প্রথম অ্যান্টি-সার্কামভেনশন তদন্তের পর মার্কিন অপটিক্যাল ফাইবারে অ্যান্টি-ডাম্পিং শুল্ক আরোপ করল চীন

শুল্ক ফাঁকির প্রমাণ পাওয়ার পর ফাইবার বাণিজ্যে বিধিনিষেধ বাড়াল চীন

তদন্তে বিদ্যমান শুল্ক এড়াতে মার্কিন রপ্তানিকারকেরা চালান ও পণ্যের লেবেলিংয়ের পদ্ধতি বদলেছেন বলে সিদ্ধান্তে পৌঁছানোর পর যুক্তরাষ্ট্রের নির্দিষ্ট কিছু অপটিক্যাল ফাইবার পণ্যে উচ্চ হারে অ্যান্টি-ডাম্পিং শুল্ক আরোপ করেছে চীন। দেশটির বাণিজ্য মন্ত্রণালয় জানিয়েছে, নতুন শুল্কহার ৩৩.৩ শতাংশ থেকে ৭৮.২ শতাংশের মধ্যে। এগুলো অবিলম্বে কার্যকর হবে এবং ২০২৮ সালের ২১ এপ্রিল পর্যন্ত বহাল থাকবে। দেশীয় উৎপাদকদের আবেদনের পরিপ্রেক্ষিতে মার্চে শুরু হওয়া ছয় মাসের অ্যান্টি-সার্কামভেনশন তদন্তের পর এ সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছে। এ ধরনের ঘটনা চীনে এই প্রথম।

এই রায়ে যুক্তরাষ্ট্রের বেশ কয়েকটি পরিচিত সরবরাহকারীকে আলাদা করে চিহ্নিত করা হয়েছে। OFS Fitel-এর ক্ষেত্রে শুল্কহার ৩৩.৩ শতাংশ, Corning-এর জন্য ৩৭.৯ শতাংশ এবং Draka Communications Americas-এর জন্য ৭৮.২ শতাংশ নির্ধারণ করা হয়েছে। আওতাভুক্ত পণ্যের অন্য মার্কিন রপ্তানিকারকদের ক্ষেত্রেও ৭৮.২ শতাংশ শুল্ক দিতে হবে। মন্ত্রণালয় বলেছে, বাণিজ্যিক যুক্তি ছাড়াই কোম্পানিগুলো বাণিজ্যের ধরন বদলেছে, যা আগে আরোপিত অ্যান্টি-ডাম্পিং শুল্কের কার্যকারিতা ক্ষুণ্ন করেছে।

কর্মকর্তারা জানিয়েছেন, এই ব্যবস্থা নির্দিষ্ট কিছু কাটঅফ-শিফটেড সিঙ্গেল-মোড অপটিক্যাল ফাইবারের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য। শিল্পে G.654.C ফাইবার নামে পরিচিত এই বিশেষায়িত পণ্যটির ব্যবহার সীমিত হলেও গুরুত্বপূর্ণ। দূরপাল্লার নেটওয়ার্ক ও সমুদ্রতলের কেবলের জন্য এটি তৈরি করা হয়েছে, যেখানে দীর্ঘ দূরত্বে সিগন্যালের ক্ষয় কম হওয়া জরুরি। চীনা কর্তৃপক্ষের অভিযোগ, বিদ্যমান শুল্কের আওতায় থাকা অন্য এক ধরনের ফাইবারের পরিবর্তে যুক্তরাষ্ট্র থেকে এই ফাইবার পাঠানো হয়েছে, যদিও দুটির কাজ একই রকম এবং কারিগরি বৈশিষ্ট্যের মধ্যে ঘনিষ্ঠ মিল রয়েছে।

ঘোষণাটি আসে যুক্তরাষ্ট্রের অর্থ মন্ত্রণালয়ের গুয়াংজুভিত্তিক একটি রাসায়নিক কোম্পানি ও দুই ব্যক্তির ওপর ফেন্টানিল-সংশ্লিষ্ট পদক্ষেপে নিষেধাজ্ঞা আরোপের কয়েক ঘণ্টার মধ্যে। বেইজিং এ পদক্ষেপের সঙ্গে শুল্ক আরোপের সিদ্ধান্তের কোনো যোগসূত্রের কথা বলেনি। চীনা গণমাধ্যম ও সরকারি বিজ্ঞপ্তিতে সিদ্ধান্তটিকে আগে থেকে কার্যকর বাণিজ্য প্রতিকারগুলোর কার্যকারিতা বজায় রাখার আইনি পদক্ষেপ হিসেবে তুলে ধরা হয়েছে, প্রতিশোধমূলক ব্যবস্থা হিসেবে নয়। তবে সময়ের এই নৈকট্য যুক্তরাষ্ট্র-চীন অর্থনৈতিক সম্পর্কের উত্তেজনাপূর্ণ পরিস্থিতিকে সামনে এনেছে; উন্নত উৎপাদনশিল্প ও প্রযুক্তির সরবরাহ শৃঙ্খলে দুই পক্ষই বাণিজ্যিক হাতিয়ার আরও কঠোর করছে।

কোন পণ্য লক্ষ্যবস্তু এবং কেন এটি গুরুত্বপূর্ণ

নতুন শুল্ক সিঙ্গেল-মোড অপটিক্যাল ফাইবারের একটি নির্দিষ্ট শ্রেণির ওপর, যা কখনো কখনো G.654.C নামে চিহ্নিত করা হয়। সিঙ্গেল-মোড ফাইবারের সরু কোর দিয়ে আলোক সংকেত চলাচল করে, ফলে খুব কম সিগন্যাল ক্ষয়ে দীর্ঘ দূরত্বে তথ্য পাঠানো যায়। জাতীয় ইন্টারনেটের প্রধান সংযোগ, সীমান্তপারের লিংক এবং মহাদেশগুলোকে যুক্ত করা সমুদ্রতলের ব্যবস্থায় এই ফাইবারই মূল অবকাঠামো। অন্যদিকে, মাল্টি-মোড ফাইবারের কোর বড়, স্বল্প দূরত্বে এটি সস্তা এবং ভবন ও ক্যাম্পাসের নেটওয়ার্কে সাধারণত ব্যবহৃত হয়।

সিঙ্গেল-মোড ফাইবার যেভাবে কাজ করে

যেকোনো ফাইবার সংযোগে বড় পরিসরে কর্মদক্ষতা নির্ধারণ করে দুটি প্রকৌশলগত চ্যালেঞ্জ। প্রথমটি অ্যাটেনুয়েশন, অর্থাৎ চলার পথে আলোক সংকেত কত দ্রুত দুর্বল হয়ে পড়ে। দ্বিতীয়টি ডিসপারশন, অর্থাৎ দূরত্ব বাড়ার সঙ্গে আলোর পালস কতটা ছড়িয়ে যায়। ডিসপারশন অতিরিক্ত হলে সংকেত অস্পষ্ট হয়ে পড়ে এবং ব্যয়বহুল ক্ষতিপূরণ সরঞ্জাম ছাড়া সর্বোচ্চ ডেটা হার কমে যায়। মাল্টি-মোডের তুলনায় সিঙ্গেল-মোড ফাইবারে এই দুই সমস্যাই কম হয়। এ কারণে টেলিকম অপারেটররা শহর থেকে শহর, জাতীয় এবং সমুদ্রতলের প্রধান সংযোগে এটি ব্যবহার করে।

G.654.C কেন আলাদা

দূরপাল্লার ডেটা পরিবহনে ব্যবহৃত তরঙ্গদৈর্ঘ্যে খুব কম অ্যাটেনুয়েশন ও স্থিতিশীল কর্মদক্ষতার জন্য G.654.C ফাইবার তৈরি করা হয়েছে। এই বৈশিষ্ট্যের কারণে সমুদ্রতলের রুট এবং দুর্গম স্থলপথে এটি আকর্ষণীয়, যেখানে রিপিটার বা অ্যামপ্লিফায়ার বসানো ও রক্ষণাবেক্ষণ ব্যয়বহুল। Caixin-এর শিল্পবিষয়ক প্রতিবেদনে বলা হয়েছে, আগে থেকেই অ্যান্টি-ডাম্পিং শুল্কের আওতায় থাকা ফাইবারের বদলে মার্কিন রপ্তানিকারকেরা যে পণ্য পাঠিয়েছেন, চীনা কর্তৃপক্ষ সেটিকে G.654.C হিসেবে শনাক্ত করেছে। সহজভাবে বললে, এটি উচ্চমানের সিঙ্গেল-মোড ফাইবার, যার বৈশিষ্ট্য দীর্ঘ দূরত্বের নেটওয়ার্কের উপযোগী করে সাজানো। বিশ্বব্যাপী সংযোগে তাই এর স্বতন্ত্র ভূমিকা রয়েছে।

অপটিক্যাল ফাইবারের বড় ভোক্তা ও উৎপাদক চীন। ৫জি ও ক্লাউড সেবার কারণে ফাইবারে ডেটা চলাচল বাড়লেও টেলিকম অপারেটররা জাতীয় প্রধান নেটওয়ার্ক, ডেটা সেন্টারের আন্তসংযোগ এবং আন্তর্জাতিক লিংক সম্প্রসারণ করছে। এই বিশেষায়িত খাতে শুল্কের যেকোনো পরিবর্তন খুব কম সিগন্যাল ক্ষয় প্রয়োজন এমন প্রকল্পের ক্রয়ব্যয় ও সরবরাহকারী বাছাইয়ে প্রভাব ফেলতে পারে।

চীনের প্রথম অ্যান্টি-সার্কামভেনশন তদন্তের ভেতরের কথা

অ্যান্টি-সার্কামভেনশন মামলায় দেখা হয়, রপ্তানিকারকেরা কাছাকাছি ধরনের কোনো পণ্যের ওপর বিদ্যমান শুল্কের মতো বাণিজ্য প্রতিকার এড়াতে নিজেদের পদ্ধতি বদলেছেন কি না। দেশীয় একটি প্রতিষ্ঠানের প্রতিকারের আবেদন করার পর চীনের বাণিজ্য মন্ত্রণালয় ৪ মার্চ এই তদন্ত শুরু করে। রাষ্ট্রীয় গণমাধ্যমের খবরে বলা হয়, আবেদনকারী যুক্তি দিয়েছিল, শুল্কের আওতাভুক্ত কোডে আমদানি কমেছে, আর একই ধরনের কিন্তু শুল্কের বাইরে থাকা কোডে চালান বেড়েছে। আবেদনকারীর মতে, এ প্রবণতা চীনা শিল্পের ক্ষতি করেছে এবং মূল শুল্কের কার্যকারিতা দুর্বল করেছে।

কর্তৃপক্ষ প্রশ্নমালা, শুনানি ও সরেজমিন যাচাই করেছে। চীনের বাণিজ্য মন্ত্রণালয় বলেছে, এ প্রক্রিয়া চীনা আইন ও বিশ্ব বাণিজ্য সংস্থার (WTO) চর্চার সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ। এই সিদ্ধান্তে চীনের আগের অ্যান্টি-ডাম্পিং আদেশের আওতা ডিসপারশন-আনশিফটেড সিঙ্গেল-মোড ফাইবারের বাইরে বাড়িয়ে নির্দিষ্ট কিছু কাটঅফ-শিফটেড সিঙ্গেল-মোড ফাইবারও অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে। পণ্যের ঘোষণা একরকম রাখতে চীনের শুল্ক কর্তৃপক্ষ আমদানিকারকদের আওতাভুক্ত ফাইবারের জন্য 90011000.01 পণ্য কোড ব্যবহারের নির্দেশ দিয়েছে।

মন্ত্রণালয়ের বাণিজ্য প্রতিকার ব্যুরোর এক মুখপাত্র আগের ব্যবস্থাগুলোর কার্যকারিতা বজায় রাখা এবং দেশীয় উৎপাদকদের সহায়তার জন্য এ সিদ্ধান্তকে প্রয়োজনীয় পদক্ষেপ হিসেবে তুলে ধরেছেন। রপ্তানিকারকদের কৌশল কী ছিল এবং কেন তা মূল আদেশের কার্যকারিতা ক্ষুণ্ন করেছে বলে বিবেচিত হয়েছে, তা-ও ওই কর্মকর্তা ব্যাখ্যা করেছেন।

বাণিজ্য মন্ত্রণালয়ের তদন্তে দেখা গেছে, বাণিজ্যিক যুক্তি ছাড়াই নির্দিষ্ট কিছু কাটঅফ-শিফটেড সিঙ্গেল-মোড অপটিক্যাল ফাইবার চীনে পাঠাতে যুক্তরাষ্ট্রের ফাইবার অপটিক নির্মাতা ও রপ্তানিকারকেরা বাণিজ্যের ধরন বদলেছেন। এ আচরণ বিদ্যমান অ্যান্টি-ডাম্পিং ব্যবস্থাকে ক্ষুণ্ন করে এবং যুক্তরাষ্ট্রের সংশ্লিষ্ট অপটিক্যাল ফাইবার পণ্যের ওপর চীনের অ্যান্টি-ডাম্পিং ব্যবস্থা এড়ানোর শামিল।

চীনের গবেষকেরাও এ পদক্ষেপকে বৈশ্বিকভাবে প্রচলিত রীতির সঙ্গে যুক্ত করেছেন। রেনমিন বিশ্ববিদ্যালয়ের বাও জিয়ানইউন Global Times-কে বলেছেন, প্রথমবারের মতো অ্যান্টি-সার্কামভেনশন ব্যবস্থা প্রয়োগের ফলে আইন কার্যকর করা আরও ফলপ্রসূ হবে এবং স্থানীয় শিল্পের সুরক্ষা জোরদার হবে। বাওয়ের মতে, এই সিদ্ধান্ত চীনা কোম্পানিগুলোর জন্য ন্যায্য প্রতিযোগিতার পরিবেশ বজায় রাখতে বেইজিংয়ের দৃঢ় সংকল্পের ইঙ্গিত দেয়।

কারা কতটা ক্ষতিগ্রস্ত হবে

সরকারি বিজ্ঞপ্তি এবং SCMP, Bloomberg, Caixin ও রাষ্ট্রীয় গণমাধ্যমের প্রতিবেদন অনুযায়ী, নতুন শুল্কহারগুলো হলো:

• OFS Fitel: ৩৩.৩ শতাংশ
• Corning: ৩৭.৯ শতাংশ
• Draka Communications Americas: ৭৮.২ শতাংশ
• সিদ্ধান্তের আওতায় থাকা অন্য সব মার্কিন রপ্তানিকারক: ৭৮.২ শতাংশ

২০২৮ সালের ২১ এপ্রিল পর্যন্ত এই ব্যবস্থা কার্যকর থাকবে। আওতাভুক্ত পণ্যের আমদানিকারকদের সাধারণত শুল্কে ঘোষিত মূল্যের নির্ধারিত শতাংশের সমান নগদ জামানত বা শুল্ক দিতে হয়। চীনের বাণিজ্য মন্ত্রণালয় ২০১১ সাল থেকে যুক্তরাষ্ট্র ও ইউরোপের আরেক শ্রেণির সিঙ্গেল-মোড ফাইবারে অ্যান্টি-ডাম্পিং শুল্ক আরোপ করে আসছে। ২০২৩ সালের এপ্রিলে ওই শুল্ক আরও পাঁচ বছরের জন্য বাড়ানো হয়। Seeking Alpha ও অন্যান্য সংবাদমাধ্যমের প্রতিবেদনে বলা হয়েছে, অতীতের কিছু ক্ষেত্রে চীনে ফাইবার আমদানির ওপর শুল্কের হার নতুন আদেশের সমপর্যায়ে পৌঁছেছিল।

চীনের বাজারে উপস্থিতি এবং যুক্তরাষ্ট্রের বাইরে প্রতিটি সরবরাহকারীর উৎপাদন সক্ষমতার ওপর কোম্পানিগুলোর ক্ষতির পরিমাণ নির্ভর করবে। ফাইবার ও কেবলের বড় উৎপাদক Corning-এর ক্ষেত্রে রায়ে মাঝারি পর্যায়ের শুল্ক নির্ধারণ করা হয়েছে। যুক্তরাষ্ট্রভিত্তিক ফাইবার ও কেবল নির্মাতা OFS Fitel পেয়েছে সবচেয়ে কম হার। বিভিন্ন অঞ্চলে কারখানাসহ বৈশ্বিক গোষ্ঠীর অংশ Draka Communications Americas-এর ক্ষেত্রে তদন্তাধীন পণ্যে সর্বোচ্চ হার ধার্য হয়েছে। সিদ্ধান্তে নাম নেই এমন প্রতিষ্ঠানগুলো পরবর্তী প্রশাসনিক প্রক্রিয়ায় ভিন্ন ব্যবস্থা না পেলে ৭৮.২ শতাংশ শুল্কের আওতায় পড়বে।

চীনা ক্রেতাদের ক্ষেত্রে সিদ্ধান্তটি আওতাভুক্ত ফাইবারের অর্ডার দেশীয় উৎপাদক ও যুক্তরাষ্ট্রের বাইরের সরবরাহকারীদের দিকে ঠেলে দিতে পারে। YOFC ও FiberHome-এর সহযোগী প্রতিষ্ঠানসহ চীনের শীর্ষ ফাইবার নির্মাতাদের উৎপাদন সক্ষমতা বড় এবং জাতীয় প্রকল্পে তাদের উপস্থিতি শক্তিশালী। শুল্কের এই পরিবর্তনে দূরপাল্লার নেটওয়ার্কের দরপত্র এবং চীনের ল্যান্ডিং স্টেশন দিয়ে সংযুক্ত আন্তর্জাতিক কেবল রুটের প্রতিযোগিতার ধরন বদলাতে পারে।

সময়সূচি ও বৃহত্তর যুক্তরাষ্ট্র-চীন বাণিজ্য পরিস্থিতি

ফেন্টানিলের অবৈধ সরবরাহ শৃঙ্খলে কথিত ভূমিকার অভিযোগে যুক্তরাষ্ট্রের অর্থ মন্ত্রণালয় গুয়াংজু তেংইউয়ে কেমিক্যাল এবং দুই ব্যক্তির ওপর নিষেধাজ্ঞা আরোপের কিছুক্ষণের মধ্যেই শুল্কের ঘোষণা আসে। SCMP ও Anadolu Agency-সহ একাধিক সংবাদমাধ্যম এ দুই ঘটনার সময়ের নৈকট্যের কথা উল্লেখ করেছে। চীনা কর্তৃপক্ষ ফাইবারের সিদ্ধান্তকে কয়েক মাস আগে শুরু হওয়া আইনি প্রক্রিয়ার ফল হিসেবে উপস্থাপন করেছে। পাশাপাশি ঘটা এই পদক্ষেপগুলো দেখায়, রপ্তানি নিয়ন্ত্রণ, নিষেধাজ্ঞা ও বাণিজ্য প্রতিকারের দ্রুত পরিবর্তনশীল ঘটনা কীভাবে এখন অর্থনৈতিক সম্পর্কের সঙ্গে একাকার হয়ে যাচ্ছে।

সেমিকন্ডাক্টর, বৈদ্যুতিক যান, ব্যাটারি ও টেলিযোগাযোগের মতো উন্নত শিল্পে যুক্তরাষ্ট্র-চীন বাণিজ্য উত্তেজনা বেড়েছে। ওয়াশিংটন উচ্চমানের চিপ ও সংশ্লিষ্ট সরঞ্জামের ওপর রপ্তানি নিয়ন্ত্রণ কঠোর করেছে এবং বিস্তৃত পরিসরের চীনা পণ্যে শুল্ক বহাল রেখেছে বা বাড়িয়েছে। বেইজিং নিজস্ব বাণিজ্য প্রতিকারমূলক পদক্ষেপের পাশাপাশি রপ্তানি লাইসেন্স, সাইবার নিরাপত্তা পর্যালোচনা ও অ্যান্টি-ডাম্পিং তদন্তসহ নানা ব্যবস্থা বাড়িয়েছে। উভয় পক্ষই সাধারণত পদক্ষেপের যৌক্তিকতা দেখাতে দেশীয় আইন ও WTO-এর বিধির কথা বলে; আর সতর্ক পর্যবেক্ষকেরা উত্তেজনা বাড়ার লক্ষণ খুঁজতে ঘটনাপ্রবাহের পারস্পরিক প্রভাব অনুসরণ করেন।

চীনা আইনি বিশেষজ্ঞদের মতে, ফাইবারের এই মামলা বহুল ব্যবহৃত কাঠামোর সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ। চায়না ইউনিভার্সিটি অব পলিটিক্যাল সায়েন্স অ্যান্ড ল-এর WTO Law Research Center-এর পরিচালক শি শিয়াওলি বলেছেন, বাণিজ্য প্রতিকারের কার্যকারিতা বজায় রাখার স্বীকৃত পদ্ধতি হলো অ্যান্টি-সার্কামভেনশন।

তদন্তটি চীনা আইন ও WTO-এর চর্চার সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ। শুল্ক এড়ানোর চেষ্টা প্রমাণিত হলে, ফাঁকফোকর বন্ধ করতে এবং আগের ব্যবস্থাগুলো কার্যকর রাখতে কর্তৃপক্ষ কর আরোপের আওতা বাড়াতে পারে।

টেলিকম নেটওয়ার্ক নির্মাতা ও ডেটা সেন্টারের জন্য এর অর্থ

টেলিকম অপারেটর, ক্লাউড প্ল্যাটফর্ম ও সমুদ্রতলের কেবল কনসোর্টিয়ামের সামনে তাৎক্ষণিক প্রশ্ন হলো সরবরাহের উৎস। আওতাভুক্ত ফাইবার সবচেয়ে দীর্ঘ সংযোগপথে ব্যবহার হয়। চীনের দেশীয় ফাইবার নির্মাতারা একই ধরনের মানের ফাইবার বড় পরিসরে উৎপাদন করতে পারে। এতে প্রকল্প বিলম্বের ঝুঁকি কমে, তবে স্বল্প মেয়াদে ক্রয়মূল্য বাড়তে পারে। কারণ সরবরাহের উৎস বদলাতে দর-কষাকষির খরচ হয় এবং লক্ষ্যবস্তু পণ্যের ওই মানে প্রতিযোগী সরবরাহকারীও সীমিত।

মার্কিন সরবরাহকারীদের জন্য এই রায় নির্দিষ্ট পণ্যটির বড় একটি বাজারে প্রবেশের সুযোগ কমিয়ে দিয়েছে। কোম্পানিগুলো চীনের বাইরের প্রকল্পে সরবরাহে মনোযোগ দিতে পারে, অথবা দেশের উৎপত্তি-সংক্রান্ত বিধির আওতায় পড়ে না এমন বিদেশি উৎপাদনকেন্দ্র ব্যবহার করতে পারে। বহুবছরের টেলিকম প্রকল্পে প্রায়ই একাধিক অঞ্চলের সরবরাহকারী কাঠামো থাকে, তাই কিছু অর্ডার অন্য উৎসে সরানো সম্ভব। তবে তা নির্ভর করবে ব্যবস্থাটির সুনির্দিষ্ট আওতা এবং বন্দরগুলোতে শুল্ক কর্তৃপক্ষ পণ্যের সংজ্ঞা কীভাবে কার্যকর করে, তার ওপর।

প্রকল্পের মালিকদের জন্য মোট মালিকানা ব্যয়ই প্রধান বিবেচ্য। মোট ব্যয়ের একটি অংশ ফাইবারের জন্য, বাকি অংশে রয়েছে কেবল তৈরি, স্থাপন, চলাচলের অধিকার, অ্যামপ্লিফায়ার, রিপিটার ও নেটওয়ার্ক সরঞ্জাম। উন্নত মানের ফাইবার কর্মদক্ষতার জন্য জরুরি হলে, শুল্ক এড়াতে মান কমানোর চেষ্টা না করে ক্রেতারা সরবরাহের ধারাবাহিকতা ও কারিগরি নির্দিষ্টকরণ পূরণকে অগ্রাধিকার দেবেন বলে ধারণা করা হচ্ছে।

অ্যান্টি-ডাম্পিং ও অ্যান্টি-সার্কামভেনশন যেভাবে কাজ করে

অ্যান্টি-ডাম্পিং মামলায় অভিযোগ করা হয়, বিদেশি রপ্তানিকারকেরা অন্যায্যভাবে কম দামে পণ্য বিক্রি করে দেশীয় উৎপাদকদের ক্ষতি করছেন। সরকার ডাম্পিং ও ক্ষতির বিষয়টি নিশ্চিত করলে নামোল্লেখ করা কোম্পানিগুলোর জন্য এবং অন্য সবার জন্য একটি শুল্কহার নির্ধারণ করে। এসব মামলায় প্রায়ই ব্যয়ের বিস্তারিত বিশ্লেষণ করা হয় এবং রপ্তানি মূল্যকে হিসাব করে নির্ধারিত স্বাভাবিক মূল্যের সঙ্গে তুলনা করা হয়। শুল্ক কার্যকর হওয়ার পর কোম্পানিগুলো কখনো কখনো আওতা এড়াতে পণ্য বা চালান পাঠানোর ব্যবস্থা বদলায়। এখানেই অ্যান্টি-সার্কামভেনশনের বিষয়টি আসে।

অ্যান্টি-সার্কামভেনশন তদন্তে দেখা হয়, বাণিজ্যের ধরন, পণ্যের বৈশিষ্ট্য বা তৃতীয় দেশের মধ্য দিয়ে চালান পাঠানোর পদ্ধতিতে পরিবর্তন মূল আদেশ এড়ানোর চেষ্টা কি না। তা প্রমাণিত হলে কর্তৃপক্ষ নতুন ব্যবহৃত পণ্যের শ্রেণি অন্তর্ভুক্ত করে আওতা বাড়াতে পারে, কিছু বিচারব্যবস্থায় অতীত থেকে শুল্ক আরোপ করতে পারে অথবা শুল্কসংক্রান্ত শ্রেণিবিন্যাসের নিয়ম আরও কঠোর করতে পারে। WTO-এর অনেক সদস্যই এসব ব্যবস্থা ব্যবহার করে। চীনের প্রথম অ্যান্টি-সার্কামভেনশন মামলা শুরু করার সিদ্ধান্ত ইঙ্গিত দেয়, আগের অ্যান্টি-ডাম্পিং রায়ের সীমারেখা আরও নিবিড়ভাবে নজরদারির পরিকল্পনা করছে দেশটি।

২০১১ সাল থেকে পৃথক অ্যান্টি-ডাম্পিং আদেশের আওতায় ডিসপারশন-আনশিফটেড সিঙ্গেল-মোড ফাইবারের ক্ষেত্রে যুক্তরাষ্ট্র ও ইউরোপের ওপর নজরদারি করছে চীন। ২০২৩ সালের এপ্রিলে বেইজিং ওই আদেশ আরও পাঁচ বছরের জন্য বাড়ায়। নতুন রায়ে নির্দিষ্ট কিছু কাটঅফ-শিফটেড সিঙ্গেল-মোড ফাইবারও আওতায় এসেছে। এই যোগসূত্র থেকেই বোঝা যায়, আগের সিদ্ধান্তের আওতা এড়িয়ে বিক্রি অব্যাহত রাখতে মার্কিন রপ্তানিকারকেরা কারিগরিভাবে কাছাকাছি ও পরস্পরের বিকল্প হিসেবে ব্যবহারযোগ্য পণ্যে সরে গিয়েছিলেন কি না, তদন্তকারীরা কেন তা খতিয়ে দেখেছেন।

মূল বিষয়গুলো

• যুক্তরাষ্ট্রের নির্দিষ্ট কিছু সিঙ্গেল-মোড অপটিক্যাল ফাইবারে ৩৩.৩ শতাংশ থেকে ৭৮.২ শতাংশ পর্যন্ত নতুন অ্যান্টি-ডাম্পিং শুল্ক আরোপ করেছে চীন। শুল্ক অবিলম্বে কার্যকর হয়েছে এবং ২০২৮ সালের ২১ এপ্রিল পর্যন্ত বহাল থাকবে।
• OFS Fitel-এর ক্ষেত্রে শুল্ক ৩৩.৩ শতাংশ, Corning-এর ৩৭.৯ শতাংশ এবং Draka Communications Americas-এর ৭৮.২ শতাংশ; অন্য মার্কিন রপ্তানিকারকদের ক্ষেত্রেও হার ৭৮.২ শতাংশ।
• রায়ের আওতায় রয়েছে নির্দিষ্ট কিছু কাটঅফ-শিফটেড সিঙ্গেল-মোড ফাইবার, যা G.654.C নামেও পরিচিত এবং দূরপাল্লার ও সমুদ্রতলের নেটওয়ার্কে ব্যবহৃত হয়।
• বাণিজ্য মন্ত্রণালয়ের তদন্তে সিদ্ধান্ত হয়েছে, ২০১১ সাল থেকে আরোপিত এবং ২০২৩ সালে মেয়াদ বাড়ানো ফাইবার শুল্ক এড়াতে মার্কিন রপ্তানিকারকেরা বাণিজ্যের ধরন ও পণ্যের ঘোষণা বদলেছেন।
• চীনা একটি প্রতিষ্ঠানের আবেদনের পর ৪ মার্চ শুরু হওয়া তদন্তটি দেশটির প্রথম অ্যান্টি-সার্কামভেনশন মামলা। এতে প্রশ্নমালা, শুনানি ও সরেজমিন যাচাই অন্তর্ভুক্ত ছিল।
• আওতাভুক্ত ফাইবারের ঘোষণা দিতে আমদানিকারকদের 90011000.01 পণ্য কোড ব্যবহারের নির্দেশ দিয়েছে শুল্ক কর্তৃপক্ষ।
• ফেন্টানিল-সংশ্লিষ্ট পদক্ষেপে গুয়াংজুর একটি রাসায়নিক প্রতিষ্ঠানের ওপর যুক্তরাষ্ট্রের নিষেধাজ্ঞা ঘোষণার কয়েক ঘণ্টার মধ্যেই এ সিদ্ধান্ত আসে, যা উত্তেজনাপূর্ণ বাণিজ্য পরিস্থিতিকে তুলে ধরে।
• চীনা কর্মকর্তাদের ভাষ্য, সিদ্ধান্তটি দেশীয় আইন ও WTO-এর চর্চা অনুসরণ করে নেওয়া হয়েছে এবং বিদ্যমান বাণিজ্য প্রতিকার ও দেশীয় শিল্পের কার্যকারিতা রক্ষাই এর লক্ষ্য।