্গীকার থাকতে পারে, যা সমুদ্রে মুখোমুখি পরিস্থিতিকে আরও নিরাপদ ও পূর্বানুমানযোগ্য করবে। এর মধ্যে রয়েছে আন্তর্জাতিক আইন মেনে নৌচলাচল ও আকাশপথে উড্ডয়নের স্বাধীনতা বজায় রাখা, সংযম দেখানো, জনবসতিহীন ভূপ্রকৃতি দখল বা সেখানে নির্মাণ থেকে বিরত থাকা, নৌবাহিনী ও আইন প্রয়োগকারী উভয় ধরনের জাহাজের যোগাযোগ ও নিরাপত্তা প্রটোকল উন্নত করা এবং জেলেদের সমুদ্রে নিরাপত্তার মান মেনে চলার প্রশিক্ষণ দেওয়া। এতে সংকটকালীন যোগাযোগের জন্য হটলাইন, যৌথ ঘটনা তদন্তের ব্যবস্থা, অনুসন্ধান ও উদ্ধার কার্যক্রমের অভিন্ন পদ্ধতি এবং আইন প্রয়োগ বিষয়ে যৌথ প্রশিক্ষণের ব্যবস্থা করা যেতে পারে। অনুমতি ও তথ্য আদান-প্রদানের সুস্পষ্ট নিয়মসহ সহযোগিতামূলক সামুদ্রিক বৈজ্ঞানিক গবেষণা ও পরিবেশ সুরক্ষার পথও তৈরি করা যেতে পারে। বিধানগুলোর ব্যাখ্যা বা বাস্তবায়ন নিয়ে পক্ষগুলোর মতভেদ হলে আচরণবিধিতে মধ্যস্থতার প্রক্রিয়াও রাখা যেতে পারে। এসবের কোনোটিই সার্বভৌমত্বের বিরোধ মেটাবে না, তবে দুর্ঘটনাকে সংঘাতের চক্রে পরিণত হওয়া ঠেকাতে পারে।

শক্তিশালী COC হলেও নতুন বিরোধ এড়াতে এর নকশা সতর্কতার সঙ্গে করতে হবে। চুক্তিতে দাবির চূড়ান্ত নিষ্পত্তি বা বর্তমান আইনি অবস্থানের ওপর যেন কোনো প্রভাব না পড়ে। মৎস্যসম্পদ, তেল ও গ্যাস এবং পরিবেশ সংরক্ষণ নিয়ে কেবল যেসব দেশের দাবি পরস্পরের সঙ্গে মিলে যায়, তাদের মধ্যে বিস্তারিত পরবর্তী আলোচনা করার সুযোগও এতে থাকতে হবে। সংক্ষেপে, এর লক্ষ্য হওয়া উচিত নিরাপত্তা ও স্থিতিশীলতা, পাশাপাশি পানিতে প্রতিদিনের বিরোধ মেটাতে পৃথক কারিগরি সমঝোতার সুযোগ তৈরি করা।

কেন আলোচনা বারবার থমকে যায়

১৯৯০-এর দশক থেকে আলোচনা দীর্ঘায়িত হয়েছে, কারণ সবচেয়ে কঠিন প্রশ্নগুলোই দক্ষিণ চীন সাগরের উত্তেজনার কেন্দ্রে রয়েছে। প্রথম প্রশ্নটি ভৌগোলিক পরিসর নিয়ে। চীন সংকীর্ণ পরিসর চায়, যেখানে কিছু স্পর্শকাতর এলাকা কার্যত আচরণবিধির আওতার বাইরে থাকবে। ফিলিপাইন ও ভিয়েতনামের মতো দাবিদার দেশগুলো চায় সব বিরোধপূর্ণ ভূপ্রকৃতি অন্তর্ভুক্ত হোক, যাতে সবচেয়ে অস্থিতিশীল সংঘাতের কেন্দ্রগুলোও এর আওতায় আসে। দ্বিতীয় প্রশ্নটি আইনি মর্যাদা নিয়ে। আসিয়ানভুক্ত কয়েকটি দেশ লঙ্ঘনের সুস্পষ্ট পরিণতিসহ আইনগতভাবে বাধ্যতামূলক একটি দলিল চায়। চীন এমন নমনীয় নথি পছন্দ করে, যার রাজনৈতিক গুরুত্ব থাকবে, কিন্তু যা তার বিরুদ্ধে ব্যবহার করা যেতে পারে এমন কোনো চুক্তি হবে না। তৃতীয় প্রশ্নটি প্রয়োগ ও বিরোধ নিষ্পত্তি নিয়ে। অর্থবহ হওয়ার মতো শক্তিশালী কোনো ব্যবস্থার বিরোধিতা অন্তত একটি পক্ষ করবে বলেই ধারণা। চতুর্থ প্রশ্নটি বাইরের সামরিক বাহিনীর ভূমিকা নিয়ে। চীনের যুক্তি, বাইরের নৌবাহিনীকে আচরণবিধির আওতার বাইরে থাকতে হবে; অন্যদিকে দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ার কয়েকটি দেশ মনে করে, শক্তিশালী প্রতিবেশীর সঙ্গে ভারসাম্য রক্ষায় বাইরের দেশের টহল, বন্দরে যাতায়াত এবং সামরিক মহড়া অপরিহার্য।

সমুদ্রে পাওয়া অভিজ্ঞতাও আস্থার ঘাটতি তৈরি করেছে। ২০০২ সালের পক্ষগুলোর আচরণবিষয়ক ঘোষণাটি ছিল পরবর্তী পদক্ষেপের ভিত্তি তৈরির উদ্দেশ্যে। এরপরও ভূমি পুনরুদ্ধার, ঘাঁটি সুরক্ষিত করা, বিপজ্জনকভাবে বাধা দেওয়া এবং অবরোধ চলেছে। দাবিদার দেশগুলো তাদের উপস্থিতি বাড়িয়েছে, আর বৃহৎ শক্তিগুলোর প্রতিদ্বন্দ্বিতা বিরোধপূর্ণ সমুদ্রের আরও কাছে চলে এসেছে। আচরণে পরিবর্তন না এনে আলোচনার প্রতিটি বছর নতুন কোনো লিখিত চুক্তি সমুদ্রে কঠিন সিদ্ধান্তের মুখে মানা হবে কি না, তা নিয়ে সন্দেহ বাড়ায়।

সংঘাতের কেন্দ্র এবং পাল্টাপাল্টি পদক্ষেপের চক্র

সবচেয়ে বিস্ফোরণোন্মুখ বিরোধের জায়গাগুলোতে তেমন পরিবর্তন আসেনি। ২০১২ সালের অচলাবস্থার পর চীনের দখলে যাওয়া স্কারবোরো শোল ফিলিপাইনের প্রধান দ্বীপের অদূরে অবস্থিত। সেকেন্ড থমাস শোলে রয়েছে BRP Sierra Madre, একটি আটকে পড়া ও মরচে ধরা জাহাজ, যেটিকে ম্যানিলা ছোট সামরিক ঘাঁটি হিসেবে ব্যবহার করে। সাবিনা শোল ফিলিপাইনের রসদবাহী বহর এবং চীনা জাহাজের বাধা দেওয়ার ঘটনার সমাবেশস্থলে পরিণত হয়েছে। ২০২৪ সালে মুখোমুখি ঘটনার পর চীনা জাহাজের সংখ্যা দ্রুত বেড়ে যায়; ধাক্কা দেওয়া এবং বারবার জলকামান ব্যবহারের ঘটনাও ঘটে। ফিলিপাইনের নাবিকেরা আহত হওয়া ও সরঞ্জামের ক্ষয়ক্ষতির কথা জানান। জবাবে ম্যানিলা টহল বাড়ায়, বড় কোস্টগার্ড জাহাজ মোতায়েন করে এবং নতুন সমন্বিত দ্বীপপুঞ্জ প্রতিরক্ষা ধারণা গ্রহণ করে, যেখানে উপস্থিতি, ঘাঁটির উন্নয়ন, নতুন সেন্সর এবং অংশীদারদের সঙ্গে সহযোগিতাকে অগ্রাধিকার দেওয়া হয়েছে।

বাইরের দেশগুলোর সঙ্গে প্রতিরক্ষা সহযোগিতাও বেড়েছে। যুক্তরাষ্ট্র ফিলিপাইনের সঙ্গে মহড়া বাড়িয়েছে এবং প্রশিক্ষণের জন্য ফিলিপাইনের ভূখণ্ডে Typhon স্থল-নিক্ষেপযোগ্য ক্ষেপণাস্ত্রব্যবস্থা মোতায়েন করেছে। অস্ট্রেলিয়া ও জাপান ফিলিপাইনের বাহিনীর সঙ্গে যৌথ নৌযাত্রা ও মহড়া চালিয়েছে। দখলে থাকা ভূপ্রকৃতিতে নির্মাণকাজ চালিয়ে ভিয়েতনামও নিজেদের অবস্থান সুসংহত করেছে। নিজ নিজ জাতীয় এখতিয়ার ও অংশীদারত্বের মধ্যে এসব পদক্ষেপ আইনসম্মত হলেও, বেইজিংয়ের উদ্বেগ বেড়েছে যে প্রতিদ্বন্দ্বী সামরিক বাহিনীগুলো তার দাবিকৃত ভূপ্রকৃতির কাছে তৎপরতা সীমিত করে দিতে চাইছে।

প্রধান গণতান্ত্রিক দেশগুলো বলেছে, তারা জবরদস্তিমূলক আচরণ উপেক্ষা করবে না। শিল্পোন্নত সাত দেশের জোটের (G7) নেতারা চীনের বিরুদ্ধে সামুদ্রিক নিরাপত্তা বিপন্ন করে এমন কর্মকাণ্ডের অভিযোগ করেন, যার মধ্যে ভূমি পুনরুদ্ধার, ঘাঁটি নির্মাণ এবং সেগুলোকে সামরিক কাজে ব্যবহার করা রয়েছে। তারা বলেন, চীনা বাহিনী অন্য দাবিদার দেশ ও বিদেশি জাহাজের বিরুদ্ধে জবরদস্তিমূলক ও বিপজ্জনক কৌশল ব্যবহার করেছে।

সামুদ্রিক নিরাপত্তা বিপন্ন করে এমন অবৈধ, উসকানিমূলক, জবরদস্তিমূলক ও বিপজ্জনক কর্মকাণ্ডের নিন্দা জানিয়েছে G7; এর মধ্যে রয়েছে ভূমি পুনরুদ্ধার এবং সামরিক ব্যবহারের জন্য ঘাঁটি নির্মাণ।

চীন এসব বর্ণনা প্রত্যাখ্যান করে। এক দফা আলোচনার পর পররাষ্ট্রমন্ত্রী ওয়াং ই দক্ষিণ চীন সাগরকে এশিয়ার বিষয় হিসেবে বর্ণনা করেন, যেটিকে বৃহৎ শক্তির প্রতিদ্বন্দ্বিতা বা হস্তক্ষেপের মঞ্চে পরিণত করা উচিত নয়।

এশিয়া বৃহৎ শক্তির প্রতিদ্বন্দ্বিতার ক্ষেত্র নয়।

ম্যানিলার মতে, সমাধান হতে হবে কূটনৈতিক ও বাস্তবভিত্তিক, দুটোই। ২০২৬ সালে দক্ষিণ-পূর্ব এশীয় দেশগুলোর জোটের (আসিয়ান) সভাপতিত্বকে সত্যিকারের COC প্রতিষ্ঠার উদ্যোগের সঙ্গে যুক্ত করেছেন প্রেসিডেন্ট ফার্দিনান্দ মার্কোস জুনিয়র। তিনি বলেছেন, ফিলিপাইন বাধ্যতামূলক সিদ্ধান্তে পৌঁছানোর চেষ্টা চালিয়ে যাবে এবং প্রক্রিয়া ধীর বলে প্রচেষ্টা ছেড়ে দেবে না।

হাল ছেড়ে দেওয়ার সুযোগ নেই।

আসিয়ানের ঐক্য এবং ২০২৬ সালের লক্ষ্য

দলটির ঐকমত্যভিত্তিক কাঠামো ভেঙে না দিয়ে দক্ষিণ চীন সাগরবিষয়ক প্রশ্নটি সামাল দিতে আসিয়ান কয়েক দশক ধরে চেষ্টা চালাচ্ছে। সদস্যদেশগুলোর স্বার্থ ও চীনের সঙ্গে সম্পর্ক একেক রকম। কোনো ঘটনা উত্তেজনা ছড়ালে একক অবস্থান ধরে রাখা তাই কঠিন হয়ে পড়ে। সামুদ্রিক অধিকারের প্রশ্নে ফিলিপাইনের অবস্থানের পক্ষে ২০১৬ সালের সালিশি রায়ের পর আসিয়ান সম্মিলিতভাবে সেই রায়কে সমর্থন করেনি। বিবৃতিগুলোতে প্রায়ই আন্তর্জাতিক আইন, নৌচলাচল ও আকাশপথে উড্ডয়নের স্বাধীনতার প্রতি সম্মান এবং সংযমের প্রয়োজনীয়তার কথা পুনর্ব্যক্ত করা হয়। এই পদ্ধতি সংলাপের পথ খোলা রাখে, তবে প্রতিটি রাজধানীকে নিজস্ব সমঝোতা ও প্রতিরোধের সমন্বয় বেছে নেওয়ার সুযোগও দেয়।

এ জটিলতা সত্ত্বেও অগ্রগতির কিছু ইঙ্গিত রয়েছে। সাম্প্রতিক মাসগুলোতে আলোচকেরা খসড়ার তৃতীয় পাঠ সম্পন্ন করেছেন। ২০২৬ সালে ম্যানিলার হাতে সভাপতিত্ব হস্তান্তরের আগে প্রক্রিয়াকে স্থিতিশীল করার দিকে মনোযোগ দিচ্ছে মালয়েশিয়ার বর্তমান সভাপতিত্ব। চীনা কর্মকর্তারা বলছেন, তারা আসিয়ানের সঙ্গে COC চূড়ান্ত করতে সমর্থন করেন এবং এটিকে দাবির প্রশ্নে ছাড় নয়, বরং আঞ্চলিক স্থিতিশীলতার প্রতি অঙ্গীকারের নিদর্শন হিসেবে তুলে ধরছেন।

বেইজিংয়ের সঙ্গে আলোচনার পর মালয়েশিয়ার প্রতিরক্ষা নেতৃত্ব চীনের বার্তা হিসেবে অঞ্চলের কাছে জানিয়েছে যে, চীন আলোচনা শেষ করার পক্ষে।

চীন আচরণবিধি প্রণয়নে সমর্থন জানায় এবং এর বাস্তবায়নের অপেক্ষায় রয়েছে।

এ অবস্থান ভৌগোলিক পরিসর, আইনি মর্যাদা এবং বাইরের শক্তিগুলোর ভূমিকা নিয়ে সমঝোতায় রূপ নেবে কি না, তা অনিশ্চিত। সময়সীমা অগ্রগতিতে প্রেরণা দিতে পারে, কিন্তু শুধু একটি সময়সীমা দিয়ে ধারণাগত ব্যবধান ঘোচানো সম্ভব নয়।

বিরোধ চলার মধ্যেও সমুদ্রে ঝুঁকি সামাল দেওয়া

বাধ্যতামূলক আচরণবিধি না থাকলেও নৌবাহিনী ও কোস্টগার্ডের জন্য কোনো নির্দেশনাই নেই, এমন নয়। প্রশান্ত মহাসাগরীয় অঞ্চলের সামুদ্রিক বাহিনীগুলো ২০১৪ সালে গৃহীত স্বেচ্ছামূলক নিরাপত্তা ও যোগাযোগ-চর্চার নির্দেশিকা ‘সমুদ্রে অপরিকল্পিত মুখোমুখি পরিস্থিতির আচরণবিধি’ (CUES) ব্যবহার করে। দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ার নৌবাহিনীগুলো ২০১৯ সালের আসিয়ান নৌবাহিনীপ্রধানদের সামুদ্রিক যোগাযোগবিষয়ক নির্দেশিকাও (GMI) অনুসরণ করে, যার লক্ষ্য ভুল হিসাবের ঝুঁকি কমানো এবং নিয়মিত যোগাযোগে পূর্বানুমানযোগ্যতা বাড়ানো। এসব উপকরণ সহায়ক, তবে এগুলো বাধ্যতামূলক নয় এবং আইন প্রয়োগকারী বাহিনীর মুখোমুখি পরিস্থিতি, বেসামরিক রসদ সরবরাহ অভিযান বা সামুদ্রিক মিলিশিয়ার আচরণকে অন্তর্ভুক্ত করে না।

প্রতিদিনের কাজে নাবিকেরা যেসব বিষয়ের ওপর নির্ভর করেন

রাজধানী ও কমান্ডগুলোর মধ্যে হটলাইন দ্রুত এবং যথাযথ কর্তৃত্ব নিয়ে ব্যবহার করা হলে উত্তেজনাপূর্ণ মুহূর্ত শান্ত করতে পারে। যৌথ অনুসন্ধান ও উদ্ধার মহড়া এমন পরিচিতি গড়ে তোলে, যা ঝড় বা সংঘর্ষের সময় জীবন বাঁচাতে পারে। বাধা দেওয়ার সময় নির্দিষ্ট বেতার বার্তা, গতি ও দূরত্বের নিয়মের মতো সংকেত-প্রটোকল কর্মকর্তাদের নিরাপদ সিদ্ধান্ত নিতে সাহায্য করে, এমনকি নির্দেশ কঠোর হলেও। ঘটনা ঘটলে নিরপেক্ষভাবে তথ্য যাচাই এবং ঘটনার পর আলোচনা ভুল তথ্য কমাতে, পরবর্তী পরিস্থিতির জন্য একটি দৃষ্টান্ত স্থাপন করতে এবং ঘটনাপ্রবাহের নিষ্পত্তি ঘটাতে পারে। নিয়মিত পর্যালোচনার মাধ্যমে হালনাগাদ রাখা স্থায়ী কর্মপদ্ধতিসহ COC-তে আরও দৃঢ়ভাবে অন্তর্ভুক্ত করা যেতে পারে এমন সরঞ্জামই এগুলো।

দাবি ও আচরণ নির্ধারণে আইনি ভিত্তির ভূমিকা

আইনি প্রেক্ষাপট বুঝলে অবস্থানগুলোর মধ্যে এত বড় ফারাক কেন, তা স্পষ্ট হয়। UNCLOS সামুদ্রিক অঞ্চল নির্ধারণ করে, যার মধ্যে রয়েছে ১২ নটিক্যাল মাইলের আঞ্চলিক সমুদ্রসীমা, ২০০ নটিক্যাল মাইলের একচেটিয়া অর্থনৈতিক অঞ্চল এবং মহীসোপানের অধিকার। দ্বীপ, শিলা ও ভাটার সময় জেগে ওঠা ভূমির মতো বিভিন্ন ধরনের ভূপ্রকৃতি কীভাবে সামুদ্রিক অঞ্চল তৈরি করে বা করে না, তাও এতে নির্ধারণ করা হয়েছে। ২০১৬ সালে ফিলিপাইনের করা মামলায় UNCLOS-এর অধীনে গঠিত একটি ট্রাইব্যুনাল চীনের নয়-দাগের রেখার কোনো আইনি ভিত্তি নেই বলে রায় দেয় এবং সিদ্ধান্ত দেয়, কয়েকটি ভূপ্রকৃতি একচেটিয়া অর্থনৈতিক অঞ্চল তৈরি করতে পারে না। চীন রায়টি প্রত্যাখ্যান করেছে, তবে সমুদ্রে আচরণ বিচার করতে এবং বিরোধপূর্ণ এলাকার ভেতরে নিজেদের তৎপরতার সীমা নির্ধারণ করতে অনেক দেশ এই সিদ্ধান্ত বিবেচনায় নিয়েছে।

আইনি অবস্থান ও বাস্তব আচরণ সব সময় মেলে না। চীন এমন কিছু ভিত্তিরেখা ও অভ্যন্তরীণ বিধি ঘোষণা করেছে, যেগুলোকে অন্য দেশগুলো UNCLOS-এর পরিপন্থী বলে মনে করে। দাবিদার দেশগুলোও কখনো কখনো জাহাজ ও উড়োজাহাজের মাধ্যমে আইনের নিজস্ব ব্যাখ্যা প্রয়োগ করে। ফলে ব্যবস্থাপনার কাজ কঠিন হয়ে পড়ে। শক্ত ভাষায় লেখা সুদৃঢ় COC-ও এমন পরিস্থিতিতে কার্যকর হবে, যেখানে পরস্পরবিরোধী আইনি দাবি বহাল থাকবে এবং পানির ওপরের আচরণ পরবর্তী দফা আলোচনার সুর নির্ধারণ করবে।

এখনই উত্তেজনা কমানোর উপায়

সবচেয়ে বড় প্রশ্নগুলোতে সমঝোতা না হলেও দাবিদার দেশগুলো সীমিত পরিসরের এমন চুক্তি করতে পারে, যেগুলো থেকে বাস্তব সুফল মিলবে। কয়েকটি পদক্ষেপ দ্রুত ঝুঁকি কমাতে, সদিচ্ছার সংকেত দিতে এবং সহযোগিতার অভ্যাস গড়ে তুলতে পারে।

প্রথমত, আইন প্রয়োগকারী বাহিনীর মুখোমুখি পরিস্থিতির নিরাপত্তা প্রটোকল লিখিতভাবে নির্ধারণ করা। একটি বিশেষ সংযোজনীতে বাধা দেওয়ার সময় গতিসীমা, ন্যূনতম নিরাপদ দূরত্ব এবং কোস্টগার্ড ও মৎস্যসম্পদ তদারককারী জাহাজের জন্য ইংরেজি ও চীনা ভাষায় বেতার বার্তার নিয়ম নির্দিষ্ট করা যেতে পারে। নিয়মিত যৌথ প্রশিক্ষণ চাপের মুখেও নাবিকদের এসব নিয়ম প্রয়োগে সহায়তা করবে।

দ্বিতীয়ত, অনুসন্ধান ও উদ্ধার কার্যক্রমে সহযোগিতা বাড়ানো। উদ্ধার-সম্পদের একটি অভিন্ন মানচিত্র ও ঘটনার প্রতিবেদন তৈরির অভিন্ন কাঠামো সাড়া দেওয়ার সময় কমাবে। প্রতি বছর দাবিদার দেশগুলোতে পালাক্রমে মহড়া হতে পারে। এতে কোনো দেশের পতাকার বিষয় বিবেচনা না করে আহত কর্মী ও ক্ষতিগ্রস্ত জাহাজ সামাল দেওয়ার পদ্ধতিও অন্তর্ভুক্ত করা যেতে পারে।

তৃতীয়ত, তাৎক্ষণিক ঘটনা প্রতিরোধ ও পর্যালোচনা ব্যবস্থা চালু করা। দাবিদার দেশগুলোর যোগাযোগ কর্মকর্তাদের নিয়ে ছোট একটি দল ঘটনা নথিভুক্ত করতে, হটলাইনের ব্যবহার সমন্বয় করতে এবং সমাধানের সুপারিশ করতে পারে। এর সিদ্ধান্ত বাধ্যতামূলক হবে না, তবে ঘটনার ধরন স্পষ্ট হবে এবং তা মোকাবিলা করা সহজ হবে।

চতুর্থত, দাবির ওপর প্রভাব না ফেলে পরিবেশ ও মৎস্যসম্পদ বিষয়ে পদক্ষেপে সম্মত হওয়া। মৌসুমি মাছ ধরার বিরতি, ধ্বংসাত্মক পদ্ধতি ঠেকাতে যৌথ টহল এবং প্রবালের স্বাস্থ্য যৌথভাবে পর্যবেক্ষণ করা—সার্বভৌমত্বের ভাষা এড়িয়ে—সবার সম্পদ রক্ষা করবে। কম বিরোধপূর্ণ এলাকায় মিশ্র দলের বৈজ্ঞানিক গবেষণা অভিযান তথ্য সংগ্রহে মনোযোগ দিতে পারে।

পঞ্চমত, সামরিক মহড়া ও যাতায়াতের ক্ষেত্রে পূর্বানুমানযোগ্য রীতি গ্রহণ করা। বড় মহড়ার আগাম বিজ্ঞপ্তি, দখলে থাকা ভূপ্রকৃতি থেকে আগে থেকে সম্মত দূরত্ব এবং উড়োজাহাজের আলো ও বেতার যোগাযোগের নিয়ম পরিস্থিতি আরও স্পষ্ট করবে। এগুলো সমুদ্র বা আকাশে আইনসম্মত তৎপরতা সীমিত করবে না, তবে অভিপ্রায় বুঝতে সহায়তা করবে।

সার্বভৌমত্বের প্রশ্নে কে সঠিক, এসব পদক্ষেপের কোনোটিই তার সমাধান করবে না। তবে এগুলো দেখায়, বিরোধ চলার মধ্যেও প্রতিদ্বন্দ্বীরা দায়িত্বশীল আচরণ করতে পারে। ছোট পদক্ষেপে অগ্রগতি আস্থা গড়ে তুলতে পারে এবং ভবিষ্যতের COC-কে নিছক কাগুজে প্রতিশ্রুতির চেয়ে বেশি কিছুতে পরিণত করতে পারে।

মূল বিষয়গুলো

• সামুদ্রিক ব্যবস্থা নিয়ে চীন ও দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ার কয়েকটি দেশের আইনি দৃষ্টিভঙ্গি পরস্পরবিরোধী। বেইজিং বিস্তীর্ণ এলাকাকে সার্বভৌম জলসীমা হিসেবে দেখে, অন্যরা UNCLOS-এ নির্ধারিত অধিকারের কথা বলে।
• প্রস্তাবিত আচরণবিধি সংঘাত ব্যবস্থাপনার হাতিয়ার; সার্বভৌমত্বের বিরোধ মেটানো বা সামুদ্রিক সীমানা পুনর্নির্ধারণের ব্যবস্থা নয়।
• আচরণবিধির ভৌগোলিক পরিসর, এটি আইনগতভাবে বাধ্যতামূলক হবে কি না, কীভাবে প্রয়োগ করা হবে এবং বাইরের সামরিক বাহিনীর ভূমিকা কী হবে—এসব বিষয়ে মতভেদ রয়েছে।
• ২০২৪ সালে স্কারবোরো শোল, সেকেন্ড থমাস শোল ও সাবিনা শোলে ধাক্কা দেওয়া, জলকামান ব্যবহার এবং বিপজ্জনকভাবে বাধা দেওয়ার ঘটনা ঘটে।
• ফিলিপাইন নতুন প্রতিরক্ষা ধারণা গ্রহণ করে এবং অংশীদারদের সঙ্গে সহযোগিতা বাড়ায়; ভিয়েতনামও দখলে থাকা ভূপ্রকৃতিতে নির্মাণকাজ দ্রুত করে।
• চীন বলছে, তারা আসিয়ানের সঙ্গে COC চূড়ান্ত করতে সমর্থন করে, তবে গুরুত্বপূর্ণ বিষয়ে তাদের পছন্দের পদ্ধতি আসিয়ানের কয়েকটি দাবিদার দেশের অবস্থান থেকে ভিন্ন।
• CUES ও আসিয়ানের নৌবাহিনীর নির্দেশিকা মুখোমুখি পরিস্থিতি সামাল দিতে সহায়তা করে, তবে এগুলো স্বেচ্ছামূলক এবং অনেক আইন প্রয়োগকারী পরিস্থিতিকে অন্তর্ভুক্ত করে না।
• ২০১৬ সালের ট্রাইব্যুনালের রায় নয়-দাগের রেখাকে বাতিল করে এবং অনেক দেশের আচরণকে প্রভাবিত করেছে; চীন অবশ্য রায়টি প্রত্যাখ্যান করে।
• যৌথ হটলাইন, অনুসন্ধান ও উদ্ধার সহযোগিতা, নিরাপত্তা প্রটোকল এবং পরিবেশবিষয়ক পদক্ষেপের মতো বাস্তব উদ্যোগ এখনই ঝুঁকি কমাতে পারে।
• ফিলিপাইনের সভাপতিত্বে ২০২৬ সালে আসিয়ানের লক্ষ্য আলোচনা দ্রুত এগিয়ে নিতে পারে, তবে শুধু সময়সীমা দিয়ে মৌলিক মতপার্থক্য দূর হবে না।